基层党建调研文章

基层组织建设调研提纲

一、基本情况

XX位于昌平城区核心区，环昌平新XX部、西部和西北部，东靠南绍镇、西界南口镇、南临马池口镇、北连城北街道办事处，下辖15个社区、5个自然村，区域面积14.13平方公里，常驻人口44136人（其中户籍人口15200人，农业人口3898人，居民人口11302人），社会人口15万，属典型城乡结合部。辖区交通便利，京昌八达岭高速公路、京包高速路纵贯境内。辖区自然资源独特，地下水和地热资源丰富，邓庄、化庄两座水源厂为昌平经济社会发展提供了良好的条件；辖区旅游资源丰富，地处八达岭、居庸关黄金旅游线，有以天龙源温泉、同仁堂、明皇蜡像宫为代表的现代人文景区，也有以龙山都龙王庙、前年唐槐、观音庵、狄梁公祠为代表的历史文化古迹，拥有人杰地灵、文化色彩浓厚的综合旅游优势；辖区人才资源雄厚，国家级高新技产业基地中关村科技园区昌平园、京北最大的物流集散地水屯商品批发市场、北方交大院校、汇佳学校等多所大专院校和667个中央、市、区属企事业单位及非公经济组织坐落于XX辖区内。为昌平经济和各项事业的发展打下坚实的经济基础。

近几年来，XX认真落实XXX“强二、兴三、优一”的产业发展思路，按照XXX委区政府“十一五”规划确立的“科教创新基地、人文生态景区、和谐宜居新城”发展定位和“一带两轴、一城多点”的总体空间布局，深入开展学习和实践科学发展观活动，形成了区域发展“六个一”的中长期战略，“四个功能区”经济发展思路。（“六个一”即：一个城乡一体化的发展示范区、一个区域文化经济的发展模式、一个以商务花园城市战略为带动的龙山文化科技园、一个以农村产权体制改革为推动的农民自治新途径、一个资源共享的社会建设新机制和一个学习型的机关团队。“四个功能区”即：打造“XX中部高新技术核心区、东南部龙山文化创意区、西北部生态休闲区、西南部商贸产业区”），形成具有XX特色的区域文化经济发展模式。按照总体发展思路，逐步夯实产业基础、加快升级产业结构、加速转型经济体制，大力推进现代制造业发展。辖区内新时代健康产业、乐普医疗器械、中电智能卡、华电煤业、鄂尔多斯、高德软件、中信国安、环鼎科技、海能海特、天龙源、壮大真谛等一批龙头企业，用科技创新和机制创新，赢得机遇和发展，构建了产学研一体化区域创新体系，加快实验室经济、带动了XX经济结构优化和经济发展水平的提高。2009年，街道税收实现6.9亿元，同比增长22.84%；在全区总额排名第三。地方财政收入实现1.4亿元，同比增长12.28%，在全区总额排名第六。实现城镇登记失业率控制在2.5%以内。圆满完成区委提出的“双8”“双10”和街道年初计划“双8”“双12”的工作目标。

在提高社会管理与服务水平上，街道立足改革创新，先后深化了农村集体经济产权年度改革；深化了社会建设机制的研究与探索；深化了城乡一体化运行模式示范；深化了辖区公共安全机制建立、运行；深化了农村民主与管理并行的实践；深化了党组织执政能力和基层干部的培养与使用；深化了民生解决机制与途径的创新；深化了政府服务机制的载体培育等。以上八项改革的顺利推进，在全市、全区均取得较好的影响和带动；得到社会方方面面的肯定，营造了和谐稳定的社会环境。

二、领导班子和干部队伍建设等情况

（一）坚持“自身抓工委、工委抓班长、班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展、发展见成效”的工作思路，突出领导核心和干部保证两个重点，全面提高执政能力。围绕建设立党为公、执政为民、求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的工委班子为目标，严格按照“三级联创”的要求，从加强工委、办事处班子自身建设入手，不断提高领导班子及领导干部整体素质，以适应新形势下的需要。主要是通过“四抓”实现“四个促进”。

一是抓领导班子的学习，促进领导班子提高思想政治水平。根据中央提出建立学习型社会的要求，街道工委结合领导班子成员实际情况，建立和健全了街道工委理论中心组学习制度，通过启动领导干部进课堂、下基层调研、学习观摩、交流研讨等多种形式，不断提高了处级领导干部的思想觉悟、政治素质、工作水平和领导能力。

