在全市经济形势分析会上讲话（好文转载）

在全市经济形势分析会上的

讲 话 提 纲

（2010年10月22日）

同志们：

10月15日至18日，党的十七届五中全会在北京胜利召开，这是在我国即将迈入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，召开的一次十分重要的会议。全会听取和讨论了胡锦涛总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。温家宝总理就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。全会高度评价了“十一五”时期我国经济社会发展取得的重大成就，深入分析了当前和今后一个时期我国经济社会发展的国内外环境，在综合考虑未来发展趋势和条件基础上，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、根本原则、主要目标和战略措施。可以说，中央《“十二五”规划建议》是指导我国当前和今后一个时期国民经济和社会发展的纲领性文件，为我们科学制定“十二五”规划提供了重要的理论指导和工作指引。

今天市委、市政府召开全市经济形势分析会，主要是认真学习贯彻十七届五中全会精神，充分认清和把握当前及今后一个时期经济社会发展面临的新形势，切实把思想统一到十七届五中全会精神上来，统一到中央和省市一系列重大决策部署上来。既要立足当前，确保圆满完成今年各项目标任务，为“十二五”开局起步打下坚实基础；又要着眼长远，科学制定我老秘网市“十二五”规划，切实研究解决“十二五”期间经济社会发展的一系列重大问题，又好又快推进率先基本实现现代化。下面，我再讲三点意见，供同志们参考。

一、加强分析研究，准确把握当前及今后一个时期宏观经济环境变化

一方面，就当前经济形势来看：今年以来，全市上下深入学习实践科学发展观，始终把“转得早、转得快、转得准、转得好”作为自觉行动，在保持经济平稳较快增长的同时，不失时机地调结构抓创新促转型，巩固和扩大了科学发展的领先优势。一是经济运行实现量质齐升。1～9月，全市完成地区生产总值1480亿元，同比增长20.3%；全口径财政收入374.7亿元，其中地方一般预算收入125.5亿元，分别增长53.7%、22.6%；工业总产值5071.9亿元，增长22.5%。招商引资再创新高，新增注册外资28.5亿美元，实际利用外资16.2亿美元，新增注册内资169.2亿元，其中超亿美元外资项目11个，超亿元内资项目20个。消费、出口拉动持续增强，全市社会消费品零售额增长18.9%；完成进出口总额604.7亿美元，其中出口386.2亿美元，分别增长45.2%、41.6%。投资结构不断优化，全社会固定资产投资增长20.3%，其中高新技术产业投资增长38.8%，一批重大项目顺利建设和投产；服务业投资占全社会固定资产投资比重超过60%，新增注册外资和内资中服务业占比分别达33.1%、64.2%。二是经济转型升级步伐加快。1 ~ 9月，新显示、可再生能源、新材料、生物医药、新环保、高端装备制造、智能电网以及物联网等新兴产业产值已突破1100亿元，同比增长35.1%，比规模以上工业平均增速高出近12个百分点，占规模以上工业的比重超过23%。三是自主创新能力不断增强。高新技术产业完成产值1800多亿元，占规模以上工业产值比重达38%，比年初提高3.6个百分点。高层次创新人才加速集聚，已有10名国家“千人计划”人才在昆创业，1人入选国家“新世纪百千万人才工程”名单。四是园区功能取得重大突破。昆山综合保税区通过国家验收并挂牌运作；昆山高新区升级为国家高新技术产业开发区；花桥国际商务城产业集聚效应加速显现，海峡两岸商贸合作区实质性启动，金融BPO产业园成为中国10大最佳服务外包园区。与此同时，城乡一体化水平进一步提升，各项社会事业均衡发展，一大批民生项目加快建设；城乡居民收入水平和保障水平稳步提高，1～9月，城镇居民人均可支配收入23419元，农村居民人均现金收入16777元，分别增长11.8%、12.7%。今年，我老秘网市还作为中国唯一城市荣获“联合国人居奖”。

