谢亦森在市委一届八次全体会议上的讲话 (2003年8月20日)

同志们：

这次市委一届八次全会是全面贯彻落实省委十一届四次全会精神，在全市进一步掀起学习和实践“三个代表”重要思想新高潮的重要会议，也是全面总结去年以来的工作，引导和带领全市人民与时俱进、开拓创新，掀起新一轮发展热潮的动员大会。提请全会讨论的《中共抚州市委、抚州市人民政府关于贯彻省委十一届四次全会精神，解放思想、扩大开放，加快抚州经济发展的意见》，是在加快抚州发展关键时刻出台的关键性举措。昨天，钟书记代表市委作的重要讲话，全面客观地总结了去年以来特别是今年七个多月的工作，围绕总结完善思路、提升工作水平、加快发展速度这个主题，具体部署了加快实现抚州超常规发展的各项工作。钟书记的讲话高瞻远瞩，统揽全局，具有很强的思想性、指导性和可操作性。请大家认真学习，深刻领会，并结合实际认真贯彻落实。下面，我再讲几点意见。

一、观念一变天地宽。解放思想过去是、现在是、将来仍然是加快抚州发展的原动力。要通过克服思想观念上的“盲点”，不断实现新的跨越、新的突破。

去年以来，全市上下积极响应省委、省政府的号召，全面开展了解放思想系列学习教育活动，成效十分明显。市委、市政府立足市情，审时度势，以思想的大解放促进思路的大调整，提出了以招商引资为总抓手和突破口，大力推进工业化、城市化和农业产业化进程的“一招三化”战略，并迅速付诸实施，取得了经济建设的快速发展和社会事业的长足进步。自己同自己比，我们的思想是更解放了，各级干部尤其是领导干部，开放意识更强，工作作风更实，办事效率更高，基本上实现了“外树形象，内增信心”的目标。但同一些发达地区比，与新形势、新任务的要求相比，我们解放思想的深度和广度还远远不够，仍然存在着一些阻碍发展的陈旧观念。有的同志对解放思想抽象地肯定，具体地否定，一遇实际问题，又回到原来的思维方式和老经验、老办法上；有的同志仍受传统意识的束缚，对待多种所有制还有等级、成分观念，内资、外资不能同等看待，公有、私有难以一视同仁；有的同志在体制机制、管理方式等方面仍然抱残守缺，习惯于用计划经济的办法管理经济；有的同志缺乏抢抓机遇、开拓进取的勇气和锐气，困难面前拿不出办法，矛盾面前打不开局面。所有这些，都是与加快发展的要求不相适应的。

解放思想是一项长期任务，也是一项全社会的任务。没有全市上下、各个层面思想的大解放，就没有抚州经济的大发展。我们必须适应我国改革开放的新形势，适应加快抚州发展的新要求，不断推动思想解放、观念更新由领导层向全社会延伸，由浅层向深层延伸，由一般向具体延伸，力争在解放思想、观念创新上有新进步。

（一）在发展开放型经济上进一步解放思想。

在当今社会，要发展靠什么？如何抓发展？我认为抓发展要抓增长点，更要抓增长极，就是要抓对全局经济发展具有裂变带动、呈几何级增长的领域和空间。就抚州而言，重要的增长极包括：以工业园区为主要标志的开放型经济；以机制活力领先的国有转制企业和民营经济；以现代服务业为主的新兴城市产业。但就目前来说，应该抓哪个才能发展得更快更好呢？应该是抓开放型经济。因为开放型经济成本低、风险小、见效快、后劲强，它不像其他经济那样有资本积累的过程、市场开拓的过程、人才集聚的过程、现代管理水平逐步形成的过程，开放型经济一切都由外来投资者来完成，一切都依托外来投资母公司的资金、市场、人才、管理、机制的实力支撑。我们抓经济发展，就是要抓现的，上快的，瞄准后劲大的。

抚州经济基础薄弱，经济总量小，与兄弟市相比，存在较大的差距。要缩小差距，赶上兄弟市的发展水平，依靠现有的经济总量、按照常规的增长速度显然是不现实的。最现实的办法，就是通过全方位对外开放，充分发掘开放型经济的潜力和空间，举全力招商，全方位引资，大力引进资金、引进人才、引进技术为我所用，才能不断做大做强，在激烈的市场竞争中立于不败之地。去年以来招商引资取得良好成效就充分证明了这一点。实践告诉我们，不发展开放型经济，抚州就没有出路。

