有关征地拆迁问题的写作素材汇总

工作到位，拆迁不难——安康市双创拆迁工作的几点启示



    拆违整治和拆迁改造工作是一项庞大的系统工程，牵涉到法律法规、政府职能、公众权利等多个方面，牵涉面广，政策性强，工作量大。随着城市扩张和改造速度加快，城市拆迁规模扩大，拆迁以及由此引发的社会问题已经成为社会上重大的热门话题。提起拆迁，一些被拆迁户满腹牢骚，不少开发商叫苦不迭，政府有时也焦头烂额，城市拆迁似乎成了政府手里烫手的番芋。

    安康市“双创” 即创建省级卫生城市和国家优秀旅游城市拆违整治和拆迁改造工作，却是另外一番景象：规模大，时间紧，群众满意，进展顺利。在开展“双创”工作的一年多时间内，城区拆除403户违章固定建筑和临时棚罩21669平方米，城郊拆除607户明锅亮灶和临时乱搭乱建构筑物5263平方米。因新建和改造城区五条干道，拆迁980户固定建筑131387平方米。实施拆墙透绿6处，拆除固定建筑4处1520平方米。截止目前，累计拆除1932处2064户，拆除总面积159727平方米。其中拆除固定建筑1059处1192户、143662平方米，临时棚罩873处872户16065平方米。拆迁涉及的户数之多，范围之广和数量之大，在安康城市建设和管理上都是史无前例的。

    短时间之内拆迁完成的一串串数字，读起来是枯燥的，但里面包含了拆迁人员多少辛劳和汗水，被拆迁人员在利益关系调整面前经历了多么深刻的情感冲撞和艰难的理性选择，社会各界又是如何感受这一来得太快的变化等等，留给人们想象和思索的空间实在是太大了。可以告慰世人的是，拆迁进展出乎意料的顺利，结果比人们预料的更为完满。在整个拆迁工作中，没有一户故意阻扰拆迁，也没有一例材夜思事件发生。通过大规模高强度的拆迁工作，遗留多年的拆迁重点难点项目被顺利攻克，长期困扰城市发展、影响市容市貌的乱搭乱建问题得到了根本性解决，实现了城区拆违整治工作的历史性突破，为加快城市改造步伐，提升城市管理水平，优化居民生活环境，奠定了良好的基础。更值得引以为荣是，为今后城市拆迁工作积累了宝贵的成功经验，给人以深刻的启示：

    舆论先行，提升市民拆迁的自觉性。市双创指挥部将宣传动员和思想教育贯穿拆迁工作始终，组织电视、报刊、广播、老秘网等媒体，先后开办数十个专题栏目，广泛深入进行拆迁有关政策、城市建设和管理法规、城区拆迁的必要性和紧迫性等方面的宣传，紧扣拆迁进程开展动态性报道，彰显和弘扬支持拆迁的先进事迹，督促拆迁缓慢的单位和街区，对无理取闹或故意拖延的不良行为进行舆论监督，形成了先声夺人的强大舆论氛围。同时，层层召开动员会与户户走访交心相结合，宣传开展“双创” 拆迁对于建设山水园林城市的重大意义，展示城市发展的美好前景，耐心细致地向拆迁户讲清违章搭建的危害、处理办法和执法依据，上门协商拆迁相关问题的解决方案，做到了依法管人、以理服人，以情动人，唤起了广大市民的大局意识和共建和谐城市的责任感，增强了拆迁户服从管理和支持拆迁的自觉性。形成了人人支持、各方协作的良好工作局面，营造了全民支持拆违整治工作的社会氛围，迅速掀起了拆违整治冲刺攻坚热潮。城区张岭社区有一马姓市民在小区公共场所搭建了一间房子，之前多次说服拆除，仍有抵触情绪。看到城区双创拆迁大势，经过工作人员多次上门说服沟通，这位市民表示：“后来我认识到，拆除违法建筑可以美化城市坏境，提升安康的形象。让我真正理解大拆违的重要性，我心甘情愿地配合拆违行动！”

    有情操作，突出拆迁效果的利民性。城市改造和城市管理都绕不过拆迁这道坎，拆迁产生的社会效应之一，就是在为大多数人谋取长远整体利益的同时，会对部分人的既得利益进行暂时的或局部的调整。市双创指挥部坚持以人为本的理念，以群众利益无小事的政治责任感布局和推动城市拆迁工作，始终贯穿事事为百姓着想、处处以百姓为重的思想。东关穆斯林聚集区、东西大街、文昌路、南环路及果园片区等街区整体改造，其方案都聘请著名设计院设计，知名专家指导，邀请城区各界人士及所涉拆迁户反复征求意见。拆迁方案制定和实施的全过程，都号召居民参与、监督和见证，力求实现街区改造的最佳效果与所涉居民的最大利益相统一。街区改造取得的现实成就，进一步鼓舞了居民支持拆迁的热情，一些尚未实施改造的街区由冷对直至惧怕改造，变成热切期盼和主动要求改造。对于城区违章建筑的拆迁，充分考虑了拆除对象的生存需要和实际困难，对一个摊位养活一家人，一个棚罩就是一个就业岗位的弱势人群，决不搞一拆了之。城管执法人员以及街道、村居等基层组织一方面进行城管法规宣传教育，使他们充分认识乱搭乱建有违法法纪，有损公德，有害社会，一方面制定了人性化的保障政策，尽量满足他们的合理诉求，千方百计为他们解决就业、住房等诸多实际问题。先后在拆迁对象中的困难群体中，安排城管、环境卫生等岗位300余人，协调解决享受城市低保200余人，还通过与进城谋生人员原住地乡村联系协调，帮助兴办农业产业数十人。通过采取这些人性化的措施，消除了部分困难群体因拆迁带来的后顾生存之忧，拆迁工作得到了广大群众的充分理解和诚心支持。