这些成绩来之不易，是全市上下团结拼搏、努力奋斗的结果。但我们也要清醒地看到，今年以来经济的增长是建立在去年基数较低基础上的，仍是恢复性增长，尤其在宏观经济环境变化加剧、不确定因素增多情况下，部分指标增速有所放缓，增幅逐月回落，比如：与上半年相比，财政收入增幅下降20多个百分点，工业产值下降近7个百分点，进出口总额下降近14个百分点。同时，一些问题仍旧比较突出，比如：全市服务业占比仅为34.4%，与上年同期持平，与“十一五”目标还有一定差距；重大项目建设和投产进展不快，市里确定的155个重大项目还有20个项目未开工，目前仅完成投资175亿元，占年度计划不到60%。为此，我们既要看到经济形势向好的一面，又要始终保持清醒头脑，充分估计当前面临的困难，切实增强危机意识、竞争意识、拼搏意识，以只争朝夕、争分夺秒的紧迫感，做到能快则快、能超则超、能先则先，确保完成年初确定的各项任务，确保圆满实现“十一五”规划各项目标。

另一方面，就今后一段时期经济形势来看：“十二五”期间，昆山正处于向率先基本实现现代化迈进的新阶段，处于经济社会全面转型发展的关键时期，经济社会发展面临的外部环境仍将是机遇与挑战并存。我们既要充分看到四个“不会改变”，也要清醒认识所面临的重大挑战和考验。一是世界经济已进入后金融危机时代，经济全球化趋势不会改变，但国际政治、经济关系复杂多变，国际汇率摩擦和贸易保护主义进一步加剧，世界经济发展的不确定、不稳定因素增多，这对外向依存度较高的昆山而言影响较大；二是我国在国际分工中的地位和经济长期向好的基本面不会改变，特别是长三角建设世界级城市群、沿海开发上升为国家战略、上海“四大中心”建设和两岸关系和平发展带来重大发展机遇，但外部需求不足对国内经济运行产生的负面影响远未消除，保增速与控通胀成为最大的“两难”，经济复苏的基础还不稳固；三是当今世界正处于大发展、大变革、大调整的关键时期，国际产业资本转移重组的格局不会改变，但以经济转型升级为重点的新一轮区域竞争将日趋激烈；四是经过改革开放30多年发展，昆山积累了雄厚的物质基础，经济实力、综合竞争力显著增强，现阶段的比较优势不会改变，但我们长期形成的结构性矛盾和粗放式发展方式没有得到根本改变，现代服务业和高新技术产业占比不够高，高端人才、自有品牌、核心技术相对偏少，发展空间、资源瓶颈、环境容量等问题依然突出，新时期社会管理体制和运行机制还亟待完善，基层基础工作有待进一步加强。

特别是今后五年，无论是从人均GDP水平，还是从产业发展阶段划分，昆山都将步入后工业化时期，增长动力、产业形态、城乡结构、社会关系都会发生新的变化，原来的投资驱动、资源驱动已大大减弱，创新驱动将成为发展的主旋律，高价值经济、信息化经济、低碳型经济、服务业经济将成为发展的重要导向，城乡二元结构将加快向一体化融合发展。我们一定要深刻认识昆山所处的发展环境和阶段性特征，准确把握“十二五”时期国际经济环境的新变化、全球产业发展的新趋势、长三角区域发展的新布局，提出“十二五”昆山发展的新思路、新目标、新任务。

二、狠抓当前工作，集中力量冲刺全年各项目标任务

从现在到年底还剩下两个多月的时间，各项工作已进入最后冲刺阶段。全市上下要坚持年初确定的目标不变、任务不减、要求不降，全力以赴抓关键、抓进度、抓成效，确保全年完成地区生产总值2000亿元以上，全口径财政收入超450亿元，其中地方一般预算收入超160亿元；工业总产值力争7000亿元；全社会固定资产投资超500亿元；进出口总额超700亿美元；服务业占比、高新技术产业产值比重分别提高1个和2个百分点以上。

1. 强化经济组织运行。各区镇、各部门要深入基层和企业，继续密切关注宏观经济走势和政策调整、产业和行业发展、企业生产经营、重点投资和重大项目、投资经营环境、社情舆情等六个重大变化，及时分析研究，提出应对之策，以“三个敢于”精神和“三个竭尽”力度，全力帮助企业解决生产经营中的难点问题。针对相关经济指标有所脱幅的情况，要进一步挖潜扩能、算好细账、统筹调度，努力实现保增速、促转型的双重目标任务。要密切关注房地产市场变化，落实好国家和省有关调控政策措施，着力保持房地产平稳健康运行。

