群体性事件处置理念要做好四个结合

   群体性事件的产生是社会变迁过程中多种因素综合作用的结果，是经济和社会变革进程中各种矛盾和问题的综合反映，是各种利益冲突的集中体现。对待群体性事件，从近些年地方实践来看，在处置理念上存在一些认识误区：一是群体性事件是严重破坏社会稳定的政治事件；二是发生群体性事件是给地方党政领导抹黑；三是群体性事件的参与人员都是刁民或不稳定分子；四是处置群体性事件片面强调“稳定压倒一切”，忽视群众利益；五是处置群体性事件靠国家强力部门。由于存在以上误区，一些地区的党政领导对群体性事件过于敏感，一旦发生，迅速调集大量公安和武警，不惜动用一切力量，以维护稳定为由采取强制手段、压服办法，不讲究策略，一味追求平息，导致处置结果往往事与愿违，有时甚至将人民内部矛盾激化为敌我矛盾，造成更大的损失、更严重的影响。
    为此，要克服认识偏颇，并在处置群体性事件时做好四个结合。
    第一，以人为本与依法处置相结合。以人为本是群体性事件最基本的处置理念，它要求在处置群体性事件中，充分考虑群众的切身利益和正当要求，尊重群众、爱护群众、依靠群众、为了群众。当然，以人为本也不能走向极端，变成无原则的迁就，给群众一种“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的印象和预期，如果这样不仅会增加维稳成本，而且会破坏全社会的是非观、公正观等价值理念，在道德正义上削弱了政府形象，非但不能促进社会和谐，反而加速了社会基础秩序和社会价值体系的失范，因此，强调以人为本必须要和依法处置相结合。
    处理群体性事件必须靠法制，法律法规的规范和有序，使群体性事件的解决既体现科学性，又具有权威性，法制是解决群体性事件的治本之策。一是明确相关法律法规，为正确处置群体性事件提供法律基本依据；二是各级政府要增强依法处置群体性事件的理念，严格遵守法定程序，如依照法定程序调动警力、使用警械和武器、采取强制措施等，力戒以权代法；三是对事件中个别极端分子的违法犯罪行为，必须依法追究，维护法律的公平正义，绝不能放任和纵容以“法不责众”为掩护的违法犯罪行为。维稳的工作不是要消除、也不可能完全消除利益矛盾和冲突，而是要为其设立规则，为这类问题的解决提供制度化渠道与方式。
    第二，经济手段与政治认同相结合。当前出现的群体性事件，更多的还是物质利益方面的纠纷。例如劳资纠纷、土地纠纷、分配不公、拆迁纠纷、环境补偿纠纷等，满足群众合理的利益关切和需求是化解群体性事件的基本思维，经济手段在处理群体性事件中被广泛运用。但近年来，随着“维稳基金”在各级政府中的普遍设立，“花钱买平安”的“权宜性治理”方式也流行起来。部分领导干部有一个默认的“成功标准”：就是快速把势态压住，至于采取何种措施，对今后社会管理会造成什么影响，甚少探究。有的地方只要能快速平息，要钱给钱，要物给物，还美其名曰“人民内部矛盾靠人民币来解决”。这样，有钱的“阔政府”超出政策界限花钱买稳定，就给贫困的“穷政府”和单位提出难题，也给其他地方“摆不平”制造了口实，如此将导致买“稳定”的价码越来越高。而且在实际操作中，往往只凭负责官员的个人判断，其所体现出的政府行为明显缺乏原则性和规范性，往往忽视、扭曲甚至排斥思想的觉悟和法律的作用，因此，经济手段不仅要和法律手段相结合，更要和政治认同相结合。