    综合执法，形成拆迁工作的整体性  城市拆迁涉及十分复杂的利益关系，具体拆迁对象千差万别，加之城区建管权限分散在市区两级和众多部门，很不利于一些具体问题的及时解决，这也是安康城区乱搭乱建等“乱象”长期得不到根治的原因之一。市双创指挥部从完善工作机制入手，实行片区牵头抓、责任部门包抓、主体部门具体抓、相关部门配合抓的工作机制，采取联合执法拆迁的方式，做到机制健全、目标明确、责任到人, 一级抓一级，层层抓落实。大拆除中党政一把手亲自督战，突出重点，首攻难点，形成拆违的大气候和强声势。在充分宣传动员和事先说服告知的基础上，集中力量大面积同时展开，避免被拆迁户出现态度上左顾右盼，行动上消极观望，条件上恶性攀比的不良局面。城区水西门夜市是占道经营、乱搭乱建现象突出屡禁不止，城区最为热闹的场所之一，去年11月16日汉滨区副区长、公安局长杨鹏带领公安、工商、城建、老城办等150余人，进行了大规模集中突击整顿，共拆除乱搭蓬罩5家、乱建炉灶6家、乱修水池2个，当场拆除7家店外违章建筑，清理了5家乱堆乱放行为，一举彻底清除了水西门夜市脏乱差顽疾，拆违工作旗开得胜，在城区震动很大。11月18日，汉滨区江北办牵头，组织卫生、城管、公安、工商、环卫、市城建监察支队等职能部门和江北办等单位工作人员100余人，聘请装卸工人10人，租用大型***一辆，调集环卫运输车5辆，一举拆除了火车站周边及三局基地居民小区所有违章蓬罩、违章建筑、明锅亮灶、破旧广告。双创指挥部统一组织指挥协调，牵头单位、公安、法院、城建、国土、卫生、工商、综合执法、市政、环卫等职能部门和辖区办事处各尽其责、协同作战的工作机制，成为推进拆违整治工作的重要措施和有效模式。水西门夜市、火车站周边、三局基地分局、兴安市场、宝业公司等集中突击拆违整治、南环路“上海铁艺”商户拆违、五星街和鼓楼东西街以及辖区内重点项目建设拆迁等，都是协同作战的典型例证。重点区段的拆违突破，发挥了巨大的示范效应和震慑效应，一些居民自动拆除了违章搭建物。长期以来困扰城区的违章搭建泛滥局面基本上得到了解决。在“大拆违”中，街道宽畅起来、城市靓丽起来，城市文明理念在人们心中升腾起来。

    依法拆迁，彰显城管法规的严肃性  城市拆迁拆除的不仅仅是违章或不合时宜的建筑，更为重要的是拆除了一部分人的自私心理和守旧观念，拆迁的过程，是对居民进行法制教育、公德教育和市民素养教育的过程，也是弘扬社会正气的过程。市双创指挥部坚持严格执法，文明拆迁，充分彰显城管法规的严肃性。坚持在拆迁面前人人平等，凡按要求必须拆除的，不论涉及到谁，都严格按规定办事，不留情面，不开后门，不走过场；所有街区的拆迁方案，包括拆迁范围、具体的拆除项目，具体问题的解决办法等，都事先公布于众，充分保障群众的知情权，让所有拆迁都在阳光下进行；在拆迁安置过程中，严格按相关政策法规和规章制度办事，始终坚持以人为本和公平、公正、公开的原则，确保法定的程序全部到位，政策落实到位，对个别“钉子户”，认真细致进行思想教育，一视同仁地解决合理诉求，不使“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”有任何实现的可能。使城区居民在拆迁中受到一次深刻的城市建管法制教育，在城市鲜亮起来的同时，城市居民的思想境界也历经了一次洗礼。

    拆迁是城市建设和管理中永恒的主题，安康双创拆迁，很大程度上是还清了历史旧账，伴随城市的快速成长，拆迁工作任重道远。双创拆迁的经验和启示，会使拆迁不再是难啃的“硬骨头  ”，我们有理由为此而自豪。

    作者：吴咏梅

浅析城市房屋拆迁难的成因与对策



    作者：冒燕
    城市房屋拆迁对于加快中心城市发展、提升城市品位、改善城市环境、完善城市功能、推动城区现代化建设有着极为重要的意义和作用。当前形势下加快推进城市拆迁工作，更是顺应“保增长、扩内需、调结构”的宏观形势的正确抉择，是加快“六城同创”步伐的迫切需要，是建成全面小康社会的必然要求，是优化城市环境和居民居住环境、发展成果普惠百姓的重要举措。与此同时，城市房屋拆迁，因其事关老百姓的切身利益，日益成为社会关注的热点、群众关注的焦点、领导关注的重点。我老秘网市拆迁在为城市改造和城市建设立下显赫战功的同时，由于受全国拆迁大气候的影响，也面临着前所未有的困难，成为阻碍城市建设步伐的重要因素，如何化解拆迁难题、突破拆迁瓶颈对提升城乡整体形象，加快提高城市化水平、提高居民生活质量至关重要。笔者结合在12号拆迁地块的实践，就拆迁难的成因以及对策建议谈几点粗浅的看法。

    一、拆迁难的成因分析

    (一) 被拆迁人对拆迁心存疑虑、期望值过高导致拆迁推进速度迟缓。一方面被拆迁人对拆迁主要存在两个方面的“担心”，不愿配合拆迁。一是担心利益受到侵害。被拆迁人从拆迁工作的一开始，在心理上就有合法利益被侵害的顾虑，对拆迁抱有一定的“成见，对拆迁工作有一种“先天性排斥”。二是怕不适应新的生活方式。随着城乡一体化的推进，昔日处在城郊结合部的农民将告别原来的居住环境，搬入城市居民公寓，他们故土难离，担心失去原先“自由自在”的生活环境，不适应新的生活方式，因而顾虑重重，害怕拆迁。从而提出不合理要求。另一方面被拆迁人对拆迁的期望值过高，想通过拆迁解决家庭困难和矛盾，提出的要求远大于拆迁补偿标准。由于老城区下岗职工多、低保对象多、生活困难多、违章搭建多” 他们对通过拆迁改善居住条件的期望相对过高，希望不花钱或少花钱就能改善住房条件，无偿住上面积较大的住房，对于现行的产权调换，互找差价的安置的方式还不能接受，有的还持抵制态度和观望态度。如在12号地块，有近14家企业单位的宿舍，这些宿舍大部分面积都只有三四十个平方。一些拆迁户提出要以现有的小面积换取大面积住房，而且不找任何差价，否则就免谈拆迁。以上种种情况，导致了拆迁人与被拆迁人之间“进门难、见面难、洽谈难、签约难”，阻碍了拆迁工作的推进。

    （二）现有的拆迁政策在实际操作中仍有困惑导致拆迁难。如12号地块，因86年新生路开通，临路的农改居房改为营业用房和出租用房等，从房屋性质上讲仍为居住房，而事实上这些房屋租金和营业收入，成为一些家庭的稳定的生活来源，甚至成为一些困难户的唯一来源。在庆余社区、东风社区等农改居的地方，无证建房乱搭乱建较多，因历史上的原因如规划或房产部门管理不严或不善而造成了有证、无证权属方面的问题，个别拆迁户房屋在2000年地籍调查图没有显示，该户手中却有94年的房屋审批手续。对这类农民居住房合法面积如何定性，对于此类现象又如何做到法理结合、情理相融，合理安置成为拆迁过程中比较棘手的难题。

    (三)政策执行存在不严肃性和拆迁工作人员素质不高导致拆迁难。有的地方由于拆迁实施单位工作不力，畏难情绪较强，政策执行前紧后松，导致先交房的人吃亏，自造恶劣环境；有的评估机构人员素质不高，执行政策不严，甚至搞关系评估，影响了评估结果的公正公平性，增加了工作难度；少数拆迁单位和评估公司为了方便自己开展工作，为追求进度，在政策之外乱开补偿口子，乱许愿，甚至鼓动被拆迁人搞突击装潢、突击建房、突击栽植，造成被拆迁人不正当的欲望膨胀，导致前后交房补偿标准不一致，地块之间补偿标准不一致，造成了户与户之间不公平，给拆迁工作“雪上加霜”。

