解读阳光地税

解读阳光地税

村 夫

    立足地税发展的新阶段，省局党组对外审时度势，顺应时代需要，对内准确把脉，回应发展诉求，提出建设“三个地税”的目标愿景。建设“三个地税”目标的提出，切中了当前地税发展面临的根本性问题，切合社会发展的大势所趋、人心所向。这是确保地税长治久安的重大举措，更是推进地税事业科学发展的战略构想，是地税决策者对事业的殷切希望，也是地税建设者对未来的美好向往。

    “三个地税”建设是一脉相承的，如果说，建设责任地税是基础，实现幸福地税是目标，那么推行阳光地税则是关键，是建设责任地税的必然要求，是通往幸福地税的必经之路。

  一、建设阳光地税的重大意义

    1.建设阳光地税是推进地税转型发展的需要。我们国家正处于矛盾凸显期、改革攻坚期，地税发展面临前所未有的风险和挑战。应对风险和挑战最关键的是要取得社会认同，得到公众认可。作为行政执法机关，怎样取得这“两认”，公平公正是关键，保证公平公正，就要阳光公开，让权力在阳光下运行。建设阳光地税，就是以主动自觉的姿态，推进政策公开，制度透明，程序规范，以此增强地税的公信力，提高地税的认可度和美誉度。建设阳光地税，就是在全省系统形成公开办税的体制和机制，坚持阳光核定、阳光征收，阳光审批、阳光减免，阳光稽查、阳光处罚，切实做到办税权力行使程序化、规范化和透明化，打造现代化公共管理部门，实现地税事业在新起点上的新发展。

    2.建设阳光地税是实现地税平安稳定的需要。税务部门是为国家聚积财富，但我国的财政分配体制错综复杂，在普通民众眼里很不透明。理论上，税收属于国民收入再分配的范畴，比初次分配更加注重公平，而收入分配不公的现象已广受社会诟病。当今世上仇官仇富的心理已经发酵，且有愈演愈烈之势。税收毕竟是从别人的口袋里掏钱，稍不留意收税人就会被推到舆论的风口浪尖。纳税人公民意识、维权意识越来越强，税务部门社会关注度越来越高，事实上，地税机关在网络媒体中往往处于“弱势群体”位置，多数时候，网民们在不辨真假的情况下，宁愿相信地税执法对象。公开是质疑的“消声器”，阳光之下没有阴影。阳光地税不仅体现在公正执法上，更要体现在公道办事上，也就是按制度办事上，制度是公共品，谁也不能搞暗箱操作。要坚持以制度管人管事管钱管权，制度面前人人平等，制度约束没有例外。唯其如此，才能杜绝以权谋私，以税谋私，确保队伍平安稳定，地税长治久安。

    3.建设阳光地税是促进干部理性平和的需要。社会步入多元化，行为趋于逐利化，地税干部也是社会人，也会受到社会风气的影响。怎样引导干部职工正确地认识社会，认识自己、认识地税，关键是要调预期，要摒弃特权思想，不为一己私利、一时私欲所扰，树立平常心，将心态调整到正常状态。学会换个角度想问题，“山不过来，我就过去”，学会从社会的角度看问题、办事情，养成理性平和的阳光心态。

    二、建设阳光地税的基本内涵

    人和所有动植物一样，生活在地球上最不能缺少的有三样东西：阳光、空气和水，而且这三样东西人人都可取得，不用付出任何成本。将阳光设定为地税发展的内涵，定义为地税工作的要求，从根本上讲，符合税收的公共性特征。换言之，地税应自觉地、甚至主动地回归到公共部门的本然属性，体现其服务社会的根本特征。基于这一本质要求，建设阳光地税包括三个方面的基本内涵：

    1.阳光地税体现的是积极进取的精神面貌。就是干部职工看问题的眼光更正面，正确认识自我和社会，能够从与社会的比较中，调低自己的预期，看到地税自身的优势和劣势，为选择地税这份职业而感到骄傲，感到自豪，无怨无悔，感恩惜福；就是干部职工既有积极进取、主动作为的精神，又有甘于奉献、淡泊名利的心态，用平和的心吸取阳光，用上进的心追求价值，用勇敢的心承担责任，用奉献的心淡泊名利。

    2.阳光地税体现的是公平公正的价值追求。公平公正是社会主义法治的价值追求，地税作为行政执法部门，营造公平公正的税收环境是应尽之责。地税是人人之地税，除了地税干部，还应包括社会公众。在阳光地税标准下，地税干部没有私利，应将地税发展的成果更多更好更公平地惠及社会公众。一是要以公开促公正。通过推行权力清单制度，加大税务公开力度，让税收执法权力在阳光下运行，让纳税人看得见、摸得着、感受得到，使纳税人信服地税，社会各界认可地税。二是以完善体制促公正。进一步改革征管体制机制，完善征管办法，加强内外监督，逐步建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力结构和运行机制，切实提高税收工作的透明度和公信力。三是以提高队伍素质促公正。在建立公开透明机制的基础上，提高税务执法人员的法律意识和执法水平，以公道正派的执法，保证公平正义的实现。

    3.阳光地税体现的是作风优良的部门形象。作为执法窗口单位，地税部门的工作作风必将受到社会的关注，必须接受社会的评价。建设阳光地税，就是让地税的执法依据和执法过程都更加公开、透明，让征纳之间的距离越来越近，关系越来越和谐，让地税部门更加公开、公正地行使权力，履行职责，服务发展，服务民生。建设阳光地税，就是让阳光普照地税的每一个角落，每一个地税干部都成为一扇“阳光窗口”，使纳税人感受到阳光般的温暖，春风般的和煦。与此同时，拓展税收宣传的广度与深度，大力宣传税收与发展、民生的关系，充分展示地税优良的作风、出色的业绩，引导纳税人积极地认识地税，赢得纳税人的理解和支持，赢得全社会的信任与尊重。

