在上半年全市经济运行形势分析会上的讲话（转）

在上半年全市经济运行形势分析会上的讲话

兰州市委副书记市长  袁占亭

（2014年7月21日）

刚才，市统计局通报了上半年全市主要经济指标完成情况，市经合局通报了招商引资情况，市发改委分析了经济运行总体情况、存在的问题和下半年对策，市财政局安排了编制明年财政预算的相关工作。

总的来看，上半年经济运行情况可以用三句话来概括：一是趋势向好。表现在主要经济指标在全省排名普遍有所提升，生产总值、一产增加值、二产增加值、三产增加值、工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额七项指标的增速，分别提升了5位、6位、4位、1位、6位、7位和11位，城乡居民收入增速分别排全省第1位和第4位，这些成绩是来之不易的。二是问题不少。表现在除了一产增加值增速分别高出省定、市定目标1.52个和0.02个百分点，公共财政预算收入均高出省定、市定目标16.55个百分点，城镇居民人均可支配收入、居民消费价格指数完成市定目标，农民人均现金收入完成省定目标外，其他指标均未完成年初预定的目标任务，特别是工业欠账较大。当然，这与宏观经济形势不景气有一定关系，但我们更要从主观上找原因、找不足，以便下一步有针对性地强化薄弱环节，补上短板。三是机遇难得。当前，国家“微刺激”政策进一步深化，经济调控不搞“大水漫灌”，而是有针对性地实施“喷灌”和“滴灌”，“喷灌”意味着政策精准发力，从财政、货币、投资政策等各个方面向部分行业或企业进行倾斜，“滴灌”则意味着“微刺激”的程度会更加适时适度。随着这些“微刺激”政策效应逐步显现，国家投资重点向西部倾斜，丝绸之路经济带建设日渐升温，以及我老秘网市一批招商引资项目陆续建成投产，经济增长的后劲正在持续增强，只要我们善用机遇、保持定力，完成全年目标任务是可以预期的。

面对既严峻、又可期的经济形势，可以说稳增长的压力越来越大，促改革的步伐越来越快，调结构的时间越来越紧，惠民生的任务越来越重。我们必须克难奋进抓发展，集中精力抓项目，勇于创新促改革，转变作风抓落实。结合刚才几个部门的通报和分析，我就做好下半年工作讲七点意见：

一、抓投资。当前，我老秘网市依靠投资拉动经济增长的潜力仍然较大，上半年全市固定资产投资增长24.87%，在全省的排名提升了7个位次，这说明兰州的要素聚集能力正在进一步凸显，扩大投资还大有潜力可挖。下半年是项目建设的黄金期，我们要抓住一切有利因素，重点在四个方面发力攻坚。一是在新区建设上发力攻坚。目前，兰州新区已经进入从基础建设转向产业培育的关键阶段，投资重点逐步向工业领域和民生领域转移。我们要顺势而为，把工作主攻点放到招商项目落地、“出城入园”项目推进、综合保税区建设和学校、医院、市场等民生项目的配套完善上，拿出贵安新区“一年半完成投资500亿”的魄力，使新区成为拉动投资的主战场。二是在棚户区改造上发力攻坚。棚户区改造一头连着发展，一头连着民生。我老秘网市今年29000套的保障性住房和棚户区改造任务，目前开工的不足三分之一，还有很大的潜力没有释放出来，下半年一定要按照市上几次会议的安排部署，加快项目审批和推进实施的节奏，确保列入计划的改造项目尽快开工建设，达到预期进度要求。三是在轨道交通建设上发力攻坚。今年轨道交通1号线一期工程计划投资55.49亿元，上半年仅完成投资3.39亿元，还有52.1亿元投资推到了下半年。轨道公司要按照时间节点倒排任务，沿线各区和相关部门要全力做好服务，抓节点、抢工期、见成效，确保工程进度和投资同步到位。特别要加强统筹和督促，派出专门工作力量深入到各个标段，一个点一个点地督促落实，切实加快施工进度，确保完成今年的投资量。四是在重大项目建设上发力攻坚。要围绕年初确定的100个重大项目，逐个分析进展情况和存在的问题，对各种制约建设的矛盾和难题，由包抓领导和责任单位现场办公，想方设法予以解决。特别是城市二环路、三环路、“上跨下穿”工程和西客站等重大项目，各县区、各部门要牢固树立“全市一盘棋”的意识，千方百计为项目建设保驾护航，消除妨碍施工的“拦路虎”和“绊脚石”，用工程进度倒逼投资进度。