    这里讲的政治认同，是指群众认同党和政府是自己利益的真实代表，相信和依靠党和政府，认同党的路线、方针和政策，自觉维护党和政府的权威，维护社会稳定的大局。因为大量的群体性事件是把矛头指向党和政府，出现如打砸党政机关、封堵公路铁路、破坏公共设施等失控行为。我们曾经历了“政治挂帅”论，片面强调思想觉悟，无视群众的经济利益。现在也不能陷入“经济万能”论，一切靠钞票来解决。要认识到群众是有觉悟、有境界的，为此，一要强化社会主义核心价值观的教育，提高群众的思想政治境界；二要切实为群众排忧解难，提升党和政府的亲民爱民形象；三要提高党政人员的素质能力和工作作风，密切干群关系；四要保持和群众的密切联系沟通，注重倾听民意民声。
    第三，快速处置与善后化解相结合。群体性事件往往会带来连锁反应，损害随时间推移成几何级数增长，一旦发生，应尽速处置。一是事发地基层公安机关要准确无误地做出快速反应：要将事件起因、参与人数、严重程度迅速报告基层党委、政府和上级公安机关，同时要迅速出动到现场，维持秩序，保护公民生命财产和国家利益安全。二是基层党委、政府接到报告后，要尽快以法律和政策为根据，准确界定事件的性质、弄清参与人员的成分、预测事件的严重级别，及时报告上级政府，同时制定出具体方案，提出具体措施。三是管辖政府应迅即启动预警应急机制，通过广播、电视、网络、手机短信等信息传递方式告知相关部门和公众，集合、调动民警、消防、城管、武警及相应社会力量迅速处置，尽快恢复正常的社会秩序。特别是对于严重破坏公共秩序，冲击国家机关，堵断交通和打砸抢烧等违法犯罪活动以及其他严重扰乱社会秩序的行为，要坚决依法果断地处置。对于参与事件的少数核心分子，如带头煽动组织者、幕后指挥者、直接实施打砸抢烧等严重犯罪活动者，要依法采取强制措施，带离现场，予以惩处。但快速处置难以消除深层的复杂的社会矛盾和利益冲突，为避免隐患的累积发酵，必须在善后进行大量耐心细致的矛盾化解工作。
    政府和相关部门要做好的善后工作包括：一是要甄别合法与违法。对守法者的权益要依法保护，受害者的利益要依法补偿，而对侵权和违法者要依照法律或相关规定严加惩处，以息民怨，震慑犯罪。二是兑现承诺。要按照法律和政策规定，解决好群众反映的具体问题，使相关群体的合法权益真正得到维护，取信于民。对于不合理要求，要向群众讲清楚相关政策和法律，做好思想工作，使他们心悦口服。三是及时公布事件真相和处置情况，决不能为推卸责任而隐瞒事实，以免谣言四起，激起众怒，造成不良影响。四是坚持回访。事后要及时到群众中了解情况，摸清相关群体的思想动向，从中发现新情况、新问题，提前做好矛盾的消化和利益的协调工作。五是及时总结经验教训，举一反三，从中探求具有规律性的东西，以避免类似事件的重复发生。
    第四，提高能力与强化预警相结合。

