在高速公路建设单位专业管理培训班的讲话

今天我们在这里组织全省高速公路建设单位专业化管理培训班，这在我省是第一次。这次培训是贯彻交通运输部《关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见》（交公路发〔2011〕438号）文件精神，落实省厅《关于加强我省高速公路项目建设单位专业化管理的通知》（浙交〔2011〕301号）文件要求的一个具体举措，是提高我省高速公路建设单位专业化管理水平的一个有效方法。在2012年初全省交通建设行业管理工作会议上，就已明确这次的培训会议是今年建设管理的一项重点工作。为办好这次培训班，厅建管处做了精心筹划和准备，除省内领导专家给大家上课外，还特别邀请了交通运输部和上海的两位专家，相信大家培训后一定会有很大收获。下面我想结合专业化建设管理和交通现代工程管理，和大家就以下三个问题进行探讨。

　　一、为什么要举办本次培训班

　　为什么要进行培训，主要是要解决建设单位（指挥部）的科学组建和专业化管理水平问题，从而保证工程质量、安全、进度、成本和廉洁。具体有三方面的需要：
　　一是适应我省建设体制的需要。我省的建设体制与国内的其他大部分省份不同，外省很多都是“统一规划、统一建设”的体制，而我省自1998年起将省高指与省公路局合并，2001年撤销省高速公路指挥部，专门成立了高速公路投资公司，形成了“统一规划，分头建设”的体制。这种模式和我们的发展轨迹、省情是密不可分的。高速公路根据地方需要新组建指挥部，有利于调动和发挥地方的积极性，特别在征地拆迁上能够锁定地方的责任，有利于解决资金的筹措问题。但弊端也是显而易见的，那就是高速公路建设管理人员的技术能力、管理经验得不到传承、积累和提升。每建成一个项目，有经验的人员就离开了项目建设管理岗位，分散到项目营运管理和其他岗位中，后面每个高速公路项目的建设单位的人员大部分又是“新手”，没有高速公路的管理经验。新手有激情、有干劲是优势，但工程建设管理，特别是高速公路的建设管理，项目技术含量高、难度大，光是靠激情、靠干劲是远远不够的，要靠专业化管理，而专业化管理除了需要专业理论基础外，更需要从实践中积累，从实践中获取。在这么一个体制下，对建设单位的专业化培训显得尤其必要。
　　二是改善我省建设单位现状的需要。对我省建设体制和指挥部问题，我一直比较关注,不乏担忧。2010年起开始调研并召开经验交流会，2011年交通运输部印发《关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见》（交公路发[2011]438号）文件后，省厅专门组织调研组对我省的建设单位管理现状进行了调研。调研组对省内4个高速公路、3个普通国省道公路和1个水运项目进行了实地调研，调研结果是对照部438号文件的对建设单位指挥部的人员、机构的具体要求，省内没有一个项目的建设单位完全符合要求，只有两个项目勉强符合。这说明我省交通建设项目的建设单位的力量比较薄弱，单位负责人、技术负责人和财务负责人与专业化管理的要求有较大差距，因此，提高专业化管理水平迫在眉睫。
　　三是推行现代工程管理的需要。长期以来，人们对公路建设的仍停留在“干苦力、没多少技术含量，不需要严格规范标准”的固有印象，和建筑、铁路行业反差明显。但实际上现在公路上的跨海大桥、特长隧道比比皆是，技术含量与过去相比不可同日而语。对此，交通运输部近年来提出了现代工程管理的理念，就是工程管理要实现“五化”，即建设理念人本化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化、项目管理专业化。建设理念人本化就是设计、施工要以人为本，要充分保障一线工人的安全生产和权益；工程施工标准化就是通过标准化来规范管理和施工行为，没有规矩、不成方圆；管理手段信息化就是应用信息技术，全方位、全过程管理；日常管理精细化就是把粗活做细、把细活做精，保证局部和细节符合要求；项目管理专业化是一项系统工程，需要通过合同管理，借助信息手段实现对投资、进度、质量、安全的全面控制。在这“五化”中，专业化管理是保障。