二是抓思想、作风建设，促进领导班子适应新形势的需要。街道工委切实把加强思想作风建设当作头等大事来抓，以坚持“深入基层，密切联系群众，切实践行以人为本、为民服务的宗旨”为出发点，进一步转变工作作风。继续实行了领导挂点包村、包社区责任制。班子成员全面负责并做好包点村挂点片的各项工作，定期到所联系的村（社区）及所属单位，调查研究，指导工作，听取干部群众意见，解决实际问题。在督办、指导基层开展工作上，切实发挥了重要作用。

三是抓民主集中制，促进领导班子的团结。严格按照街道工委的职责范围，建立健全了《街道工委、办事处议事规则》，并严格按照议事规则和决策程序办事，对重大问题坚持集体研究、集体决策，集体决定后实行分工负责、落实责任。通过严格执行民主集中制原则，加强了班子成员的沟通，增进了团结，从而营造了良好的工作氛围。

四是抓制度建设，促进了监督激励机制的健全和落实。

为发挥街道党工委领导核心作用，提升班子的凝聚力、战斗力，出台制定了《XX处级领导班子建设十坚持十反对制度》、《XX处级干部服务基层五要求五做到制度》，实施了《领导干部周末调研制度》，坚持了《领导干部进课堂学习制度》，实施了《重点工作组织保障工作制度》，印发了《XX处级领导干部学习科学发展观调研文集》；进一步加强机关干部队伍建设，增强组织保障能力。完善了机关工作人员培训制度、效能考核工作制度。在党政班子及中层科室建立重点工作责任分工、责任台账、责任督办、责任追纠制度。提出了基层申请事项，无特殊情况必须在一周批复的工作要求。在全体公务员中建立了“一帮一”扶助残人家庭、走访困难户制度，进一步提升处级班子及中层干部队伍整体素质水平。

总体来看，XX领导班子和干部队伍建设情况运行良好，但与人民群众的期望还存在一定的差距，主要是：一些党员领导干部理论学习还不够深入扎实，在破解思想障碍、转变作风、解决难题、完善工作机制、全心全意为人民服务上还有待于进一步增强自觉性、主动性和长期不懈的精神。在当前和今后一段时间，加强领导班子和领导干部队伍建设，重点要做好以下几方面工作。一是进一步完善党政领导班子和领导干部队伍建设制度。按照领导班子和领导干部队伍建设的目标要求，及早考虑，对后备干部进行有针对性的培养锻炼，以便能够及时地、平稳地进行交替。二是围绕构建和谐XX的要求，切实加强领导班子思想政治建设。强化理论学习，着力提高领导班子和领导干部的执政水平，三是加强领导作风建设，着力转变领导班子和领导干部的执政能力。四是以和谐顺畅为目标，建立科学高效的领导班子运行机制。坚持和完善民主集中制，完善集体领导和个人分工负责相结合的制度。按照“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求，把握方向、整合力量、团结和谐、步调一致，充分发挥整体功能和领导作用，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。

（二）突出以培养优秀年轻干部为重点，加强后备干部队伍建设。

一是加强领导班子配备建设。结合处级领导班子届中考察，严格按照《党政领导班子后备干部工作规定》要求，街道工委对正处级领导后备干部及副处级后备领导干部进行了调整。目前，全街道有正处级后备干部3名（女同志1名），平均年龄39岁；副处级后备干部3名（女同志1名），平均年龄38岁。为进一步优化领导干部队伍结构奠定了基础。

二是加强科级干部及村级后备干部队伍建设。注重抓好基层一线干部、机关科级干部的培养选拔工作。近年来，通过选派基层一线后备干部、大学生村官到机关进行调训，选派机关后备干部到基层单位挂职锻炼，加大村、社区干部之间的横向交流等多种形式，建立起后备干部培养使用选拔链。按照干部选拔任用条例，近三年内，已有3名副处级后备干部被提拔到处级领导岗位；将机关工作表现突出、能力较强的8名科级干部下派到基层任职；将10名优秀年轻公务员提升到副科级以上领导岗位；同时，打破村、社区界限，选调5名村、社区干部进行横向交流，进一步优化了班子结构，增强了活力。