二、抓调整。兰州经济结构中的短板和经济运行中的困难，主要还是产业结构单一、受大企业生产波动的影响较大。我们必须把稳增长与调结构结合起来，着力培育新的经济增长点，蓄积发展能量，提升发展质量，逐步从根本上解决发展中存在的突出问题。当前重点要抓好三件事：一是培育三产增量补上二产短板。重点要紧紧盯住三大新型产业的培育和壮大。文化旅游要抓住旅游旺季到来的时机，一方面持续开展“中国西北游、出发在兰州”旅游宣传推广，让更多的游客了解兰州的旅游景点和特色，吸引他们来兰州观光旅游。一方面要围绕“吃、住、娱、购、游”服务一条龙，全面优化提升旅游服务质量和档次，让游客来兰州可看、可玩、可消费，使他们带走的是笑脸、留下的是消费。特别是我们正在制定兰州都市文化产业区发展规划，这是关系到城市形象塑造和未来长远发展的一件大事，各相关部门要按照7月19日市长办公会议的要求，抓紧制定各项专项规划和实施方案，深度谋划一批打基础、利长远的特色项目，条件成熟的要尽快启动实施。电子商务是我们发挥后发优势，加快现代服务业发展的重要突破口。一定要按照年初安排要求，深入开展好“电子商务发展年”活动，切实放大政策引导的作用，发挥“三维商城”、甘肃电商谷的示范性和引领性，扶持一批本地电商企业尽快成长起来，形成产业聚集的效应。同时，市数字办要加快编制“智慧城市”规划，尽快启动实施大数据中心建设，为电子商务发展提供基础支撑。会展经济是一个有着巨大潜力的行业，这次我们去武汉学习考察，人家建成了华中最大、全国第三的会展中心，把会展业作为服务业的新引擎来抓，对我们很有启发和借鉴。我们要抓住这几年我老秘网市会展经济逐步升温的好势头，在这方面持续用力、精心谋划，下半年办好100场会展和50场节庆活动，活跃消费市场，拉动消费增长。同时，要大力发展养老、健康和生产性服务业，培育一批新的经济增长点。二是坚持“多点开花”克服大企业生产波动的影响。下半年，兰州石化公司将进行检修，势必会影响全市工业经济增长。为此，我们要早做准备，坚持培植新的、扶持小的、抓好入库的，让更多的产能释放出来。培植新的，就是要全力抓好今年新上的122个工业项目，推进69个“出城入园”项目，特别是要协调落实好大用户直购电政策，促进重点用能企业恢复生产和增加用电量。扶持小的，就是全面落实好“非公经济翻番行动方案”和“三个20万”扶持政策，培育一批有潜力的小微企业，提升对经济的贡献率。抓好入库的，就是对已经确定的54户上规入库工业企业紧盯不放，帮助协调解决生产运行中的难题，使其达产达标，达到规模以上企业标准。三是优化农业内部结构提升一产贡献率。一方面要以推广实施正大新农村畜禽养殖模式为着力点，抓好几个规模化养殖项目，引导农户发展规模化畜禽养殖产业，一方面以榆中北山地区土地流转为重点，抓好中药材种植产业的规模化发展，切实提高畜牧业和特色种植业对一产的贡献率，提高对农民增收的贡献率。

