构筑社会共治格局 保障食品药品安全

构筑社会共治格局 保障食品药品安全

        党的十八届三中全会明确提出，要健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。正在征求意见的《中华人民共和国食品安全法(修订草案)》进一步提出，建立有奖举报和责任保险制度，发挥消费者、行业协会、媒体等监督作用，形成社会共治格局。食品药品安全是健全公共安全体系的重要一环，也是社会治理体系的一部分。贯彻落实党的十八届三中全会精神，就要发挥多元主体作用，推动形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障的社会共治格局，把食品药品安全作为头等大事抓紧抓好。

　　食品药品安全与人们生活息息相关，直接关系人民群众身体健康和生命安全，是重大的民生问题、经济问题、社会问题、政治问题。近年来，党中央、国务院高度重视食品药品安全工作，出台了一系列重大政策措施，精心部署了连续的食品药品安全专项整治，食品药品安全形势总体稳定。但也要清醒地认识到，食品药品安全面临的形势依然严峻，食品源头污染仍比较严重，食品生产加工、流通环节违法违规现象还比较突出，食品安全事故时有发生，社会公众对食品安全仍缺乏安全感和信心。构建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障的食品安全社会共治体系，单靠政府一元主导的监管模式越来越难以为继，因此要落实各方责任：企业要落实主体责任，政府要履行监管责任，社会要强化监督责任。要形成人人监督食品安全的天网，全力保障人民群众饮食用药安全。

　　完善食品药品安全法律体系

　　实现食品药品安全共治格局，必须建立科学、完备的法律体系。要进一步完善《食品安全法》、《药品管理法》等法律法规，明确政府和监管部门的监管责任以及食品药品企业主体责任和社会监督责任，使各类主体有法可依、有章可循；提高社会中间层组织的法律地位，完善新闻媒体的法律地位，明晰消费者的法律地位，维护消费者权益；加快对食品药品标准进行整合、清理、修订，促进食品药品各类标准规范化管理，建立标准数据库，提高标准透明度。

　　培育和加强社会共治主体

　　实现政府、企业、社会组织、公众、新闻媒体等多元主体共治，是保障食品药品安全的重要途径。

　　一是建立健全一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系，充实食品药品安全监管队伍力量。特别要加强县乡监管机构和队伍建设，真正让基层“兵强马壮”，让食品药品安全监管的“脚”有力前行。积极培育和支持社会组织发展，彻底解决社会中间层组织在人力、财力、物力上长期依附于政府部门问题，使其成为真正独立的社会组织。

　　二是建立统一、全面的食品药品质量标准和检验、检测标准，建立第三方检验检测机构、标准认证机构、风险评估机构、信用评价机构的许可制度，整合食品药品安全检验检测资源，优化检验检测资源配置，加大科研投入，提高检测能力，及时、准确地发布食品安全信息。

　　三是加强新闻媒体监督，在确保新闻报道客观、公正、真实、有效的同时，及时、准确地发布食品药品安全信息，保障公众的权益。

　　建立健全社会共治机制

　　食品药品安全社会共治机制按照不同参与主体，要有三大具体机制，即食品药品自我规制机制、政府保障食品药品安全的监管机制、食品药品安全社会参与机制。生产经营者的自我规制是内部机制，政府监管与社会参与是外部机制。实现食品药品安全的良好治理必须“内外兼备”，通过完善外部机制，促使企业强化内部机制，最终为社会提供安全可靠的食品药品。

　　搭建社会共治沟通参与平台

　　食品药品安全关系到每一个人的身体健康，食品药品安全工作需要公众的声音。公众的声音要反映出来，就需要政府多搭建一些平台，让公众充分表达意见。

　　一是搭建协商听证平台，让更多的主体参与决策，充分表达意见，提高政策的科学性、透明性。

　　二是搭建食品药品安全信息发布平台，及时准确发布食品药品监督抽检、认证审评、“黑名单”企业等信息，让公众及时了解食品药品质量安全水平，选择消费。

　　三是搭建风险信息交流平台，让公众能够科学了解食品药品安全风险信息，在各个利益相关方之间架起桥梁，及时交换信息和意见，弥合各方风险认知的差异。

　　四是搭建食品安全信息追溯平台，及时向消费者、交易方、监管部门提供确认食品安全可靠的信息，满足各方的知情权，减少食品安全的顾虑，放心消费。

　　五是搭建产业创新平台，帮助企业利用社会科研力量和外部智力资源，加强与国内外大企业、科研院所的技术合作与交流，引导企业加大研发投入，提高自主创新能力和水平，推动食品药品产业发展。

　　提高公众食品药品安全意识

　　社会共治需要人民群众广泛参与。要加强与科协、教育、共青团等部门协作，大力开展食品药品安全知识宣传，提高公众权益保护意识。支持食品药品行业协会、消费者协会等社会团体积极开展维护消费者权益、促进行业自律、引导市场消费等方面工作，创新消费教育引导，指导消费者科学合理选择。加强对消费者的食品药品安全教育培训，提高对问题产品的识别与防范能力，增强自我保护能力，培养消费者良好的饮食用药习惯。