2. 加快重大项目建设。投资是经济增长的第一拉动力，项目建设是第一抓手。要进一步强化领导领办制，强化督查管理，强化目标考核，以责任落实倒逼服务到位、倒逼项目进度，下大力气推进重大项目和重点实事工程建设，尤其是生产性项目建设，确保按时序进度保质保量完成。同时，要及早研究安排明年各项重点实事工程，排出一批涉及基础设施、社会事业、民生问题的项目，认真筛选、科学论证，提前做好明年重点实事工程项目的安排建议。

3. 巩固招商活动成果。继续搞好金秋经贸招商活动，充分发挥“江苏台湾周”和金秋经贸招商活动的后续效应，加强对项目信息的跟踪联系和落实工作，对已签约项目要紧盯不放，确保顺利落地。要始终把发展新兴产业作为第一方略，依托重点园区载体功能，加大产业链招商、基地化招商、精细化招商力度，加快形成新兴产业的先发优势、现代服务业的集聚优势、主导产业的品牌优势、高效农业的规模优势。今年，要确保新增服务外包注册外资2亿美元、技术先进型服务企业10家，完成制造业企业分离发展服务业企业20家。

4．加强人才科技工作。加快建设阳澄湖科技园，完善开放式、网络化、集聚型创新体系，及早把阳澄湖科技园打造成为“智慧制高点”。以高新区国批为契机，发挥一区多园优势，更大规模引进培育高新技术企业和项目，探索科学的运作模式，在高新技术产业化和新兴产业基地化方面发挥更大作用。深入实施“人才生根”战略和人才“三新”计划，最大限度地发挥人才政策的激励效应，大力引进海内外优秀人才来昆创新创业，力争在引进“千人计划”人才上有新突破，为发展创新型经济、建设创新型城市提供智力支持和人才支撑。

5．高度重视民生和谐。坚持以城乡统筹的理念解决“三农”问题，深入推进“三置换”工程，提升城乡一体化发展水平。始终抓住富民增收这个核心任务，深入实施各项富民举措，稳步提升城乡各类社会保障水平，确保城乡居民收入增长10%以上。切实抓好当前秋收秋种和今冬明春水利工作，加快农业结构调整步伐，提高农业抗风险能力，确保农业增产增效。加大市场监管力度，保证生活必需品的供应充足，确保市场价格总体平稳，同时完善社会救助体系，切实关心好困难群众的基本生活。以“三项排查”为重点，进一步抓好基层基础、信访稳定和安全生产工作，妥善解决群众关心的热点、难点问题，积极化解和调处各类社会矛盾，努力保持社会和谐稳定。

6．深化创先争优活动。认真贯彻落实李源潮同志的重要批示精神，始终按照“创有目标、争有方向”的要求，体现昆山特色、实践特色、单位特色和岗位特色，加强分类指导，创新活动载体，落实典型引路，真正让基层党组织“活”起来，让广大党员“动”起来，使创先争优活动成为推进转型升级、造福百姓民生、加强基层组织的有效载体和强大动力。同时，要进一步加强各级领导班子和领导干部作风建设和廉政建设，教育引导大家集中精力抓工作、抓发展、抓服务，成为引领科学发展和转型升级的坚强堡垒和骨干力量。

三、超前科学谋划，扎实做好“十二五”规划编制工作

当前，我老秘网市“十二五”规划正在抓紧制定中，我们要集中精力，抓紧时间编制，既要认真总结好“十一五”发展成效，更要超前谋划“十二五”经济社会综合性、全局性、前瞻性的重大问题，明确未来五年发展定位，找准发展途径，落实发展举措，使昆山在新的起点上增创新优势，实现新跨越。关于“十二五”规划的编制，我再强调几点意见：

