强化执法规范建设 创建交通法治机关 全面提升交通运输依法行政能力和水平

近年来，南京市交通运输局深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，自觉服从和服务于交通运输改革发展大局，以建设“法治交通”为目标，以提升队伍素质为基础，以规范执法行为为抓手，以创新体制机制为动力，全面加强交通运输普法、立法、执法、监督等各项工作，为我老秘网市交通运输行业科学发展提供了坚实的法治保障。现将相关工作情况总结如下：

    一、加强组织领导，完善依法行政工作机制

交通运输行业事关地区经济发展和群众生产生活，“依法行政”既是国家基本方针，更是构建和谐行业、引领科学发展的基本保障。多年来，我局始终坚持把推进交通运输依法行政和执法规范化建设摆在全局工作突出位置，作为全局中心工作去抓,专门成立交通运输依法行政工作领导小组，明确局主要领导是推进交通运输依法行政工作的第一责任人，建立“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，法制机构抓落实”的工作机制。局领导办公会每年专题研究依法行政工作2次以上，并在年初制定年度依法行政工作计划，与局属各执法单位签订责任状，全面贯彻落实依法行政工作责任制，各部门各司其职、各负其责、齐抓共管，形成了完善的依法行政工作网络。出台《南京市交通运输局议事工作制度》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，保证行政决策合法、科学、民主。进一步完善行政决策风险评估机制和责任追究机制，在全市长途客运资源整合、组建客运南站集团和南京至高淳新通道重大基础设施建设等工作中开展决策风险评估，取得了良好成效。

为深入贯彻落实“依法治国”基本方略，我局根据市政府《南京市法治政府建设行动计划》，结合南京交通运输依法行政工作实际，制定了《南京市交通运输局法治机关建设实施方案》，明确在全市率先完成法治机关建设的目标任务：到2013年末基本实现“依法行政能力全面提升、行业管理水平明显提高、队伍整体素质显著增强、行政执法行为进一步规范、交通运输发展环境平稳和谐、法治交通建设取得新成效”，提出9条32项具体工作措施，全局上下紧扣目标全力推进，各项工作卓有成效。今年上半年，我局再次被省政府法制办确认为2012年—2013年省级依法行政示范点，这是我局自2007年起连续三届获此荣誉，6月28日，我局还代表南京市市级执法单位在“全省依法行政示范点现场会”上作经验交流，受到上级领导充分肯定。

二、重视普法宣传，营造良好行业法治环境

我局一贯非常重视交通普法工作，在“三五”、“四五”和“五五”普法中连续三次荣获全国普法先进单位，为交通运输依法行政工作的开展和实现行业依法治理奠定了良好的基础。“六五”普法工作开展以来，根据《南京市交通运输局关于法制宣传教育的第六个五年规划》部署，进一步明确了重点抓好领导干部、机关公务员、执法队伍和从业人员四类重点普法对象的法制宣传教育工作。在各级领导、公务员和行政执法人员中养成研究问题先学法、制定政策遵循法、解决问题依照法的良好习惯。领导干部每年开展2次以上法律专题中心组学习，公务员每年法律知识培训不少于2次40学时，执法人员每年法律知识培训不少于15天，通过“送法进企业”活动，增强交通运输从业人员诚信守法、依法经营观念，促进行业健康有序发展。结合交通工作实际创新宣传形式、拓宽普法渠道，深入开展形式多样的法律宣传教育活动，确保普法工作取得实效。

为创新普法工作方式，提升普法工作影响力，今年我局制定了《南京交通运输普法品牌创建工作实施方案》，通过内部酝酿、专家论证、网上公开征集名称，确定打造一个国家级普法品牌：“法通四方——南京交通枢纽法治苑”和一个省级普法品牌：“法律伴车行——宁师傅说修车”。这两个普法品牌已经获得市法制宣传教育领导小组认可，列入我老秘网市普法品牌建设“百花齐放”工程。目前我局正以普法品牌建设为抓手，依托客运南站、小红山客运站两大客运枢纽和公路收费站、内河船闸、汽车渡运等场所，充分利用客流量大、受众广的优势，通过显示屏、宣传栏、普法动漫等载体和采取群众喜闻乐见的方式来宣传交通法律法规，进一步扩大交通法律法规的社会影响。

