在扶贫开发、挂包帮、转走访动员大会上的讲话

在阳宗海扶贫开发、挂包帮、转走访动员大会上的讲话

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（2015年10月10日）

同志们：

     今天我们召开扶贫开发、挂包帮、转走访动员会，是在我老秘网区全力攻坚“十二五”、科学谋划“十三五”的关键时刻召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实习近平总书记关于新时期扶贫开发的战略思想和中央、省、市扶贫攻坚、“挂包帮、转走访”工作会议精神，结合阳宗海区情，全面安排今后一段时期扶贫开发、“挂包帮”、“转走访”及扶贫开发与基层党建双推进工作，组织和动员全区广大干部群众，真抓实干、克难奋进，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保实现与全市同步建成小康社会的目标。下面，我讲三个方面的意见。

     一、统一思想，提高认识，切实增强做好扶贫开发和“挂包帮、转走访”工作的责任感和紧迫感

     习近平总书记强调，做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及人民，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党和政府的重大职责。今年6月，习近平总书记在贵州省与部分省区市党委主要负责同志座谈时，就加大力度推进扶贫开发工作，提出了“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织，确保贫困人口到2020年如期全部脱贫”的具体要求。之后，省委、省政府和市委、市政府都先后召开了扶贫开发工作会议、扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作动员会议等一系列重要会议，对扶贫开发工作进行了安排和部署。我们必须认真领会、准确把握，切实把思想和行动统一到中央和省、市的部署要求上来。认真总结近年来扶贫开发工作取得的成绩和经验，切实找准当前扶贫开发工作中存在的困难和问题，进一步增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感，把扶贫开发和“挂包帮、转走访”工作不断引向深入。

阳宗海风景名胜区成立以来，党工委、管委会一直把扶贫开发工作与经济社会发展同安排同部署同推进，在认真贯彻落实中央和省、市关于扶贫开发的系列方针政策的同时，立足阳宗海区情，强化政策措施，加大工作力度，扶贫开发工作取得了明显成效。五年来，管委会共统筹安排财政专项扶贫资金、行业部门资金、社会扶贫资金1.5亿元，着力打基础、扶产业、惠民生、强保障，贫困地区群众生产生活条件明显改观，辖区95%的行政村道路实现了硬化，自来水管道基本实现了全覆盖，完成农房改造3686户；扎实推进七甸太阳沟、汤池麻沟村易地扶贫搬迁安置工作，安置搬迁115户425人（其中：太阳沟完成45户149人，麻沟完成70户276人）；建设“五小水利”7681件，解决和改善6.9万人的生产生活用水问题；完成农村劳动力转移就业15850人，贫困群众的住房难、就业难、行路难、饮水难、增收难、上学难、看病难等生产生活问题逐步得到解决。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全区实现脱贫致富依然任务艰巨、任重道远，突出表现在以下几个方面。一是虽然发展条件持续改善，但汤池鸡街省级贫困村脱帽工作的压力仍然很大。这些年来，我们在扶贫开发上花了不少精力、投入了不少资金，也进行了很多有益的探索，发展条件持续改善，但鸡街、宰格等山区生产生活条件较差，扶贫开发难度较大、成本很高的问题依然突出。特别是鸡街，要摘掉省级贫困村的帽子压力仍然很大。二是虽然全区贫困人口持续减少，但精准扶贫的担子仍然很重。目前，我老秘网区还有贫困户577户，贫困人口1652人，其中：因病致贫191户、403人；因残致贫27户、101人；缺乏技术、资金193户、637人。从这些数据不难看出，我老秘网区的精准扶贫工作担子还很重。三是虽然辖区群众收入持续增加，但与全市同步建成小康社会仍有较大差距。在2013年的昆明市委十届三次全会上，提出要力争到2017年在全省率先建成小康社会的目标。衡量一个地方是否建成小康社会，农民人均纯收入就是一个重要参数。从2014年的数据看，全市农民人均纯收入是10336元，而我老秘网区的统计数是8273元。全市2017年农民人均纯收入要达到17000元，我们与全市还有较大差距。现在离2017年只有2年多的时间了，全面建成小康社会的任务十分繁重。我们必须进一步统一思想，提高认识，进一步增强做好扶贫开发和“挂包帮”、“转走访”工作的责任感和紧迫感，充分把握当前加快扶贫开发的难得机遇和政策支持，主动创新工作、采取超常举措、拿出过硬办法，切实打好这场扶贫攻坚战，确保实现与全市同步建成小康社会的目标。

     二、突出重点，分类施策，全力加快脱贫致富奔小康进程

     当前和今后一个时期，全区扶贫开发工作要坚持以汤池鸡街省级贫困村为主战场，以精准扶贫、精准脱贫为导向，围绕“摘帽、脱贫、同步小康”三大目标，加快贫困地区和贫困群众脱贫致富奔小康进程，走出一条政府主抓、部门主帮、群众主体、市场主导、社会主动、多方联动、齐抓共推的扶贫开发新路子。