    (四)拆迁补偿安置的完善性和及时性不够导致拆迁难。部分毛地出让地块的拆迁实施单位，由于受房地产市场需求下滑、资金紧张等因素，推进拆迁的积极性不高、主动性不强，拆迁安置房建设不到位，严重影响了地块的拆迁进度。以12号地块为例，大多数拆迁户已过渡了二年多，长的则有三、四年，据了解，作为拆迁人的凌云房产公司，今年来仅过渡费就支付147万元，给公司资金运转带来巨大压力。另一方面，由于过渡期较长，拆迁户意见也很大，有的干脆不愿签约，严重影响了拆迁进度。拆迁难推进与安置房难到位形成了恶性循环。在我老秘网市当前的拆迁工作中，安置房源不足、不能及时交付安置房已成为拆迁工作中的主要矛盾，导致拆迁工作难以推进。

    (五)社会矛盾的累积导致拆迁难。拆迁地段的居民大多是居住条件差、居住面积小的困难户，他们中有几代同堂的，几户同室的，这些地段还是下岗无业人员的集聚地，经济困难，生活保障差，多年来被压抑的企业改制的矛盾、下岗失业的矛盾、居住困难的矛盾，在拆迁中一并爆发，对政府的历史性欠债想以拆迁获得一并解决，社会解决不了的矛盾，要求拆迁人来化解，导致拆迁陷入种种矛盾交错的境地。

    (六)拆迁的大环境较差导致拆迁难。过分片面宣传拆迁过程中的违法违规行为，致使全社会对违法拆迁的抵制演变为对所有拆迁行为的抵制，不区分“公益拆迁”和“商业拆迁”的性质，过分渲染市场化评估，致使部分拆迁户片面认为，要拆迁就要满足自己的要求，漫天要价，也有个别人认为现在不能强制拆迁了，胆大妄为，有恃无恐。再由于人类的自利心理，即当某件事关系到自己的切身利益时，人们总是从有利于自己的角度着想，以致有些机关事业单位国家工作人员也成为拆迁中“钉子户”，有的甚至带头煽动，在普通百姓中造成了极坏影响。

    二、化解拆迁难的对策思考

    今年市委提出，我老秘网市城市拆迁建设要完成“出让土地50万平方米，拆迁55万平方米”的总体目标。如何创新举措、整合资源、共克难关，依法推进城市拆迁工作，我认为应从以下几个方面加强突破：

    (一) 加强调查研究，以科学发展观为指导，不断完善拆迁政策。一个好的拆迁政策应遵循以下原则：

    1、以人为本的原则。由于拆迁关系到拆迁户的根本利益，所以一个好的政策应体现以人为本的原则，代表最广大群众的根本利益，而不能侵犯广大群众的根本利益，具体表现在两个方面，第一整个面上拆迁补偿标准的制订要与市场价格相衔接。第二要抓好拆迁安置房的落实，保证“居者有其屋”。制定安置方案时要能够满足不同拆迁户的需求，给他们多种选择的权利。对那些被拆迁的老弱病残、下岗失业群体和特殊困难家庭，要有最低保障政策，要在政策上给予扶持和关爱，在修定我老秘网市有关征地拆迁文件规定时要充分考虑他们的利益，扩大对弱势群体有情操作的范围，加大小套型住房、经济适用房、廉租房建设力度。对特殊困难的家庭要调剂部分二手房用于安置，要保证被拆迁户在不花多钱的情况下提高居住水平。2、合法性原则。地方政府制订拆迁政策时一定要以《宪法》、《城市房地产管理法》、《土地法》国务院《城市房屋拆迁管理条例》为准绳，基本原则和补偿办法不能与之相悖；3、全面性原则。拆迁政策是指导一个地区拆迁工作的主要依据，也是广大群众主张自己权益的依据，所以其在拆迁合法面积认定、房屋建安价评估、附属设施补偿、拆迁安置等方面应区别不同的情况分别作出相应的规定，切忌规定模糊或没有规定，政策内容要尽量全面，规定要十分明确；4、时效性原则。国务院《城市房屋拆迁管理条例》规定，房屋拆迁应该以房地产市场评估价格补偿被拆迁人，而市场价格是一个动态的东西，不可能一成不变，所以拆迁补偿标准也是动态的，它应与市场价格相衔接，要及时根据市场价格的变化对补偿标准进行修订，做到与时俱进。

    (二)加强指导和管理，严格依法拆迁，规范拆迁秩序。分析前几年湖南嘉禾、辽宁沈阳发生的拆迁事件，其根本的原因在于违法拆迁，不按政策法规办事。因此，政府及拆迁主管部门必须坚持依法办事，全面推行拆迁评估鉴定、行政裁决调解、强制拆迁听证等制度，杜绝因违法拆迁、以权谋私、肆意侵害当事人利益等而引发的矛盾纠纷。一是确保合法性。建设局作为城市拆迁的主管部门，要进一步加强对拆迁实施单位、拆迁评估单位、拆卸单位的管理。严格执行拆迁三大责任主体市场准入制度，自觉接受群众监督。拆迁项目必须取得审批和行政许可，严格按国务院《城市房屋拆迁管理条例》规范拆迁程序，保证拆迁项目、程序、主体等的合法性。二是推行“阳光拆迁”。要公开拆迁政策、公开补偿安置办法、公开拆迁主管部门和拆迁人的相关信息，坚持以人为本，增加拆迁透明度，切实维护拆迁当事人的合法权益。强化拆迁许可、裁决、强拆过程中的管理，坚持依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁。对每个拆迁项目均严格执行《行政许可法》和《城市房屋拆迁管理条例》，在申请裁决的案件中，坚持把调解作为裁决的必经程序，把矛盾化解在萌芽状态。调解不成的，在以事实为依据、以法律为准绳、充分听取当事人意见的前提下进行裁决。强化制度的执行力，针对“突击违章、突击装潢、突击栽植”的三突击现象，要有的放矢，拿出针对性的解决办法。三是加强队伍建设。加强拆迁管理人员的业务培训，提高拆迁管理人员政策水平和化解矛盾纠纷的能力。相关评估单位要吃透拆迁法规，严格依法评估，确保评估结果的客观、合理、公正。各拆迁公司要认真学习和把握好新的拆迁补偿政策，向被拆迁户做好宣传解释，把矛盾化解在源头，在拆迁实施过程中，严格按照拆迁程序进行操作。