    三、建设阳光地税的宏大背景

    1.在“透明政府”的大框架中建设阳光地税。党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，建设法治政府、透明政府是现代政府转型的必然趋势。在国际上，政府透明度原则，亦称阳光原则，是WTO重要原则之一，公民具有从政府获知有关公共事务情况和信息的权利，政府和官员负有公开和告知的义务。地税是政府的重要执法部门，阳光地税理应是阳光政府的重要组成部分。推行政府信息公开制度，体现到税收上，就是不仅收入要阳光，在税收支出上也应当透明。向社会无偿提供税收信息服务，政府和财税部门责无旁贷。财政资金来自于纳税人，财政预算理应逐步向纳税人公开，让纳税人清楚钱从哪里来，钱到哪里去，让全社会了解税收的运行轨迹。目前，“三公”经费全面公开已经呼之欲出，百元税收成本率虽然还只是我们内部掌控的一个指标，但向社会公开也只是个时间问题。

    2.在反腐倡廉的大格局中建设阳光地税。信息不对称、政策不公开、程序不透明是fubai产生的渊薮，而阳光是最好的“防腐剂”，一切fubai都将在阳光下无所遁形。当前，反fubai斗争强调先治标再治本，但决非不要预防和监督，相反，各级党组对干部的教育管理工作一刻都不能放松，纪检监察部门对权力的制约和监督比以往任何时候都重要。如果不做重要的事，就会常常去做紧急的事，监督就是重要的事，等到东窗事发，就变成了紧急的事。建设阳光地税要体现惩治和预防fubai的要求。税收执法权和行政管理权归根结底是人民赋予的，必须将“两权”运行置于广大纳税人的监督之下，接受来自内部与外部的立体监督。要梳理各级地税机关及其工作部门职能、职责、职权，厘清责任与权力，避免因职能交叉重叠带来的失职、渎职风险，防止权力滥用和乱用。通过政务公开和办事公开，保证阳光既照纳税人，又照地税干部，消除暗箱操作，构筑防止公权私用、防止税收权力寻租的“防火墙”，提高地税干部的“免疫力”。

    3.在作风建设的大环境中建设阳光地税。自中央“八项规定”出台以来，作风建设正如一股强劲的东风吹遍全国各地，势必形成长效机制。地税面向千千万万纳税人，既是执法的“窗口”，更是服务的“窗口”，转变工作作风已成当务之急，迫在眉睫。作风的转变首先依赖于思想观念的转变，当前亟待转变的观念是地税作为执法和管理部门的行业优越感，作为税务干部的身份优越感。须知纳税人和税务干部是平等的，理论上，纳税人才是社会财富的创造者，地税干部只是社会财富的聚积者，没有理由不尊重纳税人。必须克服“税老大”思想，摈弃“衙门”习气，从思想上实现由管理向服务的转型，走出机关下基层，放低身段“接地气”，增强为纳税人服务、为基层服务的意识，提高服务本领，改进服务方式，拓宽服务渠道，落实各项便民措施，做好税收征管的“服务员”、税收政策的“宣传员”、企业财务的“辅导员”、基层群众的“贴心人”。

    四、建设阳光地税的现实途径

    1.建设阳光地税要实现税务信息的全公开。这里所说的税务信息属于《政府信息公开条例》规定的政务公开范畴。从地税部门的公共属性出发，税务信息公开是建设阳光地税的根本路径。程序是实体的保障，讲程序是依法治税的必然要求。税务信息公开必须保证权力设定有法可依、运行过程公开透明、考核监督切实有效，使阳光公开成为税收征收管理的有机组成部分和必经程序。一是公开的信息要完整、准确。纳税人不仅关注税收政策，更关注税收执法过程和办税流程。税务信息公开必须涵盖税收的全方位和全过程，包括税收核定、征收、管理、检查、减免、处罚的所有程序和结果，都要全面公开。二是公开的平台要进一步拓展。大力推进网上办税和网上咨询服务，实现门户老秘网和12366互联互通，及时答复咨询，认真处理投诉。税务行政审批事项对外公开是大势所趋，要对现有审批项目条分缕析，制定目录清单，积极稳妥地在政府门户老秘网公开“晒权”，并同步录入网上政务服务与电子监察系统，接受电子政务部门统一管理和纪检监察机关全程监督。三是公开的制度要进一步完善。建立健全关于税务信息公开的制度体系，形成完备的工作运行机制，落实监督保障措施，提高税务信息公开工作的系统性、规范性和可操作性。

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    综上所述，建设阳光地税，要以干部心态调整为基础，以税务信息公开为核心，以公正执法、透明行政、优质服务为取向，以税收执法和行政管理“两权”透明运行为支撑，以遵守内部制度和接受外部监督为保障，努力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的地税管理体制，形成干部心态阳光、权力使用阳光、管理过程阳光、部门形象阳光的良好氛围。

村夫手笔，堪称范文。赞一个。

余之舰 发表于 2014-4-25 22:29
村夫手笔，堪称范文。赞一个。

余老秘过奖，这是一篇命题作文，上级交待，认真应付而已。

我是一名地税干部，很少在系统内看到这么精彩的文章，学习了。

信息公开 阳光税务 公开为核心

勿忘国耻 发表于 2014-7-14 17:44
我是一名地税干部，很少在系统内看到这么精彩的文章，学习了。

命题作文而已，戴着镣铐跳舞，也要跳出自己的风格，确实有些为难，感谢同行赏识！

精彩的文章，学习了。

我是一名地税干部，能看到这么精彩的文章，受益匪浅。

一片雄文，不错，值得学习。

学习学习，小弟我在国税。