三、抓改革。改革是当前一切工作的主弦律，是经济社会发展的最大红利。今年市委成立全面深化改革领导小组后，对八个方面35项改革任务进行了安排部署。我们要牢牢牵住改革这个“牛鼻子”，按照既定的“时间表”和“路线图”，切实抓好重点领域的改革事项。一是继续深化行政审批制度改革。市编办要聚焦简政放权这个关键环节，切实抓好行政审批项目“接”、“管”、“放”，继续把中央和省上下放的职能接好、管好，把该管的事情管起来、管到位，把该放的权力切实放下去、放到位。市发改委要加快建立“权力清单”和“负面清单”制度，厘清政府与市场边界，让市场在资源配置中起决定性作用。市政务服务中心要按照“精简效能、权责一致、公开透明”的要求，进一步简化、优化、规范审批流程，提高审批效率，创造更加优质高效的政务服务环境。二是继续深化注册资本登记制度改革。市工商局要精心谋划好注册资本登记制度改革这盘“棋”，按照“便捷高效、规范统一、宽进严管”的原则，以群众和企业满意为根本，简化办事程序，开辟“绿色通道”，落实“限时办结”制度，为群众和企业提供多元化的服务。要切实放宽准入，实行“无禁则入”的市场准入模式，激发投资人自主创业的潜能，促进企业成长，带动就业创业。要强化后续监管，从事中和事后两个环节入手，构建社会信用体系，促进市场主体规范经营。三是继续深化市属国有企业股份制改革。虽然我老秘网市国有企业改革任务已经完成，但与十八届三中全会提出经济体制改革的要求相比，还有比较大的差距。市国资委要围绕“混合所有制经济”的方向，加大国有资产整合力度，引进战略投资者和社会资本，大力发展多种形式的混合所有制经济，实现投资主体多元化。要立足于盘活存量、放大增量，创新方式方法，进一步提高国有资产证券化水平，扶持企业做优做强做大。四是继续深化其他各领域改革。要按照中央和省上要求，切中市情实际，顺应群众期盼，有序推进政府机构、财税金融、公共资源交易、国有资产管理、非公有制经济、农业农村、教育均等化、医药卫生等领域的改革，力求改革效益的综合化和最大化。特别是下半年将实施政府机构改革，各方面要统一思想、服从大局，以职能转化为核心，把机构改革工作抓好。

四、抓安全。上半年，全市安全生产形势保持总体平稳，各类事故、死亡人数、致伤人数、直接经济损失四项指标全面下降。但安全生产形势依然严峻，仍存在监管责任落实不到位、执法整治力度不够、处罚措施不硬等问题，尤其是轨道交通开工建设以来，发生了探槽坍塌、天然气管道损坏泄露、管线改迁坍塌、水管爆管4次事故，我们务必要引起高度重视，吸取教训，举一反三，真正把安全生产落实到行动上，把责任靠实到人头上，坚决遏制各类安全生产事故的发生。前几天，我就落实省委、省政府关于安全生产的系列要求，坚决防止轨道交通建设中安全事故再次发生，在全市范围内开展安全生产大检查，作了批示和部署。各县区、各部门特别是安监部门，一定要紧盯重点领域和薄弱环节，本着“严格、细致、务实” 的原则，层层传导压力，深入排查隐患，限期整改到位。一是紧盯轨道交通施工和管线迁移，重点检查施工现场管理，看有没有违规操作、非法违法施工的问题；二是紧盯公交车、出租车、长途班车，重点检查超速、超员、超载和酒后驾驶、不良车辆上路等交通违规违法行为；三是紧盯长途汽车站、火车站、机场，重点检查非法携带易燃易爆物品和化学危险品的乘客；四是紧盯西固危化车辆与社会车辆混行问题，重点检查危化品运输车辆，有针对性地加强交通安全管理，消除安全隐患；五是紧盯工矿企业安全生产，重点检查安全生产责任、安全生产措施、安全生产投入、安全教育培训等方面落实到位不到位；六是紧盯市场、商场、剧院、电影院等人员密集场所，重点检查应急预案、安全通道、消防设施、报警装置等方面到位不到位；七是紧盯学校、医院、幼儿园，重点检查应急预案、应急演练、周边环境整治、安全制度等方面健全不健全；八是紧盯城市出入口，重点检查安全登记制度是否落实到位，严防危险物品和可疑人员的流入。