　　所以说，在现有省情、体制下，开展高速公路建设单位的专业化培训是当前一项急迫而必要的工作，是项目建设的组织基础，是全面推行高速公路现代工程管理的需要，是我省交通建设又好又快发展的需要。

　　二、专业化管理要达到什么目标

　　明确建设项目专业化管理的目标，要解决两个问题。
　　首先，要充分认识建设单位在工程管理中的重要性、地位和作用。
　　在2010年6月，省厅曾在嘉兴组织过一次全省建设单位经验交流会议，在那次会议上，我就强调过加强建设单位管理工作的重要性和必要性，并且提出建设单位应该具备的要求。建设单位的重要性体现在以下两个方面。
　　一是建设单位是项目实施的管理枢纽。一个项目就是一个系统工程，从涉及的对象看，既涉及到项目的各个参建单位，如设计单位、施工单位、监理单位、监控检测单位、材料设备供应单位、技术服务单位等，还涉及到各级地方政府部门、行业管理部门、沿线的群众等；从涉及的专业看，有路基路面工程、桥梁隧道工程、交通设施工程、房建绿化工程等，是一个复杂的庞大的系统工程。在这个系统工程中，建设单位是项目业主的全权代表者，对参建各方各个专业进行统筹协调指挥的枢纽，是直接管理者，是受项目业主的指派和委托，代表项目业主履行合同甲方的职责，是对项目建设进行全面管理的一个专业机构，是工程实施的直接管理者，在项目管理的系统工程中，起到的是牵头负责和组织实施的作用，处于项目管理的枢纽地位。
　　二是建设单位组建情况的好坏和工作能力的强弱直接决定了项目的成败。从过往的实践上看，一个项目好不好，背后就是一个指挥部好不好。建设单位的工作是建设项目的决定因素。工程实践充分证明了，如果一个项目的建设单位工作力度大，管理水平高，经验丰富，项目建设就会比较顺利，工程的质量安全就不会出大的问题，不会犯重复的错误；反之，难免会出这样那样的问题。可以这样说，项目实施好坏的差距，在很大程度上就是建设单位组成人员和工作水平的差距。
　　其次，要全面了解建设单位专业化管理的总体要求。
　　结合我省实际，建设单位（指挥部）组建和专业化管理的工作要求可归纳成五句话十五个字，就是“懂工程，管本行，重合同，讲标准，保廉洁”。
　　——懂工程。建设单位的管理人员一定要懂工程，而且要有较高的技术素养。所谓懂工程一要有专业知识，二要有实践经验。建设管理每天在工程现场会碰到各式各样的管理问题和技术难题，面对的是长期在工程现场施工的施工人员，如果不懂工程，在技术上不懂行，在管理上没经验，就会有问题而发现不了问题，发现问题而处理不了问题，甚至被某些施工单位牵着鼻子走。因此，在高速公路建设单位组建时，一定要想方设法把本地的干过工程、有经验有职称的骨干力量抽调进来作为基本力量，这是建设单位专业化管理的基础。
　　——管本行。前面讲了，建设管理是系统工程，建设单位要面对的对象很多，要管的内容很多，但建设单位的最主要的职责就是管好工程本身。我省的建设模式是建设单位+地方指挥部的模式，就是说政策处理工作主要是地方政府的事，由地方指挥部来具体承担，建设单位应该集中精力抓好工程建设本身质量安全问题，同时控制造价，保证按工期推进工程。对于政策处理、融资等事宜，建设单位要配合业主做好相关工作，但根本任务是工程建设管理，不能因征迁、融资等问题冲淡工程本身管理的精力，这在任何情况下都不能含糊。
　　——重合同。合同是工程实施的法律依据，是规范双方行为的准则，是处理整个工程过程中所有问题的依据。建设单位与施工单位、监理单位的关系说到底是合同关系，因此，建设管理要增强合同意识，要以合同为依据来开展工作。要坚决扭转不严格按合同办事、不严格履行合同的状况。一方面建设单位自身要严格履行合同规定的职责，自身不能违约。另一方面要严格按照合同要求对参建各方加强管理。目前有的项目在实施过程中，建设单位对施工单位、监理单位的合同履行情况把关不严，比如对人员的无序调换不能及时加以制止，没有按照合同要求进行违约处理，对调换人员没有达到合同规定的仍予以批准等等，这些都是不重合同的表现。合同履约不严是目前我省建设市场的一大顽症，建设管理各方都要大力提高合同意识，提倡重合同、讲信誉的理念。在这其中，建设单位起到关键的管理作用，因此建设单位要带头履行合同，并牢牢抓住合同履约管理这条主线。