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加快经济发展，不仅要有热情，还要注重理性思考，讲究科学方法。只有做到热情与理性结合，方法与思路对接，措施与目标适应，才能促进经济更快更好地发展。

（一）推进决策的民主化、科学化，确保经济工作良性运行。

健全和完善民主科学的决策机制，既是发展社会主义民主政治的重要内容，也是推进社会主义政治文明建设的必然要求。当前，正是我老秘网市加快发展的重要时期，也是市场竞争日趋激烈的时期。在加快发展的激烈竞争中，决定胜负的因素很多，但最关键的还取决于领导战略决策水平的高低。各级领导的抱负、眼光、水平、能力和创业精神不同，各个地区的前途命运就不一样。企业与企业之间有竞争，城市与城市之间、县与县之间同样有竞争，竞争主要体现在县委书记、县长的领导水平、决策能力、实干精神、奉献意识上。谁看得准、抓得实，谁就能抢机遇，快发展。历史的经验和教训告诉我们，决策失误不仅是人力、物力、财力的最大浪费，而且会带来无穷后患，丧失发展机遇。因此，各级领导必须十分清醒地认识到科学、民主决策的重要性和必要性，不断提高决策水平，避免因决策失误造成重大损失，挫伤干部群众的积极性，影响经济的持续健康发展。凡重大决策一定要深入调查研究，充分论证，广泛听取意见，集中各方面的力量和集体智慧，确保决策的科学性。在当前，经济发展走什么路子，确定什么样的目标和速度，搞哪些重点建设项目等等，都要坚持从实际出发，反复论证，正确决策。鉴于我们基础较差，底子较薄，搞慢了不行，慢了就会更加落后；但反过来讲，太急了也不行，太急就会欲速而不达。所以必须按客观规律办事，既尽力而为，又量力而行，夯实基础，循序渐进。

（二）在经济工作中既要雷厉风行，说干就干，又要严谨细致，精心运作。

抓经济工作，既要雷厉风行，抢抓机遇，又要严谨细致，稳健冷静，特别要善于抓好重大决策的形成和贯彻。一是要善于预见，体现超前性。各级干部尤其是领导干部要增强工作的前瞻性，提高工作的预见能力，能够敏锐地从一些苗头性、倾向性事件中发现经济运行可能出现的新情况、新问题，并及时有效地采取应对办法。要善于根据事物发展规律，预先提出促进工作开展的对策和措施，掌握工作的主动权。二是要善于谋划，增强针对性。各级领导在抓经济工作的过程中，既要开明，又要精明，要有经济头脑，学会算账，不能草率行事，马虎了事。对经济发展中的热点难点问题，要冷静分析，集思广益，通过制定政策促进问题的解决。各地各部门都要有计划、有步骤地就工作中的热点、难点问题，逐一进行梳理，研究制定切实可行的工作方案和对策措施，逐步加以解决。三是要善于运作，突出操作性。各级领导要善于将市委、市政府的总体要求和部署细化为具体的措施和行动，形成切实可行的工作方案，以便进入实际操作。要积极发掘基层在加快发展中的好做法、好经验，对于有普遍意义、能够带来更大成效的经验，要善于总结，并加以推广。

（三）弘扬求真务实作风，埋头苦干，注重实干，确保发展目标的实现。

“空谈误国，实干兴邦”。全市上下都要大力倡导实干、崇尚实干。只有实干，我们才能抓住加快发展的机遇，抢占发展的制高点；只有实干，我们才能掌握工作的主动权，不断迎接新的挑战；只有实干，我们才能战胜困难，化解矛盾，创造新的业绩；只有实干，我们才能取信于民，赢得人民群众的拥护和支持。实干是实践“三个代表”的基本要求，是抚州人民对我们的期望，是时代赋予我们的职责。

实干，要树立正确的权力观和政绩观。我们要立志做大事，不要立志做大官。政绩是衡量一个领导是非功过的重要标志，作为一个领导者，不能没有政绩，但千万不能不切实际，不顾财政和群众的承受能力，去追求一时的所谓“政绩”；不能搞急功近利、劳民伤财的“政绩”。为官一任，要造福一方，要把人民群众的利益放在首位，实实在在为群众办好事、办实事。千工程万工程，“民心工程”才是最重要的工程；千政绩万政绩，为人民造福才是最重要的政绩。这样我们才能赢得人民群众的真心爱戴和拥护，才能真正把政绩留在人民群众的心里。

