常务副市长在全市治理商业贿赂专项工作领导小组负责人会议上的讲话

在全市治理商业贿赂专项工作

领导小组负责人会议上的讲话

同志们：

这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要的会议。会议的主要任务是学习传达贯彻全省治理商业贿赂领导小组负责人会议精神，交流工作经验，总结我老秘网市前段开展治理商业贿赂工作情况，研究我老秘网市治理商业贿赂工作存在的问题和解决办法，进一步推进我老秘网市治理商业贿赂专项工作。

省治理商业贿赂专项工作领导小组负责人会议于今年5月29日召开，省委、省政府对这次会议十分重视，我老秘网市认真开展了贯彻落实工作。一是将会议精神向市委、市政府及专项工作领导做了汇报。二是转发了《关于印发关于组织开展不正当交易行为自查自纠的实施意见的通知》和《关于印发关于依法查处商业贿赂案件的实施意见的通知》等文件，要求认真学习，掌握精神，及时将工作情况上报市治理商业贿赂领导小组办公室。三是召开了xx市治理商业贿赂专项工作阶段性情况汇报会议。总的看，我老秘网市治理商业贿赂专项工作正在有序进行。下面，我就如何贯彻省会议精神，认真抓好落实工作讲三点意见：

一、提高认识，形成共识，科学分析我老秘网市治理商业贿赂工作面临的形势，增强责任感和紧迫感

开展治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院作出的一项重大决策，是建立和完善社会主义市场经济体制，维护市场经济秩序和社会稳定，推进党风廉政建设和反不廉洁工作的一项重要任务。党中央、国务院对此高度重视，去年12月，中央政治局常委会专题研究治理商业贿赂的有关问题。胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上发表了重要讲话，明确提出要把治理商业贿赂作为党风廉政建设和反不廉洁工作的六项重点任务之一。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上，要求各地区、各部门要把治理商业贿赂作为今年政府廉政建设的重点，要求抓出成效。今年2月，中办、国办又印发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》。在今年初召开的省纪委六次全会上，省委书记xxx要求各级党委、政府特别是纪检监察机关，要把治理商业贿赂作为反腐倡廉的工作重点，早部署、早落实，真正下力气抓出成效，确保我省市场经济秩序健康运行，为全面振兴xxxx和构建和谐xx提供有力保障。我老秘网市于今年4月24日召开了全市治理商业贿赂专项工作领导小组成员会议，全面部署了治理商业贿赂的工作，各部门围绕治理商业贿赂问题展开了工作，取得了一定成效。主要体现在以下几个方面：

（一）建立健全了专项工作组织领导体系和工作机构。我老秘网市成立了由常务副市长为组长，市属相关部门参加的专项工作领导小组，并成立了由市纪委常委、监察局副局长为主任的领导小组办公室。各县区及市属重点行业主管和监管部门也都成立了相应的领导机构和工作机构。市检察院、市中级法院、市公安局、市工商局等机关把工作部门设立在职能相关的业务部门，收到了较好的效果。全市基本形成了治理商业贿赂的工作网络。

（二）自查自纠、案件查处工作取得了一定进展。市委、市政府把自查自纠、查办商业贿赂案件和建立长效机制同步部署，整体推进，形成了良好态势。按照《xx市开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》的安排，今年4月下旬起，市经济委员会、市教育局、市财政局、市国土资源局、市交通局、市信息产业局、市商业局、市卫生局、市金融工作办公室、市食品药品监督管理局、中国银行业监督管理委员会xx监管分局等行业主管（监管）部门，相继开展了不正当交易行为的自查自纠工作。5月上旬起，各地区、各部门结合各自的实际，开展了对不正当交易行为进行了调查和查找工作。利用开办工作简报、印刷专题宣传品、行业工作网络等形式，大力宣传治理商业贿赂的相关法律、法规、政策知识及工作情况，消除“商业贿赂是经济贸易活动中的潜gz，谁抵制谁就难以在经济大潮中立足”等不正确的认识，不断提高各级工作人员对开展治理商业贿赂专项工作重要性的认识，提高了法纪意识和抵制商业贿赂的自觉性。

