在省政府知识产权办公会议上的讲话

在省政府知识产权办公会议上的讲话

（2013年4月27日）

今天是新一届政府成立之后第一次召开省政府知识产权办公会议，其任务就是要在新的起点上，理清思路，完善机制，不断推进知识产权工作向前发展。 　　过去省政府协调指导知识产权工作的议事机构有两个：一个是省政府知识产权办公会议，其运行时间比较长，最近一次职能和成员单位的调整是在2006年机构改革的时候；另一个是省知识产权战略实施工作联席会议制度，这是2008年辽宁省知识产权战略纲要颁布实施之后，由省知识产权战略纲要制定工作领导小组演变而来的。为了更好、更有效地做好知识产权工作，按照省政府议事协调机构设置的原则，结合原有机构人员变动的实际，省政府决定撤销省知识产权战略实施工作联席会议制度，有关职能并入省政府知识产权办公会议。调整后的职能是：负责领导、协调全省知识产权工作，研究知识产权管理的重大政策和对策，组织领导和统筹协调全省知识产权战略实施和跨地区、跨部门的综合性知识产权管理工作。调整后的办公会议成员由过去的22个成员单位、5个列席单位，变更为29个成员单位和人大科教文卫委、政协科教文卫体委、省高法、省高检和海关等6个列席单位。 　　今天会议的主要内容是总结去年的工作，研究部署下一阶段的工作。因为很多同志都是新调整的，包括我在内，对以前的工作了解不多，主要是依据知识产权局同志提供的基础数据和基本情况，以及国家知识产权战略的要求，结合辽宁实际，提出下一阶段的工作，所以这次会议就不安排讨论了，大家有好的意见建议可以在会后以书面的形式或其他形式向知识产权会议办公室提出。 　　下面，我讲三点意见，供大家参考。 　　一、知识产权工作在各部门的共同努力下，取得了显著成绩，应予充分肯定 　　2012年，在省委、省政府的坚强领导下，继续深入实施《辽宁省知识产权战略纲要》，制定下发了《2012-2015年知识产权战略实施推进计划》，省直各部门和各市政府积极贯彻落实，采取措施，扎实推进，卓有成效，取得了可喜的进展，一大批具有自主知识产权的核心技术和产品正在逐步做强和做出品牌，为辽宁老工业基地的全面振兴和转变经济发展方式做出了应有的贡献。 　　一是知识产权创造取得良好成绩，创新能力明显增强。2012年，全省三种专利申请41152件，比上年同期增长10.8％，授权21216件，比上年同期增长10.6％。其中，发明专利申请19740件，居全国第七位，比上年同期增长34.7％，发明专利授权3966件，居全国第十位，比上年同期增长25.3％。PCT国际专利申请244件。截至2012年底，我省累计申请专利320060件，有效发明专利累计13424件，全国排名第七位，增长28.4%，每万人发明专利拥有量达到3.06件。 　　全省注册商标申请27718件，注册16308件；新增中国驰名商标57件；新增地理标志证明商标16件；续展认定辽宁省著名商标377件，新认定辽宁省著名商标217件，新增马德里国际注册申请41件。到2012年末，全省有效注册商标121800件，中国驰名商标212件，地理标志证明商标53件，马德里国际注册355件。 　　全省版权登记20901件，版权引进266件，版权输出234件。 　　全省通过质监系统申报并获得国家质检总局批准的地理标志产品5种。截至2012年末，累计达38种。 　　全省申请农业植物新品种31件，获得授权保护6件。截至2012年末，累计申请农业植物新品种数量475件，获得授权保护品种数量262件。 　　全省登记软件产品784件，认定企业70家；各类申请软件著作权登记1920件，同比增长11%。截至2012年末，全省累计登记软件产品6303件，认定企业1317 家。 　　