    三、推进交通立法，完善地方交通法规体系

我局一贯重视地方交通运输立法工作，把它作为培育市场发展、强化监督管理、提升服务品质的一项基础性工作来抓，充分利用我老秘网市具有地方立法权的优势，积极开展行业调研，努力完善地方交通运输法规体系，为我老秘网市交通运输发展营造良好环境。在工作中坚持科学立法、民主立法和开门立法，提高交通运输地方性法规、规章草案的起草质量。立法时注重制度设置的合法性，不提高市场准入门槛，不滥设行政处罚事项，不搞地方和部门保护主义；注重实践层面的可行性，在起草草案时就把可操作性作为评价工作好坏的基本标准；注重管理手段的创新，一方面注重运用规划手段对行业发展进行调控，另一方面通过设定柔性管理方式来提高行政相对人依法办事的自觉性，有效提升行业管理效能。在积极推进新立法项目工作的同时，我局还对现有地方性交通运输法规、规章的实施情况进行认真评估，坚持立、改、废并重，全面提升地方性交通运输法规、规章服务全市交通运输行业发展的能力。

在市人大、市政府的关心支持下，2009年至2011年，我老秘网市先后出台了《南京市农村公路条例》、《南京市长江桥梁隧道条例》和《南京市公共客运管理条例》3部地方性交通法规。现共有交通运输地方性法规7部、政府规章3部，形成了较为完备的地方交通运输法规体系。这些地方性交通法规的出台，弥补了国家上位法的不足与空白，进一步理顺了管理体制，健全了管理制度，规范了执法程序，促进了交通运输基础设施管理能力和公共服务保障水平全面提升。今年我局又开展了《南京市航道航政管理条例》的立法后评估工作，形成立法后评估工作报告报市人大。根据市人大部署，开展《南京市航道管理条例》立法工作，并形成《条例》送审稿正式报请市政府审议。

认真完成省、市组织的各类立法论证任务，2010年至今共完成包括《中华人民共和国航运法》、《江苏省公路条例》和《江苏省道路运输条例》等草案在内的立法论证94起。

    四、注重建章立制，强化行政执法规范建设

我局从完善工作制度着手，以制度促规范，在落实部、省、市各项规范执法工作要求基础上，结合工作实际，通过完善制度建设，狠抓细节管理，规范执法流程，推进依法行政。近年来先后出台《关于进一步规范南京交通运输行政执法行为的规定》、《南京市交通运输局行政复议规定》、《南京市交通运输局重大行政处罚案件备案审查规定》、《关于做好行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉工作的通知》等文件，同时转发市政府《南京市规范性文件管理规定》，进一步规范我局规范性文件制定主体和流程，加强交通运输规范性文件管理。编印《交通运输行政执法规范文件汇编》、《交通运输常用法律法规汇编》，组织撰写《南京交通运输行政执法文书范本汇编》，下发基层执法单位，有效指导和规范一线执法行为。召开交通运输行政执法规范化建设现场会，在系统内推广市公路管理处（路政支队）“以标准化固定要求、以流程化规范环节、以制度化落实监管”和“执法依据精确化、执法流程规范化、执法文书标准化、执法管理制度化、执法统计集约化和执法窗口统一化”的做法，全系统执法规范化建设水平得到进一步提升。

不断深化交通运输行政权力“阳光工程”，2001年在全国率先开通“执法公示网”，将执法主体、执法依据、执法程序、救济渠道等内容在网上向社会公示。先后研发处罚辅助系统、许可业务系统和电子监察系统等多个业务子系统，实现了规范管理、提升效能的目标。2007年起全面推进构建权力阳光运行机制，完成数据标准转换、规范内部流程及强化实时监督等改造任务，顺利通过南京市阳光办首批验收。2011年作为省厅“江苏省交通行政权力网上公开透明运行三级联网项目工程”试点单位之一，进一步梳理行政权力事项，升级改造业务系统，规范数据接口，推进交通行政权力运行业务系统与地方政府平台的对接，顺利通过省厅验收。目前我局20项行政许可事项和128项行政处罚事项全部在网上运行，22项市级交通运输行政许可和服务事项全部进驻市政务服务中心，13个服务窗口围绕“效能提速、服务提质”的工作目标，进一步优化内部流程，缩短办事时限，群众满意度较高，我局被评为政务服务中心先进单位，公路路政窗口还被评为红旗窗口。2010年至今，全系统共办理各类行政许可案件12万6千余件，行政处罚案件12万3千余件，办理各类行政复议案件21件、行政诉讼案件11件，至今无一起行政复议变更、撤销或行政诉讼败诉案件。