（一）切实抓好片区攻坚，确保鸡街省级贫困村按期摘帽。目前，我老秘网区区域性、局部整体性贫困仍然比较突出。鸡街、宰格等山区地方，交通基础不好、产业基础较弱、群众收入不高、教育医疗条件较差的问题仍然亟待解决。特别是鸡街还是省级贫困村，要实现短期脱贫致富，采取常规的思路和办法，按部就班地干，难以按期完成任务。我们必须坚持问题导向，瞄准这些地方面临的基础设施瓶颈制约、特色优势产业发展不足、基本公共服务不完善、群众增收渠道单一、生态环境保护压力较大等问题，将更多资金、项目、力量和文化、教育、科技资源倾斜配置到贫困山区，切实增强这些地方的自我发展能力、公共服务能力、社会保障能力。一要抓好道路交通建设，在实现建制村公路硬化的同时，加大鸡街、摆依河、蔡家屯、麻沟、黄栗坡等村的自然村公路、联网公路和村内道路硬化力度。今年完成黄栗坡居民小组2.6公里、鸡街居民小组3公里进村路基改造工程。二要抓好五小水利工程，在烤烟、蔬菜种植比较集中的地段，保障每户至少建设2个“爱心水窖”，就近解决生产用水问题。改造黄栗坡村老旧破损供水水管，到2016年底，自来水普及率达90%以上，水利化程度达60%以上，有效灌溉率达85%以上，水土流失治理率达70%以上，农村五小水利建设覆盖率达98%以上。三要认真贯彻落实好中央、省、市惠农政策，加大农业扶持力度。要在鸡街社区力争种植5000亩以上经济果林，烤烟种植稳定在1500亩以上，山区特色蔬菜种植1000亩以上。在交通条件较好的区域建设一个农产品综合交易市场，为老百姓农产品交易提供便利。要加强合作经济组织和经纪人队伍建设，成立烤烟、蔬菜合作社。要加快现代农村科技的推广应用，力争每个有条件的贫困户掌握1至2项实用技术，至少参与1项种养业增收项目，着力提高困难群众的自我发展能力。四要抓好农房改造，加快推进黄栗坡、摆衣河居民小组新建客事房。继续做好麻沟村易地扶贫搬迁的后续工作，启动松子山村的易地扶贫搬迁工作。五是高度重视鸡街社区的教育工作。保障学生就近上学，实现学前教育毛入园率达85%以上，义务教育巩固率达99%以上。对“两后生”（初中、高中毕业后未就业学生）开展学历性职业教育，基本实现劳动力技能培训全覆盖。强化村卫生室、计划生育服务站建设，实现就地、就近便民服务。要采取扶贫“大会战”和结对帮扶、部门帮扶等模式，集中力量打歼灭战，实现道路联网、产业连片、区域互动、优势互补、资源共享、公益事业共同发展，促进鸡街片区整体脱贫，确保2016年内实现鸡街“省级贫困村”摘帽，努力为贫困群众脱贫致富奔小康创造良好条件、提供坚实支撑。

（二）切实做到精准扶贫，确保全区困难户逐步脱贫致富。习近平总书记强调，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。我们要按照习近平总书记“六个精准”、“四个一批”的部署和省委李纪恒书记“八个到村到户”、市委程连元书记“五个结合”的要求，逐一制定实施到村到户减贫计划，切实做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，真正实现精准扶贫、精准脱贫。在扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人和脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。一要认真做好建档立卡工作。精准扶贫，关键是要把扶贫对象搞准，把家底盘清，这是前提。我们要扎实开展好转走访工作，深入村组、困难户调查走访，做到村不漏组，组不漏户，户不漏人，把贫困人口一户一户地筛查出来，通过建档立卡，对扶贫对象实施规范化管理，建立扶贫信息网络，做到底数清，情况明，心中有数，脑子清醒。二要认真分析致贫原因。扶贫就像中医看病，号不准脉，就下不准药、治不好病。精准扶贫，就是要找准“贫”根、寻找“困”源，开对药方。要科学划分贫困类型，区别不同情况，做到精准滴灌、靶向治疗。各镇（街道）要组织干部深入到每一个贫困户家中，面对面把脉问诊，通过深入调查研究，准确掌握致贫原因和脱贫需求。三要因人因户施策。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，要加大产业培育扶持和就业帮助力度，因地制宜多发展一些贫困人口参与度高的区域特色产业，加大农民工转移就业培训和劳务输出力度，大力开展贫困群众应知应会的职业技能培训，使这部分人通过发展生产和外出务工实现稳定脱贫。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的智障人员、残疾人员及其他类型的贫困人口，要通过社会保障实施政策性兜底扶贫。对因灾致贫、因病致贫、因病返贫的群众，要充分发挥医疗救助保障体系的作用，同时辅之以临时性帮扶济困措施，及时帮助他们解决生产生活上的困难和问题，帮助他们共度时艰、走出困境。

