学习省委《决定》体会①实现“三全”，贵在精准

【按】这是应《四川党的建设（农村版）》约稿而撰。特刊出，与秘友们分享。

 

文/王思铁

省委十届六次全会提出：到2020年“全面消除绝对贫困，全省农村贫困人口全部脱贫，贫困村、重点县和片区县全部‘摘帽’”（以下简称“三全”），并同时要求实施扶持对象、扶贫项目、资金使用、扶贫措施、驻村帮扶、脱贫成效“六个精准”。扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准，要如期完成“三全”这一光荣而艰巨的任务，务必要在“六个精准”和“五个一批”上想办法、出实招、见真效。

第一，扶持对象精准，这是“六个精准”的基础和前提。一句话，就是要精确识别。2014年，全省识别出贫困居民625万人，贫困村11501个，并开展了建档立卡。当前，进一步做到扶持对象精准，总的要求是要做到聚焦建档立卡的贫困村、贫困户，对扶贫对象实施精准化识别、针对性扶持、动态化管理，做到底数清、任务清、责任清。具体说要做好五个方面工作。

一是“上浮”人口。识别之初，以2013年贫困居民为基数上浮10%予以识别并录入信息网络系统。由于种种原因，后来在信息网络系统中去掉“上浮”，但他们中有的确实贫困。对此，应积极探索对“出列”中真正贫困者的精准识别。

二是识别欠“准”。由于识别时间紧任务重也或因“优亲厚友”等因素，有的非贫困居民“被贫困”而真正的贫困居民则又“被非贫”。这不仅影响公平也为精准帮扶埋下“隐患”。应在维持社区稳定的前提下适当“微调”，使真正的贫困居民得到扶持。

三是“边界清晰”。在识别时，有的地方把失能对象也弄进了信息网络系统，但这部分贫困居民难以用开发式扶贫手段使其脱贫，县（市、区）政府应协调扶贫与民政部门做好有效衔接，将这部分失能对象纳入农村低保予以“兜底”。

四是“挂账消号”。在识别启动时，当年扶贫项目规划已做，财政专项扶贫资金也已下拔，因此，一些地方存在未扶持而“被脱贫”的“挂账消号”现象，对此，也应积极探索帮扶方式给予必要的扶持，这是“全面消除”的内在要求。

五是“成果”运用。精准识别不仅要建档立卡，更重要的是要运用云计算、大数据分析来推动扶贫攻坚，特别要使识别成果得到充分运用，针对贫困原因做到“对症下药”，这是扶持对象精准的应有之义。

第二，扶贫项目、资金使用、扶贫措施、驻村帮扶精准，这是“六个精准”的关键和根本。一句话，就是要精确帮扶。富裕的生活大体相似，而贫困的原因各有不同。要改变以往大水漫灌、“手榴弹炸跳蚤”的工作方式，深入调查研究，一家一户地找准贫困成因、盘清贫困家底。搞清楚是因病，缺资金、技术、劳力，还是交通落后、自身发展能力不足、因学、因残、因灾，也或是缺土地、缺水或其它。

一是扶贫项目精准。要坚持选准最贫困的村、扶持最困难的户、办好群众最急需办的事和先难后易、缺啥补啥原则，针对不同的贫困成因，结合实际编制项目规划，实施不同的小型到户项目。发展生产要实，切忌千篇一律、一个模式，以防止把“扶贫项目”搞成“伤民项目”。

二是资金使用精准。加大资金整合力度，精准投放到村到户，增强针对性和实效性。就财政扶贫资金而言，有专项和综合之分。财政专项扶贫资金必须按中央要求确保“精确用于扶贫对象，切实做到扶真贫、真扶贫。”区域开发或贫困村的其他扶贫项目建设，要使用财政综合扶贫资金和其他涉农惠农强农资金。切忌用专项扶贫资金打造“盆景”。

三是扶贫措施精准。要在调查研究的基础上，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，做到“一把钥匙开一把锁”。对那些有劳动能力的，通过扶持生产和就业帮助实现脱贫；对那些居住地“一方水土养不起一方人”的，通过移民搬迁实现脱贫；对那些丧失了劳动能力的，通过“低保”政策实施兜底扶贫；对那些因病致贫、因病返贫的，通过医疗救助帮扶，对那些因灾致贫的，通过灾后重建和发展振兴帮助实现脱贫。

四是驻村帮扶精准。目前，省市县三级联动，统筹整合各类帮扶力量，已选派驻村干部3.96万名，已组建驻村帮扶工作组10822个。当前和今后一个时期特别做到，第一书记一心扑在扶贫开发上，避免走读、挂名等形式主义；贫困村缺什么样的人，就派哪方面的人；贫困村哪方面力量弱，就重点强化工作队哪方面的责任。

第三，脱贫成效精准，这是“六个精准”的归宿和目的。一句话，就是要精确管理。特别要看到脱贫成效精准是扶贫工作精准的归宿所在，它既源于扎实过硬的帮扶措施又源于严格精细的监督管理。总体上，应完善扶贫开发考核评价体系，建立村社户人减贫档案，分年度逐级验收脱贫成效，增强贫困居民的获得感。

一是农户信息。要进一步完善贫困户信息网络系统，像巴中市恩阳区那样，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统实施动态管理。年终根据扶贫对象发展实际对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫户及时退出、应该扶持对象户及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出。

二是阳光操作。对健全完善扶贫资金信息披露制度，实施扶贫项目、资金公告公示公开制度，避免暗箱操作导致的“被扶贫”，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资金“跑冒滴漏”问题；引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。

三是扶贫事权。中央已经明晰了中央、省、市、县各级政府的扶贫事权。省级要做好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、检查指导等工作，市（州）县（市、区）特别是县级要按照“四到县”要求，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，并对精准扶贫、精准脱贫负责。

四是精准脱贫。精准脱贫，是精准扶贫战略的出发点和归宿。精准脱贫管理，要做到 “看真贫、扶真贫、真扶贫”，把功夫做在精确帮扶上；要做到识别准确，帮扶准确，一户一户地帮扶，一个一个地脱贫；要做到有脱贫出列的台账，脱贫一户销号一户；要做到阳光透明、公开脱贫，把脱贫权交给村民，避免“被脱贫”。

五是工作考核。不管扶贫的具体做法有何不同，但检验效果的标准只有一个，那就是群众的接受度、认可度和满意度。只有精准到位、见实效的扶贫，才会赢得群众真心点赞。因此，应从考核目的、考核原则、主要任务、考核对像及分类、考核内容及分值、考核组织实施、考核成果运用等方面，切实加强考核管理。