    (三)不断探索，注意总结，努力探求实现拆迁工作高效突破的新方法。

    科学的工作方法是事业发展的助力器，拆迁工作也离不开科学工作方法的运用，在拆迁工作中要坚持三个结合，1、点面结合。以点带面、典型引路历来是我党的优良工作方法，在拆迁过程中，一方面要注意培养被拆迁人的典型，把一些思想觉悟较高的、能够支持拆迁工作的人员发动起来，发挥他们与拆迁户容易沟通的优势，以他们的言传身教带动一批人，这会对拆迁推进起到意想不到的效果；另一方面推广一些拆迁地块好的做法和经验。目前市城市拆迁指挥部将如师附小地块“推进组成员、业主单位负责人、拆迁公司人员、社区干部混合编组，被拆迁户子的工作明确到人，并以任务分解表形式固定”的典型做法，在中心城区十个推进组的所有地块上进行推广，目前各组都已做到人员分工负责，拆迁户子落实到人，任务指标量化、细化，激发出全体拆迁人员工作的热情和高度的责任感，收到较好的效果。2、原则性与灵活性结合。拆迁工作是一项十分繁琐复杂的工作，在拆迁过程中会涉及各式各样的问题，碰到各种各样的新情况，这需要拆迁工作人员以实事求是为原则，具体问题具体分析，在不违背大的政策原则的基础上，从有利于拆迁推进的角度灵活解决有关问题；3、以情拆迁与依法拆迁结合。要牢记"五心"，转变作风，打造诚信政府形象。即在拆迁安置工作中，接待群众咨询要热心；调查补偿情况要细心；听取群众意见要耐心；核实安置补偿标准要公心；善后安置要关心，从而树立起人民政府的良好形象，获得广大人民群众的支持和拥护。对特殊困难户要坚持以情拆迁，动之以情，晓之以理，建立对他们特殊的救助机制，切实解决好他们无房居住的后顾之忧。对于无理取闹户，这些人往往借助社会舆论偏激导向，提出很多无理要求，漫天要价，以种种理由抵制拆迁，对他们要坚持依法拆迁，敢于动真碰硬，坚决打击他们的气焰，以树立正气，维护拆迁正常的秩序。

    (四)齐抓共管，形成合力，建立高效运作的推进机制

    一是全员参与机制，拆迁工作涉及千家万户，涉及拆迁户所在的部门和单位，涉及建设国土公安城管镇村等工作单位，从我老秘网市乃至全国拆迁成功的实例看，全员参与，整体联动，团结协作，形成合力，能有力地推动拆迁工作快速、健康地向前发展。历时4年之久拆迁攻坚的12号地块，自06年拆迁公告上墙以来，目前已到了攻坚破冰的关键时期，今年来，正是由于拆迁人积极主动、市领导和政府主管部门高度重视和强力推动，各部门通力配合，拆迁工作取得了突破性进展。今年不到三个月时间，已完成拆迁24户，而去年全年仅完成57户。二是考核激励机制。一方面要建立对被拆迁户的激励机制，逐步加大奖励力度，奖先罚后，以有效激励措施来推进拆迁工作；另一方面，要建立对拆迁相关单位和人员的考核激励机制，建议由地方政府牵头，组织相关职能部门和镇村政府成立统一的拆迁工作班子，建立统一的工作考核责任制和一票否决制，对涉及党员干部及机关事业单位工作人员的拆迁，坚持哪家的孩子哪家抱，包干负责到底，对拆迁工作中的先进个人，成绩突出的要大力表彰并予以提拔重用。总之，各部门、各单位要从全市一盘棋的高度来理解和支持拆迁工作，树立大局观念，摒弃部门利益，凡是涉及拆迁推进的各种手续，能快则快，能简则简，只要不是政策明令禁止的，能宽则宽，能放则放，尽最大限度用足用活政策，尽最大可能提高办事效率，减少不必要的内耗，形成拆迁工作整体联动、高效突破的强大合力。

    （五）深入宣传，广泛发动，营造积极的拆迁大环境。

    宣传媒体要坚持正确的导向，既要曝光拆迁过程中的违法违纪现象，保护拆迁户的合法权益，更要加强对公益拆迁严肃性的宣传，深入宣传拆迁政策和补偿标准，让广大被拆迁户对拆迁政策做到心中有数，让老百姓消除顾虑，营造出良好的城市拆迁氛围。拆迁实施单位和工作人员要把宣传工作贯穿于整个拆迁工作的全过程，要多把道理讲在前，把关心放在前，把疏导工作做在前，把各项保障措施落实在前。让群众充分了解涉及他们切身利益的相关政策细节，广泛宣传城市拆迁给群众带来的实惠，争取群众最广泛的理解和支持。全社会特别是党员干部在遇及拆迁、涉及自身利益时，要克服自利心理，起好示范带头作用，不拖拆迁工作的“后腿”。只有全社会都来关心拆迁、理解拆迁，从而支持拆迁，参与拆迁，才能营造出有利拆迁的大环境，拆迁难才有可能从根本上解决问题。

和谐拆迁工作启示



    1、牢固树立科学发展、以人为本的指导思想，是实现和谐拆迁的根本。香龙洞景区生态旅游开发建设项目是我老秘网区在学习实践科学发展观活动中确立发展旅游产业体系的重要组成部分，对提升我老秘网区三产业发展水平、带动山区人民脱贫致富有着极其重要的作用，是山区人民期盼多年的事情，开发香龙洞风景区充分反映了山区人民的意愿。拆迁是一项政策性很强的工作，在拆迁过程中，栗溪镇委、镇政府始终坚持以人为本的指导思想，切实把为人民谋福祉、提高群众生活质量作为工作的出发点和落脚点，真心实意地把拆迁安置作为造福百姓的民心工程，从而赢得群众的理解和支持，形成和谐稳定的局面。

    2、坚持走群众路线，理解群众、相信群众、依靠群众，是实现和谐拆迁的关键。群众是旅游开发的直接受益者，做好拆迁安置工作，必须坚持走群众路线，充分相信群众，依靠群众，把道理说明白，把政策讲清楚，把思想理顺畅，把工作做细致，拆迁工作就一定会得到群众的理解、支持和拥护。在拆迁过程中，栗溪镇强化群众观念，深入做好群众工作，引导被拆迁群众树立全局意识，自觉服从旅游开发规划，最终由“不愿搬”变为“愿意搬”。有一名拆迁户家里的房子刚建起不久，共花了9万多元，按说像这种情况工作最难做，由于政府把拆迁的道理讲透彻了，他非常理解，也很支持拆迁工作。虽然不舍得刚建起的新房，但还是高兴地签订了房屋拆迁补偿安置协议。

