市长在市政府第一次全体（扩大）会议上的讲话

 

在2019年市政府第一次全体（扩大）会议上的讲话

市委副书记、市长  ***

201*年*月*日

 

同志们：

今天，我们召开市政府全体（扩大）会议，主要任务是深入贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神以及省委*届七次全会暨省委经济工作会议、省*届人大二次会议和省政府第四次全体会议精神，对市委*届*次全会暨市委经济工作会议确定的各项目标任务进行细化安排，动员政府系统提振精神、迅速行动，鼓足干劲、狠抓落实，确保各项工作开好局、起好步，实现一季度开门红。

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是推动**高质量发展至关重要的一年。市委市政府确定今年的主要工作目标是：生产总值增长6.2%左右（一产增加值增长5.5%，二产增加值增长3.7%，三产增加值增长8%），固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省定目标以内。为此，各县市区、各部门要认真抓好以下十个方面的工作：

1.持续发力强化工业战略支撑。我老秘网市工业增加值占GDP的比重由2010年的42.7%下降到去年的**%，工业对整体发展的支撑明显不足，但当前也是最具潜力和上升空间的时期,各级各部门要高度重视工业经济，大抓工业、狠抓工业。一是加快发展十大生态产业。坚持把绿色生态产业作为加快新旧动能转换的重要抓手，市级层面坚持分类推进，各县市区因地制宜、错位发展，做强做优循环农业、清洁能源、文化旅游、装备制造4个优势类产业，力争增速高于生产总值，使其成为推动高质量发展的支柱产业；做大做好通道物流、军民融合、清洁生产、节能环保4个基础条件较好的产业，加大政策引导和扶持力度，加快培育成为新的经济增长点；做实做足数据信息、中医中药2个成长型产业。各县市区和相关部门要积极对接争取政策支持，加快推进总投资约**亿元的**个带动性项目，支撑引领十大生态产业加快发展。二是持续优化清洁能源产业。市能源局和相关县市区要加快推进前期工作开工建设***项目，加快**电厂建设进度，建成**、**等光热发电示范项目和**电站，争取**电站获批建设。提升电能外送和就地消纳能力，确保**工程和**示范项目建成投运。三是改造提升传统优势产业。要着眼矿产冶炼、石油化工、建筑建材等产业转型升级，加大绿色化、智能化、清洁化改造力度，加快建设**、**现代煤化工示范工程，实施**、**等用能大户节能改造，推进**、***等项目建设。市自然资源局和工信局要会同相关县市拿出整合重组**、**石材产业的工作方案，加快石材产业转型和加工链延伸。市工信局和相关责任单位要继续抓好工业企业复产达标升规三年行动，及时更新复产达标升规行动计划重点培育企业库，督促靠实帮扶责任，定期通报帮扶成效，通过支持停减产退规企业恢复生产、推动工业项目投产达标、培育小微企业发展壮大、帮扶规上困难企业等措施，新培育规上企业30户。四是培育壮大战略新兴产业。持续开展先进制造业发展专项行动计划，建成**、**等项目，推进**装备制造生产线建设。全力保障***产业园建设，加快**产业园建设，争取**立项实施。建成**云计算（大数据）中心一期项目主体工程，加快政务云、企业云平台建设。加大中医中药产业培育力度，稳定扩大枸杞、甘草、苁蓉等地产药材规模，支持中药饮片、制剂加工，扶持**药业、**药业、**药业等企业开发新品，加快**药业综合开发项目建设。