五、深化体制改革，提升基层行政执法效能

按照南京市委、市政府推进全市综合改革的总体要求，在市政府法制办的指导下，我局结合交通运输工作实际，经充分征求各职能部门和区县交通运输局意见，制定了《关于南京市交通运输综合改革的实施意见》。根据市委办公厅、市政府办公厅印发的《南京市市级行政权力事项下放目录》，最终确定了13项下放管理事权，制定下发《南京交通运输简政强区县改革实施方案》，明确了下放工作时限、责任部门和责任人。各责任单位认真做好事权下放交接工作，对专业性较强的工作开展专题培训指导，确保事权“放得下、接得住”，自8月1日起，我老秘网市各区县交通运输局和执法机构已全部完成13项管理事权的承接，各项工作运转良好。根据市委、市政府关于扩权强园区的工作要求，我局会相关区县交通运输局积极做好与园区对接，主动上门了解情况，督促区县及时移交相关事权，确保贯彻落实市委市政府综合改革要求，充分发挥园区自主管理职能，加快推进我老秘网市区县、园区科学发展。

深入推进我老秘网市基层交通运输综合执法改革，在2011年会市编办出台《南京市镇街交通运输综合执法实施意见》，将区县交通运输局以及公路、运管、航道、海事、港口等机构在镇街辖区内的有关行政执法权进行归并，实行镇街区域内交通运输综合行政执法，同时在区县运输管理所增挂“综合管理所”牌子，并按照精简、统一、效能的原则分片设立派驻镇街的镇街交管所，作为综合管理所的分支机构，统一以综合管理所名义行使执法权。全市8个区县交通运输局均已向本地区编办行文报送改革方案，雨花、栖霞、溧水、高淳4个区县局已获得编办批复，完成了综合管理所和基层交管所的机构挂牌、明确职责、人员调配和装备配备，正常开展日常执法工作，一线执法效能得到显著提升。江宁区交通运输局在积极推进基层综合执法改革的同时，按照交通运输部《加强交通运输行政执法形象建设指导方案》和省厅《统一全省交通运输基层执法场所外观形象建设实施方案》要求，对辖区内基层执法场所外观进行统一，做到易于识别，方便服务群众，有效提升执法一线外在形象。

六、开展综合整治，优化交通运输市场环境

我局始终坚持“突出重点、标本兼治、合作联动、长效管理”的基本原则，大力开展专项治理整顿，并努力构建长效机制，切实优化交通运输市场环境。组织开展了全市公路路域环境综合整治，清除各类堆积物、摊点、非标2269处，清理障碍24214立方米，清理道口192处，拆除广告牌281块，全市公路路域环境得到明显改善。在道路运输市场中以构建“安全有序、和谐畅通”的市场环境为目标，重点针对道路客运市场和危化品运输市场开展专项治理，坚决遏制重特大事故发生。在城市客运行业中开展“形象、服务、秩序”三项整治活动，重点打击“黑中巴”和地铁沿线“黑车”，纠正出租车驾驶员不主动出具**、公交车不文明行车等违规行为，2010年以来共打击各类违规经营行为3233起，有效构建公共交通良性发展机制。在汽车维修行业中实行“三公开三必须一监督”公示，建立投诉举报和纠纷调解中心，开通“汽车维修服务网”，通过信息公开体现市场公正；对全市驾校参培学员实行智能化计时培训，在教练车上全部安装车载记录仪，准确记录培训情况，确保培训质量。针对内河水上安全管理，先后开展通航秩序专项治理、“三无”运输船舶专项治理、渡口安全专项检查、船舶超限超载专项整顿、水上交通安全专项整治等各类治理整顿十余次，我老秘网市水上交通安全形势保持持续稳定。在水路运输管理中，进一步加强船舶运输市场准入管理和市场监管，开展港口重点工程专项整治行动，严厉打击未按照法定建设程序从事港口建设的违法行为，今年来关闭无证经营港口企业11家，取缔违法建设码头2座，港口岸线资源得到有效规范利用。