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适应新常态  主动新作为  开创新局面    ——在2015年全县农业工作会议上的讲话 李    锋 （2015年3月11日） 同志们：     这次会议的主要任务是贯彻落实中央一号文件、中省市农业农村工作会议、县第十四届委员会第十四次全体会议精神，回顾总结2014年工作，分析新常态下农业发展形势，安排部署2015年农业重点工作。下面，我讲四个方面的意见。 一、过去一年工作成效 2014年，在县委、县政府的正确领导下，农业系统紧紧围绕促农增收这一目标，突出现代农业园区、主导产业培育、农村各项改革等工作重点，强化措施、以干克难，圆满完成了年度各项目标任务，实现农业总产值22.25亿元、同比增长4.5%，农业增加值12.31亿元、同比增长4.4%，现代农业深入推进，农民收入较快增长，干部作风明显好转。 一是产业发展有新成效。按照产业抓园区的思路，突出发展重点、狠抓示范带动，促进产业规模稳步壮大。粮食收获67.75万亩、产量12.37万吨，同比增长0.57%，实现十一连增；油料收获17.3万亩、总产2.1万吨，同比增长1.94%。畜牧在困境中持续发展，积极应对猪周期，建成千头以上猪场12个，其中万头场2个，累计121个；新发展林下养殖示范场36个，猪、牛、羊分别出栏52.15万头、2.06万头、20.34万头，禽饲养量达317.95万羽。魔芋示范带成效显著，新建魔芋产业园区6个、百亩示范点22个、种芋示范点22个，全县新增魔芋1.19万亩。蔬菜自给率不断提高，种植蔬菜10.72万亩，其中商品菜2.85万亩，新发展设施蔬菜950亩。后续产业培育初见成效，建设茶叶产业园3处，新发展茶叶种植3000亩。    二是园区质量有新提升。进一步强化现代农业园区这个抓手，夯实科级领导包抓园区措施，突出重点，打造精品，促进现代农业园区由总体布局向提质增效方向转变。新命名县级现代农业园区8个，桐木飞跃、仙河天佑、段家河山农等6个园区被命名为市级现代农业园区，全县省、市、县三级园区总数达到22个。重点园区质量提升明显，建成产值达2000万元以上园区6个。全县园区建设面积6.93万亩，安置农民就业3850人，园区农民人均纯收入实现9500元，引领现代农业发展作用逐步增强。     三是农产品监管有新举措。建设县、镇、园区三级规范化农药残留检测室10个，抽检蔬菜水果样品82个，速测样品3219个（含超市），合格率达到98%；启动有毒有害农药包装回收试点10个，农业面源污染治理效果明显；大力推行农业标准化生产，3个基地新获无公害农产品基地认证，7个农产品新申报为无公害农产品。采取日常监管与专项整顿相结合，加大农业投入品监管力度，严厉打击私屠滥宰、使用瘦肉精等违法行为，全县无一起农产品质量安全事故发生。 四是农村改革有新进展。农村土地经营权确权登记颁证工作全面启动。召开全县土地确权登记颁证工作动员会、培训会、推进会，精心组织、强化宣传、加强督导，各项工作按时按节有序、平稳推进。新型农业经营主体蓬勃发展。培训职业农民1650人，认定初级职业农民322人，9名获省高级职业农民资格认定，15名获市中级职业农民资格认定；新增省级职业农民教育实训基地1个，市级职业农民教育实训基地2个；新建合作社27家，累计210家，其中3家被命名为国家级农民合作社示范社，9家被命名为省级农民合作社示范社；规范家庭农场认定登记程序，认定首批家庭农场13家。     五是农业装备水平有新提高。农机装备水平实现较大提升，以农机农艺融合为重点，大力引试、示范、推广新型农业机械，水稻、烤烟从集中育苗、移栽、收获实现全程机械化，玉米薄弱化环节机械化应用取得新突破；争取落实农机购置补贴资金650万元，补贴各类农业机械9644台，全县农机总动力达到28.7万千瓦，农业耕种收综合机械化水平达到17.51%，农机经营总收入达到8260万元。循环生态农业发展基础更加牢固，突出规模养殖场沼气配套，新建户用沼气510口，推广节柴灶300台、太阳能900台，修建大型沼气工程1处、养殖小区沼气工程6处。 六是党建工作有新起色。深入开展党的群众路线教育实践活动，积极创新工作载体，大力开展“实干兴农、为民服务”主题活动，广大党员干部的群众观念、宗旨意识明显增强，工作作风更加务实。认真落实党建主体责任，管人、管事、管思想。围绕中央八项规定、省市作风10条、市上狠刹五股歪风，加强干部教育管理，干部适应新变化、适应新监督，守法纪、听招呼、守规矩。 过去的一年，我老秘网县农业发展取得令人满意的成绩，为新常态下“稳增长、调结构、促改革、惠民生”提供了有力支撑，得到了全县人民群众的好评和上级部门的高度肯定。县农机局被省农业厅表彰为精神文明先进单位，农机、植保、农技推广、农资监管等工作在全省受到肯定和表彰，畜牧产业考核位列全市十县区第一，整体工作被人民代表评为人民满意单位。这些成绩的取得是县委、县政府正确领导的结果，是上级主管部门精心指导的结果，更是县镇两级农业干部紧密配合，深入一线真抓实干、辛勤付出的结果，在此，我代表县农业局对一年来默默奋战在农业一线的干部表示衷心地感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在着诸多不容忽视的问题，主要有：一是农业产业无特色。农业发展靠什么，靠产业。我老秘网县自改革开发三十多年来，虽然农业产业取得了很大发展，但除烟草之外，其他产业规模不大、特色不明显、效益不高，粮油、畜牧、蔬菜等传统产业从数量上讲不少，统计数据多于实际，没有质的优势，而彰显地域特色的新特产业不明显，能带动促农增收的特色产业没有形成。二是现代农业意识不强。传统小农意识难转变，习惯自耕自地，宁可土地撂荒，也不愿将土地流转给他人发展适度规模经营，没产出、没科技、没规模，现代农业难发展。三是农业园区提升难。受自然条件的制约，我老秘网县各类园区在规模上难做大，过去的一年，县镇农业干部费了很大力、留了许多汗，各园区业主也都在积极建设，但园区质量提升效果不明显，整体效益不高。四是农业技术服务指导不够。系统农业技术干部不少，中高级职称的人不少，能深入实际指导服务农业生产的少；少数技术干部职称和能力不相符，没有把评职称的论文写在大地上，没有把技术成果留在百姓家。五是转变干部作风持续难。部分干部对新常态下管理约束不适应，纪律性差，少数干部上班出勤不出力，奉行享乐主义，沉不下身子抓落实，虚招多、实招少，指导工作也是蜻蜓点水、浮在面上，工作缺乏创新。 上述这些问题有些是自然条件所限长期存在的，有些是事物发展到一定阶段必然经历的过程，还有的是我们干部主观性造成的。对这些问题，我们在工作中要区别对待、认真研究、加以解决。 二、新常态下农业发展面临的新形势 当前我国经济进入新常态，经济增速从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，农业发展的内外部环境、要求都在发生深刻变化。今年中央一号文件就当前农业面临的形势，在开篇中连续用了五个重大（重大课题、重大考验、重大挑战、重大问题、重大任务），道出了农业发展面临的严峻形势。新形势下农业农村资源环境约束越来越紧、从事农业生产的劳动力越来越少、增收空间越来越窄、农业面源污染的可控难度越来越大、农产品抗御市场的风险越来越难，我们只有牢牢把握新常态下农业发展的机遇，充分认识新常态下农业发展的困难和挑战，主动适应，加快转型，积极作为，才能突破制约，实现农业农村经济持续健康发展。 新常态下为农业发展提供了诸多新机遇。从国家政策层面来看，国家推动“三农”发展的措施将更加有力有效。党的十八大以来，党中央国务院始终把推进农业现代化放在四化同步的同等地位一同推进，始终坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，以加快转变农业发展方式让农业更强、农民更富、农村更美为目标。