2.扎实推进乡村振兴战略。坚持把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，聚焦产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，全面落实乡村振兴战略规划，力促农业增效、农民增收、农村进步。一是振兴特色优势产业。市农业农村局要按照省上发展“现代**农业”的新要求，进一步完善“扩规模、引龙头、建体系、育品牌、增效益”的现代农业发展思路，尽快拿出我老秘网市现代农业发展实施意见，提升壮大高效蔬菜、现代制种、名优林果、特色中药材、草食畜五大优势产业，发展高效蔬菜*万亩、现代制种*万亩、优质林果*万亩、特色中药材*万亩。推进牧草基地和智慧牧场建设，新增肉羊出栏*万只，建设**产业园万头驴养殖基地，创建国家级蔬菜花卉制种基地和绿色有机牛羊肉生产示范县。二是发展戈壁生态农业。以发展“高端、绿色、有机”农产品为方向，支持**、**、**等龙头企业加快建设**生态农业产业园区，积极落实特色产业工程贷款、担保贴息、农业保险等政策措施，新建**生态农业4万亩，重点在**、**集中布局，连片建设一批千亩以上标准化产业园区。市农业农村局、**、园区管委会要加快**绿色生态产业园建设步伐,争取落实省级开发区优惠政策，尽快成立运营管理公司和组建专家咨询团队，积极引进以色列和其他国家成套生产技术与管理经验，加快推进高标准连栋示范温室和连片日光温室建设，着力打造科技含量高、创新示范强的绿色生态产业园和国际合作示范基地。三是构建产业化经营体系。坚持质量兴农、绿色惠农、品牌强农，推进种植养殖、市场营销、质量监管、品牌支撑、科技服务为一体的全产业链开发。培育壮大产业化龙头企业，实施农民专业合作社“能力提升工程”，扶持发展农产品精深加工，新增冷链保鲜仓储能力*万吨。支持优势企业在国内大中城市和“一带一路”沿线国家设立销售窗口，办好特色农产品展销会、***种子博览会等促销节会。要做强“**”区域公共品牌，健全农产品质量监管追溯体系，新认证“三品一标”农产品20个以上，发展“三品一标”优质农产品120万亩以上。此外，各县市区、有关部门要高度重视“大棚房”清理整治工作，敢于动真碰硬，加快整治进度，确保3月20日前全面完成整治任务。

3.加快培育壮大第三产业。抢抓“一带一路”机遇，聚焦文化、枢纽、技术、信息、生态五个制高点，激发消费潜力，培育新兴业态，推进现代服务业加快发展。一是聚力**文化旅游经济圈。由市文体广电和旅游局牵头，坚持世界级定位、一体化打造，今年3月底前编制完成***文化旅游经济圈发展规划，尽快提交省政府研究。市交通局要加快**、**等旅游公路建设。**、**四县市要加快大景区建设，改造提升**景区东西出入口，启动建设**、**景区、**公园等项目，提升**、**西线景区品质品位，推进**国家级旅游改革创新先行区和**国家级文化产业示范园区建设。要充分发挥**旅游龙头的作用，培育辐射青海、新疆、内蒙、陕西等周边地区的旅游市场，加快形成“一核多圈”的**文化旅游经济圈。二是推进文旅融合创新发展。深度挖掘**文化、丝路文化、**文化等特色文化内涵，启动***5A级景区创建工作。高标准谋划推进**大景区、文化产业园、田园综合体建设，高品质开发**太空城、国际雕塑艺术公园等文化旅游项目。提升**文化旅游节、国际戈壁超级马拉松、**挑战赛等节会影响力，旅游人数和旅游收入分别增长15%和20%以上。扶持文化创意、会展演艺、数字动漫、户外运动等业态发展壮大，培育做大文化市场，文化产业增加值增长20%以上。三是全力推动服务业提档升级。要加快生产性服务业专业化发展，实施**物流园区、**商贸中心、**现代物流园等项目建设，改造提升**市场，建成**商贸城。我老秘网市已被确定为国家陆港型物流枢纽载体城市，市发改委要结合融入“一带一路”建设、发展通道物流经济，尽快拿出我老秘网市物流枢纽载体城市建设方案，提交市政府研究。市商务局等部门要落实“互联网+流通”行动计划，加大网货品牌站点、电商龙头企业扶持力度，力争电商交易额增长25%以上。要加快商贸流通、餐饮娱乐等传统产业提档升级，大力发展现代金融、信息科技、医养保健等现代服务业，确保第三产业增加值增长8%以上。