二是实施知识产权战略的政策不断完善，政策导向作用日益凸显。各单位、各部门积极把知识产权工作落实到产业规划和宏观政策的研究制定工作中，加强了产业政策、区域政策与知识产权政策的衔接协调，强化了知识产权对科技创新、产业发展和技术进步等方面的促进作用。省委、省政府颁布实施的《关于加快推进科技创新的若干意见》中明确指出深入实施知识产权战略，提出今后五年专利工作目标，即：发明专利申请量和授权量年均增长20%以上，万人有效发明专利拥有量达到6.7件，规模以上工业企业均拥有专利，这项工作已经纳入对各市的考核指标中。其他各部门也相继在执行纲要和推进计划中，制定和出台了若干加强知识产权管理、推进知识产权战略实施的政策和办法，起到了很好的作用。 　　三是知识产权的管理与运用取得新进展，为全省转变经济发展方式做出了积极贡献。围绕辽宁经济和社会发展，通过鼓励自主创新，省内许多规模以上企业和传统产业培育出一大批具有自主知识产权的核心技术，有的还成为本行业标准的制定者，成为行业发展的排头兵。知识产权“兴业强企工程”成效明显，制定下发了《辽宁省知识产权优势企业认定办法》，开展了知识产权优势企业的认定工作，首批批准确定了31家知识产权优势企业。大连被批准为全国知识产权示范城市。专利产业化工作取得新进展，省政府安排专项资金，扶持专利成果转化，专利有效实施率达到25%以上。2012年共对61个优秀专利项目给予2540万元的资金扶持，对全省发明专利申请给予500万的资金支持，对获得国家和省专利金奖、优秀奖的12个专利项目给予265万元的奖励。积极推进专利质押融资工作，投入资金对20个专利项目进行价值评估，并与交通银行辽宁分行签署合作协议，推进了知识产权金融服务体系建设，全年专利质押融资14笔，近4亿元。 　　四是围绕省重点产业基地和产业集群建设与发展，专利预警与数据库建设稳步开展。围绕辽宁重点发展传统支柱产业和战略性新兴产业，省知识产权局、省经济和信息化委等部门组织开展了造船、汽车零部件和镁资源三个重点产业的专利战略推进工作。开展了《辽宁造船产业专利战略研究》、《辽宁镁质资源专利战略研究》和《辽宁汽车零部件专利战略研究》，形成了三个比较有分量的报告，搭建了产业专题专利数据公共服务平台，培训和服务了企业的开发利用和自主创新，同时也带动了诸如沈阳自动化研究所《关于机器人专利战略研究》等一批企事业单位专利战略研究与预警工作的开展，得到了企业和行业的欢迎，也为省政府引导产业发展提供了很好的咨询和建议。营口、鞍山、丹东等市还分别成立了汽车零部件、镁质资源、仪器仪表行业专利产业联盟，形成了资源共享、共同发展的格局。 　　五是知识产权保护取得成效，市场经济建设发展环境得到进一步净化。根据《国务院关于打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案的通知》精神，按照省政府的总体部署，省知识产权局、省工商局、省版权局、省质监局、省公安厅等相关部门在全省范围内开展“护航”等一系列知识产权保护专项行动，侵权违法行为得到遏制，市场环境得到进一步净化，知识产权拥有者权益得到保护，取得了良好效果。 　　知识产权司法保护得到进一步加强，全省各级公安机关共受理侵犯知识产权犯罪案件 3085起、破获案件2745起，抓获各类犯罪嫌疑人3524人，捣毁窝点1025个，查扣假冒光碟41万余张，假冒名牌服装10万余件。全省法院受理涉及知识产权一、二审民事、刑事、行政案件1891件，审结1724件。 　　二、进一步提高对知识产权工作重要性的认识，切实增强紧迫感和责任感 　　知识产权是人类在社会实践中创造的智力劳动成果的专有权利，是一种无形财产权。知识产权制度是开发和利用知识资源的基本制度。