实干，要有开拓创新的精神。各级领导不仅要想干事，而且要能干事、善干事、干成事、干好事。要做到这一点，照抄照搬不行，跟在别人后面走老路也不行。必须要有开拓精神，创造性地开展工作。要敢于尝试，勇于探索，走前人没走过的路，干别人未干成的事。要把创新的意识和实干的精神结合起来，为抚州的发展建功立业。

实干，要有务求实效的精神。正确的决策作出之后，抓落实就是决定的因素。经济工作是务实的工作，经济增长需要实实在在的数字，容不得弄虚作假，虚报浮夸；容不得贪图虚名，好大喜功。不抓落实，有再好的决策、再好的政策措施，也会变为一纸空文；不抓落实，“光打雷不下雨”，光喊口号不干事，我们就会失信于民；不抓落实，不仅是作风不良的问题，而且是党性不强、事业心和责任心不强的表现。各级领导都要努力在实践中提高抓落实的能力和水平，力戒“假大空”，铁心抓落实，以实干求发展，以实干树形象，确保各项决策真正落到实处。

实干，要有艰苦奋斗的精神。加快发展，必须牢记“两个务必”，不仅要实干，而且要苦干，要艰苦创业，艰苦奋斗。各级干部要力戒飘浮不实、贪图安逸的不良风气，到基层去，到群众中去，尤其要到问题多、矛盾复杂的地方去，与群众同甘共苦，现场解决实际问题。要力戒讲排场、比阔气的奢侈之风，过紧日子、过苦日子，厉行勤俭节约之风。我们现在还远远不到享受的时候，即使将来日子好过了，也还是要艰苦奋斗。各级干部必须十分明白：权位，仅仅意味着责任和压力，未来3-5年，我们还处于打基础的阶段，我们肩上的担子很重，要做的工作很多，当领导会当得很苦很累。每一个人都应该有长期艰苦奋斗的思想准备，要有“一日无为，三日不安”的紧迫感，扎扎实实地把各项工作推向前进。

（四）从事关抚州发展、事关人民利益的高度，充分认识团结问题的重要性，以实际行动搞好团结。

团结是力量之源，团结是胜利之本。要营造一心一意抓工作、同心同德谋发展的氛围，必须切实加强团结。全市各级干部尤其是领导干部一定要像爱护自己的眼睛一样，珍视团结；一定要像保护自己的心脏一样，维护团结；一定要从事业发展的大局和人民利益的高度出发，搞好团结。

对于政府来说，一是要注意搞好与党委的团结，坚持和维护党的领导，在党委的领导下，认真履行职责，坚持按程序办事，放手放胆地抓好经济工作。二是要注意搞好与人大、政协班子的团结，各级政府要在人大的监督和政协的支持下开展工作，工作中要做到多联系、多沟通、多商量，多听取意见，从而达成共识，形成合力。三是要搞好政府班子成员之间的团结。各级政府领导尤其是一把手要有宽广的胸怀，坦荡的胸襟，宽容大度，不拘小节。要坚持民主作风，坚持走群众路线，善于集思广益，听取各方面的不同意见，坚持重大问题集体讨论决定。班子成员之间要做到互相信任，互相尊重，互相理解，互相支持，互相补台，以诚相待，大事讲原则，小事讲风格。我相信，只要全市上下万众一心，团结奋斗，我们的事业就能无往而不胜。

三、实现赶超目标，需要一步一个脚印地大步朝前走，各级干部要以只争朝夕的精神，抓紧做好当前各项工作，确保今年经济社会发展任务的圆满完成。

关于下一步的经济工作，钟书记在报告中已就大的方向、目标、原则方面作了部署。我们面临的任务十分繁重。这次全会之后，各级各部门要围绕实施“一招三化”战略，掀起一个新高潮（招商引资）、突出一个主攻点（工业园区建设）、打好两个硬仗（公路建设和城市建设）、做好三项关键性工作（跑项目争资金、财政增收、培育工业支柱产业和农业产业化龙头企业）来做好工作。

