在全市农村工作会议上的讲话

在全市农村工作会议上的讲话

　　(2015年3月)

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同志们：
　　刚才，石坚市长代表市政府对2014年农村工作做了部署，我听以后感觉讲话很全面，讲得很深刻，也讲得很有针对性，我完全同意他的讲话。在此基础上，我再讲几点意见。
　　一、要充分认清新常态下“三农”工作形势
　　过去的一年全市广大干部群众攻坚克难，奋力拼搏，继续保持了农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定的良好局面，特别是去年我老秘网市粮食产量又创历史新高。大家知道去年全省很多地方干旱严重，我们降雨量也较平常年份下降幅度较大，粮食总产量却创历史新高，我老秘网市的农业工作也得到省里的高度肯定。但是我们必须清醒认识到，我们取得的成绩与上级的要求相比，还有很大的差距。要想让“农业强、农民富、农村美”，还有很多事情要办，还有很多“硬骨头”要啃。
　　做好新常态下的“三农”工作，党中央、国务院高度重视，中央一号文件今年再次聚焦“三农”。继去年出台了新型城镇化、户籍制度改革、土地流转经营、改善农村人居环境、金融支持“三农”发展、深化农村集体产权制度改革等一系列重大政策措施之后，今年中央又印发了关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点意见，以及引导农村产权流转交易市场健康发展的指导意见。而且，中央对下一阶段“三农”工作的方向、重点和要求更加明确，中央农村工作会议突出强调了要以改革创新为动力加快推进农业现代化，以新型城镇化辐射带动农业现代化。2月10日，全省农村工作会议上，王珉书记和李希省长分别对如何贯彻落实中央农村工作会议精神，抓好全省“三农”工作都做了强调，可以说是态度明确，措施有力，为我老秘网市今后一个时期推进“三农”工作提供了重要遵循。中央的政策这么好，省里的措施这么有力，这些对我们来说既是机遇，更是任务，也是责任，必须不折不扣地抓好落实。
　　抓好落实的前提就是需要认清当前我老秘网市“三农”工作形势。我们要看到，在新常态下，我老秘网市农村经济增长速度也进入调整期，农业高位爬坡的难度将越来越大。资源环境约束日益凸显、生产成本持续抬升、基础设施相对薄弱、金融服务农业水平有待提高等种种问题，给农业持续稳定发展带来了前所未有的挑战。同时，经过两年来的改造整治，我老秘网市宜居乡村建设取得了有目共睹的成绩，但是新常态对宜居乡村建设提出了更高要求。3月23日，省里表彰了精神文明城市，盘锦市和丹东两个地级市获得了标兵称号，凤城市获得县级市标兵称号。我们得到这个称号是很不容易的，一定不能丢。最近我到农村调研发现，总体环境虽然不错，但还是有不少垃圾在冰雪融化后显现出来。如果我们再不及时清理，将有损文明城标兵形象，也有损于农村环境美好形象。所以，从今天开始，要开展一次春季城乡垃圾大清理，强化督查检查，推动环境改善。在改善农村环境卫生的同时，我们还要在农业发展和农村建设上多下功夫。要更加注重农业技术创新和可持续的集约发展、提高竞争力;做好村庄整体规划、优化村庄布局，破解难点问题，提升宜居乡村品位。我们还要看到，在新常态下我老秘网市现代农业发展的巨大潜力和良好机遇。我老秘网市农业资源禀赋得天独厚，发展农业现代化空间广阔，很多资源条件是其他地区无法比拟的。同时，我老秘网市特色农业优势明显，发展农业现代化基础雄厚，形成了比较完备的农产品加工、出口体系。随着国家支持农业农村发展政策力度不断加大，我老秘网市的宜居乡村建设成效进一步凸显，特别是国家、省支持沿边地区开发开放一系列配套政策的出台，将我老秘网市一些重大农业建设项目纳入国家和省大的发展规划之中，为我老秘网市现代农业发展和宜居乡村建设提供新的机遇。
　　二、要牢牢抓住新常态下“三农”工作的重点
　　从认真贯彻落实中央1号文件精神和中央、全省农村工作会议部署看，我觉得有这么五项重点工作要抓住：