七、加强执法监督，确保公正廉洁文明执法

行政执法考核是推进执法规范化建设行之有效的措施，我局始终坚持完善行政监督制度，强化日常考核、动态考核和个案考核，把执法规范化建设纳入年度综合绩效考核内容，作为领导干部和执法人员考核评价的重要依据，并与单位、个人的评先评优、晋职晋级挂钩。出台《南京市交通运输系统行政执法工作考核办法》，制定了交通运输行政许可、行政处罚案件评查标准，对主体、程序、适用依据等违法的案件，实行“一票否决”，单项考核为零分。每半年开展一次全系统执法检查，每年度开展一次执法综合考评。通过执法现场督导、案卷评查、执法人员抽考等方式，对全系统年度执法工作进行排名，执法检查中发现的问题，在全系统范围内予以通报，切实增强行政机关内部层级监督的针对性和实效性。

重视行政复议和行政诉讼应诉工作，将其作为规范执法行为的重要抓手，通过加强内部监督促进执法水平全面提升。创新工作方式方法，在行政复议中引入专家参与行政复议案件审理的制度，对于复杂的行政复议案件召开专家论证会，充分听取专家的意见，全面提升复议案件的办案质量。及时下发行政复议建议书，针对复议中发现但不足以变更或撤销处罚决定的瑕疵，及时向被复议单位下发建议书，指出存在问题和不足并要求整改。建立行政复议、诉讼季度分析制度，按时对行政复议、诉讼案件进行分析总结，查找存在不足，切实指导一线执法。认真落实行政诉讼负责人出庭应诉规定，全系统行政诉讼案件负责人出庭应诉率达100%。

根据市政府关于规范性文件清理工作的统一部署，分别于2010、2012年对市政府发布的交通运输规范性文件提出清理建议，并对我局规范性文件进行清理，确保与上位法不冲突并满足日常管理需要。及时在门户网站向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录，将其纳入社会公众监督范畴。通过强化执法监督，全系统行依法行政工作总体水平得到有效提升，今年9月，我局喜获交通运输部颁发的“2011-2012年度全国交通运输依法行政先进集体”荣誉称号。

    八、强化队伍建设，提升执法队伍综合素质

我局在2011年初出台《关于进一步加强南京交通运输执法队伍建设工作的实施意见》，启动“115”法制队伍建设工程，即“十二五”期间重点打造以“10大执法标兵、100名法制员和500名行政案件主办员”为主体的执法骨干队伍。确立了法制员“负责基层法制工作，重点开展法制审查”的工作职责和“执法案件专人主办、主办人员终生负责”的工作模式。每年组织一次法制员、主办员选拔考试，两年来共有44人获得法制员资格，148人获得主办员资格。今年我局组织101名首轮取得法制员、主办员资格的执法人员前往交通运输部管理干部学院参加业务知识培训，专门邀请部政策法规司领导、北京大学、中国行政管理学院等高校的教授、专家授课，培训内容丰富，具有较强的针对性和专业性，培训效果较好。

强化执法动态管理，研发“执法人员管理系统”，打造了执法人员网上学习平台，实行学分制与学时制相结合的管理模式，执法人员每月参加学习平台网上练习答题成绩须达到120分(计4个学时）以上，每次练习低于60分的不计成绩。截至目前为止，全系统1831名持证执法人员在线学习完成率达97%。每年开展1次以上的闭卷抽考，执法人员每两年必须参加一次考试。结合《行政强制法》宣贯培训工作，组织全体执法人员开展两轮闭卷考试，共有3216人次参加。按照部、省要求组织新进执法人员开展为期30天的脱产岗前培训，培训重点包括基础法律知识、执法专业知识、职业道德、廉政教育和军事训练，经培训合格并通过考试的，发放行政执法资格证件。通过加强队伍建设，重申纪律，动真碰硬，努力打造一支纪律严明、行为规范、公正廉洁的执法队伍，为南京交通运输执法提供人才保障。

各位领导，同志们，全面推进依法行政是一项基础性、长期性工作，我局将以此次依法行政工作检查为契机，认真贯彻落实市委、市政府关于推进依法行政工作的各项要求，坚持服务宗旨，立足队伍建设，突出规范管理，强化执法创新，切实提升南京交通运输服务国民经济社会发展、服务新农村建设和服务人民群众安全便捷出行的能力，为地区经济建设和行业科学发展做出更大的贡献！