（一）转变机制，完善功能，集中力量抓好工业园区建设。

1、千方百计加快企业进园和投产进度。工业园区建设千头万绪，当前第一位的工作就是让更多企业尽快入园，让入园的企业尽快建成投产，否则，让成片的土地晒太阳，我们对上对下都不好交代。要抓住下半年施工的黄金季节，争分夺秒，加班加点，打好在建项目开工投产的硬仗，采取现场办公等各种务实的办法，真心实意地帮助企业解决困难，使更多的企业尽早开工投产，早见成效。对于进园和投产慢的企业，要加强督促；对于没有诚意、没有实力，单纯圈地的企业要进行认真清理，及时收回土地。市、县（区）工业园都要采取措施，广招客商，尽快把园区填满。市直单位要按照市政府的要求，加大招商力度，确保引进工业企业入园的任务如期完成。

2、优化进园企业结构。凡进园企业，除执行“三个坚决不搞”的要求外，我们还要加强政策和产业引导。一是要努力引进一至几个有实力、有规模的大型企业；二是要注重提高产业关联度，发展协作配套生产，创建特色园区；三是对接沿海发达地区的产业转移，引进适当数量的劳动密集型企业，一来可以搞旺人气，拉动三产，二来可以增加就业，促进社会稳定。

3、完善配套服务功能。一是抓紧运作海关、商检和保税仓库，为企业产品出口创造更便捷的条件；二是设立企业配置中心，为园区产业集聚提供原材料供应等配套服务；三是抓好铁路货运专线建设，争取10月份全面开通国际国内联运业务，降低企业运输成本；四是尽快建立中小企业信用担保体系，由经贸委牵头，以股份制形式组建担保公司，为园区企业解决融资难问题。

4、创新园区管理体制。要大胆突破原来由政府主导的园区建设管理模式，走市场化运作的路子。坚持“政府引导、市场运作、多元投入、上下联动”的方针，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，建立全新的管理体制。主要有三种考虑：一是整体托管，委托给有实力的大财团来管理和经营；二是吸引外资入股，采取合作、股份制等方式进行投资经营。三是组建投资公司，实行市场化运作，政府给予一定的启动资金及扶持政策，由公司承债经营，自担风险，自负盈亏。采取哪种形式为好，由各地自定。市工业园区要先行一步，尽快拿出市场化运作方案。

（二）突出重点，拓宽领域，全力抓好招商引资工作。

1、在招商准备上要精心筛选项目。进一步完善项目库建设，不断补充、充实新的招商项目。加大项目开发论证力度，提高项目档次，确保有足够的项目，有大项目、好项目用于招商引资。一是要围绕国有企业嫁接改造，培育支柱产业，发展高新技术产业，提升工业化水平，增强工业综合竞争能力等方面，认真梳理一批项目。二是要围绕城市基础设施建设、道路桥梁建设、污水和垃圾处理、加快输变电设施建设等方面梳理一批项目。三是要围绕农业产业结构调整，农产品储存、运输、加工以及推进农业产业化等方面梳理一批项目。四是要围绕发展旅游业、商贸流通业以及金融保险业等方面梳理一批项目。五是要围绕发展非义务教育、文化产业等方面梳理一批项目。要建立信息网络和信息通道，提前掌握投资者的投资意向、条件、要求和谈判策略，并据此包装、储备好项目，增强招商引资的预见性和主动性，提高招商引资的水平和成功率。

2、在招商方式上要立足低成本高效率。去年以来实行全民招商，各部门、各单位作出了重要贡献。下一步我们要在继续动员全社会力量招商引资的同时，向专业招商、以商招商、委托招商、企业招商、以友招商、以亲招商转变，切实降低招商成本，提高招商效果。市里准备组织若干专业小分队，由县级干部带队，分赴江、浙、闽、沪等地，实行长期驻点招商；要挑选一批实力强、联系面广的客商，由他们出面牵引一批客商来抚投资；要发挥抚州籍在外工作人员和亲朋好友的作用，让他们为家乡招商引资作贡献；要逐步让多种成分的企业成为招商引资的主体，使之通过外部资金、人才、技术和管理的注入不断发展壮大；要培养造就一支懂政策、讲信誉、能攻关、能吃苦、谈得拢、盯得牢、留得住、落得实的高水平招商队伍，同时可以挑选一批后备干部充实到招商队伍中来，以招商引资的实绩来衡量优劣。各县（区）都要十分注重降低招商成本、提高招商效率的问题。这次全会之后，要由领导带队，迅速出动，掀起新一轮招商热潮。