新时期中央连续下发十二个一号文件持续关注三农，足以说明中央对“三农”的重视程度。今年中央一号文件继续聚焦“三农”，主题锁定深化改革、加快现代农业建设，全文共分五个部分三十二条、12000余字，围绕“强、富、美”，用改革和法制来保障，让改革的红利更多的释放到三农，让广大群众得到更多的真金白银。为贯彻落实中央一号文件，省、市陆续召开农业农村工作会议，强化农业重中之重地位，明确强农支农惠农措施。新时期，党中央提出的“四个全面”战略布局（全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党），将加速破除长久以来制约农业农村发展的体制弊端，极大激发农业农村发展活力。从社会投入方向来看，除中央财政投入“三农”只增不减外，工商资本投入农业农村也越来越多，金融资本进入农业农村正在加速破题，这将为农业投入的多元化开辟道路，并为农业农村发展注入新理念，带来新模式、新业态。从消费结构变化来看，农产品消费是农业经济增长的主引擎，我国已进入食品消费结构加快转型升级阶段，人们越来越注意舌尖上的安全，不仅要求吃饱吃好，而且要吃的安全、吃的营养、吃得健康，优质安全生态农产品市场广阔、潜力巨大。拿我老秘网县来说，赤岩鑫绿林现代农业园区，自启动建设以来，坚持走林下生态养殖的路子，土鸡销售量从一年前的1万多只发展到2014年的4万只，鸡蛋从一块钱一个卖到现在6块钱一个还供不应求，仅2014年销售额就达400万元以上，这说明了，只要远离农药、远离添加剂，农业就能实现高效益。今后的发展趋势，不光是有钱人注重健康，普通百姓也越来越关注质量，这都为我们发展优质农产品、提高农业比较效益开辟了广阔的新空间。 新常态下为农业发展带来了诸多新挑战。一是生态保护与加快发展的挑战日益突出。国家南水北调中线工程已正式通水，我老秘网县作为南水北调中线重要水源区，肩负着“一江清水供京津”的重大政治责任，要求农业发展必须生态环保、无污染。目前我老秘网县种养业结合还不紧，循环还不畅，养殖业粪污未能有效利用，存在污染环境现象；农业面源污染未得到有效治理，农业投入品无序使用，增产靠化肥、治病靠农药的现象普遍存在；土壤有机质下降，后续生产能力不足，加快转变农业发展方式迫在眉睫。二是农业发展人才缺乏与提高现代农业发展水平的挑战日益突出。随着农村劳动力大量转移，劳动力结构发生着巨大变化，务农劳动力素质结构性下降，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题突出，今后谁来种地怎样种地的问题很现实的摆在面前。三是农业比较效益不高与持续较快增加农民收入的挑战日益突出。农产品继续提价、加大“黄箱”支持都顶到了天花板，经济下行压力加大，靠增加农民外出就业人数，提高工资水平增收的途径变窄。同时，土地流转、投入品、人工工资等农业生产成本仍然处于上升通道，抬高了成本地板，多重挤压之下，农业收益空间缩小，农民持续较快增收困难。 面对新常态，我们必须要有新作为。要抢抓机遇、乘势而上，以转方式、调结构为主线，以提质增效为重点，加快推进农业现代化进程，积极适应新常态下农业发展的新要求。转方式，重点是推动农业发展由数量增长为主真正转到数量质量效益并重上来，由依靠资源和物质投入为主真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。在发展方向上要立足国家主体功能区定位，走生态循环高效的特色农业发展道路，大力发展优质有机农产品，促进农业由数量增长向质量效益型转变。在经营方式上，要着力构建以龙头企业为引领、专业合作社为纽带、家庭农场为支撑、农业社会化服务组织为保障的新型农业经营体系，积极培育新型农业经营主体，引导农村土地有序流转，发展适度规模经营，促进农业由小规模向适度规模经营转变，有效破解“谁来种地、怎样种地”难题。在增长方式上，要依靠科技创新，提高单位土地产出率。大力推广优质高效新品种，推进农机农艺深度融合，加强新型职业农民培育，推进土地集约化、科技集成化、农民职业化、生产市场化、服务社会化发展，促进农业由简单粗放向集约高效转变。调结构，重点是根据市场需要和资源禀赋特点，科学确定主要农产品自给水平、生产优先顺序和区域布局，在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，不断优化种养结构、产品结构、区域结构。要按照“稳粮、壮畜、扩芋、培茶”的发展思路，在保障粮食产能的前提下，因地制宜，调优结构，打好果蔬牌、念好山水经、做好土文章，做优主导产业，壮大后续产业，在全县逐步形成具有区域特色的产业带。要以现代农业园区为载体，开发农业多种功能，大力发展休闲农业和一村一品，提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值，着力打造一二三产业融合的六次产业，提高农业比较效益，不断挖掘农业内部增收潜力。 三、2015年农业工作思路及重点 2015年是十二五规划的收官之年，也是深化改革的关键年。全县农业工作的总体思路和目标任务是：认真贯彻中央一号文件、省市县农业农村工作会议、县十七届人民代表大会第四次会议精神，以促农增收为目标，以生态、循环、高效农业为方向，以现代农业园区为引领，以新型农业经营主体为抓手，以农村改革为突破，以服务“三农”为根本，以作风建设为保障，调结构、转方式，全力推进现代农业提质增效升级。力争全年粮食稳定在68万亩、产量11.3万吨以上，油料稳定在17万亩、产量1.9万吨以上；猪牛羊出栏77万头；新增魔芋1万亩、茶叶2000亩，种植蔬菜10.8万亩，发展商品蔬菜3万亩；全年不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情，农村居民人均可支配收入净增千元以上，农业农村经济持续稳定健康发展。围绕上述思路和目标任务，重点抓好以下八项工作： （一）抓产业促增收。按照“稳粮、壮畜、扩芋、培茶”的发展思路，调整优化产业结构，推进农业产业化发展，主攻经营性收入在农民收入中的占比，为三产融合打牢基础。要重点抓基地、专业村、大场大户、龙头企业，促进适度规模经营。畜牧产业要按照“巩固、提高、安全、增收”的要求，以适度规模、家庭牧场建设为抓手，紧紧咬定以生猪为主的畜牧产业不动摇，稳定猪禽、加快肉羊肉牛生产。要严把“三关”，即规划建场关、动物防疫关、畜禽肉食品检疫关，从今年起，所有新建养殖场都要按照《旬阳县畜禽养殖禁养区限养区划分方案》的要求，落实环保“三同时”制度，推进畜牧养殖进适养区。要以规模化、标准化建设为切入点，突出种养结合，全年新（扩）建规模养殖场22个，其中万头场1个，新建林下养殖示范场6个，种植优质牧草3.5万亩。魔芋产业要按照“一年打基础、二年扩规模、三年上水平”的思路，抓示范、扩种芋、防病害，建设魔芋产业园区8个，其中市级3个，力争认定1-2个，新发展百亩示范点22个，发展庭院化种植重点村30个，通过抓点示范带动全县新增魔芋1万亩。蔬菜产业要以提高设施化、科技化水平为主攻方向，以育苗体系、储藏体系、销售体系建设为重点，以标准园创建为抓手，新建育苗点1处，全年种植蔬菜10.8万亩，其中新增设施蔬菜500亩，种植商品蔬菜3万亩。茶产业要以石门、铜钱关、麻坪等中高山镇为重点，建设标准茶园3处，新发展富硒茶叶种植2000亩。 （二）抓园区强引领。要进一步突出园区在现代农业发展中的示范引领作用，以园区承载土地、人才、资本、信息等现代生产要素，要以农产品企业为龙头，延长农产品的深加工链条，有效融合一二三产业，打造现代农业发展高地。按照“全面布局、梯次推进、外引内联、重点提升”的思路，围绕已规划的45个园区，聚合资源，打造精品，力争年末新增省级园区1个、市级园区4个、县级园区6个，全县省、市、县级命名园区总数达到30个以上，形成省级园区为点、市级园区串线、县级园区成片、县域农业园区全覆盖的发展格局。一要优化规划。