五、抓管理。当前，我们既面对经济转型的紧迫任务，也面对管理和治理转型的重大课题，在这种双重转型的阶段，尤其需要协调并重、双管齐下，提高各方面管理的能力和水平。针对群众反映比较集中的问题，要强化精细化管理举措，坚决整治脏乱差现象。一是提升城市信息化服务水平，要以“三维服务网”开通为契机，规范网上办事流程，提高办事服务质量，打造电子政务、电子事务、电子商务的服务品牌，以优质的服务为城市形象增光添彩，赢得社会的认可和支持。我注意到三维数字社会服务管理中心在兰州大学举办三维服务培训班的事情，这是提升服务的一个好办法。二是城市面上的环境问题，要结合“五城联创”的深入推进，认认真真地抓好市政公共设施完善，公共场所卫生、垃圾小广告和广告牌清理，集贸市场规范管理，摆摊设点、店外店经营、违章搭建治理，以及学校周边环境整治等工作。这方面，既要发挥好各部门的职能作用，又要进一步实化网格化管理，做到无缝对接，全面覆盖。还有对于市民反映强烈的养狗和随地吐痰问题，相关部门要从建立长效机制的角度出发，尽快研究制定规范管理办法。三是社会事业领域的管理，包括中小学教育规范办学、医院看病就医、群众性文化体育活动的文明举办等，各相关部门要增强管理的自觉性和主动性，用制度来规范，用规矩来说话，让群众感到公开、透明、便利。四是交通秩序管理，目前全市机动车拥有量达到65万多辆，今年前7个月就新增近6万辆，从今天开始为期57天的单双号限行解禁，公安交警部门要落实好已经确定的12项保障措施，全力缓解道路交通拥堵，保障轨道交通、“上跨下穿”等重大建设项目顺利进行，确保城区道路不出现长时间、大面积拥堵，确保市民出行不受大的影响。对于各种交通违规违法行为，要实行严管重罚，强化全社会遵规守规的交通意识。五是居民小区的环境管理，我今天特别强调一下这件事，市房产局要下功夫抓一抓这项工作，对于居民楼院杂物、垃圾广告、破损墙面、路面坑洼不平，以及庭院、绿化带、棚顶、门檐、电缆线上的垃圾杂物等问题，要进行一次集中整治，给广大市民一个好的居住环境。除了这五个方面以外，其他各方面的管理都要对号入座，有一个大的改善和提升。

六、抓落实。任何工作抓与不抓不一样，会抓与不会抓也不一样，抓落实体现着各级干部的品质、能力和责任心。当前，在集中抓好经济发展的同时，我们还要抓好这样几项工作落实。一是督促《政府工作报告》确定事项的落实。这是对全市人民的庄严承诺，要认真对照报告内容，对完成情况进行一次盘点，查进度、找不足，寻对策、补缺口，必须保证完成。二是超前做好明年预算编制工作。我多次强调，编制预算是谋划工作的龙头，对经济社会发展有着重要的指引作用。今年，我们之所以提早开展财政预算编制工作，既是为了提高财政工作的水平，也是为了精心谋划好明年的工作，各部门要会同市财政局认真梳理和凝炼明年重点工作，使财政预算更具科学性、针对性和指导性。具体来讲，各部门明年的预算编制，都要实行零基预算，按照市委、市政府中心工作，按照本部门、本单位的大事要事，一项一项认真考虑，既要看得远，又要谋得实。三是精心筹办好金鸡百花电影节。金鸡百花电影节是继兰州国际马拉松赛之后又一个提升城市品位、扩大城市影响和展示城市形象的平台，为兰州文化产业发展带来难得的发展机遇。现在距电影节举办只剩两个月时间了，各相关部门要按照电影节组委会的统一部署，把兰州特色和电影节魅力有机结合起来，加快活动典礼、嘉宾邀请、安全保障等工作进度，查漏补缺，精心组织，使电影节成为宣传兰州的又一张名片。四是认真办好为民兴办的实事。对正在办理的18件省办实事和19件市办实事，各牵头主办部门要按照时间节点，加快办理进度，提高办理质量，对办理过程中确实存在的困难和问题要及时向分管领导汇报，积极协调解决，坚决不能以困难为借口，延误办理时限，确保把实事办实、实事办好。五是切实保障好招商引资项目落地。招商引资不是为了招商而招商，不是为了引资而引资，关键是要落到地上。从前面市经合局通报的情况看，这项工作的进展还不平衡，必须紧紧抓在手上。请市经合局牵头抓总，各县区和有关部门积极配合，认真梳理第二十届“兰洽会”签约的142个项目，靠实责任，排出重点，抓好跟踪服务和定期通报，力促尽早落地开工建设。市发改、工信、建设、国土、环保等部门要持续跟踪服务，进一步加快项目规划许可、设计审批、环境评价等前期工作。六是全面落实好市政府党组整改事项。市政府党组最近制定了教育实践活动整改方案，征求意见后将正式印发执行。各位班子成员要按照整改任务分解安排，牵头负责，统筹协调，指导部门开展好整改工作。各责任单位要进一步细化整改措施，明确整改步骤和时限要求，建立工作台账，实行挂牌销号，一项一项抓好整改落实，确保让群众看到教育实践活动的实际成效。