3、在招商重点上要突出工业和加工业。在工业（加工业）项目的引进上既要“铺天盖地”，又要“顶天立地”，强攻大财团、大企业、上市公司和跨国公司，侧重引进大项目、产业导向项目。目前我们这方面还是个弱项，与国外、境外大财团、大企业基本上没有建立联系，要下决心突破，把招商的触角延伸到东南亚地区。只要有利于抚州的发展，就要大胆引进，就要采取更加优惠的政策，让客商得到更大的实惠，实现“双赢”目标。市委、市政府将加大对工业招商的考核力度，确保从今年开始，引进的工业项目和工业投资达到70%以上。 4、在跟踪服务上要不断开创新领域。为使客商引得进并留得住，部门的跟踪服务至关重要。要不断开创服务的新领域，在信贷资金、电力供应、项目审批、人才引进等方面给客商企业提供更多的帮助。要善于和客商交朋友，尤其要和那些有实力、讲信誉的客商加强联系，建立感情，这对于实施以商招商以及引导他们扩大投资是大有好处的。去年以来实施的城市建设和交通建设招商项目，有的进展较慢，要分清情况。属于客商本身原因的，要催促加快进度；属于我方服务不到位的，要尽快协调解决，不能一拖再拖。

（三）用市场的手段搞好城市经营，加快城市建设步伐。

城市是经济发展的增长极，培植支柱产业、增加投资主要靠城市，扩大就业、引导消费升级主要靠城市，提高国民综合素质也主要靠城市。目前，我们城市基础较差，城市建设欠帐太多，基础设施建设滞后，城市功能严重残缺，如地下管网、自来水、污水和垃圾处理、煤气以及文化、体育设施等都不配套。加快城市基础设施及其配套建设迫在眉睫，势在必行。

城市建设要做到规划先行，坚持先规划后建设，未规划不建设。城市规划要立足高起点，做到整体规划与专项规划相结合，长远规划与近期规划相结合，并妥善处理好城市建设与历史文化保护开发的关系。城市建设不但要抓好道路和管网等基础设施建设，还要抓好文化体育设施以及绿化、美化、亮化等配套工程，不断完善城市功能，提升城市品位。要加快“一河两岸”、西湖治理、迎宾大道二期、钟岭水厂、农贸市场等重点工程的建设进度，同时按照“整体规划、分步实施、市场运作”的原则，尽快启动新城区等项目的建设。要以土地经营为突破口，全方位经营城市的地下、地面、水面、空间、户外广告和无形资产，将市政公用行业推向市场。经营城市，关键是用市场的手段来解决城市建设资金不足的问题。一是通过城投公司以存量资产抵押，向金融机构举债搞建设，然后分年度归还。二是通过土地储备中心垄断土地一级市场，实行总量控制和“饥饿式”供应，把土地收益真正集中到政府手中。通过搞好规划和适当的前期开发，使生地变为熟地，然后实行挂牌出让或公开拍卖，尽可能使土地收益最大化。三是积极引用市场机制筹集资金。要将城市有形资产和无形资产有效整合起来，将城投公司投资、外商投资和民间投资结合起来，形成多元化投资体系，解决建设资金不足问题。市区城市经营问题，有关部门要尽快拿出可操作的方案，尽快付诸实施。

（四）加大跑项目、争资金力度，千方百计扩大投入。

没有投入就没有产出，没有项目就没有发展。各地各部门要采取扎实有效的措施，争资金，跑项目，为加快抚州发展增添新的动力。关键是项目要找准，信息要灵通，汇报要及时，方法要得当，措施要扎实，感情要真诚。不仅要争取更多的国债资金，而且要在支农、科技、教育、卫生等方面争取更大的支持。今年要力争把抚州电厂、大亚木业、垃圾处理、污水处理和大型优质商品粮基地等项目批下来。

要切实抓好项目库建设。着眼长远，立足当前，重点抓好一批有利于扩大财源、科技含量高、能推动产业升级的项目，抓紧开发一批骨干工业企业、农业产业化龙头企业、城市基础设施和交通建设项目。并摸准信息，主动出击，重点攻关，争取更多的国家资金投向抚州。