要修订全县农业园区规划，淘汰部分建设进度迟缓、水平低下的园区，新增一批规划科学、产业突出的园区，促进全县园区规划体系更加科学合理。二要壮大规模。获得省市县三级命名的园区要突出主导产业，做大产业规模，做精农业园区，把园区扩大生产的文章做足做好。每镇要在提升已命名的园区基础上，要新培育1-2个园区，力争得到命名。按照“一园区一主导产业一主打品牌”，促进每个园区主导产业集中度达到60%以上。三要提质增效。不论是命名的园区还是新培育的园区，都要把园区的内在品质放在第一位，质量就是品牌，有品牌就有效益，没有品牌的园区就没有效益。今年要继续按照科级领导包抓园区、农业技术干部驻园帮促的工作机制，以农技体系改革项目实施为切入点，围绕14个重点园区，聚合人力、项目、资金、科技等资源，打造一批融合种养加、贸工农、产学研、休闲观光等功能齐全的高效复合型园区。四要开拓市场。农产品的销售顺不顺畅，能不能站得住市场，不仅仅是业主自己的事，也是各级包抓领导和涉农干部的事。为此，县镇两级农业技术干部不仅要指导好农业园区业主和龙头加工企业扩大再生产，更应引导各业主创市场，积极开拓市场销售渠道，确保各园区有活力。 （三）抓培育创亮点。按照“围绕产业培育新型主体，围绕新型主体抓职业农民培育”的思路，推进新型职业农民培养和新型农业经营主体培育融合发展，打造高素质现代农业生产经营者队伍。一要依托创业技能培训、学历教育、科技示范户培训等项目，围绕农业园区和专业合作社、家庭农场、龙头企业等开展职业农民培育，力争全年培育1000人次，新认定初、中、高级职业农民分别达到150人、15人、7人；从政策、项目、技术等方面加强职业农民的跟踪指导服务，提升产业经营能力。进一步总结培育经验，完善旬阳模式，力争再创亮点。二要加强与工商部门协作，制定家庭农场培育实施意见，进一步规范家庭农场认定办法、程序，明确培育路径，实行挂牌管理；以产业园区、基地为重点，新认定家庭农场30家，新增市县级示范家庭农场10家。三要以示范社创建为抓手，新发展专业合作社20个，新增省市级示范社10家，不断提升专业合作社水平。四要按照“规模要扩大、档次要提升、品牌要响亮”的要求，着力培育龙头企业，力争新增市级龙头企业5家，市级以上龙头企业达到“五有”标准（有加工、有园区、有基地、有订单、有品牌）；要鼓励企业开设网络店面，发展电子商务，扩大销售能力。 （四）抓循环促转型。要依托独特的自然禀赋，以生态循环高效现代农业为发展方向，以循环农业模式应用为着力点，全力打造富硒生态农业品牌，引领传统农业向规模生态效益型农业转型。积极做好规模养殖场沼气配套建设，新建大型沼气1处、小型沼气5处，推广太阳能600台、节柴灶500台。加强畜禽养殖污染综合治理，推广清洁生产技术，治理畜禽规模养殖场2个。以安康院地合作为机遇，以粮油、魔芋、生猪、林果四大富硒产业为重点，牵头抓好全县12万亩特色种植和10万头商品猪富硒加工基地建设，不断提升富硒产业品牌效应。积极推广施用有机肥的示范试点，逐步减少化肥农药等投入品的使用量，确保农业面源污染逐步得到改善。要按照“宜居、宜业、宜游”的要求，牵头抓好石门镇谌家院、吕河镇冬青村、小河镇金坡村三个首批美丽乡村示范村建设，稳步推进全县“一镇十二村”美丽乡村建设步伐。加大以“畜沼园”、农牧结合、林下种养为主的生态循环农业模式研究力度，进一步创新适合旬阳现代农业发展模式，以模式助推现代农业发展转型升级。 （五）抓质量保安全。粮食安全和农产品质量安全是我们工作的底线，要围绕两大安全战略，全力抓好粮食生产和农产品质量安全监管，确保不出问题。粮油生产要坚持“稳面积、攻单产、优结构、促丰收”的发展思路，认真落实良种补贴、政策性保险等惠农政策，充分调动农民种植积极性，减少耕地撂荒现象发生，确保粮油播种面积稳定。深入开展高产创建，推广病虫害统防统治、测土配方施肥和防灾减灾等技术措施，促进粮油单产水平稳步提升。农产品质量安全要坚持“产出来”与“管出来”两手抓、两手硬。一方面要加强源头治理，大力推进标准化生产，建立健全县级以上园区和重点基地农产品生产记录、农业投入品档案；认证有机农产品1个、无公害农产品7个。一方面要以依法行政为核心，不断强化监管。建成县有检测站、重点镇和县级以上园区有检测室的全覆盖检测监测体系；开展农业投入品专项整治，重点治理动物饲养滥用添加剂、抗生素和蔬菜生产滥用高毒农药等行为，加大抽检频次，确保食用农产品农药残留合格率达95%以上。认真落实畜禽屠宰环节质量安全监管职责，全力做好重大动物疫病防控，确保畜产品质量安全。 （六）抓改革激活力。按照因地制宜、循序渐进的总要求，严把政策标准，积极稳妥推进农村各项改革，为农业农村发展增添活力。土地确权登记颁证工作，是中央深化农村改革的一项重大举措，也是各级各部门的一项政治任务，必须不折不扣落实好、完成好。要加强督导、克服困难，强化宣传、积极协调、化解矛盾，紧跟时间节点，加快推进土地确权登记颁证工作，确保按照时间要求全面完成工作任务。要按照《中办、国办关于引导农村土地经营权有序流转发展适度规模经营的意见》，积极做好土地流转管理和服务。健全土地流转服务平台，完善县镇村三级服务和管理网络，建立土地流转监测制度，定期在旬阳县农业网发布全县土地流转面积、流向、用途、流转价格等信息，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。引导农民依法、自愿、有偿向新型农业经营主体流转土地，发展多种形式的农业适度规模经营。指导流转户依法建立合理的流转关系和利益关系，签订规范的流转合同，推行流转合同鉴证。进一步探索完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度，不断提高工作水平，妥善化解各类土地纠纷矛盾。 （七）抓项目促发展。坚持“抓项目、促投资、强基础”战略，力争各类项目资金达到4000万元以上，用好用活各级项目资金，撬动工商资本投资农业。立足县域农业发展实际，围绕现代农业园区、畜牧规模养殖、生态富硒农业等热点重点产业，深度挖掘、科学谋划、精心包装一批项目，努力形成“谋划一批、申报一批、储备一批、立项一批、实施一批”的项目梯次循环体系，使各项重点工作都能落实到具体项目，确保每项工作有抓手。要以农机农艺深度融合为重点，加大农业机械推广，力争落实农机购置补贴项目资金600万元，示范推广烟草、水稻全程机械化应用1.5万亩，实施薄弱环节机械化项目2个，使全县农机经营总收入达到8400万元，农机总动力增长2%以上。在项目实施上，今后将实行县镇两级联合推进，县为主体，镇站配合，不能搞两张皮，剃头挑子一头热，县镇两级农业人要密切配合，共同把项目落实好；对重点项目、推进缓慢项目由领导亲自挂帅，组建推进机构，加快项目进度。润农省级农业园区、10个市级农业园区、仕翔万吨有机肥加工、油料基地、汇鑫牧业大型沼气等重点项目年内建成投产。规范项目实施，加强项目监督管理和跟踪服务，严格按照项目实施方案，推进项目建设，督促检查和项目招投标管理以及项目竣工审计，确保项目质量和资金安全。加大招商引资力度，利用各种载体，推介旬阳农业，吸引更多的企业投资旬阳农业发展。     （八）抓班子带队伍。加强班子建设、强化干部管理，促进适应新常态，打造守纪律、讲规矩、高素质的干部队伍。要围绕党建工作新要求，从严落实党委抓党建主体责任和纪委监督责任，从严落实八项规定这个铁律，使干部习惯在监督下干事、约束中作为，确保干部安全、单位安全、个人安全、系统安全。要认真落实班子成员“一岗双责”责任制，形成党委书记带头抓、班子成员分工配合抓、支部书记具体抓的党建工作新格局。深入推进支部党建工作述职评议制度，提高支部书记履行抓党建工作职责的自觉性。要严格执行民主集中制、党内组织生活等制度，不断完善决策机制，以上率下，聚人心、扬正气、争先进，以优良的作风促进农业工作实现新跨越。要加强干部管理，制定完善干部管理、职称晋升、财务管理、干部学习、请休假等各项管理制度，坚持用制度管人管事。