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复

    总之，群体性事件本身在变，政府处理群体性事件的理念也必须创新。要善于运用战略眼光，从宏观上、全局上审视群体性事件，综合运用各种手段，立足于深层次矛盾的化解和利益的协调，政府工作体现出前瞻性、务实性、亲民性，群体性事件就不会成为维稳的拦路虎。作者：焦占广

信访工作是我们党群众工作的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。做好信访工作事关人民群众的根本利益，事关经济社会发展大局，是全面贯彻落实科学发展观的必须要求。抓好信访工作，对发展社会主义民主政治，构建和谐社会，具有十分重要的意义。

　　当前，我们正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸现期，信访工作面临许多新的挑战。特别是随着农村经济社会各项事业的快速发展，农村社会多种经济成份，多种经营方式，多种分配格局日见雏形，乡镇信访工作也发生了新的变化。一是信访总量由少到多转变；二是信访内容由分散到集中转变；三是访级由低到高的转变。以前的信访大多谋求解决涉及个体利益问题，而当前群众反映的热点、难点问题主要集中在农村土地征用补偿、土地纠纷、村务公开、移民安置、村干部违法违纪、低保社会保障等群体性新问题，解决难度较大。信访主体多元化、联合化、组织化倾向明显，如协警问题、涉军维护问题，他们大都是有组织、有目的信访，解决处理问题更趋复杂化，这种现象已成为当前维护社会稳定亟待解决的问题。如何做好农村社会稳定，促进经济社会各项事业健康发展，无疑是摆在基层党委、政府面前的一个新课题。笔者认为应做如下几点：

　　要树立大局观念

　　这里所说的大局就是农村改革、发展、稳定大局，就是党委、政府的工作大局。抓发展必须抓稳定，抓稳定必须抓信访。当前，农村一些基层干部错误认为信访工作就是信访部门的事，事不关己，高高挂起，缺乏大局意识。我们必须把信访工作放到农村发展稳定的大局去认识、去落实；要紧紧围绕农村改革、发展、稳定大局，紧紧围绕县委、政府的工作大局开展工作，乡村干部要齐心协力，上下同心，形成抓信访的强大合力，以群众呼声为第一信号，突破“就信访抓信访，就稳定抓稳定”的惯性思维，用群众工作统揽信访工作全局。

　　要树立民本意识

　　“屋漏在上，知之在下。”群众来访所反映的问题是政策落实情况的“反射镜”，社情民意的“晴雨表”，我们必须树立民本意识，切实把信访工作抓到群众的心坎上。一要有信心。要站在执政为民的高度，顾全大局，着眼长远，迎难而上，解疑释惑，信心满怀做好信访工作。二要有诚心。对待信访群众要用真心讲诚意，要学会换位思考，用真心与群众交流，出真力为群众办事。三要有耐心。信访工作繁琐复杂，群众素质参差不齐，因此要动之以理，晓之以情，耐心做好群众思想工作，用真心换取群众的真爱。四要有细心。要树立群众利益无小事的理念，不管群众诉求是大是小，都要不厌其烦，耐心做好群众工作。五要有恒心。随着改革的深入，新的问题、新的矛盾不断出现，要持之以恒，树立长期奋战思想，把信访工作作为联系群众，关爱百姓的德政工程，构建和谐社会的重要工作来抓，当好群众的公仆。

　　创新机制，健全制度

　　建立健全各项制度，是做好信访工作的重要保证，依靠有效的信访制度，把信访工作提交到一个新的水平。一是要坚持乡镇领导信访接待日制度。实行领导接待日制度，是领导干部联系群众的纽带，是为民办实事的重要途径。决不能图形式、走过场，为应付检查而“做秀”，而应该扑下身子，坚持值班，真正为群众解决实际问题，让老百姓满意。二是坚持信访评估制度。凡涉及广大事项要把矛盾考虑前头，做到未雨绸缪，避免因决策失误而影响稳定。三是坚持矛盾排查制度。信访工作处在群众工作最前沿，在维护群众利益，化解社会矛盾，维护社会稳定方面发挥着不可代替的重要作用。乡镇主要领导要亲自参加会议，掌握信访动态，把握稳定大局，稳定一方百姓，决不能让信访部门凭空写写，一报了之。四是坚持领导包案和责任追究制度。信访工作事关发展、事关民生、事关稳定理应成为党政机关的第一责任，只有切实肩负起第一责任，才能有效改善民生，维护稳定，推动发展。目前，就案件报结而言，存在着主要领导认识高，一般领导认识潦草，推推动动，甚至推而不动，造成能按期结报的案件拖成积案，缺乏责任追究的力度和速度。