三是全面加强对大学生村官的管理和使用。从进一步规范完善大学生“村官”培养管理制度入手，充分调动12名大学生“村官”工作的主动性、积极性、创造性。主要措施包括：1、建立健全了组织机构。成立了以街道工委书记为组长的大学生“村官”领导小组，明确了领导小组成员的职责分工，确保形成合力，切实抓好大学生“村官”管理工作。2、落实了街道与村党支部、村党支部与大学生“村官”签订安全责任书制度，明确了责任，实行逐级负责。3、制定了《XX大学生“村官”突发事件应急预案》 。4、进一步修订完善了《XX大学生“村官”管理制度》。建立了信息报送制度、每季度对大学生“村官”进行一次集中培训、建立了大学生“村官”工作日志制度、调训制度、建立了大学生“村官”考核测评制度，规定凡考核优秀的大学生“村官”，享受优先发展党员推荐荣誉优先，激励大学生“村官”的争优进取意识。到目前，已有8名大学生“村官”光荣加入了党组织。

三、以争创“五好村（社区）党支部”为目标，紧紧围绕发展大局，贯穿提高党的执政能力这条主线，大力加强基层组织建设。

1、抓好基层班子建设，巩固执政基础。

统一调整基层党组织建制。随着XX城市化建设不断发展，经过近两年的探索和实践，在工作方式、制度建设和运行模式等方面取得了一些经验和成果。为此，我们在深入调研和充分论证的基础上，根据有关规定,对全街道农村、社区党组织建制进行了统一调整。到目前，共建立社区党组织15个，农村党组织5个，非公企业党组织9个，机关、事业党组织6个，全街道共有党员1079人。

2、以加强党员干部教育管理、提高农村民主管理水平为重点，加强村级班子制度建设。

进一步规范了基层党支部“三会一课”制度、党员学习制度、两委联系会制度、发展党员制度、党务、村务公开制度。同时，加强了对基层两委班子的规范化管理，完善了基层各类组织的决策程序机制。在全区率先研究出台并有效实施了《村级事务五步法》《重点工程招投标办法》等，进一步规范了工作程序，做到按章办事，依法治村，使基层党支部成为整合资源、协调矛盾、团结群众、创造和谐的领导核心。

3、认真做好入党积极分子培养和党员的发展工作。

按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好入党积极分子的平时培养和集中教育，严格党员发展程序，实行发展党员公示制和票决制，积极做好发展党员工作。两年以来，全街道共计发展党员 65名。今年“七·一”前夕，计划发展新党员50名。

4、以提高党员干部队伍素质为目标，认真抓好党员教育培训工作。

一是以基层组织换届为契机，强化对基层干部的教育培训。定期举办基层两委干部培训班。二是以抓基层支部理论学习为切入口，强化对党员干部的日常教育培训。

两年来，通过启动基层干部进课堂活动，建立XX干部培训教育基地等多种形式，开展涉及党的方针政策理论知识、基层民主政权建设、经济发展、社会管理、安全稳定、农村实用技能等各类培训50期，培训人员近2000人次，取得了较好效果，促进了辖区稳定与发展。

5、建立、完善党员连心制度，深化拓展载体活动。

在所属5个村、15个社区支部实施了党员连心工程。在15个社区组建了楼长楼门长队伍，在所属5个农村党支部建立了党员联系户制度，在所属党支部均组建了党员志愿者服务队。同时，形成了“一村一社区一品”的特色志愿服务。秋实家园建立的老年食堂、砂石厂社区创办的老年温馨港湾服务站、郝庄北区建立的养犬自律会、昌盛园社区建立的党员志愿者巡逻队及文体表演队均在扶危济困、维护稳定、绿色环保、构建和谐等方面发挥了积极作用。

6、以改善民生为出发点，以实现经济社会的可持续发展为工作目标，积极探索街道党建发展新格局。

提出了“1+4”区域资源管理模式，即由各村（社区）负责，联系一家企业、一所学校、一支部队、一个社会单位共同搭建一个交流平台，实现街道公共安全资源、环境保护资源、教育培训资源、医疗卫生资源、人力就业资源、组织配置资源的充分共享。