加强精神文明建设，积极开展精神文明单位创建活动，强化农业对外宣传，提升行业对外形象。 四、念好“五字诀”，力争工作创一流 面对农业农村改革发展的新形势新挑战新任务，我们必须要转变观念、创新思路，以优良的作风促进农业工作实现新跨越。 一是要“跳”。“跳”，就是要跳出来看农业，跳起来摘桃子、跳回来抓农业。目前，农业农村经济发展可以说正经历多年未有之变局，我们必须要主动适应、更新观念、解放思想，在工作思维、工作理念、工作方法上跟上形势。一是跳出来。有道是：“不识庐山真面目，只缘身在此山中”。长久以来，我们投身农业发展，形成了固定思维模式、工作方法，在新形势下不一定适应农业工作的要求。必须要跳出农业来看农业，跳出农业来抓农业，用现代农业理念做大农业，用现代流通理念做活农业，用现代金融理念做强农业，用现代生态理念做好农业。要转变原来习惯种地养猪的传统思维和传统工作方法、服务领域，切实以大思路、大眼界、大市场观念，将目光着眼于大农业、全产业链，将服务领域延伸到产前、产后，积极拓展农业休闲观光、贸工农一体化等功能，推进一二三产业融合，提高农业比较效益。二是跳起来。要跳起来摘桃子。今年农业发展任务很重，要干的事很多，困难和制约因素也难预料，县镇两级农业干部，一定要围绕既定目标，要以只争朝夕、久久为功的勇气，拔高指标，用高要求、高付出，争创好成绩。三是跳回来。我们不仅要跳出农业看农业，最重要的还是要跳回农业抓农业。“天下大事必作于细”，面对情况复杂、千头万绪的农业工作，我们不仅要从大处着眼，更应从细微处着手，具体问题具体分析，以务实勤奋的工作作风，把影响农业发展的问题一个个的加以解决，推进农业持续向前发展。同时，我们农业人任何时候都不要忘本，不要忘了主业，不要忘了促农增收这个最根本的任务。目前，各镇“两站”处于双重管理体制，各镇站长要学会统筹兼顾，要主动多向镇领导汇报、沟通，争取得到支持，做到中心业务工作两不误。 二是要“创”。“创”，就是要创特色、创品牌、创佳绩。一是创特色。面对农业工作复杂的环境，我们必须要创新思路、创新方法。新思路、新方法从哪里来？根本上还是要用好调查研究这个法宝，要坚持问题导向，深入基层、充分调研，问需于民，问计于民。要在农业系统大兴调查研究之风，按照一项重点工作、一名分管领导、一班人马组成专题研究小组，深入实际开展调研，创新工作思路，力争形成旬阳特色模式。二是创品牌。未来竞争是自主特色品牌的竞争，谁拥有了自主品牌，谁就把握了经济发展的主动权。旬阳的特色品牌在哪里？就在于生态、有机、富硒。今年，要借助市上生态富硒农产品品牌宣传推介年的机遇，加大旬阳农业特色产品的宣传力度，要制定宣传推介方案，多渠道全方位宣传旬阳农业，力争用2-3年时间创出旬阳特色农业品牌。三是创业绩。要围绕现代农业园区建设、主导产业建设、新型经营主体培育等重点工作，强化措施，求突破，创亮点。今年市局对各县年终不再进行综合考核，只考核单项工作。局直各单位要围绕各自承担的工作，发扬争创一流业绩的精神，力争各项工作在全市拿第一，力促农业局整体工作位居全市前列。各镇也要结合工作实际，突出一至两项重点，开展创新、总结经验，打造亮点，争做全县农业发展的排头兵。 三是要“严”。“严”，就是要严纪律、严管理、严考核。要深入贯彻习总书记提出的“三严三实”要求，严以修身、严以用权、严以律己。一是纪律要严。各级领导干部要带头从严修身、从严自律、从严扎牢作风之根，带头求真务实、勇于担当、干事创业。要学会在守纪律的同时按规矩办事，在违纪的时候克制自己管住自己。要切实转变作风，把从严整治“为官不为”问题作为作风建设的重点（这里所说的为官不为，不仅指领导，还包括所有干部职工），按照从严管党治党新要求着力改善抓落实的体制机制，从小事抓起，从现在做起，坚决向庸懒散浮拖现象开刀，坚决消除少数干部“只要不出事、宁可不干事”的消极心理。农业局已经成立了纪检监察室，纪检监察室要切实负起农业系统干部作风监督责任，对顶风违纪的人和事要坚决查处，对“为官不为”的干部要进行通报，在农业系统营造风清气正、创业干事的良好氛围。二是资金监管要严。农业项目资金是高压线，碰不得，即便是其他工作干得再好，这方面出了问题，一切都归零。要加强对农业生产发展、农民补贴等各类资金的监督管理，建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挪用截留，把农业项目建设好、落实好，把专项资金用好用出成效。三是考核要严。要切实发挥绩效考核这个推动工作落实的有效手段，将重点工作指标进一步量化，制定可操作的考核方案，确保考核结果能真实反映各单位工作情况。要加强效能督查，农业工作时令性强，过了季节，有些工作就无法检查。局纪检监察室要制定效能督查实施方案，将全年重点工作督查细化到月，实行月督查季通报，结果作为年终评优树模的重要依据，确保工作任务全面落实到位。 四是要“实”。“实”，就是要责任实、服务实，做人实。一分部署九分落实，如果不沉下心来抓落实,再好的目标,再好的蓝图,也只是镜中花、水中月。一是责任要实。刚才，农业局与各镇“两站”和局直单位负责人就2015年重点工作签订了目标责任书，签订了责任书意味着立了军令状，各单位必须按照任务要求落实好完成好。要进一步将任务细化分解，将重点工作分解到部门、人头，确保千斤重担有人挑，人人肩上有重担。二是服务要实。广大技术干部要把评定职称的论文写在大地上，成果留在农民家，切实解决农业服务最后一步的问题。今年要在全系统大力开展“实干兴农、争做先锋”活动，以现代农业园区包抓为载体，发扬吃苦耐劳、敢为人先的创业精神，促进广大农业技术干部走进生产一线，驻园驻场，走进业主农户，倾力服务生产一线，以优质的服务赢得人民的满意，以政风促进行风建设再上新台阶。三是做人要实。就是要对党、对组织、对人民、对同志要忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白、公道正派。要规范言行，不该拿的不拿、不该去的不去、不该办的不办，敢言慎言，敢为慎为，敢于批评“歪风邪气”，也敢接受“逆耳忠言”。要以扎扎实实的工作成效兑现对人民的承诺，以“看得见”“摸得着”“用得上”的成果取信于民。 五是要“活”。“活”，就是活力，班子要有活力，干部要有活力，精气神要活。一是领导班子要有活力。要以团结为重。团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出活力。实践告诉我们，“人和”的力量，不是“加法”的效应，而是“乘数”甚至是“指数”的效应。领导班子要率先垂范，大事讲原则、小事讲风格，求同存异，以坚强有活力的班子激发全系统干事创业、勇于创新的精气神。二是干部要有活力。县镇两级农业干部要进一步端正工作态度，发挥各自专业优势，立足岗位，履行职责。要以饱满的精神风貌指导“三农”工作，把职称和能力用在田间地头，用在农业园区。农业各项工作涉及方方面面，涉及各个单位，涉及局内局外，如果不能统筹协调、步调一致，就不能形成一致性的意见和一致性的目标。要把本单位、本岗位的工作放到全县农业工作的大局中去思考、去把握，找准位置，明确职责，处理好各方面关系，致力于服从和服务大局，做到一言一行都要围绕大局，维护大局，服务大局。三是相互协作要活。要全面完成今年的各项目标任务，各镇、各单位、各股室一定要牢固树立全县农业工作“一盘棋”的思想，凝聚智慧、汇聚力量，不断提升协同作战的能力，齐心协力把各项工作做好。要结合职责分工和工作实际，单位与单位之间、股室与股室之间，要加强联系、密切配合，不仅要尽心尽力做好自己份内的工作，而且要满腔热情支持其他同志的工作，遇到困难不推上不诿下，保证每项工作、每个环节都不脱档、不落空，努力形成推动工作落实的强大合力。 同志们，人误地一时，地误人一年，惊蛰已过，农事催人，我们一定要紧紧围绕年度目标任务，提振精神、积极作为，以踏石留印、抓铁有痕的工作作风，努力开创旬阳现代农业发展新局面！