七、抓作风。工作要见成效，根本上要靠作风来保证。通过开展群众路线教育实践活动，各级干部的工作作风正在发生转变，但李克强总理指出的“为官不为”等问题也要引起重视。希望大家在工作上做到“四个有”：一是心中有压力。上半年大多数目标任务都有欠账，要实现全年目标任务压力很大，同时下半年工作中也存在许多不可预见的因素，在座的各位一定要心中有数。从现在开始，对下半年工作任务要进行认真梳理，看哪些任务还不明确、哪些责任没有落实、哪些措施还不到位，还要做哪些工作，强化哪些方面的措施。要始终有一种等不起、坐不住、慢不得的紧迫感，对照目标任务，拿出补短板的办法，制定解决问题的措施，尽快把欠账补上，把进度赶上，为完成全年任务争取主动。二是肩上有责任。我们有些工作之所以进展不大、效果不好，主要还在于个别领导干部依赖思想严重，怕负责任，怕担风险，见到难事就推，遇到矛盾就绕，主动想办法解决矛盾和困难的意识不强。希望大家牢记职责、勇于担当，切实增强动真碰硬的思想意识，善于动脑筋、破难题，以踏石留印、抓铁有痕的作风，破解工作中的各种难题。特别是各位副市长要发挥好表率作用，顶住压力、保持定力、竭尽全力，把工作抓在手上，对市委市政府作出的决策、部署的工作、定下的事情，要雷厉风行，扭住不放，一抓到底。三是督查有力度。近期，国务院督促政策落实工作刚刚结束，李克强总理强调，要构建常态化督查机制，用立行立改的实际行动提升政府公信力。我们要始终把督促检查作为推进工作落实的重要举措，市委市政府督查室、市目标办要加大对各项重点工作、重大项目的督查力度，尤其是对欠账较大的指标和工作中的薄弱环节，要采取一天一过问、一周一督查的办法，进行全过程、动态性的督查，及时了解真实工作动态，对工作推进和落实过程中发现的问题，要敢于揭短亮丑、动真碰硬、限期整改。四是工作有效果。“一分部署、九分落实”。会后，各级各部门要尽快盘点和梳理本单位、本系统工作重点，把任务分解细化到具体项目、具体责任人，制定明确的任务书、路线图和时间表，以目标倒逼进度，以时间倒逼任务，着力形成“一把手”负总责、班子成员分头抓、全体干部共同参与的工作格局。各县区、各部门“一把手”要加强对工作的科学调度，加大现场协调力度，及时掌握各项工作的进展情况和存在的问题，有针对性地强化推进措施，加快各项工作的落实。

前几天，我向大家推荐了三本书，《中国经济双重转型之路》、《大数据时代》和《中国哲学简史》。希望大家抽出时间、静下心来，认认真真阅读一下，从中汲取营养、获得启示。也希望大家把学习作为一种习惯、一种追求、一种境界，多一点学习思考，少一点无谓应酬，不断提高干事创业的能力水平。还希望大家在读书上做出表率，引导你们部门和县区的干部都养成一种阅读的习惯，通过大家的共同努力，在全市形成一种崇尚学习、喜爱读书的良好氛围。

总之，下半年的工作已经展开，希望大家保持干事创业的精气神，真正把执行力体现在立说立行、马上就办的良好作风上，把落实力反映在尽职尽责、奋力争先的成效上，确保各项任务落到实处、见到实效。