我老秘网市2001年至2005年共查办涉及商业贿赂的案件34件，2006年以来共查办5件，其中，已结2件，正在查办3件。前述39件案件分布的行业和领域为：建设工程7件，土地出让2件，医药购销1件，资源开发10件，银行信贷3件，商业保险2件，电力供求5件，其它9件。涉及机关事业单位人员8名，国有企业人员15名。从上述情况看，目前，我老秘网市查处的商业贿赂案件具有这样几个特点：一是涉及资源开发利用的案件较多，此类案件占案件总数的31%，居首位；二是涉及国有企业人员较多，此类人员占涉案人员总数的38%；三是案件年均数量变化不大，2001年至2005年年均查处商业贿赂案件将近7件，2006年目前查处5件。

（三）开展治理商业贿赂专项工作的长效机制正在着手建立。市属很多单位把治理商业贿赂同党风廉政建设、行风建设相结合，针对易发商业贿赂的部位和环节，制定了一系列的改革措施和规章制度，进一步规范了行业经济行为，初步探索和建立治理商业贿赂的长效机制。市卫生局在加大对广大医务人员思想教育工作的基础上，许多单位把拒绝商业贿赂作为一项重要内容，充实到行风责任状之中，实施了签订拒绝商业贿赂的保证书制度、医生合理用药查房制度、医生处方审查制度。市审计局把治理商业贿赂作为审计工作的一项重要内容，在审计实施方案中，把检查是否存在商业贿赂问题列入其中。规定具体审计人员在审计日记中要明确记录检查治理商业贿赂的工作过程和具体事项，在审计报告中专题报告治理商业贿赂的检查结果。规定发现严重商业贿赂问题，不论涉及哪个单位，都要进行延伸审计，一查到底。市食品药品监督管理局着手制定针对采取不正当手段获取商业机会或优惠条件的药品、医疗器械生产经营企业的“黑名单”制度和抵制商业贿赂承诺制度。其他单位也按照《xx市开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》的安排，在开展其它阶段性工作的同时，也探索着建立治理商业贿赂的长效机制问题。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我老秘网市治理商业贿赂专项工作还存在一些问题和不足。一是对治理商业贿赂专项工作的重要性、危害性认识不足，存在观望、走过场、应付了事的思想。二是有的部门对治理工作有畏难情绪，认为情况复杂，不好把握，甚至担心治理商业贿赂会影响企业发展和当地的投资环境，行动迟缓，抓落实不坚决。三是有的部门之间协调、协作不够，信息沟通渠道不畅。四是一些地区和部门自查自纠、案件查处、建立长效机制三项工作脱节，不同程度存在顾此失彼现象。五是有的部门虽然也成立了治理商业贿赂专项工作领导小组及办公室，但人员、经费、办公条件还没有完全落实，影响了工作的开展。这些问题，在下一步工作中要认真加以解决。

二、明确任务，突出重点，扎实推进，务求我老秘网市治理商业贿赂专项工作取得实效

我老秘网市开展治理商业贿赂专项工作总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央和省里的要求，依照有关法律法规，统一部署，分类指导，突出重点，稳步推进。实际工作中，要注意把握和处理好以下三个关系：一是集中治理与常抓不懈的关系。商业贿赂由来已久，在一些领域和行业被称为“潜gz”，需要集中一段时间进行专项治理，遏制其蔓延势头。同时，要看到这项任务不可能一蹴而就，必须着眼长远，在集中治理的基础上，通过深化改革、完善制度、强化监督，建立起长效机制，从源头上解决问题。二是开展治理与维护大局的关系。商业贿赂在一些领域、行业普遍存在，影响面较大。因此，治理工作必须站在政治和全局的高度，努力维护和服务改革发展稳定的大局，坚持政治、经济、法律和社会效果的统一，既要惩治商业贿赂，又要保持企业的正常经营，促进经济发展；既要整顿市场秩序，又要维护社会稳定，推进改革和对外开放。三是分工主抓与齐抓共管的关系。商业贿赂涉及到方方面面的关系和利益，单靠个别行业和部门的行动难以奏效，必须统一部署，统一行动，形成合力。牵头部门要加强组织协调，搞好监督检查；行业主管部门要认真履行职责，对涉及的行业和企业要敢抓敢管；市场监管和宏观调控部门要发挥各自的职能作用，各司其职。通过各方面的共同努力，形成协同配合，齐抓共管的格局。