　　——讲标准。高速公路的技术难度高、专业要求强，交通运输部提出的施工标准化，即工地标准化、工艺标准化、管理标准化，根本意思就是项目建设一切要从标准出发，要让标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准。讲标准是工程管理的基础，也是一个重要抓手。我省在全国率先开展了标准化工地创建工作，效果明显。但是，广度比较广，但深度还不够；总体过得去，但过得不够硬。下面我还会专门提出要求，这项工作要继续抓紧抓好。
　　——保廉洁。建设单位是个“高危“行业，我省个别项目有过深刻的教训。建设单位所有人员，尤其是建设单位的管理人员，要充分认识到这个问题的重要性和严峻性。我们讲工程安全，有两方面的含义，一方面是施工安全，不出现安全生产事故。另一方面就是廉洁安全，不能工程上去了，人却倒下了。工程建设既要项目优秀，也要干部优秀，要做到质量安全、资金安全、人员安全，有廉洁的意识、保廉的制度、守廉的措施。

　　三、面对当前及今后的形势，如何推进工程现代管理

　　清醒认识交通建设发展面临的形势，正确把握机遇和挑战，是做好交通建设各项工作，尤其是建设管理工作的关键所在。今年以来，从国际看，世界经济不确定、不稳定性上升，欧洲主权债务危机不断升级、风险增大，引起国际金融市场的急剧动荡，世界经济增长放缓；从国内看，受国际金融危机的影响和自身体制、结构、素质的因素制约，我国经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍旧突出，同时又出现一些新情况、新变化。我省的交通建设也同样面临了新的困难，从上半年交通建设完成情况看，也经历了跌宕起伏的历程。一季度投资完成情况不理想，二季度投资逐渐回升，到二季度末，实现了“时间过半，任务过半”的“双过半”目标。因此，从宏观交通建设形势看，即有机遇，也有挑战。从目前完成的任务目标看，既有成绩，也有不足。
　　（一）机遇与挑战
　　去年年底召开的中央经济工作会议深刻分析了当前国际国内经济形势，明确提出了“稳中求进”的总基调，要求“继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快增长”。在全省经济工作会议上，根据中央精神，结合我省实际，省委、省政府确定了“稳中求进、转中求好”的总基调和“调结构、抓转型，重投入、兴实体，强改革、优环境，惠民生、促和谐”的工作思路。根据宏观经济形势，分析我省交通建设实际，我们在年初的交通建设行业管理工作会议上提出了今年的交通建设形势面临三大机遇、三大挑战。从上半年的形势发展情况看，我们的分析没有错，应该说，机遇愈加明显，挑战也将长期存在。
　　今年2月2日，夏宝龙省长到省厅考察时，就指出我省交通建设“不是差不多，而是差得远”，要求交通运输行业“实施大投入，建设大交通，促进大发展”。在6月25日、26日在衢州丽水调研期间，夏省长又对交通发展作出了一系列的重要指示。夏省长指出，交通与经济社会全局发展关系重大，对浙江今后发展至关重要，没有大交通就没有大发展。要实现浙江的现代化，首先是要实现交通的现代化。浙江发展到今天，交通仍然是大事，省委省政府对此始终高度重视。夏省长进一步指出，海陆空交通加上信息化就是现代物流，现代物流离不开交通。浙江今后要在大交通网络基础上，构建大物流体系，不但要覆盖全省、联通全国，还要走出国门、辐射全球，为浙江经济转型升级服务。本届政府一定要着力抓好大交通建设，争取基本形成各种交通方式一体化、区域交通一体化、城乡交通一体化的综合交通网络。
　　从夏省长的讲话中可以看到，我省交通的建设还需继续大发展，在促进浙江经济转型升级、促进浙江经济社会发展方面，交通承担着光荣的使命。省委省政府对此高度重视，并且有明确的要求，这就是我省交通建设发展的最大机遇。所以说，机遇更加明显。