　　第一，关于农业转型升级。新常态下调整农业结构，必须拓宽视野，实行科技化、市场化、集约化、产业化“四化”联动、城乡互动，充分利用国内国际两个市场、两种资源拉动，优化一产。从某种意义上来说，未来竞争是自主特色品牌的竞争，谁拥有了自主品牌，谁就把握了未来细分市场，也就把握了经济发展主动权。各县(市)区要下决心，加速实施品牌战略，把打造农产品品牌作为发展现代农业、提升核心竞争力的战略重点，制定和完善品牌培育保护政策，着力创建高知名度商标和国家地理标志产品。重点打造粮食、畜禽、水产、果蔬、林产产业。关键是要把加工特别是精深加工抓上去。发展农产品精深加工，要突出培育规模大、科技含量高、市场竞争力和带动辐射力强的龙头企业，通过龙头企业发展，推动全市农产品加工业上规模、上水平。今后看一个地方农业现代化建设的成效，评价县域经济的影响力、竞争力，很重要的一条，就是要看是否培育和拥有较强市场竞争力的自主品牌。与此同时，还要借助国家、省大力扶持供销事业的有力契机，重点围绕大宗农产品的生产、流通、消费三个环节，建设产地预冷和产地仓储设施，加快培育农村冷链物流、农产品期货交易、农超对接等农村新型流通业态，促进农产品市场体系转型升级。大力发展农村电子商务，支持电商、物流、金融等企业，参与涉农电子商务平台建设，加快互联网农业发展，用信息化助推农业现代化。
　　谈到电子商务，我想多说几句。过去，我们丹东很多产品卖不出去，卖不上价钱，或者在市场上没有影响力，其中很重要的原因，就是我们的东西销售渠道比较窄，流通速度比较慢，成本比较高。我认为，要想改变这种局面，就需要让农业与互联网跨界融合，逐步建立起“消费品下乡、农产品进城”双向流通体系。可能有些同志觉得你是不是好高骛远啊，或者思路不可行啊，其实不是。据我了解，在我们丹东，有不少农民已经开始尝试，而且效果特别好。像东港草莓、香瓜、西红柿、黄瓜都已经通过互联网开始销售了，北京一些搞电商的在网上看到信息后，采购人员直接就住在大棚附近，果实一成熟马上就拉走，当天就可以到达超市，进而到达消费者餐桌。下一步由市服务业委牵头，联合农委等相关部门，出去学习一下，如何引导农民学会网络销售，如何帮助农业合作社搭建网络销售平台。
　　除了电子商务，我还想谈一下村集体经济发展问题。村集体经济要发展，我觉得一是要有好项目，二是要有好的带头人，二者缺一不可。我在丹东四年多，定点包扶的是东港市长山镇陶家村。当时，这个村非常穷，不仅没有资产，还有7万多元外债，村里又选不出能人支书。后来我了解到有个原村委会成员在东港发展得挺好，并且这个人有见解，有水平，群众也比较认可。为了请他回来，我专门做他的思想工作，请他回村作了总支书记。经过几年的不懈努力，这个村先后建了草莓、香瓜、西红柿、桃子、生姜等蔬菜水果园。现在这个村的集体经济发展得非常好。我们市委、市政府想让农民富，一定要把知识、特别是好项目送进去，选出能人治村，要点准穴位。下一步，我们要做到“三个下乡”，一个是资本下乡，一个是互联网下乡，还有一个是能人下乡。全市各乡镇要明确重点，只有对症下药才能药到病除，要依靠资本下乡、能人下乡、互联网下乡，把落后村的集体经济给抓起来。
　　第二，关于建设宜居乡村。在全省农村工作会上，王珉书记表扬了盘锦和丹东。虽然丹东的经济实力没有盘锦强，但我们农村面貌却得到了很大的改观。王珉书记给予我们丹东很高的评价，我很高兴，也很受鼓舞，但是也很有压力，因为我们的工作还是初步的，宜居乡村建设任务还很重。下一步，我们要积极推动农村村容村貌更加整洁、生态环境更加优雅、乡村特色更加鲜明、公共服务更加完善。要用新型城镇化带动宜居乡村建设，推动城乡建设统一规划、产业布局统筹协调、基础设施互联互通、城乡要素平等互换、城乡公共服务均等化，等等。现在，财政、住建、农委、卫生等部门均有改善农村人居环境的专项经费，要统筹谋划，整合资金，分期分批，连片推进，提高新农村建设资金整体效益。我昨天在辽宁日报上看到一条消息，省里今年要拿出几千万，对农村厕所改造给予以奖代补，全省是3万户。去年我们提出要建2万户，完成了1.7万户，剩下的3000户今年春天要补上。今年我们还要再建2万户，市卫生局要积极到省里去争取资金，而且要多争取一些。