要加强在建项目的建设进度。各地和有关部门要加强项目的调度和管理，及时解决项目实施中存在的困难和问题。市本级重点要加快廖坊水利枢纽工程、东临公路、昌抚公路和抚金线改造、抚八线临川特大桥等工程建设的进度。各县（区）要抓好退耕还林、县乡公路改造等国债项目的实施。要加强对项目资金的监督，做到专款专用，提高资金的使用效率。

（五）狠抓财源建设，严格控制支出，确保财政收支平衡。

今年1至7月我老秘网市财政总收入虽然略高于全省平均增幅，但我们的增长是低基数的增长，离省政府提出的今后五年财政收入奋斗目标差距甚大。要实现财政收入在全省位置前移，要解决财政拮据的困难，必须以超常规的发展来实现财政收入的快速增长。

首先要加强财源建设。以工业化为核心，强攻工业，加快工业园区建设，让更多的工业项目开工投产，培植主体财源。以城市化为重点，做活城市经营的文章，多途径地运营好存量资产，并有效提升资产能量，培植支柱财源。以推进农业产业化为手段，通过建规模种养基地，培植发展龙头企业，采取“公司+农户”的形式，把农户与市场紧密联系起来，促进农民增收和财政增长，巩固基础财源。

其次要加强税收征管。严格执行税收政策，严禁擅自减税、免税、缓税。加大对招商引资企业及关联企业的税收管理，特别要对关联企业的产品价值、销售收入、利润水平、税源动态及生产经营情况进行全面检查，防止税收流失。要创新征管手段，加大对重点行业、重点工程、纳税大户的税收征管。当前要加强对建筑行业、房地产业的税收征管，做到应收尽收。

第三要强化支出管理。牢固树立过紧日子的思想，财政资金重点要保机关事业单位工资的及时、足额发放，保重点项目支出和法定支出的增长，保下岗失业、养老保险和城市居民最低生活保障资金的到位。要强化预算约束，严格控制预算外开支，可批可不批的资金坚决不批，可用可不用的钱坚决不用，对没有列入预算的支出项目，原则上不得追加。今年还剩四个多月时间，市本级和各县（区）对今年财政收支形势要进行科学预测，做到心中有数，确保年底收支平衡，确保全市财政总收入增长保15%、争18%目标的实现。同时还要理顺借款、用款和还款的关系，积极筹集还债准备金，合理安排和调度资金，化解财政的债务风险。

（六）加快工业经济发展，切实解决转制企业的遗留问题。

下半年工业经济要突出“三抓”：

一是抓重点。要抓好重点行业、重点企业的发展，推动工业经济结构的调整。重点抓好汽车、汽车零部件制造业，医药工业，食品及食品加工业，纺织工业及化工工业的发展。要从产业导向、政策扶持、产品开发等方面进行引导，确保30%以上的增长速度，做强做大优势支柱产业，加快形成具有我老秘网市特色的产业群。博雅生物制药、珍视明药业、江铃底盘、添光化工、天绅化纤等16户重点企业要加大营销力度，加快产品开发，加强企业管理，努力实现速度和效益的快速增长，确保完成年初确定的发展目标。

二是抓稳定。要以解决好改制企业深层次矛盾为切入点，妥善处理好改制企业的遗留问题。关键是妥善安置职工，维护改制企业的稳定。要认真宣传国企改制政策，做细做好改制企业干部职工的思想政治工作，主管部门要对改制企业的稳定工作负责，不把矛盾上交。要用好用活各种政策，加速改制企业资产变现，尽可能筹措更多的改制资金。各金融机构要从抚州改革、发展、稳定的大局出发，继续对企业改制给予配合支持。

三是抓后劲。要加大企业技术创新力度，不断增强企业发展后劲。要千方百计筹集资金，建立企业技术创新基金和企业信贷担保基金。要强化跟踪服务功能，努力协调解决企业投融资、技术改造和新产品开发等方面的问题，促进企业上规模、上水平。

（七）突出重点，狠抓落实，认真搞好土地治理整顿。

治理整顿土地市场秩序，是保障国民经济安全、健康、持续、快速发展的需要。最近，国务院和省委、省政府连续下发文件，召开会议，对土地市场治理整顿工作进行了全面部署。市里及时进行研究，作了相应部署，并派出12个督查组，对11个县（区）和市本级土地市场的治理整顿工作进行督促检查。各地各部门要按照市委、市政府的要求，一项一项抓好落实。