    3、最大限度地维护群众利益，是实现和谐拆迁的核心。在拆迁安置中，栗溪镇以群众利益为重，把群众利益放在首位，从政策措施的制定、具体拆迁的实施，到被拆迁群众的安置，时时处处替群众考虑、让群众满意。在制定补偿标准时，禾场、竹林、挡土墙、水窖、果树、风景树等，做到不漏一处，不掉一棵，一一给予了经济补偿。拆迁地有两处新坟，政府充分珍重农村的习俗，上门给旅游开发公司做工作，修改了设计图纸，没有让农户迁坟。同时，政府还积极向旅游开发公司争取每户接收一名劳力到景区就业，与公司正式员工同工同酬，公司免费为拆迁户到景区经商提供环境。在这次拆迁中，不仅没有使群众受到损失，而且使群众得到了更多的实惠。实践表明，只要各级党委、政府本着最大限度维护群众利益的立场去想问题、办事情，合理补偿他们因拆迁而受到的损失，认真解决他们在拆迁中遇到的困难，保障他们的合法权益，再棘手的难题也能破解，再复杂的矛盾也能解决，再困难的事情也能办好。

    4、真心实意为群众服务，是实现和谐拆迁的基础。在拆迁过程中，栗溪镇充分考虑群众意愿，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，为群众提供全方位的服务。为了给拆迁户营造良好的居住环境，镇政府在离景区较近的地方选择宅基地，共花了近10万元将场地推平，做好防护墙和排水沟，按不低于现有住房的面积免费划拨给拆迁户建新房。拆迁工作人员与被拆迁群众交朋友，把拆迁群众当成亲人，视群众的困难为自己的困难，热情关爱、热心帮助、热诚打动，从而化解了矛盾、拉近了距离、消除了对立，营造了和谐感人的拆迁局面。实践证明，只要怀着对人民群众的深厚感情，真正为人民群众谋利益，诸如房屋拆迁、土地征用等矛盾多、困难大的工作，就能得到群众的充分理解和支持，确保在发展中始终保持和谐稳定的局面。

    5、拥有一支思想好作风硬的拆迁队伍，是实现和谐拆迁的保证。拆迁工作曾被称为“天下第一难”的工作，没有一支思想好作风硬的拆迁队伍是不行的。在拆迁过程中，栗溪镇坚持大员上阵，主要领导亲自参与，到拆迁户家中做工作，平均每户不低于6次。在全镇范围内挑选那些责任心强，业务素质精，能为民办事的人参加拆迁队伍。并根据拆迁工作者的能力特点，合理分工，合理搭配，让他们真正发挥作用。根据拆迁实际，适时了解拆迁人员工作情况，及时进行人本思想的教育，让他们思想不松，干劲不减。可以说香龙洞景区拆迁工作的顺利完成一定程度上还得益于拆迁队伍的坚强有力。

拆迁也要遵循科学发展观


    近几年来，各地城乡基础设施建设突飞猛进，旧城改造、城中村改造、新农村建设搞得有声有色，由此而带来的拆迁工作更是热火朝天，一个战役接着一个战役，一个高潮盖过一个高潮，通过拆迁、建设，使市容村貌发生了根本性变化，人民群众的居住条件得到了很大的改善，绝大多数的人民群众充分享受到了改革开放带来的成果。但是，我们也应看到，在拆迁过程或多或少地存在着一些问题，如果能妥善破解这些问题，我们的拆迁工作将会进展更顺利，我们的城乡建设速度将更快更好。

    一、按照“量入为出”的原则，兼顾发展，实施有计划拆迁拆迁。

    搞建设本是一件利国利民的好事，可有的地方把这件事给办得太左了，造成了很坏影响，埋下了很多隐患。一是八面出击，遍地开花。拆迁工作不结合自身发展实际，盲目拆迁，搞“一刀切”、“大呼隆”，摊子铺得太大，结果是八面出击带来了十面隐患，有学者把这种现象称之为“城市大跃进”。有的地方为了拆迁而拖欠工作人员工资达几个月，有的地方为了拆迁“吃空了财政”后又贷款达几个亿甚至是十几个亿，还有的地方搞拆迁后的新建设项目工程拖欠大额工程款，等等，所有这些问题的存在都为今后的科学发展埋下了不少经济隐患和社会安全隐患。二是大搞全员拆迁，不能兼顾经济发展。有的地方制定了拆迁任务，并把拆迁做为考核领导班子政绩的主要指标，实行一票否决。所以，有的地方为了完成所谓的拆迁任务，实行工作人员全员服务拆迁，人人包户，什么经济发展、项目建设、文化建设等等，其他工作全部放在了次要位置甚至是不闻不问。还有的地方为了尽快完成拆迁任务，甚至是无原则增加拆迁赔偿款，”拆”出了好多百万元户甚至是千万元户，造成恶性连锁反应。笔者认为，搞拆迁搞建设本是一件利国利民的好事，我们一定要把好事办好，实行科学拆迁、有序拆迁、有计划有步骤地拆迁。不能一口吃个胖子，要量力而行，要经济建设和城市建设两手抓，两手都要硬，不能为了完成拆迁任务而什么工作都搁置不管，如果是这样，就是城市建设搞得再好，也是花架子。就好像是一个人，穿着华丽的名牌服装而天天饥肠辘辘，这样算幸福吗？我们要有多大能力干多大活，有多少钱干多少事，不要只顾眼前利益，不要只讲政绩工程，要明白拆迁是为了啥，搞城乡建设是为了啥，一个小县一下子贷款十几个亿，你这任领导能干几年，有能力偿还吗，如果不能偿还，让谁来还、怎么还，要还多少年，这些钱怎么来，反思一下这些问题后再想想当前的行为，看一看我们是否真正考虑到群众，考虑到民生。

    二、按照“疏堵结合”的原则，关注民生，实施人性化拆迁。

    现在各地都在进行大面积的拆迁，由于是集中拆迁，需要安置周转的住户非常多，房子不好找，导致许多拆迁户因找不到周转房而怨声载道，还有的没办法只好到郊区甚至是农村临时安家，孩子上学又成了问题，影响了群众对拆迁工作的支持度。由于拆迁涉及的人员较多，范围较广，做为地方政府，一方面要求群众配合政府工作，主动拆迁，另一方面又要解决好群众在拆迁过程中遇到的实际问题，如周转房的问题、子女上学的问题、就医的问题、配套生活设施的问题等等，有的地方在这方面做得就非常好，拆迁前进行了摸底调查，给需要提供周转房的拆迁户都进行了妥善安置，有的还集中安排了简易周转房，集中安排了转学甚至还安排班车等等，群众非常满意，配合拆迁的热情也非常高。而有的地方则不管群众的这些实际困难，只要你拆迁，至于其他问题，自己想办法，不配合就强行拆迁，群众意见非常大。所以，做为地方政府，要多为群众着想，把群众在拆迁过程可能遇到的困难都考虑在前、安排在前、落实在前，做到“疏堵结合”，民生为本，人性拆迁。