　　第三，关于农民增收。小康不小康，关键在老乡。转变农业发展方式的出发点和落脚点是增加农民收入。要通过新型城镇化和农业现代化两手发力，促进农民持续增收。一要加快构建新型农业经营体系促增收。结合丹东实际制定具体扶持政策，鼓励现有的家庭农场、种养大户发展适度规模经营，提高带动能力;要鼓励和引导农民以土地经营权入股方式，发展合作社和龙头企业，推动规模经营;要鼓励和规范社会工商资本进入农村生产领域，领办适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，提高农业经营化组织程度。二是要引导农民创业促增收。新常态下，要以创业创新精神，形成先创带后创、推动大众创业，先富带后富、实现共同致富局面。要创新农村新型业态，大力发展休闲观光农业、乡村旅游，支持有条件的农户发展周末度假农庄、体验采摘基地等多种形式的农家乐。在抓农家乐工作上，我强调两点：第一点要抓好纯自然、纯生态资源的挖掘。宽甸县的油菜花规模大、品味高，但还有很大的提升空间。市农委、旅发委、宽甸县要做好以下四件事，把油菜花旅游景观做起来：一要建几个大的景观台，形成制高点;二要建几个大的停车场，方便车辆停放;三要搞一些农家乐项目，把这个旅游产品丰富起来;四要搞好宣传工作，充分利用网络、微信、微博等媒体吸引游客来丹旅游。在宣传上，我们要更加重视，丹东种植薰衣草的面积很大，吉林集安也有，但大部分游客都被集安吸引去了。我们一定要吸取这个教训，把宣传工作抓好。第二点要抓好配套建设，比如在道路两侧种上野菊花，这种花从春天一直开到秋天，不用施肥，不用打药，而且种上以后年年开，既达到了美化的目的，又节约了经费，可以说是一举两得，这件事交通局要抓紧落实。三要增加农民财产权促增收。按照现有法律规定，我们要稳步推进我老秘网市农村土地制度改革试点工作，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，让农村集体每个成员获益。四要落实惠农政策促增收。对中央和省委、省政府已出台的各项惠农政策，要及时足额落实到村到户;继续加强涉农收费专项治理，切实减轻农民负担，维护发展农民合法权益。
　　第四，关于农村重点改革。一要把握改革导向。以调动发挥农业生产经营者积极性和农村资源要素配置合理化为目标，以户籍制度改革为主线，继续深化农村土地、金融、产权、公共服务等改革，提升全市城乡统筹发展水平。二要把握改革重点。主要是围绕农村土地制度、金融制度、集体产权制度、集体林权制度、水权制度、农业保险制度、供销合作社、国有粮食企业和农垦、农村农技推广体系等关键性领域寻求突破。三要把握改革原则。关键是做到蹄疾而步稳。有些农村改革属于可以全面推进的改革，要全力以赴加快推进;属于试点的，一定要按国家政策来做。今年就三项制度改革，一个是农村土地征收，第二是集体经营性建设用地出让，第三个宅基地改革，重点把这三件事抓好。
　　第五，关于加强新型农民培训。农民是宜居乡村建设的主体，是宜居乡村建设的直接参与者和主要受益者。没有农民科技文化素质的提高，没有适应现代农业建设需要的新型农民，宜居乡村建设就缺乏根本支撑。为此，我们要加强对新型农民培训工作，分类开展生产型、服务型和技能型的新型农民培训。要创新培训机制，引导和鼓励专业大户、家庭农场负责人、农民合作社骨干人才等“土专家”充实师资队伍，采取现身说教、现场指导、现场示范等形式，增强新型农民培训实效，造就一批高素质的新型农民，把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，形成持续推动建设宜居乡村的力量源泉，让农民共享和使用农业科技成果，从而推进现代农业建设。
　　三、要切实抓好新常态下依法治农工作