困类型，区别不同情况，做到精准滴灌、靶向治疗。各镇（街道）要组织干部深入到每一个贫困户家中，面对面把脉问诊，通过深入调查研究，准确掌握致贫原因和脱贫需求。三要因人因户施策。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，要加大产业培育扶持和就业帮助力度，因地制宜多发展一些贫困人口参与度高的区域特色产业，加大农民工转移就业培训和劳务输出力度，大力开展贫困群众应知应会的职业技能培训，使这部分人通过发展生产和外出务工实现稳定脱贫。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的智障人员、残疾人员及其他类型的贫困人口，要通过社会保障实施政策性兜底扶贫。对因灾致贫、因病致贫、因病返贫的群众，要充分发挥医疗救助保障体系的作用，同时辅之以临时性帮扶济困措施，及时帮助他们解决生产生活上的困难和问题，帮助他们共度时艰、走出困境。

三要因人因户施策。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，要加大产业培育扶持和就业帮助力度，因地制宜多发展一些贫困人口参与度高的区域特色产业，加大农民工转移就业培训和劳务输出力度，大力开展贫困群众应知应会的职业技能培训，使这部分人通过发展生产和外出务工实现稳定脱贫。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的智障人员、残疾人员及其他类型的贫困人口，要通过社会保障实施政策性兜底扶贫。对因灾致贫、因病致贫、因病返贫的群众，要充分发挥医疗救助保障体系的作用，同时辅之以临时性帮扶济困措施，及时帮助他们解决生产生活上的困难和问题，帮助他们共度时艰、走出困境。