在土地市场的治理整顿上，各地各部门要统一思想认识。中央和省部署开展土地市场的治理整顿工作，其目的是为了实现土地市场的科学管理和规范运作，防止盲目圈地，乱占滥用耕地，侵害农民利益，其终极目的还是为了促进经济更快更好的发展。要通过对土地市场的全面治理整顿，使我老秘网市的土地市场管理走上法制化、规范化和市场化的轨道，符合国务院和省委、省政府的要求，使非法用地行为得到及时处理，土地资源得到有力保护和合理利用。同时要科学处理好贯彻国家土地政策与招商引资、推进工业园区建设和城市建设的关系。市政府已组织有关部门对市区土地出让情况和以地换项目的情况进行清理，要遵循依法办事、宽严适度的原则，既要落实中央和省里的部署，坚决制止和处理非法用地、占地行为，提高土地收益，又要着眼发展开放型经济的大局，具体情况具体对待，做好政策宣传和解释工作，防止引起客商误解和波动。对这次清理工作，各级领导、各部门单位尤其是跟踪服务单位要给予配合支持。

（八）统一思想，排难而上，全面推进农村税费配套改革。

当前，农村税费配套改革已进入关键攻坚时刻。各地一定要统一思想，坚定信心，排难而上，扎扎实实做好以下工作：

一是按照“突出重点，全面推进”的原则，侧重抓好村级调整、乡村机构改革和人员分流、农村教育布局调整和精简优化教师队伍、规范村级“一事一议”、推行乡镇财务管理和农税征管“三位一体”等五项重点工作。二是强化监督机制，充分发挥人大、政协和舆论宣传等部门的监督作用，同时加强社会监督，进一步健全农民负担全方位监督体系，严防农民负担反弹。三是切实解决好当前税费配套改革中几个难点问题。要切实抓好今年农业税征收和农业特产税改征农业税工作，坚持依法治税，文明服务，克服方法简单和态度粗暴。要规范农村税费改革转移支付资金的使用和管理，对违反政策规定分配、拨付、截留、挤占、挪用专项资金的，一经发现，将严肃处理，并相应扣减下一年度转移支付资金。要确保教师工资不拖欠，保证农村中小学公用经费和危房改造资金足额到位。严格控制村和农村中小学报刊征订费，坚决制止乱收费。各县（区）要按照上述要求，在9月底前全面完成农村税费配套改革的各项任务。

（九）周密部署，全力以赴做好抗旱救灾工作。

今年持续的高温晴热天气，给我们许多地方带来了严重的旱情，造成了重大的经济损失。面对严重旱情，市委、市政府极为重视，四套班子领导分头下到挂点县（区），指导抗旱工作。各县（区）和有关部门同心协力，本着抗旱保丰收、抗旱保安全、抗旱保稳定的原则，采取积极措施，狠抓抗旱各项措施的落实，取得了抗旱救灾工作的阶段性胜利。当前，虽然旱情有所缓解，但抗旱救灾工作不能松。要切实加强领导，进一步落实抗旱救灾责任制，切实帮助灾区群众开展生产自救，尽早制定秋冬季农业生产安排，力争做到夏季损失秋冬补，粮食损失经济作物补，田里损失山上补，努力把旱灾造成的损失降到最低限度。

此外还有公路建设、农业产业化建设、就业再就业和社会保障工作以及林业建设、实施药品食品放心工程、整顿市场经济秩序等项工作，钟书记报告中和有关会议已作出部署安排，各地各单位要认真抓好贯彻落实。社会治安、计划生育、科教文卫体等各项工作都要进一步抓紧抓好。各级各部门都要开足马力干工作，以“倒计时”的紧迫感和争创一流的进取精神，确保完成和超额完成全年经济社会发展各项任务。

同志们，我老秘网市改革开放、经济建设及各项社会事业的发展任重而道远。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为核心的党中央周围，深入学习并认真实践“三个代表”的重要思想，全面落实省十一次党代会和省委十一届四次全会精神不动摇，按照这次市委全体会议的部署，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，为实现抚州经济的持续、快速、健康发展而努力奋斗，艰苦奋斗，团结奋斗！

解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新