中共福泉市委依法治市意见

中共福泉市委关于进一步加强常委会自身建设的意见（福党发〔2015〕14号）

福党发〔2015〕14号

　　为深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，更好地贯彻落实中央、省委、州委在新常态下作出的系列重大决策部署，带领全市各级党组织和广大干部群众推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党，着力解决党的群众路线教育实践活动中查摆出来的突出问题，努力将市委班子建设成为政治坚定、开拓创新、清廉为民、奋发有为、团结和谐的坚强领导集体，特制定本意见。

　　一、坚定理想信念，切实增强政治定力

　　1.坚定“三个自信”，加强政治思想建设。坚持把学习型党组织建设摆在重要位置，注重加强市委常委班子思想政治建设，班子成员带头系统全面地学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，增强班子政治定力。

　　2.严明政治纪律和政治规矩，敢于政治担当。始终将习近平总书记提出的政治纪律和政治规矩放在首位，严格遵守党章、党的组织原则和党内政治生活准则，坚决做到“五个必须”。不折不扣贯彻执行省委提出的“八个决不允许”、“十严禁”，坚决贯彻落实中央、省、州重大方针政策和决策部署，不散布有违反党的理论和路线方针政策的意见，不发表有违反中央、省委、州委、市委决定的言论。严守党和国家秘密，不信谣、不传谣，不听信自由化言论，不发表有损团结的言论，不做有损团结的事，决不允许个人凌驾于组织之上，对各类错误言行敢于抵制、坚决斗争，始终保持清醒的政治头脑，切实做到政治上忠诚、组织上可靠、行动上规矩、行为上规范、工作上担当。

　　3.坚决令行禁止，确保政令畅通。认真学习党的理论，坚决贯彻党的路线、方针和政策，坚决执行中央、省委、州委决策部署，高度自觉地在思想上、政治上、行动上与党中央、省委、州委保持高度一致，始终立足全市全面小康创建、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党的战略高度想问题、作决策、抓执行，严禁滋生以地方利益、局部利益为重的思想，加强市委的统一领导和协调调度，充分发挥市委统揽全局的领导核心作用，统全局、把方向、谋大事、抓重点，从思想上、政治上、组织上加强对全市工作的领导。既做到确保中央、省委、州委各项重大决策部署的贯彻执行，又做到全市一盘棋。

　　二、贯彻执行民主集中制，增强班子凝聚力、战斗力和执行力

　　4.坚持集体领导下的个人分工负责制。严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事规则，凡是涉及经济社会发展和党的建设等方面的重要事项、全局性问题，包括全市经济社会发展规划计划，政府预决算，重大工程项目建设，大额资金使用，重要民生问题和社会稳定事项，重要人事任免及市委管理干部严重违纪问题的处理等，必须提交市委常委会集体讨论研究决定，严格执行“三重一大”集体决策制度，常委会在作出决定之前，常委会成员要畅所欲言，充分发表意见;决定一经形成，必须坚决执行，绝不允许各行其是或擅自搞变通，坚决维护常委会集体权威;对于意见分歧较大的事项，暂缓作出决定;紧急事项由常委表决。认真落实请示报告制度，市委常委会每年向市委全委会报告工作1次以上，凡分工负责范围内的重大事项，市委常委必须及时向市委书记或常委会报告，需要其他常委会成员了解的事项，采取适当方式及时进行沟通。继续推行勤政周记纪实报告工作制度，常委会成员每周如实向市委报告工作开展情况，认真提出工作意见建议。常委会成员对分管工作要敢于担责，勇于担当，善于担待，对其他常委成员需要自身配合的工作要积极支持配合，遇到急难险重任务时要亲临一线，靠前指挥，为常委会班子正常运行践诺践行。