　　今年的中央1号文件仍然聚焦“三农”，“加强农村法治建设”是亮点。基层干部是贯彻中央1号文件的主力军，强化农村基层干部法治思维能力是“依法治农”的关键。党的十八届四中全会以后，各级分别提出了依法治国、依法治省、依法治市的决定，而深水区的农村改革，更需路径可控、风险可控。在这一过程中，法治无疑至关重要。只有依法治农才能依法富农、依法强农。广大农村基层干部是党的方针政策的一线执行者，更是与群众关系“最后一公里”上的代言人。农村人治向法治的转化是依法治农的体现。但目前大部分农村基层干部的依法治农思维能力还很欠缺，法治还停留在口号上。要抓好几项工作。
　　一是要切实加强能力培训。对中央的方针政策，干部首先要吃透精神才能贯彻不走样。干部要懂法、主动守法、善于用法，群众才会守法，依法办事、依法行政才不是空话。通过各级学校、行政学院和组织系统对乡村干部进行培训，重点加强法治能力培训，通过以案学法等形式规范执法行为，提高依法行政的能力和水平。
　　二是要切实加强普法宣传。要深入开展农村法治宣传教育，彻底改变农业农村法律宣传普及面还不高，农民懂法、用法的意识还不强的现状。引导农民增强学法、遵法、守法和用法的意识，切实加强全社会的农业农村发展法治意识和法治观念。
　　三是要切实加强依法履职。要加强农业执法能力建设，用法治方式处理农业和农村问题。不能一方面谈法治，一方面放任部分基层干部用过去简单粗暴的工作方式解决矛盾纠纷，如果这样做的话，我们既是亵渎法律，也是伤害群众感情。要对农业行政权力和行政权力事项进行全面清理，推进行政权力依法规范公开运行平台建设。对不作为、慢作为、乱作为要依法追究。要大力推进依法化解涉农矛盾纠纷工作。积极引导农民通过调解、和解、仲裁等方式化解各类涉农矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。
　　四、要努力提高服务“三农”工作的能力和水平
　　进一步激发广大干部的积极性、创造性至关重要。要与时俱进强化制度建设，提高法治水平，增强专业能力，进一步提高新常态下“三农”工作的能力和水平。
　　一要强化服务意识。要始终把农村的热点作为第一信号，把农业的难点作为第一选择，把农民的满意作为第一标准，真正做到深怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，善谋富民之策。当前和今后一个时期，农业农村经济能否持续发展，在很大程度上取决于农民的生产积极性。提高农民生产积极性，最重要的一条就是制定和执行有利于农业发展、农民增收的政策。落实扶农政策的过程是加强党的执政能力建设，提高党领导农业农村发展能力的重要内容。各地、各部门要坚决把减轻农民负担、支持粮食和农业发展、促进农村社会事业发展等一系列好政策不折不扣地落实好。农村的事情特别多，农村教育问题、农村医疗问题、农村各种公平问题，这些事情都要做好。农民是最实在的，也是最实际、最看重眼前的，所以我们一定要做好这些方面的工作。
　　二要改进服务方式。把服务的范围从过去单一的生产服务转变为产前、产中、产后的系列服务。把过去单一的生产服务功能转变为生产、生活、生态的多功能性服务，促进农业可持续性发展。
　　三要展现务实作风。各地各部门要高度重视新常态下的农业农村改革发展工作，必须像招商引资、项目建设一样，体现一种精神。尤其要把深化农村改革、促进农民收入持续普遍增长作为今年“三农”工作的重点，摆上重要议事日程。各县(市)区的主要领导，尤其是乡镇主要领导，要大兴调查研究之风，带头组织和参与调研，广泛听取社会各界的意见与建议，虚心向群众请教，客观准确地获得第一手资料，真心实意帮助农民群众解决困难和问题，促进情况在一线了解、矛盾在一线化解、决策在一线落实。
　　一年之际在于春。希望全市上下加倍努力，把各项工作抓好抓实。让我们在省委、省政府的坚强领导下，高举科学发展、转型发展、持续发展的大旗，凝心聚力，创新进取，努力开创我老秘网市“三农”改革发展新局面!