4.持续打好三大攻坚战。坚持底线思维，扛起政治责任，抓重点、补短板、强弱项，坚决落实高质量发展新要求。一是打好污染防治攻坚战。强力推进生态环保问题整改，对尚未整改到位的*个省级环保督察问题和*个自然保护区生态问题，要强化措施、加快推进，确保在今年4月前全面完成整改。对**个矿权退出问题，在去年完成*个的基础上，要加大推进力度，对标对表落实，按时限完成整改。对推进缓慢的4个开工的**搬迁项目，加快施工进度，力争限期完成。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强冶金、化工、建材等高耗能行业污染排放和能耗管控，加快补齐环保设施短板，继续推进**城区生活垃圾分类处理试点，工业园区污水处理设施达标稳定运行，有条件的农村集镇全面建成污水处理设施。稳步推进三北防护林五期、沙化土地封禁、新一轮退耕还林工程，争取黑河流域百万亩防护林基地项目获批实施。开展大规模国土绿化行动，市上将印发《全市重点区域绿化提升行动方案》，今年将完成铁路沿线绿化**公里，公路沿线绿化**公里，景区（景点）沿线绿化*公里， 城乡结合部绿化1.36万亩。各县市区、各相关部门要及早着手安排，高标准、高质量完成造林绿化任务。二是巩固提升精准脱贫成果。要深入推进脱贫攻坚三年行动，聚焦“两不愁、三保障”，针对未脱贫和潜在返贫人口，抓实抓细“一户一策”帮扶措施。因地制宜发展特色优势产业，不断提升贫困村基础设施条件和公共服务水平，实施移民乡村土地改良2万亩，落实教育、健康、社保等兜底政策，管好用好扶贫资金，确保剩余贫困人口全部脱贫，确保**市脱贫摘帽，确保移民安置区人均可支配收入增长10%以上，坚决打赢精准脱贫攻坚战。三是严控防范化解重大风险。健全完善风险防控机制，落实风险防控主体责任。加强政府债务管理，健全政府债务动态监控机制，推动融资平台市场化转型，确保政府债务总体可控。防范化解金融风险，强化非银行金融机构监管，提高预防预警预判能力，严厉打击非法集资等行为，持续优化金融生态环境。按照中央部署，全力做好意识形态、经济、科技、社会、外部环境等领域风险防控各项工作，坚决守住不发生系统性风险的底线。

5.加大投入保障改善民生。聚焦“七有”领域，在发展中补齐民生短板，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是提升公共服务体系。着力解决学前教育短板和义务教育结构性矛盾，提高普通高中办学水平，建成第八中学和附设幼儿园，进一步推进“大班额”“择校热”问题解决。加快健康**建设，继续深化医疗卫生体制改革，推进优质医疗资源下沉，开工建设市中医院住院部综合楼、市县两级全民健康信息平台。深入实施文化惠民工程，力争开工丝绸之路文化研究中心及**图书馆。二是健全社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，落实企业吸纳贫困劳动力、创业担保贷款贴息、失业人员技能培训补贴等就业创业扶持政策，提升就业创业技能培训实效，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等群体就业，做好农民工工资治欠保支工作。全面推行“五险合一”和机关事业单位养老保险统一经办管理，深入实施全民参保计划，确保养老保险法定人群全覆盖。支持社会创办养老机构，改造提升一批城乡养老机构。三是创新社会治理体系。完善基层群众自治制度，支持**区创建“全国社区治理和服务创新试验区”。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制，推动信访诉求法治化。加大安全生产、交通安全隐患排查整治，加强产品质量、食品药品和农产品质量安全监管，持续推进扫黑除恶专项斗争，加快“雪亮工程”建设，确保社会大局和谐稳定。

6.进一步改善城乡面貌。近年来，我老秘网市城乡基础设施明显改善，公共服务和管理水平持续提升，但城市建设管理与省域副中心城市的建设目标还有较大差距。一是推进城区风貌改造提升三年行动。去年启动了城区改造提升三年行动，道路改造、绿化美化、公共设施完善取得了初步成效。今年市区两级要进一步加大投入，加快改造提升进度，完成西大街、北大街立面改造及绿化美化工程和东大街、南大街道路改造、人行道铺筑工程，建成美溪公园二期和北大河沿岸景观廊道，加快金泉南路延伸段、北滨河路等道路建设。加快北苑热源厂、备用水源地建设，新增供热面积**万平方米、天然气用户*万户。开工建设**绕城高速、**综合客运枢纽和火车站提升改造工程。二是持续推进全域无垃圾和农村环境综合整治。学习借鉴浙江“千万工程”经验，落实全域无垃圾和农村环境整治方案，抓好垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升三项任务，加快乡镇垃圾收运处理设施、污水管网配套和集镇污水处理场（站）建设，继续推进农村公厕和户厕改造，新改建农村户厕*万户，实施*万户土坯房改造工程。各县市区和相关部门要持续对“三沿一部”涉及的*个乡镇、*个村、*个高速公路服务区和7个农垦团场开展集中攻坚，确保上半年取得明显成效。三是加强城市精细化管理。要健全完善城市综合执法机制，继续实施文明出行行动，加快城区停车场建设步伐，新增公共停车位2000个，加快出台城市停车场管理办法，规范城区停车秩序。拓展城市网格化管理，推行市容市貌精细化、常态化巡查，提高城市精细化管理水平。