　　但从交通建设的要素保障看，资金问题、政策处理问题、管理力量不足问题等，仍是面临的难题。特别是资金问题，是今年交通建设发展面临的最大难题。资金问题年年有，今年表现尤其严重。当前的经济形势，一方面要稳增长，另一方面又要防通胀。虽然目前CPI指数连续回落，防通胀压力稍有减轻，中央提出要把稳增长放在更加突出的位置，货币政策有所放松。但中央对政府融资平台的清理力度仍未放松，交通建设资金紧张的问题没有得到根本性的改变，并且在一定时期内都将存在。
　　（二）成绩与不足
　　从上半年完成情况看，成绩是明显的，虽然完成比例刚过半，但这是在克服了比往年更大困难的情况下取得的。由于宏观经济形势的影响，以及多年不遇的长时间的强降雨，一季度投资完成情况不够理想，省厅及时召开了一季度建设形势分析会，紧紧抓住“四个一批”重点项目，抓两头（开工与完工），促中间（在建），采取了建立投资完成情况通报制度、强化三个层级的督查服务工作等一系列针对性的措施，二季度投资止跌回升，到6月底，实现了“双过半”的目标，为全年目标任务的完成打下了坚实的基础，成绩来之不易。
　　但不足也很明显，主要表现在以下几个方面：
　　一是完成情况不均匀。各子行业投资完成不均匀。上半年完成的投资中，水运和民用机场完成较好，高速公路完成情况不理想。公路建设完成投资213.6亿元，完成年度计划的50.4%，其中，高速公路完成投资66.2亿元，仅为年度计划的35.2%，比去年同期减少23.6亿元，下降26.3%；全省各个地区完成情况也不均匀。有投资额比例超过56%，也有不到30%；从开工情况看，开工率有达70%，也有不足35%的。
　　二是建设管理力量仍然薄弱。随着下半年一批项目前期工作的推进，开工项目将会明显增多。但部分工程的建设单位仍未按要求组建完成，在个别地区、个别项目中，忙于融资、征迁，建设管理力量不足的矛盾依然十分突出。
　　对此，我们既要增强信心，也要清醒地认识到存在的问题和困难，增强工作的针对性、有效性和前瞻性，抓住机遇，迎接挑战，扩大成绩，改进不足。
　　（三）以加强三化管理、实现三个转变为主线，全面落实现代工程管理要求
　　6月29日至30日，交通运输部在陕西省召开了全国高速公路施工标准化活动现场会，冯正霖副部长到会并做了重要讲话。会议给我最大的感触就是交通运输部对现代工程管理抓住不放，现代工程管理从2010年厦门会议的提出，到2012年发展为全面推广。同样，全面推行现代工程管理是我省“十二五”期间交通建设管理的总目标，是交通建设保发展、促转型的主要手段，是推动交通建设又好又快发展的主要途径。
　　要实施现代工程管理，首先我们对其要有全面的认识和理解。交通建设现代工程管理概括的讲是“五化”，即发展理念人本化，项目管理专业化，工程施工标准化，管理手段信息化，日常管理精细化。“五化”体现出“五个新特点”：一是在管理理念上，从过去只关注工程实体建设，向更加关注以人为本、资源节约、文化传承、与自然环境和谐相处等社会领域延伸；二是在组织结构上，更加注重集成团队优势，强调专业化管理，突出项目法人、建设单位、设计、施工、监理等有关各方的分工负责与目标统筹，关注管理能力和管理人员的专业素质；三是在管理行为上，更加注重程序管理、规范管理、标准化管理和精细化管理；四是在管理手段上，更加注重信息技术的推广应用；五是在管理目标上，更加追求质量、安全、效率、效益和生态环境的协调统一。上述“五个新特点”表明，现代工程管理已不仅是传统的以成本、工期、质量为主要内容的所谓的“铁三角”式管理，而是将原有的以技术管理活动为主要内容转变为经济与社会的综合管理。我们要顺应时代发展潮流，敏锐地把握现代工程管理的发展趋势，把推行现代工程管理作为转变交通发展方式的重要抓手，用现代工程的管理理念、管理技术、管理方法和管理制度，推动交通建设走上又好又快发展的新路子。
　　从我省的实际情况出发，落实和深化现代工程管理要求，就是要从严规范，强化“三化”管理，实现三个转变。“三化”就是“专业化组织、标准化施工、诚信化履约”，“三个转变”就是一是要实现建设管理由粗放向集约转变；二是实现施工行为由随意向规范转变；三是实现职工工作生活条件由低劣向文明转变，切实推动建设管理上台阶、上水平。具体地讲：