    三、按照“可持续发展”原则，科学决策，实施低炭式拆迁。

    拆迁也要讲科学发展观，坚持可持续发展的原则，高瞻远瞩，周密调研，多方论证，合理安排，科学依法决策，不能靠“拍脑袋”来决定问题，也不能为表面政绩工程来长远规划，更不能以某个领导人的喜恶来决定拆迁和建设。有的领导人凭自己的感觉来决定问题，靠想像办事，制定政策是朝令夕改，今天认为这个地方有保留价值，让你按照他的要求装修改造，装修改造刚结束，又觉得不好看，一拍脑袋就下令拆除重建，昂贵的装修改造的费用就这样打了水漂。我还听说这样一件事：有个地方一条主要街道进行改造，有几座小楼都拆了改建成高楼，高楼大厦正在热火朝天地建设中，主体工程即将完工，某领导乘车路过此地时堵车了，认为是街道狭窄造成的，回到办公室后马上下令折楼扩路，天啊，十几层高的楼房就这样将在一夜之间被夷为平地，多么让人心痛的浪费啊，这难道与时下提倡的低碳生活方式相符吗？这难道是可持续发展吗？这难道是全心全意为人民服务吗？我们的职能部门干什么去了，我们的监督部门干什么去了，难道规划就是领导“拍脑袋”吗？这样的工作方式群众能没意见吗？所以说，我们一定要按照“可持续发展”原则，科学决策，实施低炭式拆迁和建设。制定城乡建设规划时，政府领导要尊重专家意见，进行科学论证，不能朝令夕改，要以法办事，尊重科学，统筹协调，长远规划。只有这样，我们的家园才会建设得更美丽，人民群众才能真正在“加快城乡建设步伐”的工作进程中得到实惠。

探索城市拆迁科学发展创新模式



    张蕾 成都市房屋拆迁管理处

    自2008年10月成都市出台《成都市人民政府办公厅关于进一步规范五城区城市房屋拆迁工作的意见》(以下简称《意见》)及其相关配套文件以来，成都市城市拆迁呈现崭新的局面。拆迁工期大大缩短，“钉子户”数量大大减少，依法拆迁、文明拆迁、阳光拆迁，不仅极大地推动了拆迁工作的进展，而且受到广大拆迁居民的拥护和欢迎。

    一、创新拆迁补偿安置模式

    1．统一拆迁补偿项目，实行“打表”计算

    去年底，成都市开全国先河，对当地拆迁补偿项目及标准进行了统一，明确拆迁补偿包括被拆迁房屋补偿、政策性补偿、政策性补助、政策性补贴和提前搬迁奖励等五项。其中，政策性补偿是指电话、有线电视等房屋附属设施等费用；政策性补助包括临时安置补助费、停产停业损失补助费和搬家补助费等三项；政策性补贴涉及购房补贴及物管费补贴两项。同时，要求拆迁人不得擅自增设名目提高或降低补偿标准，有效遏制拆迁当事人之间相互攀比、观望，加速了城市拆迁进程。

    2．合理提高补偿标准，“以人为本”贯穿始终

    一是在对被拆迁房屋的补偿上，产权调换按套内建筑面积结算差价，免收被拆迁人应交公摊面积补差款，改变了原有政策中要求按照被拆迁房屋的建筑面积结算的规定。

    二是在政策性补助方面，适当提高了补助标准。对选择货币补偿安置的，一次性发放临时安置补助费，由1．5个月增至6个月，且对50平方米以下的被拆迁住房面积均按50平方米来计算；对一次性发放的停产停业经济损失补助费，由1．5个月增至3个月。住房的搬家补助费，由原有的每户300元增至 1200元。

    三是在政策性补贴方面，增设物业管理费补贴。针对近年来拆迁安置房普遍是电梯公寓，被拆迁人因缴纳较高的物业管理费使生活成本增高的现实，要求对被拆迁人按90平方米计算，一次性给予5年、每平方米每月1元的物管费补贴。

    3．鼓励货币补偿安置，满足多元化居住需求

    鼓励被拆迁人选择货币补贴，既为推动房地产市场发展带来了有效的刚性需求，又解决了安置房源有限、实物安置单一的问题。一是购房补贴，住宅按被拆迁房屋评估价的30％给予购房补贴，非住宅按被拆迁房屋评估价的20％给予购房补贴；二是户奖，不超过6万元；三是面积奖，每平方米不超过500元。

    4．充分尊重民意，推行模拟拆迁

    模拟拆迁的一个最大特点就是将广大群众的拆迁意愿置于首位，当拆迁意愿率达到一定比例后，才启动模拟拆迁，反之则退出。具体流程大致分为五步：第一步，征求群众拆迁改造意愿；第二步，当同意拆迁改造户数达总户数90％以上的，组织房屋拆迁预评估；第三步，制定模拟拆迁补偿安置方案；第四步，协商签订模拟拆迁协议；第五步，当模拟拆迁协议签订率达85％以上的，模拟拆迁转为正式拆迁。

    由于模拟拆迁机制的引入，使被拆迁群众能理性思考拆迁补偿安置问题，权衡利弊，合理提出补偿安置要求。同时，也使实施单位在操作上完全尊重民意，拆迁强制性弱化，避免了许多不必要的磨擦和纠纷。

    成都市锦江区龙舟路1号院南光厂宿舍区拆迁是模拟拆迁的首个试点，取得了良好效果，在不到4个月的时间内，就全面完成了373户居民的搬迁工作。

    二、创新拆迁监管办法

    1．规范委托拆迁，加强对拆迁评标专家的管理

    成都市自2004年就政府投资项目房屋拆迁安置实施招投标之后，今年又再次推出新举措，实行评标专家库管理，明确要求拆迁项目评标专家应从评标专家库中抽取，评标专家库不得少于50人，且通过市房管部门门户老秘网进行公示。严格评标专家入库，从年龄、工作年限、所学专业、职称等，对申报人进行了限制。同时，实行统一培训考核选拔，经考核合格的，发给评标专家证书，入选评标专家库。实行动态管理，除了每两年更新一次评标专家库外，还实行除名制。对私下接触投标人、收受利害关系人钱财等好处、擅自透露有关评标的相关情况、无正当理由拒不参加评标达两次以上的等情况，将予以除名。

    2．建立估价机构备选库，提高拆迁评估水平

    当前很多拆迁纠纷的核心，实际上是拆迁评估价问题。在成都市推出的11个《意见》配套文件中，有5个文件都是针对拆迁评估的。其亮点主要体现在两方面：一是创造性地提出了估价机构备选库管理办法。要求参与拆迁评估抽签的估价机构，必须是入库估价机构。对入库估价机构，不仅有评估资质的要求，更有是否具备拆迁评估经验的要求。二是首次细化了被拆迁房屋拆迁评估价的定义。明确规定被拆迁房屋评估价应反映同时期、同结构、同用途、同类区域的二手房市场价格，增强了拆迁评估价的可操作性。