　　5.自觉维护班子团结，凝聚发展正能量。坚决维护班子团结稳定，做到大事讲原则、小事讲风格，在大是大非面前不含糊、不和稀泥;在一般问题上讲感情、讲友谊，同志之间坦诚相见，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，使班子成员之间成为政治上志同道合的好同志、工作上密切配合的好同事。进一步建立完善常委班子内部的工作分工、议事、决策规则和程序，既充分发挥班子成员特别是“一把手”的作用，又要有利于促进班子团结统一，努力形成和发挥班子的整体合力和功能。坚持民主生活会制度，常委班子每年高质量开展批评与自我批评1次以上。坚持和完善谈心谈话制度，市委书记每年同其他常委交心谈心不少于2次，常委之间、常委与分管部门负责人之间经常开展谈心谈话。认真落实市委委员对市委常委会工作质询、询问制度。

　　6.科学民主依法决策，强化执行。进一步完善并严格遵照执行常委会议事规则，在作出重大决策前积极广泛征求人大、政府、政协、“两代表一委员”、民主党派、工商联、无党派人士及离退休老干部的意见和建议;对专业性较强的重大事项及问题，要组织有关有关专家进行充分论证和技术咨询;对关系人民群众切身利益的重大事项，要严格实行公示、听证制度，充分发扬民主协商、人大监督、社会及新闻媒体监督等制度，在作出重大决策前首先认真进行合法性审查，坚决不作与法律法规和党的路线方针政策相违背的决策。完善社会稳定风险评估和决策纠错机制，最大限度地减少负面影响带来的损失。建立依法治市(深化改革)决策智力咨询库，发挥智力库成员参谋助手作用，提高决策科学化水平。加强对决策效果的跟踪反馈，广泛搜集对决策的社会评价，认真倾听前线决策实施者的意见和建议，并根据决策实施过程中反映出来的问题，适时进行修正和完善，使决策部署不断适应变化的新形势。加强对决策执行的督促检查，建立健全常态化的明查暗访机制，把定期督查和临时抽查、全面督查与重点检查、工作督查和督查调研结合起来，把重大决策事项的督查与深度调研、考核评估和严肃问责有机结合起来，推动市委各项决策部署全面落实。

　　三、加强学习实践，推进“四个全面”战略实施

　　7.强化理论学习，夯实“四个全面”战略理论基础。坚持弘扬马克思主义学风，切实解决学风不正、学用脱节问题。进一步完善市委中心组学习制度，把“四个全面”纳入重要学习内容，坚持每月进行1次集中学习，由主要领导审定学习计划，主持集中学习;坚持常委带头学习理论、带头作理论宣讲、带头上党课，每年至少举办3次形势报告会或专题讲座，常委会组成人员参学率达到98%以上，市委常委每年到所联系指导乡镇和分管部门开展督学活动各2次以上，并作理论宣讲或上党课1次以上;健全理论学习中心发言、专家学者授课和“走出去”学习有机结合的学习机制，增强学习的广度和深度。进一步丰富学习内容，加强对哲学、历史、国学等领域的学习，不断提升班子的战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维等综合性思维能力。大力弘扬理论联系实际的学风，坚持问题导向，定期或不定期围绕全市“四个全面”战略实施中的重大问题，联系实际开展工作专题学习交流讨论，做到学以致用、学用相长。

　　8.强化调查研究，提高“四个全面”战略实施能力。市委每年对事关全县经济社会发展的重大问题和群众反映的热点难点问题，确定调研课题，由市委常委牵头负责，组织人员进行专题调研。市委常委下基层调研要切实增强针对性，多到矛盾困难多的地方调研，多搞不打招呼、不预先通知安排的随机暗访式调研，多搞蹲点入户深入调研，注重掌握实际情况，确保调研实效。市委常委每年到基层调研不少于90天，每年到联系乡镇(园区)蹲点调研不少于2次，到基层单位联系点蹲点调研不少于1次，撰写1篇以上高质量调研报告。