一要把握发展定位。必须坚持在世界经济发展大环境中，在国内发展的全局和大势中，在更大区域范围内谋划昆山长远发展。我感到从全市来看，是否可以从几个方面来定位：一是立足全省乃至全国的地位，昆山要成为经济发达、文化繁荣、社会和谐、人民富裕、环境优美的首善区，继续当好改革开放和科学发展的排头兵。二是立足长三角一体化发展趋势，昆山要成为融入上海、对接台湾、连接苏锡常的现代化大城市。三是立足增创未来竞争优势，昆山要在全国率先建成新型工业化城市和创新型示范城市。四是立足昆山产业发展基础，要率先构建完善的现代产业体系，成为全球重要的电子信息产业研发制造基地和国内现代服务业示范区、城乡一体化先行区。

二要细化发展指标。要综合考虑“十二五”发展的现实基础和有利条件，并有机结合昆山率先基本实现现代化的指标体系，对“十二五”发展指标进行科学测算。根据《现代化发展纲要》，到2015年，我老秘网市主要经济指标实现翻番，总体发展水平达到中等发达国家和地区水平。因此，“十二五”末主要预期目标初步为：地区生产总值超4000亿元，年均增长15%左右，财政收入同步增长；服务业增加值占GDP比重达到40%左右；全社会研发投入占GDP比重达3%；城镇居民人均可支配收入达5万元，农村居民人均纯收入达2.8万元；万元地区生产总值能耗、万元地区生产总值水耗、COD等主要水污染物和二氧化碳排放总量均比“十一五”期末下降10%，环境质量综合指数达到92。

三要明确发展战略。坚持以科学发展为统领，以率先基本实现现代化为总目标，紧扣加快转变经济发展方式这条主线，以开放促改革、促发展、促创新，深入实施创新驱动发展战略、可持续发展战略、和谐发展战略，大力发展新产业，集聚新人才，建设新城市，加快实现由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡一体化发展转变，努力在新的起点上实现更好更快发展。

四要解决重大问题。突出解决六个方面事关全局和长远的重大问题。一是更加注重经济发展转型，加快构建现代产业体系。坚持抓增量把握质量、调存量把握节奏，推进内外资经济融合发展、二三产业叠加发展，推进主导产业高端化、新兴产业基地化、优势产业品牌化，加快形成以高新技术产业为导向、先进制造业为基础、现代服务业为支撑、现代都市农业为特色的现代产业体系。要在做大做强做优主导产业的同时，优先发展与主导产业关联度高的新兴产业，使之尽快成为支柱产业，抢占发展制高点；在大力提升先进制造业的同时，加速发展现代服务业，实现 “增长提速、质量提升、占比提高”；在着力提高产业集聚度的同时，加快产业升级、企业生根，推动企业投资、销售、品牌、研发和资本“本土化”。二是更加注重发展动力转型，持续增强自主创新能力。充分发挥昆山的开放优势，更大范围、更广领域、更深层次集聚整合创新资源，构建企业为主体、市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系，提升开放条件下的自主创新能力，使昆山成为创新体系健全、创新要素聚集、产业竞争力强、经济社会效益好的地区。尤其要坚持把人才发展作为强市之基、转型之源，像抓富民工程一样抓人才工程，像抓招商引资一样抓招才引智，围绕育才、引才、聚才、用才、留才工作体系，深入实施“人才生根”战略和人才“三新”计划，大力引进和培育建设新城市的“现代人”、引领新产业的“核心人”、服务新人才的“专业人”，以人才的优势赢得创新优势、竞争优势。三要更加注重城市发展转型，不断提升城市现代化水平。围绕“大城市、现代化、可持续”总要求，主动顺应城市发展由“高速公路”向“轨道交通”转变的趋势，以新的理念、新的目标、新的形态、新的功能、新的机制，更高水平推进城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、生态环境等“八个一体化”发展，大力度发展城市经济和城郊经济，提升城市化和城市现代化水平，以城市品质主导城市转型发展，整体营造“城市经营”的品牌特色。四要更加注重社会发展转型，着力提高群众满意度和社会和谐度。坚持以人为本，确立“包容性增长”理念，坚持走生产发展、生活富裕、生态文明的发展之路，把经济发展与改善民生更好地结合起来，不断提高群众的收入水平、生活质量、幸福感受，使发展成果更多地普惠于民。抓住增加城乡居民收入这个核心，积极推动全民创业、自主创业，安排好群众基本生活，完善社会保障和救助体系，切实保障和改善民生。大力发展各项社会事业，着力提升优质的医疗、教育、文化、体育等公共资源供给能力，进一步促进城乡公共服务均等化。加强社会治安综合治理，积极调处和化解社会矛盾纠纷，提高社会面管控能力，切实维护和谐稳定的良好局面。五要更加注重人的发展转型，大力营造开放文明的人文环境。在优化人口结构的同时，进一步增强教育的影响力、文化的感召力和文明创建的渗透力，全面提升市民的思想道德、文化修养和文明素质。以发展社会主义先进文化为核心，以加强社会主义核心价值体系建设为主线，以满足人民群众精神文化需求为导向，大力推进“文化昆山”建设和文明共建活动，使昆山成为文化底蕴充分显现、文化事业更加繁荣、文化服务均衡完善、文化产业形成规模、文化发展指标领先、经济社会与文化发展协调的文化城市和文明城市，不断提升城市软实力。六要更加注重体制机制转型，努力营造最优越的科学发展环境。以建设服务型、效率型、法治型政府为目标，以行政管理体制改革为突破口，深化经济体制和社会管理体制改革，围绕行政管理、行政审批、行政执法、行政收费、行政监督、行政服务六个方面，进一步简政放权，全面推进扩权强镇，争创体制机制新优势。始终坚持科学发展的工作导向、利益导向、政策导向和考核导向，坚决破除制约转型升级的体制机制障碍。

