考选领导干部案例分析题

　　问题：N市处于我国黄河流域的上游，是经济欠发达地区，经济基础薄弱，交通相对闭塞。N市的资源禀赋先天不足，经济要素相对稀缺，资金和人才匮乏，丘陵、山地、风沙地占国土面积的72.8%，山地、旱地占耕地面积的70%以上。矿产资源以煤炭为主，金属矿产资源和油气资源较为贫乏。中南部地区干旱少雨，水资源极为短缺，资源承载能力差，人口密度远高于联合国规定的干旱半干旱地区的临界值。多年来，N市实施外延式增长方式，在短时间集中动员各种资源实现了较快的增长速度。这种依靠资源、高投入式的路径依赖不断得以固定和强化，粗放的发展模式所形成的资源依赖性产业结构，使得万元GDP能耗和二氧化碳等排放强度较高，区域环境负荷较大。2013年，N市煤炭、电力、冶金、化工等资源依赖性、能源消耗性产业占规模以上工业的比重超过82%。自主创新能力低，综合科技水平滞后，科技进步贡献率不足50%，高技术产业发展规模及产值比重严重偏低。有专家指出，如果囿于眼前和局部利益，延续粗放型的增长方式，不但会给本已脆弱的生态环境造成不可挽回的损失，而且还将与全国平均水平的差距持续拉大，并且很有可能会使经济逐渐闭锁在一种低效率、高耗能与高污染状态中不能自拔。面对未来，N市面临着赶超与转型的双重任务。与N市相邻的H市，也曾是经济欠发达地区，走过了一条壮士扼腕、凤凰涅槃式的发展之路。几年前，H市政府通过大规模招商引资，上项目、搞投资，大力发展工业，不断壮大经济规模。现在H市经济总量上去了，经济基础打牢了，具备一定的经济实力了，则开始严格了环境准入。2013年，H市2500多个招商引资项目中，就有一半多没有经过环保审批。正如H市决策者所说的那样，“我们已经走过了一段先污染、后治理的发展弯路，现在必须要把经济增长真正转变到讲求质量与效益上来了。”
　　请你根据上述材料回答下列问题：
　　1.根据案例材料和工作经验，分析导致N市经济欠发达的原因，并谈谈N市未来发展的出路在哪？
% [' Z! X) t2 j  `& |. h7 Y　　2.有人认为，H市的经验说明欠发达地区经济发展要先上规模再上质量，先加速度再提效益。你认为这种观点是否合理，为什么？
　　3.如果让你到N市担任主要领导，你认为应该抓好哪些工作推动N市经济发展。
; A' o1 S7 a8 _# Y$ b2 R　　【答题要点及思路提示】第1问，要答两方面的内容，一是根据案例材料中对N市现状的描述，分析推断出经济欠发达的原因；二是答出经济欠发达地区未来发展的出路在哪。要知道，一个地区经济落后的原因是多方面的，有地理因素、社会因素、政治因素、文化因素等等，作答时都要考虑到。经济欠发达地区的发展出路，一方面要从大处着眼，扣在科学发展观、转变经济发展方式、提高发展质量和效益上，另一方面还要从当前入手，答出加大招商引资、借助外力等方面的内容。作答内容要点有：导致N市经济欠发达的主要原因：（1）空间地理位置不优越，交通闭塞，土地少且不肥沃，自然资源少，自然禀赋不足。（2）人口密度大，环境约束力强，人口资源环境的承载能力有限。（3）国家出于对黄河生态的保护，对黄河上游地区发展的支持力度不大。（4）长期实施外延式增长方式，集中有限资源实现增长的路径依赖不断固定和强化。（5）长期的农耕文明使民众的等靠要意识较强，安于现状，求稳怕变，创新进取意识薄弱。（6）体制转型滞后，市场机制发展落后，传统计划经济体制的痕迹严重，政府职能转变慢，过多干预经济，市场经济环境不优化。N市发展的出路在于，坚持科学发展观，加快转变经济发展方式，创新体制机制，发展市场经济，加大招商引资，承接好产业转移，挖掘生产要素潜能，发挥好后方优势和比较优势，把经济增长转变到讲求质量与效益上来。
　　第2问，有一定迷惑性，因为从案例材料上看，H市是正面例子，有正面的示范效应。但是在答题时不能被这种正面例子迷惑，要根据观点进行客观分析，不要落入出题者布下的陷阱。现在讲经济发展，是要质量、速度和效益相统一，不能只看总量和速度，更重要的是要看质量和效益。所以此题的这种观点是不合理的。主要作答内容有：H市的经验固然可取，但是不能认为欠发达地区经济发展要先上规模再上质量，先加速度再提效益，这种观点是不正确的。欠发达地区面临赶超与转型双重任务，经济发展必须坚持科学发展观，加快转变经济发展方式，走质量和规模、速度和效益相统一、相协调、共同提高之路。绝不能不顾效益和质量一味追求大规模、高速度，也不能只顾及质量而不加快发展速度，进行赶超。只有在讲规模、讲速度的基础上讲质量、讲效益，欠发达地区经济才能走得稳，才能实现长期可持续发展。
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　问题：