　　9.强化探索实践，加快“四个全面”战略实施步伐。认真贯彻落实中央、省委、州委关于“四个全面”的总体要求和具体部署，全面小康建设，要按照省、州梯次推进的要求，确保小康创建达标验收;全面深化改革，要按照“突出问题导向、聚集体制机制、提升发展活力”的要求，以重点领域和关键环节突破带动整体推进;全面依法治市，以和谐矿区建设为重要载体，全力做好依法行政和简政放权工作;全面从严治党，要按照中央、省、州从严治党的要求，制定出台市委从严治党实施意见，认真落实从严治党各项目标任务。

　　四、坚守发展和生态两条底线，推进经济社会持续健康发展

　　10.增强领导科学发展的能力。发展是解决一切问题的关键，始终遵循省“工业强省、城镇化带动”的主战略、主基调以及州“一圈两翼”发展格局不动摇，围绕市“转型、提速、升位，推动跨越、构建和谐、率先小康”的总体目标，大力发扬“追赶、领先、跨越”的黔南FAST精神和“开放创新、务实诚信、拼搏奋进”的新时期福泉精神，主动适应新常态，认真谋划新举措，充分利用好福泉地处黔中经济圈、贵昆经济带、成渝经济带及“泛珠三角”经济合作区的交叉节点和贵阳一小时经济圈的区位优势，用好用活国家新型工业化示范基地、千亿级产业园区和省级经济开发区政策机遇，深入实施创新型驱动、开放型后发赶超双轮驱动，用好改革开放关键一招，全面深化改革，全力推动开放，保持定力，顶住压力，善于借力，精准发力，加快推进“五化一业”协调发展，加速推进全面小康社会建设，推动全市经济社会持续快速健康发展。

　　11. 增强领导循环可持续发展的能力。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持循环经济发展，加速推进工业转型升级，延长磷化工产业链条，大力发展精深磷化工、装备制造、商贸物流、电子商务、休闲农业观光、古城文化以及乡村度假旅游业，实施绿色福泉建设三年行动计划，深入开展实施环境保护“六个一律”、森林保护“六个严禁”专项行动，深化环境污染第三方治理机制改革，建立健全生态补偿制度，以“四在农家•美丽乡村”建设为抓手，着力推进生态文明试验区建设。

　　12. 牢固树立以人为本的理念。切实按照“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的总要求，通过进一步完善公共财政体系，加大民生领域投入，抓好城乡就业、养老、医疗、低保、救助、失业、住房等保障体系建设，不断提高覆盖面、保障标准和水平。以和谐矿区建设为抓手，深入实施“5531工程”，强化安全生产监管，坚决避免重特大群体性事件、重特大安全事故发生，推进“绿色福泉、文明福泉、平安福泉”建设步伐。积极关心困难群众、弱势群体和贫困地区群众的生产生活，每年集中力量办好一批民生实事，让发展改革红利更多更公平地惠及全市各族人民。

　　五、坚持不懈转“四风”，保持同人民群众的血肉联系

　　13.牢固树立正确政绩观。坚持以实践、群众和历史衡量政绩，一切从实际出发，不提不切实际的口号和目标;注重经济社会的全面、协调、可持续发展，多做打基础、利长远、惠民生的实事，不搞“形象工程”、“政绩工程”;正确处理稳增长与调结构的关系，纠正和停止违背科学发展、盲目铺摊子上项目的错误行为。健全绩效考核评估机制，统筹各项考评，整合考核力量，综合考评项目，规范考核内容，严格奖罚兑现，更好地发挥考核评估的“指挥棒”作用，真正使绩效考核成为推动发展、提高效能的重要抓手。

　　14.大力发扬求真务实之风。继续深入贯彻执行中央、省、州关于作风建设的相关规定。严控会议数量、时间、人员、经费，抓好会议整合，多开电视电话会议。切实改进文风，常委综合性讲话材料字数不超过1万字，专项会议讲话材料不超过6000字，已开会作布置和可用电话或书面议定的事项及与上级文件雷同无实质性内容的文件，不再行文，大幅度削减发文数量。按照“三严三实”的要求，严格执行党员干部政治纪律“十严禁”和作风“十不准”要求。以开展“督查落实年”活动为契机，推行“单双月”督查督办制度，全面推行岗位责任、服务承诺、限时办结、首问责任和失职追究等制度，不断规范党员干部履职行为。继续落实纪委“三转”要求，强化督查上级重大决策部署贯彻落实情况，确保政令畅通。持之以恒抓好“四风”问题整改，以“治慢”为突破口，大力整治“庸懒散慢浮贪”、“为官不为”和“干部不干”等问题。