当前，要着重抓好以下几项重点工作：

第一，坚决纠正经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为。这是治理专项工作的重要任务，是治理工作能否取得实效的关键。市委、市政府已明确用半年时间，集中开展这项工作。这里，我着重强调四个问题：一是发挥好牵头部门的作用。最近中央治理商业贿赂领导小组下发了《关于组织开展不正当交易行为自查自纠的实施意见》（中治贿发{2006}3号），其中明确了财政等28家行业主管部门的责任范围。各部门一定要按照“谁主管、谁负责”的原则，在党委、政府的统一领导下，按照职能分工和管理层级，牵头组织好自查自纠工作。要实行严格的工作责任制，主要领导负总责，分管领导直接抓，组织专门力量具体抓，做到任务到位，责任到位。二是要保证调查摸底的质量，突出解决重点问题。总的要求是，在工程建设领域，要以建设项目为切入点，围绕规划和市场准入、土地使用权的出让、项目招标投标、工程发包分包、材料设备采购、项目预决算、项目验收、质量监督等环节进行排查和治理。在土地出让领域，要在经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让，探矿权、采矿权出让，土地整理等项目发包，土地、矿权评估等方面入手，发现问题，认真解决。在产权交易领域，要针对企业国有产权进场交易、协议转让、规范操作、披露信息等环节，对不按规定进行交易，提供虚假会计资料或违规办理会计事项，低估国有资产等问题，进行纠正和治理。在医药购销领域，要着重治理医疗机构及有关人员在药品、医用设备、医用耗材等采购和临床活动中收受企业及其经销人员给予财物、回扣或提成的行为。重点查找药品监管系统评审、审批、认证发证、检验检测、稽查处罚等关键环节中的问题，严肃查处违法违纪案件。在政府采购领域，要针对项目委托、招标谈判文件的制订等商业贿赂易发多发环节，纠正有意逃避集中采购的行为，重点治理采购机构和人员、评审人员和监管部门存在的问题。在资源开发和经销领域，要着重检查矿产资源、开发权出让、发放勘查许可证、采矿许可证等方面的问题，抓好资源利用项目承包单位和土地、矿权评估单位的治理工作。要通过对重点领域的治理，有效解决存在的突出问题，带动各行业专项治理工作的全面开展。三是要搞好协调配合。各有关部门要通力合作、齐抓共管。司法机关、行政机关和行业主管部门要各司其职，发挥各自的优势，相互支持，相互配合，形成工作的整体全力。领导小组及其办公室要充分履行职责，加强组织协调，建立有效的工作机制，认真负责地做好各项工作。四是要加强督促检查。为了防止自查自纠走过场，各县区、各部门要采取多种形式对本地区、本行业、本系统开展自查自纠工作进行督促检查，全面了解情况，及时发现和解决问题。市治贿办将在第三季度派出督察组对各部门的工作情况进行专项检查。

第二，依法查处违反法律、给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件。这是推进治理商业贿赂专项工作的一个突破口，也是遏制商业贿赂的重要措施。一是要及时发现案源。要建立健全投诉举报制度，设立并公布举报电话、信箱。注意从新闻媒体报道中发现案件线索，有效扩大案件线索来源。二是要明确案件范围。重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域发生的案件；查处出版发行、银行信贷、证券期货、商业保险等方面的重大商业贿赂案件。要严肃查处涉及国家公务员利用职权参与或干预企业事业单位经营活动、谋取非法利益的问题，特别是要查处利用行政审批权、行政执法权和司法权执法犯法、贪赃枉法、索贿受贿行为。三是要力争突破一批大案要案。当前，要集中力量，加强组织，尽快突破一批涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、群众反映强烈的大案要案，尤其是要注意发现并查处串案、窝案和“案中案”，依法严惩犯罪分子，惩一儆百，公开曝光，形成强大的威慑力。案件查处，态度要坚决，不管涉及到哪个单位、哪个人，都要敢于碰硬，一查到底，严惩不贷。四是要理顺工作关系。执法机关和行政执法部门要搞好衔接，建立查处商业贿赂的协作机制，加强协调配合和沟通联系，建立信息通报、线索移交、案件协查机制，明确案件移送的标准及责任，形成查处商业贿赂案件的合力。行业主管（监管）部门和物价、税务、财政等综合管理部门要支持司法机关和行政执法部门的工作。只有各部门相互配合，多管齐下，才能取得事半功倍的效果。