当今世界，随着知识经济和经济全球化深入发展，知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素，成为建设创新型国家的重要支撑和掌握发展主动权的关键。谁拥有了具备自主知识产权的产品，谁就抢占了率先转型升级、率先科学发展的先机。从这个层面来讲，知识产权就是经济，知识产权就是核心竞争力。为此，我们要把握好以下三方面： 　　一是实施知识产权战略是转变经济发展方式、建设创新型辽宁的迫切需要。党的十八大确立了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，提出了夺取中国特色社会主义新胜利的总体要求。明确指出要“实施创新驱动发展战略”，强调要“实施知识产权战略，加强知识产权保护”，这对知识产权工作具有重大的现实意义和指导意义。当前全省上下正在集中精力，充满信心，克服困难，稳中求进，加快推进经济社会发展。我们要抓住重要的战略机遇期，坚定不移的实施知识产权战略，为辽宁的经济、社会发展提供有力支撑。 　　目前，我国经济发展面临着诸多困难，国际上，金融危机的影响仍未消除，欧债危机还在蔓延，欧美经济还未明显好转，国际经济贸易竞争日趋激烈，贸易保护主义倾向不断加剧；国内看，推动我国经济持续发展的结构已经发生变化，外贸出口拉动效用逐步降低，内需不足，企业面临多重困难，实体经济发展有待加强。因此中央提出要加大转变经济发展方式，扩大内需，加快发展具有自主知识产权的技术、产品和产业，提高国际市场竞争力。我省经济近年来虽然持续快速增长，但是也同样面临着资源、环境的制约，粗放式经济增长模式已经难以为继，加快转变经济发展方式依然是我们的努力方向，而且按照中央提出的，是“刻不容缓”、“全面加快”。转变经济发展方式，必须由传统的主要依靠物质资源消耗转变为主要依靠智力和知识资源，依靠创新驱动来发展经济。在这个过程中，知识产权扮演的角色就显得尤为重要，特别关键。 　　当前，全球制造业产业链价值分布的趋势越来越明显。在中间的加工制造环节，投入的是廉价劳动力和自然资源的损耗，获得的利润却十分微薄。而产业链向上游研发环节以及向下游营销服务环节延伸，则能获得高附加价值。我们注意到，在这些产生高附加价值的环节，都依赖于知识产权制度的支撑和保障，并体现为某种形式的知识产权。比如，研究开发依靠的是创新和专利，营销服务往往依赖于商业模式、品牌和商标。从制造本身来讲，也呈现出价值由实物制造业向信息产业、创意产业转移的趋势，而这也有赖于版权和专利的保护。我们要充分认识到知识产权高附加值、不可替代、支撑经济可持续发展的战略资源作用，把知识产权战略作为我省的重要发展战略。按照“十二五”发展规划，把完善利用知识产权制度鼓励创新的政策体系，提高知识产权创造、运用、保护和管理能力作为支撑我省转变经济发展方式的战略基点，从而提高我省企业的自主创新能力，依靠自主知识产权打造核心竞争力，转变经济发展方式，实现科学发展、创新发展、和谐发展，建设创新型辽宁。这项工作说起来容易，但做起来确实很难。在这些方面我们也吃过苦头，就目前情况来看，形势仍然不容乐观。 　　二是国际上强化知识产权保护趋势的严峻现实，迫使我们必须做好准备，迎接挑战。金融危机爆发后，发达国家纷纷调整发展战略，提出向实体经济回归、向制造业回归的战略转向。其核心就是激励创新，保护知识产权。通过创新，源源不断地开发新产品，通过知识产权，牢牢地占据产业链高端，获取高额利润。国与国之间知识产权合作日益加强，围绕知识产权的竞争也日益白热化。知识产权保护成为欧美等发达国家在我国的重大利益关切点。以美国为代表的发达国家继续对我国施加知识产权压力。