　　树立民本意识，发挥便民网络作用

　　搞好便民服务，建立乡村便民服务网络是广大群众的热切期盼。便民服务就是整合乡镇相关部门力量，实现群众诉求集中受理，主要政务集中办理、代理。方便群众说事、办事、减少信访量。搞好乡村便民服务网络建设，可以让群众少走一段路，少进一扇门，方便群众快捷高效，广大群众喜闻乐见。目前，一些乡、村的便民服务网络建设取得了一定成效。但也有一些村级便民服务站形同虚设，没有真正发挥作用，达不到预期效果。各村便民服务站要建立村干部值班制度，真正让群众话有处说，事有人办，足不出村诉求能够得到解决，达到小事不出村、大事不出乡。同时，乡镇机关干部要按照“一线工作法”的要求，真正到一线去解决实际问题，一星期办一件，一月解决一个问题也是成绩，决不能一喊了之，以踏踏实实的工作态度赢得群众的信任。

　　要切实加强对信访工作的组织领导

　　做好乡镇信访工作，加强组织领导是关键。要加大乡镇信访工作“一把手”工程的落实力度，为做好乡镇信访工作提供强有力的组织保证。只有“一把手”重视信访工作，才能带动整个班子抓好信访工作，使信访工作真正成为齐抓共管的新格局。要敢于靠前指挥，敢于正视矛盾，敢于面对面听取群众意见，对涉及全局的信访问题进行处置。“一把手”工作千头万绪，要在百忙中情系着信访，情系着稳定，以抓政治的态度抓信访，以抓经济的态度抓稳定，通过领导亲自抓、抓具体，再上一个新台阶。

群体性事件是党群、干群矛盾激化的突出表现，是伤害群众感情带来的后果，执政能力缺失是矛盾的主要方面。一些地方处理群体性事件违规滥用警力，粗暴执法，无助于事情的平息解决，激化了干群、警民对立矛盾，使事件升级。个别地方制定政策或决策违背客观规律，损害群众利益；执行政策急功近利或变通走样，对于社会治安、收入分配、环境保护、资源权益等事关老百姓切身利益问题关注不够，一些群众对基层政权缺乏信任感。在基层能解决的纠纷久拖不决，对可能导致闹事的苗头不能及时调解疏导，导致矛盾扩大，失去了群众的信任和解决问题的最佳时机。一些干部作风不踏实，官僚主义、形式主义严重，推诿扯皮，不作为或工作不到位、措施不得力，对事关民生、民意、民利的问题不重视、不解决，使小事变大，大事拖炸。如，贵州瓮安事件的发生，主要原因是干群关系高度紧张，长期积累的矛盾没有得到及时处理，导致社会情绪井喷，民众对当地政府不信、不满、不服，事件发生是偶然中的必然。

的累积发酵，必须在善后进行大量耐心细致的矛盾化解工作。
    政府和相关部门要做好的善后工作包括：一是要甄别合法与违法。对守法者的权益要依法保护，受害者的利益要依法补偿，而对侵权和违法者要依照法律或相关规定严加惩处，以息民怨，震慑犯罪。二是兑现承诺。要按照法律和政策规定，解决好群众反映的具体问题，使相关群体的合法权益真正得到维护，取信于民。对于不合理要求，要向群众讲清楚相关政策和法律

众反映的具体问题，使相关群体的合法权益真正得到维护，取信于民。对于不合理要求，要向群众讲清楚相关政策和法律，做好思想工作，使他们心悦口服。三是及时公布事件真相和处置情况，决不能为推卸责任而隐瞒事实，以免谣言四起，激起众怒，造成不良影响。四是坚持回访。事后要及时到群众中了解情况，摸清相关群体的思想动向

第一，以人为本与依法处置相结合 第二，经济手段与政治认同相结合 第三，快速处置与善后化解相结合 第四，提高能力与强化预警相结合

               对我考试很有帮助

群体性事件本身在变，政府处理群体性事件的理念也必须创新。

好东西自然要认真学习

{:soso_e100:}写到好1!!

{:soso_e179:}                                

学习借鉴，共同进步！！