　　第一，专业化管理是基础。强化建设单位管理，是当前和今后一段时期我省交通建设管理的一项重要的基础性工作，要切实抓实、抓好。一是严把建设单位组建关，省厅已对高速公路建设单位的人员、机构等方面提出了具体要求，各地要严格执行。高速公路建设单位在上报初步设计文件审查时，就要按照省厅文件要求，将组建有关情况按要求与初步设计文件审查申请一并上报，凡是未达到准入标准的，要切实加以完善，完善工作必须在施工图审查前完成，否则施工图不予审批。我们设置这样一个关口，目的就是要确保建设单位内部的组织机构和人员要求达到标准。二是加强建设单位人员培训，使我们对专业化管理概念上更加明确，内容上把握地更加全面准确。这次培训是我省首次对高速公路建设单位的专题专业化培训，今后省厅还将陆续对普通国省道、水运工程的建设单位开展专业化培训，各地也要针对辖区内的各建设单位组织相应的培训。要以培训为手段，切实提高我省建设单位的专业化水平。三是完善考核评价办法，对专业化管理和专业化组建进行专项考核。各地交通主管部门既要加强对建设单位工作的指导帮助，也要加强检查考核。在考核中，加大专业化管理的考评权重，并将考核范围延伸到对建设单位负责人的考核，通过考核，促使现代交通建设管理体制的建立。
　　第二，标准化施工是主线。施工标准化是现代工程管理的主要内容之一，其具体要求体现了现代工程管理的精髓，施工标准化是交通建设项目推行现代工程管理的载体和平台。我省高速公路标准化建设已开展了五年，取得了良好的成效，积累了丰富的经验，今后还要在认识上进一步深化、措施上进一步落实、工作上进一步推进、成效上进一步显现。施工标准化包括工地标准化、工艺标准化和管理标准化，目前我省这三方面的工作都在推进，但都有薄弱环节，因此要从以下三个方面着手抓好：一是从严要求，切实落实有关规定，防止标准化活动走过场；二是培育典型，总结以往成功经验，挖掘亮点，并在全行业推广；三是推进信息化进程，要以现代工程管理为目标，进一步推进项目的信息化管理，应用远程监控、预应力张拉压浆智能控制等信息化的新技术、新手段、新设备，进一步加强监管，继续提高工程质量安全水平。
　　第三，诚信化履约是保障。现代工程管理的目标就是要形成一个信用程度高、合同履约好的规范有序的建设市场，因为建设项目参建各方的履约能力决定了建设市场的规范程度和工程建设的质量安全水平，因此，要将提高建设各方的诚信作为加强工程现代管理的保障措施加以落实。一是要提高合同意识。在工程建设管理中，要将有关要求以合同的形式加以明确，合同双方严格以合同为准，认真履行合同。如在推行施工标准化工作时，工地标准化需要一定的资金及设备的投入，要将有关要求纳入到招投标文本中去，使施工单位在投标时充分考虑到标化工地需要投入的成本，在投标报价中包含该部分内容，从资金和管理的源头予以保障；二是强化合同管理。交通建设市场合同履行方面一个主要顽症就是工程的分包。交通运输部去年已出台了《公路工程施工分包管理办法》，新出台的《办法》改变了以往对分包行为的认识，修改了对分包工程的性质和数量的限制，更符合实际。目前我省正根据部《办法》，制定我省的交通建设工程的分包管理细则。各级交通主管部门和建设单位要将分包管理作为工程管理的一项主要工作切实抓好，要让分包由“私下”变为“公开”，由“无序”变为“有序”，由“混乱”变为“规范”，由“不敢管”变为“可以管”、“认真管”，促进工程分包阳光化、科学化、规范化，从强化分包管理入手，提高合同管理水平，提高工程质量；三是要加快完善相关的奖惩办法。对信用评价与招投标挂钩的，根据国家新的招投标条例，在原有的基础上加以完善，使之更加公正、合理，更有效地实现现代工程管理到位。
　　我省的交通建设正处于持续高潮期，同时也处于矛盾凸显期。建设管理工作光荣而艰巨，任重而道远。希望通过这次培训，提高我省高速公路建设单位的专业化管理水平，促使现代工程管理理念在我省全面推行，为实施大投入、建设大交通、促进大发展，发挥建设管理单位应有的作用。