7、以村两委换届为契机，配强、配好基层党组织班子。

一是圆满完成村党组织换届选举工作。为保证基层党组织有效开展工作，结合农村、社区党组织换届工作，进一步加强基层党组织建设。认真做好农村党组织换届选举工作。2009年12月23日至2010年1月3日。街道工委严格按照区委要求和部署，高度重视、精心组织，成立了以工委书记为组长的换届选举工作领导小组，完善了包村指导组，统一部署，统一步骤，统一研究，统一审批，统一培训，全面加强了换届选举工作的指导。坚持做到了“早调研、早宣传、早部署、早推进、早培训”，在全区率先完成了村党组织换届选举工作。新当选的农村党支部委员平均年龄45岁，比上一届降低1岁。具有大专以上学历21人，占新当选委员比例的78%，比上届增长4%。女委员6人，占新当选委员的23 %，新一届班子的年龄结构、文化水平、女性比例，党员群众的信任均有了新的提高。街道工委继续抓好村党支部换届后续工作，明确职责，推动工作，及时举办了新一届村党支部成员培训班，邀请区纪委、区委组织部、区委宣传部等相关部门领导，围绕党风廉政建设、基层组织建设进行了专题辅导培训。同时，对新当选的支部委员进行了廉政谈话，进一步明确了组织纪律及相关工作要求，为做好今后各项工作及下一步村委会换届选举工作奠定了良好的基础。

二是全力做好村委会换届选举工作。XX涉及本届村委会换届的共有5个村（分别是北郝庄村、南郝庄村、水屯村、邓庄村、旧县村）。全街道现村委会班子所设职数共计25人，实际人数23人（因北郝庄村原村委会副主任、邓庄村原村委会主任分别调任到社区任职现空缺职数2人）。目前，五个村均无白点村。五个村中北郝庄村为“一人兼”村，一人兼率为20%，村委会委员中党员数共有13名，占村委会委员57%，五个村现交叉任职8人，交叉任职率为29.6%，在本届村委会换届中，有望实现“一人兼”的村为3个村（邓庄村、北郝庄村、旧县村），“一人兼”的比例有望达到60%，交叉任职有望达到12人，交叉任职率有望达到44.4%。

工作进展情况：前一阶段街道工委着手进行了有关村委会换届选举调查摸底及调研工作，对开展换届选举工作可能遇到的问题、情况进行了全面的分析，并提出了相关的要求。同时，对5个村的班子进行了考察和局部的调整，对存在问题进行梳理分析，提前介入，及时有针对性地化解或缓和各类矛盾，为换届选举工作的开展消除了隐患。

总体来看，全街道5个村较为稳定，无大的矛盾集中点。特别是北郝庄村、南郝庄村多年保持了班子稳、人心齐的局面，水屯村近两年来基础工作扎实推进，村内较为稳定，为换届选举创造了良好条件。

但由于主客观方面的因素，就全街道整体而言，也存在一些问题，主要是：一是个别村的后备干部或能胜任的人才缺乏，有可能影响到选举工作的圆满完成，影响到今后所在村的整体发展。二是近年来，随着城乡一体化快速推进、农村经济发展、村干部待遇提高、村民参选意识增强，受家族、宗族势力影响，不排除请客、送礼、拉票等方式影响选举结果，影响选举的公平性及村今后的稳定和发展。

下一步工作打算：

一是加强组织领导，有力保障换届选举顺利进行。 建立以一把手任组长的村级组织换届选举工作指导小组及相应工作机构，制定出台切合实际的实施意见，有力保障换届选举顺利进行。

二是明确职责、落实任务。建立街道、村两级责任体系，落实班子成员和相关干部的责任、职责及分工，使换届选举工作成为上下一致的自觉行动。

三是广泛宣传、培训骨干。根据不同阶段的工作要求，组织有关领导、干部和选举工作人员开展各类选举工作业务培训，掌握选举的操作程序和工作要求。

四是加强信访工作，实现和谐选举。建立统一的信访受理制度、分类调处机制、换届选举工作重要情况通报制度、定期的信访信息分析交流制度和工作责任追究制，并在整个选举工作期间严格遵照执行。确保村委会换届选举工作平稳顺利进行。