7.加大招商引资力度。**的发展除自身努力外，一方面要靠对上争取，另一方面要靠对外招商，各部门、各县市区要始终把对上争取和招商引资牢牢抓在手上。一是提高招商引资效率。认真落实加强精准招商意见和优势产业包抓方案，各县市区和市直各部门要尽快行动起来，持续加大招商引资力度，围绕装备制造、交通水利、现代农业、文化旅游、垃圾污水处理、节能环保等优势特色领域和基础设施短板，紧盯国内大型企业和行业龙头企业，采取直接洽谈、以商招商、产业链招商等有效方式，全方位、高频次展开招商引资活动。各级各部门在招商引资中要算总帐，算大帐、算长远帐、算发展帐，对一些产业链项目、支撑性项目和市场带动能力强的品牌企业，该让步的要让步，该优惠的要优惠，确保招商引资到位资金增长8%以上，为固定资产投资持续增长提供保障。今年上半年，省委、省政府要组织各地州市赴长三角开展招商活动，各县市区和商务局要提前储备、洽谈招商项目，力争签约一批投资规模大、标志性引领性项目，充分展示我老秘网市招商引资成果。二是狠抓招商引资项目落地。按照“谁签约、谁负责、谁主抓、谁落实”的原则，进一步强化服务保障，积极跟进对接，推进项目落地。市商务局和各县市区要对近两年已签约的项目进行一次全面梳理，主动与客商对接联系，组织力量帮助客商加快办理审核备案、规划选址、土地预审、环境评价、征地拆迁等前期手续，争取尽快开工建设。对已开工的续建项目，强化水、电、运、劳动用工等要素保障，积极解决项目建设中的困难和问题，确保项目顺利推进、按期建成、早日见效。对进展缓慢的项目，逐个分析原因，制定优化调整推进方案，尽量帮助项目业主继续实施，要尽一切努力加快招商项目落地。三是加大向上争取力度。各县市区、各部门要时刻研究关注中央、省上的投资政策，把向上争取牢牢抓在手上。发改、财政部门要发挥好牵头抓总的作用，组织各县市区和相关部门谋划筛选一批项目，量身包装一批项目，抓紧开展前期工作，全力加大向上争取的力度，力争今年转移支付和专项资金支持比去年有一个大的提升，弥补我老秘网市经济社会发展资金短板。四是要用好融资贷款。今年，中央确定稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，提高直接融资比重，重点解决民营企业和小微企业融资难融资贵问题，省上设立了2000亿元绿色生态产业发展基金、1000亿元特色产业发展工程贷款、500亿元产业发展投资基金、100亿规模的担保基金和38亿元的农业保险补助，政策含金量很高。我老秘网市和*集团合作共同出资**亿元设立了**融资担保公司，为我老秘网市特色产业提供担保服务。各金融机构要认真落实、承接中央和省上的金融政策，运用好金控融资担保、产业工程贷款等平台，积极争取信贷规模，加强与**担保公司合作，加大项目、企业和特色产业发展融资贷款支持力度，弥补我老秘网市项目、企业资金缺口。

8.全面优化营商环境。营商环境就是生产力，要努力以环境新优势催生发展新优势。一是深入推进“放管服”改革。要全面深化“放管服”改革，持续推进“四办”改革，市、县政务服务中心网上可办率要达到90%以上，全面打通县、乡服务通道，实现政务服务“最多跑一次”市县乡全覆盖。要全面推进项目联审联批，实行企业投资项目承诺制、代办服务、模拟审批、容缺受理等措施办法，

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要全面推进项目联审联批，实行企业投资项目承诺制、代办服务、模拟审批、容缺受理等措施办法，

商环境就是生产力，要努力以环境新优势催生发展新优势。一是深入推进“放管服”改革。要全面深化“放管服”改革，持续推进“四办”改革，市、县政务服务中心网上可办率要达到90%以上，全面打通县、乡服务通道，实

全面优化营商环境。营商环境就是生产力，要努力以环境新优势催生发展新优势。一是深入推进“放管服”改革。要全面深化“放管服”改革，持续推进“四办”改革，市、县政务服务中心网上可办率要达到90%以上，全面打通县、乡服务通道，实现政务服务“最多跑一次”市县乡全覆盖。