    3．实行网上协议备案，统一安置房管理

    2009年上半年，成都市就拆迁安置房出台专门管理办法，对安置房源单一、产权久拖不办、不同项目共用同一安置房等痼疾进行了预防与根治。

    首先，突破原有安置房适用范围。明确规定安置房是指拆迁公告中用于安置的房屋。也说是说，经公告的拆迁安置房，不仅仅是指以拆迁安置项目立项的房屋，还包括商品房、二手房。同时，现房或期房都可用于拆迁安置。这极大地丰富了安置房源，满足了被拆迁人对安置房的多元化需求。

    其次，严格安置房源审查。就现房、期房、原地返迁房和以拆迁安置房项目立项的在建房屋等，提出了具体的审核要件，并强调现场查勘与公示制。

    再次，实行动态管理。建立安置房源管理信息库，通过拆迁安置协议网上备案、提交《安置房屋使用明细勃)的方式，对其使用情况进行动态监管。并且要求拆迁人在为被拆迁人办理安置房所有权登记和被拆迁房所有权注销登记后，才解除对剩余拆迁安置房的限制和监管。如果在拆迁项目实施过程中，拆迁人需对拆迁安置房进行调整，应向拆迁管理部门提出审核申请，经批准后方能进行。

    4．深化阳光拆迁，增强工作透明度

    阳光拆迁是成都特色的拆迁模式，随着城市拆迁的发展变化，其本身也处于不断深化与发展之中。

    一是进一步明确阳光拆迁全部流程。将阳光拆迁流程归纳为环环相扣的32个环节，从最初的调查摸底到最后的被拆迁房拆除，均以阳光拆迁操作规程的形式予以了明示。

    二是全面公示城市拆迁的相关政策与办事流程。从国家、省、市及市级职能部门等四个级别进行分类，首次将所有城市拆迁相关政策、行政审批办事程序及相关文书，通过《房屋拆迁工作实用手册》进行集体“亮相”，使拆迁当事人可以快速熟悉法规政策与操作流程，提高城市房屋拆迁工作透明度。

    三是强化新闻宣传。借助媒体宣传的广度与深度，通过不同阶段的新闻主题策划及网络舆情监控，进行正确的舆论引导，营造良好的社会环境。

    三、创新拆迁改造方式

    1．市场化运作，解决资金瓶颈

    一是创新银行贷款模式。提出了“总体授信，项目贷款，专户管理，封闭运行”的银行贷款模式，即把危旧房地块打包成数十个片区，以项目贷款的方式向银行融资，拆迁后土地进入一级市场拍卖，其收益优先偿还银行贷款本息。通过这种融资模式，政府指定的改造业主获得多家银行的专项授信。

    二是充分发挥政府投资的乘数效应。由政府投资，加大基础设施和公共服务设施建设项目拆迁改造。一方面，完善了待改造区域周边设施与环境，解决了部分急需改造但又经济效益不大的“硬骨头”；另一方面，充分发挥了政府投资的乘数效应，通过对配套设施的完善，增强了待改造区域对社会资金的吸引力；同时，还降低甚至化解了旧城改造拆迁过程和地块开发过程中的风险。

    三是加强多元化投资体系建设。一方面，通过出台土地供应、税收等优惠政策，解决需重点扶持的项目和困难地块的改造；另一方面，施行多元化的改造方式，除了政府投资、筹资参与外，还允许按规划由单位业主自行改造等。同时，加大了对拆迁改造信息的
发布，以利于企业的投资决策。

    2．保护与改造并重，突出完善城市功能

    成都市在进行大规模的旧城改造时，非常注重对自然环境的保护和城市文化的传承。目前，经拆迁改造完善的成都市府南河地带及“文殊坊”、“大慈寺”和“宽窄巷子”三大历史文化保护片区，已成为成都市一道旅游的新亮点。针对具有一定历史文化保护价值的房屋，成都市按照城市规划，主要采取了部分拆迁的方式实施原地改造重建，保留旧房，对其进行修复、改建，这样，既完善了城市功能，又使城市历史风貌得以传承。

河南商城县城市拆迁经验被建设部推广



    商城县以人为本，依法行政，探索出了一条城市拆迁工作新路子。2007年以来，该县先后拆迁3500余户、房屋15余万平方米，新建改建城区街道20余条，县城城区面积迅速扩大到15平方公里，未发生违法违纪和拆迁户集体材夜思事件。为此，国家建设部发专文向全国推广该县城市建设拆迁的成功做法。

　　总揽全局，统筹拆迁。商城县将推进城市拆迁与维护群众利益相结合，与维护社会稳定并重。结合城市拆迁，兴建安置楼28栋20余万平方米，使近百户五保户、特困户搬进新居，数千户居民改善居住条件，为近千户个体工商户提供经营场地10万平方米。

　　依法操作，规范拆迁。商城县在实施拆迁行动前，认真调研制订规划方案，根据当年县城城区各类房屋货币补偿基准价，委托房地产评估机构评估，并出台拆迁补偿实施细则，报请上级房地产评估委员会审查鉴定，作为拆迁补偿的依据；依法发布拆迁通告和拆迁补偿安置办法；依法完善拆迁工作管理机构和工作制度，对拆迁规划的制定、拆迁房屋价值评估及安置补偿等严格依法执行。

　　以人为本，有情拆迁。商城县在拆迁工作中，要求拆迁补偿安置标准在政策法规范围内从宽就高。补偿安置形式多样化：政府集中购房安置五保户，政府征地优惠安置或建经济适用房安置困难户；要求政府补贴建安置房的，实行低于成本价给予安置；要求货币补偿的一次性兑现现金，商用房拆迁户除一次性现金补偿外，要求购买商用房（地）的给予优惠；按以上几种办法安置补偿后，还给予一定搬家费补助及提前拆迁奖；拆迁户因历史原因造成的证件手续不全等问题，在政策范围内给予解决；将经济适用房、商业用房选定在生活便利、商业价值高的地段。

　　精细工作，保障拆迁。商城县通过动员大会、座谈会、广播电视、进家入户等形式，深入宣传，将政府目标变成群众意愿；单位和党员干部发挥表率作用，引导群众加快拆迁；对极少数无理取闹的拒拆户，依法实施强制拆除。

　　部门联动，服务拆迁。有关部门、乡镇、居委会形成合力。每项拆迁工程实施前，拆迁管理、城建监察以及供水、供电、广电、通信等部门在拆迁地段设立拆迁联合办公组，现场协调、服务，确保拆迁户权益得到维护。

成都市人民政府办公厅关于进一步规范五城区城市房屋拆迁工作的意见

成办发〔2008〕75号



各区（市）县政府，市政府各部门：

　　为实施城市规划，推进城市建设，完善城市功能，切实维护城市改造中拆迁当事人的合法权益，根据相关法规，现就进一步规范我老秘网市锦江、青羊、金牛、武侯、成华区（含成都高新区，以下统称五城区）范围内政府组织实施的城市房屋拆迁工作提出如下意见：