　　H市是我国北方工业重市。2013年10月20日下午，H市气象局发布了空气重污染蓝色预警信号。10月21日凌晨4时，大雾弥漫全城，城区能见度不足20米，预警级别已经上升为橙色预警。气象局监测数据显示，全市三个区空气质量指数AQI均达极值500，为六级严重污染中的“最高级”，PM2.5严重超标，H市遭遇史上第一次严重雾霾。城市遭遇“霾伏”，过往车辆纷纷开起了大灯，司机开得小心翼翼，公交站台和路边有很多刚下夜班等待回家的市民。21日5时，H市市委、市政府召开紧急会议研究部署应对雾霾措施。会议听取了有关部门的情况介绍，学习了去年以来北京、河北等地应对雾霾的做法和经验。专家预测雾霾天气可能会持续1―2天。雾霾天气主要是受气压低、空气不流动的影响，空气中污染物的微小颗粒聚集，并漂浮在空气中而形成的。雾霾主要污染物的清除从气象方面来说，有两个方法，一个是刮风，另一个是下雨或者下雪，如果长时间没有清除条件，既不刮风或者又不下雨下雪，污染物就会有一定积累，等下一次冷空气来了以后，雾霾天气才会结束。之所以此前没有出现过如此严重雾霾，是因为以前污染物浓度没有这么高，近十年，随着城市工业化的快速发展，污染源多了，机动车多了，污染浓度开始增加，加上秋季气温低、湿度大，污染物扩散条件不利，雾霾天就增多了。H市市委、市政府主要领导要求各部门各负其责，齐心协力战胜雾霾。会议21日6时结束。
% E) v7 N/ M) [" U; ~　　请你根据上述材料回答下列问题：
　　1.假设H市市委、市政府主要领导指派你负责组织协调有关部门应对当前的雾霾，你重点应该做好哪些事？
& Z6 x# Y+ x( x$ B2 N　　2.处理完雾霾天气后，你要写一份关于应对雾霾的报告给市委、市政府。在这份报告的今后工作建议上，你打算写哪些内容？
　　【答题要点及思路提示】第1问，作答内容是，散会后，作为总负责的领导应该怎样安排部署应对眼下雾霾天气的具体工作。这里要特别注意案例材料设定的情境信息：一是雾霾天气很严重，能见度极低；二是会上学习了北京、河北等地的应对雾霾措施（意为可以借鉴）；三是雾霾天气可能要持续1―2天；四是各部门各负其责、共同应对。要在设定的这些情境下安排部署应对工作，同时还要注意题目要求中的“立足当前”，只答如何应对这次雾霾的眼前措施，也就是这一两天应该怎么办。主要作答内容有：（1）要求教育部门，7时前电话通知到各中小学，今明两天全市中小学停课，将这两天的课串到11月份的前两周的周六。（2）要求公安交警部门，做好交通管理和治安防范工作，交警立即全部上岗，7时前全市重要路口、街区都要有交警或治安民警现场执勤，开放所有的道路监控录像，确保公共交通畅通。（3）要求广电部门加大宣传力度，广播、电视、网络滚动播出应对雾霾相关信息，告诫市民尽量不要外出，尤其不要驾驶机动车辆外出。（4）要求卫生部门做好急救工作，各医院急救中心、呼吸道科等相关科室医生全部到岗，随时接收诊治患者。（5）要求气象、环保等部门加强监控，实时监测空气质量情况。（6）要求工商部门确保商品供应，防止抢购潮，特别是对口罩和一些呼吸道药品，要保证供应，必要时支持商家到邻近县市调配货品。（7）要求环保、工商、质检等部门对全市污染物排放较大的企业检查，责令其暂时停产或停止排放。（8）要求各行政机关、国有企事业单位减少公务车辆出行，鼓励私家车和民营单位车辆减少出行。（9）召开新闻发布会，邀请气象、环保部门和有关专家参加，详细向媒体和市民介绍有关雾霾天气的有关情况，增加应对雾霾知识，消除恐慌心理。
( B* m% s2 {* S$ m! r- e6 e& Q. u　　第2问，第1问是答当前应对雾霾的举措，第2问则是从长远看应对雾霾的举措，一个是立足当前的治标之措，一个是着眼长远的治本之举。作答此题，要从长远和宏观上答，从体制机制上答，从生态文明建设和产业转型升级上答，要答出深度和高度。要注意题目设定的H市是工业重市，作答时既要结合工业重市的市情实际，又要结合全国上下都在治理空气污染、建设生态文明的大局。主要作答内容有：（1）要尽快成立雾霾污染专项治理领导小组，加大财政投入，出台《H市空气重污染日应急方案》和《H市大气污染防治条例》，将雾霾防治纳入制度化轨道。（2）加强空气治理监测，建立空气质量信息公开制度，完善空气质量预警报告机制。（3）实施空气污染治理专项行动，大力发展新能源和清洁能源，淘汰老旧机动车辆，取缔小锅炉，尽快实现中心城区“无煤化”。（4）加大重点行业减排力度，严格执行排污标准，对污染企业实行重拳治理。尽快改造和提升现有高耗能、高排放产业，对排污部位安装必要的除尘实施，对排放不达标的企业限期搬迁或关停淘汰。（5）在公交、环卫、政府机关推广使用新能源汽车，大力发展绿色公共交通。通过限行、单双号通行等方式鼓励市民绿色出行，降低汽车尾气排放。（6）与周边县市建立区域联防联控和部门联动协作机制，加强与周边县市环保、气象、能源、质检、卫生等部门的联动，建立跨部门、跨学科的雾霾污染治理平台。（7）加快生态文明建设和经济转型步伐，大力发展生态农业、现代服务业和新型工业。（8）加强市民的环保教育，提高全民环保素质，发动全市人民积极参与环保，打一场空气保护的人民战争。

专家指出，如果囿于眼前和局部利益，延续粗放型的增长方式，不但会给本已脆弱的生态环境造成不可挽回的损失，而且还将与全国平均水平的差距持续拉大，并且很有可能会使经济逐渐闭锁在一种低效率、高耗能与高污染状态中不能自拔。

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，也不能只顾及质量而不加快发展速度，进行赶超。只有在讲规模、讲速度的基础上讲质量、讲效益，欠发达地区经济才能走得稳，才能实现长期可持续发展。

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