　　15.建立健全联系服务群众制度。围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和群众反映最强烈的突出问题，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。坚持联系基层工作制度，进一步建立完善市委常委联系指导园区、市级领导联系企业、结对帮扶、调查研究、定期接访下访等系列联系服务群众制度，深入一线了解社情民意，倾听群众心声，关心群众疾苦，尊重群众意愿，进而更好的服务群众，切实解决服务群众“最后一公里”的问题。并坚持以群众工作统揽信访工作，进一步畅通信访渠道，注重源头治理、依法治理、系统治理，着力解决一批重点信访事项。大力推行网格化社会服务管理，注重在提升基层社会治理水平中增强做好新形势下群众工作的能力。

　　六、坚持从严治党，营造风清气正的政治生态环境

　　16. 落实党风廉政建设两个责任。党委切实肩负起党风廉政建设主体责任，纪委切实履行起党风廉政建设的监督责任，切实把从严治党放在心上、扛在肩上、落实在行动上。要将党建工作与地方经济发展工作同谋划、同部署、同考核，切实做到党委带头抓，书记亲自抓，班子成员配合抓，各级党组织共同抓的党建工作格局。坚持“不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是渎职”的责任意识，建立健全市委书记履行第一责任人职责、其他常委会成员履行“一岗双责”的党风廉政建设责任制，常委会及其班子成员带头落实党风廉政建设责任制，认真执行述职述廉、廉政谈话、责任考核等制度。严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，履行廉政承诺，管好配偶、子女和身边工作人员。重视抓好分管部门和单位的廉政建设，严肃追究执行党风廉政建设责任制方面严重失职渎职的领导责任。严格规范公务活动，市委常委下基层调研和考察工作一律轻车简从，严禁超标准、超规格接待。严禁违规进行不必要的公务活动，严禁违规使用公款、公车，占用办公用房。始终保持惩治不廉洁的高压态势，继续抓好民生项目专项督查，严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、徇私枉法、失职渎职案件，对顶风违纪、纪律松弛、办事不公、作风不实、不作为乱作为等问题，发现一起、查处一起、通报一起，以反腐倡廉实际成效取信于民,着力营造风清气正的政治生态环境。

　　17. 加强干部队伍建设。严格按照“好干部”标准，用好的作风选人用人，克服育人选人用人上的好人主义和机械平衡。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持按照选发展型干部、配发展型班子的原则，把政治坚定、作风扎实、能力突出、群众认可的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，打造一支干事有激情、做事高标准、遇事敢担当的干部队伍。进一步深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开选贤之门，广辟任能之路，坚持重基层、重实干、重实绩的用人导向，不让老实人吃亏，不让投机者得利，真正把各方面的优秀干部及时发现出来、合理使用起来。

　　18. 加强基层组织建设。深入推进创先争优活动，着力抓好基层党组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度等要素建设，不断提升党建工作科学化水平。围绕推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐，坚持分类指导，深入开展城市与农村、机关与企业、机关与社区基层党组织“互助共建”活动，有效整合人才、教育、信息、阵地等资源，构建资源共享、功能互补、共同提高的工作新格局，推动农村、机关、企业、学校、园区和“两新”组织党建工作协调健康发展。

　　19. 自觉接受监督。牢固树立监督就是保护的理念，坚决反对特权主义和特权现象，建立健全常委会向全委会报告工作制度，健全完善“两代表一委员”的监督机制、纪检监察及组织部门的监督考察机制，自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、行政监督、群众监督和舆论监督，积极推行党代会、全委会对常委会工作的评议监督制度，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下进行运行。