五要打造发展亮点。这也是昆山今后五年发展的强大引擎和主要增长极。一是阳澄湖科技园。要加快建设阳澄湖科技园，通过资源整合、政策共享、功能突破、机制创新，加快构建开放式、网络化、集聚型创新体系，更大力度地集聚核心创新要素。同时，强化阳澄湖科技园的辐射力和影响力，带动全市特色产业基地加快形成集聚效应，大力发展新能源汽车、可再生能源、碳素材料、电工电气、智能电网、机器人、小核酸、软件和服务外包，以及物联网等产业，加快培育一批百亿元级企业，形成千亿元级产业集群，使之尽快成为我老秘网市的先导产业、支柱产业。二是国家级综合保税区。这是全市转型升级又一重要载体，集成了出口加工区、保税物流园区、保税港区等海关特殊监管区域的政策叠加优势，具备保税加工、保税物流、货物贸易、服务贸易、展览展示、研发、口岸服务等七大功能。我们要每年着力引进一批品牌贸易公司、一批保税物流项目、一批研发设计和技术服务企业，加快促进全市加工贸易向货物贸易、服务贸易、技术贸易转变。三是花桥国际商务城。要力争在今后五年牢牢站稳脚跟，形成竞争优势。特别要加快服务外包、区域总部、物流配送和商贸服务等现代服务业集聚，全力推进海峡两岸商贸合作区建设，打造台湾商品进入大陆的“第一平台”，做高做强做大金融服务外包业，打响中国“金谷”品牌。四是国家级高新技术产业开发区。要以国批为新机遇，进一步提升发展能级，加快形成产业高地、创新高地、人才高地。五是光电产业园。发挥国家高新技术产业化基地、国家新型工业化产业示范基地的品牌效应，加快形成投入超150亿美元、产出超3000亿元的光电产业集群，牢固确立在国内乃至全球光电产业战略布局中的地位。

总之，编制“十二五”规划是一项系统工程，任务艰巨，责任重大。各区镇、各有关部门要在总结以往成功经验的基础上，进一步加强研究、开拓创新，高起点、高标准、高水平地做好“十二五”规划编制工作，着力增强规划的指导性、时代性、统筹性，努力使规划成为引领未来五年发展的行动纲领。特别是要注重“十二五”规划与“十一五”规划的衔接，市镇两级规划的衔接，以及总体规划与区域规划、专项规划的衔接，确保规划连续性、创新性、科学性和有效性的统一。同时，要充分发扬民主，由市领导牵头，有针对性地开展重大专项课题调研，广泛征求和吸收人大、政协、民主党派和社会各界的意见和建议，群策群力、博采众长，找准改革发展中最需要解决的问题，找准人民群众最关心的问题，使规划更好地反映社情民意，使规划编制过程成为全社会统一思想认识、统一行动步骤的科学决策过程。