　　一、明确工作职责

　　市房屋拆迁管理部门负责房屋拆迁政策指导、房屋拆迁许可监管、估价机构和拆迁单位监管、拆迁工作人员业务培训、重大拆迁问题协调及年度拆迁工作考核。市政府法制办负责行政强制拆迁审核。市城市管理行政执法部门负责依法组织行政强制拆迁。五城区政府按属地原则负责拆迁项目的组织领导、统筹协调和信访工作，受委托负责审查拆迁补偿安置方案、审批拆迁许可证和调解与裁决拆迁纠纷工作，具体组织有关部门依法实施行政强制拆迁。五城区房产管理部门具体做好本辖区内年度拆迁计划申报、拆迁补偿安置方案及拆迁许可证审核、拆迁项目监管、拆迁纠纷调解与裁决、拆迁听证、房屋拆除安全监管、拆迁诉讼与信访等工作。　　

　　二、加强拆迁管理

　　（一）统一拆迁项目业主。市、区政府组织实施的拆迁项目，原则上由市、区政府确定的事业单位或国有企业担任拆迁项目业主。

　　（二）规范拆迁代理制度。拆迁项目业主可以自行实施拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。委托拆迁应严格执行拆迁法规及招投标等有关规定。

　　（三）加强拆迁许可管理。五城区政府应按照“谁审批，谁负责”的原则做好房屋拆迁许可证审批相关工作，并将拆迁项目批准文件、拆迁补偿安置方案、拆迁工作实施方案、拆迁补偿安置资金证明、资金监管协议等资料报市房屋拆迁管理部门备案。市房屋拆迁管理部门应加强拆迁许可的监督管理。

　　（四）规范拆迁评估管理。建立五城区城市房屋拆迁估价机构备选库。按规定在市房产管理局备案的房地产估价机构可申请进入备选库。进入备选库的房地产估价机构，可参加市、区政府组织实施的拆迁项目的评估。市房屋拆迁管理部门在拆迁动员会上主持现场抽签产生估价机构，并邀请公证机关到场公证。市房屋拆迁管理部门应加强对入库估价机构的跟踪管理，对违反估价法规政策的估价机构予以依法查处，并建议有关部门取消其评估资格。为保障估价机构依法独立进行房屋拆迁评估，市房屋拆迁管理部门可受估价机构委托代收评估费用。  

    （五）鼓励实行货币补偿安置。拆迁人应在政策规定范围内充分考虑被拆迁人的合理安置需求，对选择货币补偿安置的被拆迁人按本意见规定给予购房补贴，并按照财政部、国家税务总局《关于城镇房屋拆迁有关税收政策的通知》（财税〔2005〕45号）的规定免征个人所得税和契税。

　　（六）合理确定拆迁工期。拆迁工期应根据拆迁项目的规模和拆迁轻重缓急等因素确定。拆迁期限自公布房屋拆迁估价报告之日起一般不超过6个月。对拆迁规模较大、6个月内难以完成的项目，可划分为多个标段实施拆迁。

　　三、统一拆迁标准

　　（一）被拆迁房屋补偿。实行货币补偿安置的，按照被拆迁房屋评估单价乘以被拆迁房屋所有权证记载的建筑面积确定。实行住宅产权调换安置的，被拆迁房屋和安置房屋按套内建筑面积和公摊面积分别调换，根据市场评估价结算套内建筑面积价差，拆迁人免收公摊面积补差款。估价机构对被拆迁房屋的评估价格应反映同时期、同结构、同用途、同类区域的二手房市场价格。

　　（二）政策性补偿。包括被拆迁人安装电话、有线电视、宽带、天然气、电表和空调移机等政策规定的补偿费用。

　　（三）政策性补助。包括临时安置补助费、停产停业经济损失补助费和搬家补助费。

　　1.临时安置补助费。被拆迁住宅房屋建筑面积50平方米以下的，按50平方米计算。选择货币补偿安置的，一次性发放6个月临时安置补助费。

　　2.停产停业经济损失补助费。拆迁商业、办公、生产用房等非住宅房屋，停产停业经济损失补助费以市统计部门公布的上年度城区职工平均工资收入为准，由拆迁人按照被拆迁房屋的实际从业人员（不含临时人员）支付。选择货币补偿安置的，一次性发放3个月补助费。

　　3.搬家补助费。住宅每户补助1200元。非住宅由拆迁当事人双方协商确定或由拆迁人组织搬迁，据实补助搬家费用。

　　（四）政策性补贴。包括购房补贴和物管费补贴。

　　1.购房补贴。选择货币补偿安置的，住宅按被拆迁房屋评估价的30%给予购房补贴；非住宅按被拆迁房屋评估价的20%给予购房补贴。

　　2.物管费补贴。对选择产权调换或货币补偿的被拆迁人，按普通商品住房建筑面积90平方米、1元/平方米•月的标准一次性给予5年物管费补贴。

　　（五）提前搬迁奖励。拆迁人对提前签订拆迁补偿安置协议、完成搬迁并交付被拆迁房屋的，可按项目拆迁工作实施方案给予不同档次的户奖，户奖每户不超过6万元。选择货币补偿的，按被拆迁房屋建筑面积另给予每平方米不超过500元的面积奖。

　  四、规范拆迁行为

　　（一）现场公示信息。拆迁人应在拆迁现场公布拆迁法规政策、房屋拆迁许可证、房屋拆迁公告、拆迁工作人员名单、拆迁补偿安置方案、安置房源平面图、房地产估价报告、拆迁补偿及奖励标准、拆迁补偿安置合同样本、拆迁工作制度等，让被拆迁人充分了解拆迁政策及其权利和义务。

　　（二）严格执行政策。拆迁人要坚持阳光拆迁，按照“公开、公平、公正”原则，加强拆迁政策宣传，严格执行拆迁补偿安置方案，不得擅自提高或降低拆迁补偿标准。

　　（三）坚持文明拆迁。拆迁人要切实维护被拆迁人合法利益，深入细致地做好群众工作，及时化解拆迁矛盾。严禁违法违规拆迁。对群众有拆迁改造愿望、大多数住户同意拆迁的区域，可积极探索模拟拆迁方式实施拆迁。

　　五、强化行政执法

　　市政府相关部门和五城区政府应严格执行相关法律法规，以人为本，依法解决拆迁纠纷。对经充分协商调解仍无法解决的拆迁纠纷，应及时依法受理行政裁决申请，并在法定期限内作出行政裁决。对市政府依法作出的行政强制拆迁决定，应及时组织实施，依法维护正常的拆迁秩序。　　

　　六、其他事项

　　市房产管理部门根据本意见制定配套文件。　　

　　本意见从公布之日起施行。本意见施行前已领取房屋拆迁许可证的，仍按原政策规定执行。

    二〇〇八年十月十六日

几篇文章都很不错！学习了