8、党员队伍建设存在的问题，开展党员作风建设年的考虑。

近年来，街道工委坚持不懈地通过抓培训强化广大党员的素质教育，党员队伍总体上是好的，大多数党员在生产生活中，能够发挥先锋模范作用，在群众中有一定的威信，对促进农村经济发展，保持农村社会稳定，发挥了积极的作用。但同时，我们也应清醒地看到，街道党员队伍中也确实存在着一些亟待解决的问题，应引起高度重视。党员队伍文化素质普遍偏低，个别党员无故不参加组织生活，不参加党员义务劳动，不接受党支部的教育管理，组织纪律涣散，缺乏党性观念，特别是在村党支部、村委会换届选举、民主议事及推进村政建设过程中，个别党员为了维护家族、帮派、个人的利益，不顾大局，干扰会议的正常程序，言谈举止粗暴，把自己混同于普通群众，甚至参与闹事，搞小集团活动，阻碍村政工作正常开展，产生了不良的影响。面对这些问题，结合开展党员作风建设年活动，加强党员领导干部作风建设，着力解决干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。一是要求各基层党支部要认真按照《街道工委关于建立健全党员经常性教育制度的实施意见》要求，进一步抓好党员干部理论教育学习。组织党员认真学习党的政策及方针理论知识，学习《党章》、学习科学文化知识和农村政策法律法规知识，切实提高党员的理论素质和工作本领；二是严格党的组织生活，坚持“三会一课”制度和党员民主议事制度、党员目标管理、党员承诺等各项制度，既要使每个共产党员时刻都在党组织和党员群众的监督之中，又要使每个党员时刻用《党章》的标准规范自己、约束自己、要求自己。三是深入组织开展“十个一”活动，即：开展一系列改进作风的宣传月活动；召开一次领导班子及党员作风建设专题民主生活会；举办一次加强作风建设的研讨会；开展一次帮助贫困村组和困难群众办1—3件实事的作风建设主题活动；完善一套作风建设考核办法；建立一套加强作风建设规章制度；机关科级以上领导干部和各支部主要负责人针对个人实际落实，1—3条改进作风的关键措施；表彰一批作风建设的先进集体和先进个人；组织开展党员“四评一定”活动。即：以党支部为单位，每名党员对照年初公开承诺事项、参加支部活动情况、平时表现，进行自我剖析。推行个人自评、组织点评、群众参评、党员互评、组织审定的“四评一定”民主评议办法，每年底对党员进行综合考核。对民主评议中不合格党员，加强教育帮扶，对经帮扶仍不合格的进行组织处置。

9、对组织部门的意见和建议

多年以来，区委组织部充分发挥区委重要职能部门作用，全面加强领导班子和干部队伍建设，落实“党管人才”要求，加强人才队伍建设，积极深化干部人事制度改革，加强党的基层组织建设，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全区经济和社会各项事业的健康发展提供坚强的政治保证和组织保证，使我们基层党委及党员干部受益匪浅。

在对上级组织部的建议上，一是希望组织部进一步加强对组工干部的培训工作，抓好专题培训，通过加强交流、考察学习，感受兄弟省市在统筹城乡发展方面创造的好经验。二是加大城口、农口干部之间交流的力度，实现城口、农口干部锻炼与能力素质的对接。

总体来说，XX工委近年来在抓基层党建上，坚持一年一个主题、一级一个重点，重点围绕以抓班子建设为主题的凝聚力工程建设；以加强党员队伍、干部队伍建设为主题的旗帜工程建设；以干部适应性教育、党员先进性教育、群众普及性教育为主题的素质教育工程建设、以党员联系户为主题的连心工程建设和以引领群众思想为主题的文化工程建设方面展开，全面提升了基层组织建设的总体水平，为街道各项事业的发展和各项工作的落实提供了坚强的组织保证。

XX领导班子集体无论是在致力于全面落实区委、区政府下达的各项目标任务方面，还是在致力于XX的经济社会事业建设方面，无论是在提高领导能力和水平方面，还是在加强自身思想政治建设方面，都取得了很大成绩。本届领导班子“务实创新、成绩突出，政治坚定、战斗力强，率先垂范、廉洁自律”。班子成员“具有大局意识和服务观念，党性强，精神状态好，团结协作，和谐共事”。特别是面对科学发展中遇到的难题，全体班子成员能够认真履行职责，采取有效措施，切实加以解决，构建了和谐、稳定、坚强有力的基层党员干部队伍，得到了群众的认可。

在今后的工作中，街道工委将进一步提高思想认识，切实增强责任感和紧迫感，以更高的标准、更严的要求抓好全面工作，不断开创街道各项事业的新局面。

欢迎领导多提宝贵意见