关于种业发展发言素材

    一、种业发展总体形势

    农业是社稷之本，种业是农业之基。习近平总书记指出，要下决心把民族种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全。近年来，我国种业发展实现了由计划供种向市场化经营的根本性转变，取得了巨大成绩。但是，在民族种业不断发展的同时，来自国际上的竞争压力也日渐加大。目前，跨国种业的育种科技和育种模式已经全面进入“分子时代”和“工厂化”批量运行阶段，而我国大多还处在“课题组”“小作坊”的传统育种阶段，新品种研发能力差，种质资源创新利用不足。

    从XX市看，常年农作物播种面积近XXXX万亩，主要农作物常年用种量XX亿斤上下，其中XX%以上由市外调入，XX%自繁自供。但品种创新能力不足，缺乏有实力、有影响力的育种机构、种子企业、种子品牌和自主品种，种子对外依存度较高。大宗粮食作物主要依赖周边省份的品种；大宗蔬菜品种虽以国内品种为主，但是设施栽培的XX、XX、XX、XX、XX等高档蔬菜瓜果，则主要依赖美国、荷兰、以色列等国外品种；牛、羊、猪等畜禽品种XX%以上为国外杂交品种，与农业大市地位很不相称。

    二、存在的主要问题

    目前，我国种业发展仍处于初级阶段，主要问题表现在：

    1.品种资源保护利用不力。多年来，对品种资源保护工作重视不够，很多地方没有保护机构和条件，加之土地过度开发和生态环境破坏，造成许多经济作物地方品种、地方畜禽品种资源、地方传统树种大量消失，致使农业育种种质资源狭窄。从XX市看，XX、XX、XX等地方特色蔬菜瓜果品种基本消失，本地XX、XX、XX、XXX、XXX、XXXX等地方品种也已很少见到。

    2.公益性科研单位育种效率不高。主要是管理体制和科研机制不活，育种方法、技术和模式落后，难以适应农业发展和结构调整需要。主要存在“五多五少”现象，即选育的品种多、突破性的少；通过审定的品种多，大面积推广应用的少；高产的品种多，抗逆性强、综合性状好的少；适合传统种植模式的品种多，适合机械化作业的少；大宗粮食作物的品种多，适宜特色高效农业的少。

    3.种子企业创新能力不足。现行种子市场准入门槛较低，种子企业数量众多，但大部分规模较小且进入市场时间较短，育种资源和人才不足，缺乏研发创新能力，市场竞争力不强。XX市持证种子企业XX家，大多为种子代销企业，育繁推一体化企业仅有X家，自育品种很少，推广面积很小。

    4.繁种供种保障政策不强。种子生产水平偏低，加工工艺落后，良种繁育基础设施薄弱，仓储条件落后，抗灾能力不高。XX市虽有XX万亩小麦良种繁育基地，但大部分农田建设标准不高，灾害风险较大，一旦遭遇大旱或收获期持续阴雨天气，缺乏大量烘干设备，难以保证种子产量和质量。

    5.种子管理体系不健全。基层管理队伍薄弱，市场监管技术手段落后，对假冒、侵权等违法行为处罚力度轻，违法成本低。XX市X个农业大县耕地都在XXX万亩以上，其余X区X市耕地也在XX万亩以上，但这些县（市、区）级种子管理站编制仅为X-XX人且经费不足，乡镇一级种子管理网络严重缺乏，很难适应当前现代种业发展的新形势。

    三、意见建议

    针对当前种业发展存在的问题，提出以下意见建议：

    1.加快种业体制机制创新。把种业发展作为国民经济战略性产业，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，加快推进种业体制机制创新，加大政策扶持和资金投入，推进国有科研单位育种工作市场化改革，整合种业资源，建立全面市场主导的种业发展新机制，快速提升种业科技创新能力、种子企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，促进种业转型升级。

    2.着力培育种业龙头企业。采取政策措施，促进种子企业重组，有重点地扶持一批种业龙头，联合地方育种机构，组建主要农作物“育繁推一体化”现代种业集团，提升创新能力，培育强大的种业“国家队”。支持地方育种机构市场化改革，鼓励开展特色作物品种选育创新和良种良法配套技术研究，实现种业错位发展和科研转型。加大对主产区良种繁育体系建设支持力度，建成一批标准化、规模化、集约化、机械化的大宗作物种子生产基地和特色作物生产基地。

    3.切实强化种质资源保护。把种质资源保护与研发利用作为种业发展的重要任务，加大投入力度，尽快建立地方特色农林牧渔种质资源库，形成政府支持、分级保护的种质资源管理体系。开展农业种质资源普查，不断充实种质资源库，确保种质资源得到有效保护。充分发挥地方种质资源在特色农业育种中的区域优势，鼓励地方开展种质资源研究与开发利用，彻底扭转依靠国外资源的被动局面，为实现“种业强国”奠定基础。

    4.强化种子管理队伍和制度建设。加快种子管理机构建设，增加县级种子管理编制，建立乡镇级种子管理网络，完善种子管理条件，加强管理人员培训，提升管理水平。加快制定与新修订的《中华人民共和国种子法》相配套的文件，增强可操作性。加强种子行政许可全过程管理，建立许可信息公开查询平台和种子生产经营信息报告制度。加强种子市场监督管理，健全种子例行监测机制。做好品种测试和新品种展示、示范和服务工作，全面提高种子管理水平。