第三，深化改革，建立健全防治商业贿赂的长效机制。这是从源头上解决治理商业贿赂问题的根本举措。一要营造治理商业贿赂的社会氛围。要在全市范围内广泛开展商业道德宣传，通过宣传国家有关治理商业贿赂的有关法规政策、社会主义荣辱观教育、正反典型示范等，引导社会公众特别是市场主体树立自律意识，推动合法自愿、等价有偿和依法经营等观念深入人心，使崇尚公平竞争、诚实信用成为人们参与商业活动的共识，为杜绝商业贿赂、维护市场秩序创造良好的社会氛围。二要增强公共事务透明度。各县区、各部门要结合专项治理进一步完善政务公开、厂务公开、村务公开措施，让群众享受充分的知情权、参与权、选择权和监督权。尤其是要加强对政府投资项目的监督，加强对企业经营者、财务人员及购销人员的管理，严格执行有关招投标、公开采购的各项规定，切实遏制商业贿赂的发生。三要深化改革。坚持用改革的办法解决商业贿赂问题，深化行政审批制度、财政管理体制、金融监管体制等改革，督促各行业加快制定从业人员行为规范，形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的良好局面。

需要注意的是，自查自纠、查处案件、建立长效机制等工作是一个整体，要同步推进，形成综合效应。

第四，严格把握政策，正确适用法律。这是治理商业贿赂的基本要求，也是确保积极稳妥推进专项治理工作取得实效的关键，还是对政府部门执法执纪能力的一个检验。按照xx市《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》确定的原则，从本部门、本行业的实际出发，依纪依法，实事求是地作出处理。对情节轻微的，以批评教育和纠正为主；对情节严重的，但在自查自纠期间能主动说清问题，并认识和纠正错误的，依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对拒不自查自纠、弄虚作假或掩盖违规违纪违法问题的，一经发现，从严处理。对行业中普遍存在的问题，要结合纠风工作开展治理；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。要正确区分正常的商业交往和不正当交易行为、违纪违规行为与违法犯罪行为，分清罪与非罪，综合考虑违法犯罪的事实、情节、后果和悔改态度等因素，依法作出处理。对违法犯罪行为严重且态度恶劣或阻碍调查的，要从严处理；对投案自首、主动交代问题、积极退赃或有立功表现的，依法从轻、减轻或免予处理。

三、各级政府要以开展商业贿赂专项工作为契机，切实加强自身建设

事实表明，商业贿赂与行政机关及其工作人员不能正确履行职责、违纪违法密切相关。因此，各级政府部门要在加强对经营者监管，抓好治理不正当交易行为和商业贿赂工作的同时，也要抓住契机，切实加强对行政权力的监督与制约，进一步强化监督，加强自身建设。努力做到“三个结合”：

第一，要将治理商业贿赂专项工作同廉政勤政建设结合起来。要利用这次机会，对行政机关内部进行一次治理商业贿赂的自查自纠，认真查找涉及商业贿赂的主要问题、表现形式和主要岗位；查找监管不力的原因、监管制度存在的薄弱环节和漏洞，监管手段存在的缺陷或不足；查找有无违反规定设置市场准入门槛、不按法定条件和程序审批发证的问题；查找有无利用职权、干预企业经营活动、从中谋取非法利益、索贿受贿问题；查找是否存在失职渎职和其他不履行市场监管职责，放任、纵容甚至包庇商业贿赂的行为。对查找出的问题要严肃查处理，同时进行深入剖析，查找深层次原因，完善相关制度，切实提高政府管理与服务的能力和水平。

第二，要把治理商业贿赂专项工作同贯彻实施《公务员法》，建立完善、规范的行政权力运行机制结合起来。规范行政权力是依法行政的核心，也是从严治政的关键。各级政府及各部门要结合这次开展治理商业贿赂专项工作，按照建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制的要求，对本部门容易滋生和繁衍消极不廉洁现象的施政行为，制定出行之有效的监督制约办法，把从严治政的要求，落实到权力运行的各个环节之中。

第三，要把开展治理商业贿赂专项工作同政府机关中开展的各种教育活动结合起来。目前，许多机关正在开展依法行政、廉洁从政教育、法律法规教育、警示教育和社会主义荣辱观教育。要把开展治理商业贿赂专项工作与此联系起来，共同推进。要通过加强教育，进一步增强机关干部的廉洁从政意识、纪律观念和法制观念，使他们牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，时刻牢记执政为民的宗旨，增强廉洁从政意识，切实做到为民、务实、清廉。

治理商业贿赂事关全市改革、发展、振兴大局，任务艰巨，责任重大。各县区、各部门要认真贯彻落实中央、省、市的一系列重要部署，进一步加强领导，精心组织，扎实工作，真正做到认识到位、领导到位、措施到位、责任到位，明确任务，突出重点，加大力度，狠抓落实，确保我老秘网市专项治理工作取得实效，绝不辜负党和人民的重托和期望。