（二）切实做到精准扶贫，确保全区困难户逐步脱贫致富。习近平总书记强调，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。我们要按照习近平总书记“六个精准”、“四个一批”的部署和省委李纪恒书记“八个到村到户”、市委程连元书记“五个结合”的要求，逐一制定实施到村到户减贫计划，切实做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，真正实现精准扶贫、精准脱贫。在扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人和脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。

业，加大农民工转移就业培训和劳务输出力度，大力开展贫困群众应知应会的职业技能培训，使这部分人通过发展生产和外出务工实现稳定脱贫。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的智障人员、残疾人员及其他类型的贫困人口，要通过社会保障实施政策性兜底扶贫。对因灾致贫、因病致贫、因病返贫的群众，要充分发挥医疗救

况，做到精准滴灌、靶向治疗。各镇（街道）要组织干部深入到每一个贫困户家中，面对面把脉问诊，通过深入调查研究，准确掌握致贫原因和脱贫需求。三要因人因户施策。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，要加大产业培育扶持和就业帮助力度，因地制宜多发展一些贫困人口参与度高的区域特色产业，加大

时间了，全面建成小康社会的任务十分繁重。我们必须进一步统一思想，提高认识，进一步增强做好扶贫开发和“挂包帮”、“转走访”工作的责任感和紧迫感，充分把握当前加快扶贫开发的难得机遇和政策支持，主动创新工作、采取超常

时间了，全面建成小康社会的任务十分繁重。我们必须进一步统一思想，提高认识，进一步增强做好扶贫开发和“挂包帮”、“转走访”工作的责任感和紧迫感，充分把握当前加快扶贫开发的难得机遇和政策支持，主动创新工作、采取超常

要通过社会保障实施政策性兜底扶贫。对因灾致贫、因病致贫、因病返贫的群众，要充分发挥医疗救助保障体系的作用，同时辅之以临时性帮扶济困措施，及时帮助他们解决生产生活上的困难和问题，帮助他们共度时艰、走出困境。

药、治不好病。精准扶贫，就是要找准“贫”根、寻找“困”源，开对药方。要科学划分贫困类型，区别不同情况，做到精准滴灌、靶向治疗。各镇（街道）要组织干部深入到每一个贫困户家中，面对面把脉问诊，通过深入调查研究，准确掌

写得好，写得实，值得借鉴。

对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的智障人员、残疾人员及其他类型的贫困人口，要通过社会保障实施政策性兜底扶贫。

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分人通过发展生产和外出务工实现稳定脱贫。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的智障人员、残疾人员及其他类型的贫

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