比如，美国经常向我们提出政府办公软件的版权问题，现在我们也在加大力度，用正版软件，但是在一些地市、一些县区政府机关还不能完全做到。在国际贸易中频繁采用知识产权壁垒对我进行打压，我国企业在海外遭受知识产权侵权指控的案件大幅度增加，知识产权已经成为我国企业利用国际市场、参与国际竞争的先决条件。美国2012年“特别301报告”继续将我国列入重点观察名单。针对我国企业发起的“337调查”13起，仍处于历史最高位。在愈演愈烈的知识产权国际竞争面前，全球化程度逐步加深的中国企业在后金融危机时代，实施知识产权战略已经成为我们的共识。知识产权制度已不仅仅是为创新成果提供保护的制度，更关系到一个国家的经济主权，对我国经济发展既是重大机遇，又是严峻挑战。因此，我们必须大力推进知识产权战略的实施，不断地通过自主创新，掌握自主知识产权的核心技术，创造自己的国际品牌，争取主动，占领国际、国内两个市场。 　　三是实施知识产权战略是辽宁对外开放良好环境建设的重要组成部分。知识产权保护环境建设的好坏，直接影响对外开放环境的建设和我省外向型经济的发展。这意味着我们在实施知识产权战略的过程中，不仅要保护好我们自己的知识产权，同时也要保护好别人的知识产权，这是国际贸易游戏规则，必须遵守，从而为我省招商、引智、引资提供良好的知识产权软环境，让外商来了感觉有保障、有保护，也就增强了他们与我们合作的勇气和信心，为“请进来”提供护航和良好的服务。通过“请进来”，促进我省加快转变外贸增长方式，优化进出口结构，提高外向型经济的质量，在开放的环境中有效吸纳和利用国际创新资源，促进经济发展。这方面，我们也有过教训，对营造我省发展建设的良好环境产生了一些负面的影响。所以，我们要向一些先进发达的地区学习，加强我们这方面的工作。 　　我们要加大知识产权保护力度和宣传力度，打造良好的投资环境，更多地向外商介绍我们辽宁知识产权的保护状况，打消他们的顾虑，赢得投资者的信任。每届在大连举办的“海创周”，参会的海外学子们也格外关注我省的知识产权保护环境。这些都表明知识产权保护是外商投资合作的重要环境要素。实施知识产权战略，加强知识产权保护就能够鼓励吸引投资者转移核心技术乃至建立研发中心或者投资建厂，从而实现互惠双赢。 　　各地区、各单位要充分认清新形势下做好知识产权工作的重要意义，切实增强紧迫感和责任感，充分发挥知识产权工作对自主创新的支撑和保障作用，将我省的比较优势转化为创新优势、竞争优势和知识产权优势，全力加快推进创新型辽宁建设。 　　三、加强领导，形成合力，协同推进全省知识产权工作深入开展 　　一是要坚持把加快转变经济发展方式作为知识产权工作的主线。推进经济结构战略性调整，是转变经济发展方式的主攻方向。知识产权与产业结构、经济结构调整密切相关，专利更是表现为产业经济发展的先导，引领效果明显。我们要围绕加快经济发展方式转变这条主线，不断提高服务能力和水平，努力发挥引导产业发展的导航作用，重点培育一批掌握自主知识产权、拥有自主开发能力和较强市场竞争力的大型高新技术企业和企业集团，推动辽宁战略新兴产业、先进制造业健康发展，促进传统产业加快转型升级。 　　二是坚持促进创新驱动发展的知识产权工作定位。实现创新驱动发展，最根本的是要依靠科技创新。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，处于我们发展全局的核心位置。积极服务与创新驱动发展，不仅是知识产权作用于经济社会发展的切入点，也是知识产权事业自身发展的基础。我们要发挥知识产权沟通科技与经济的制度优势，促进创新成果的知识产权化、商品化和产业化，使之成为现实生产力。 　　三是坚持以实施知识产权战略统领知识产权工作全局。知识产权战略纲要是面向未来近10年知识产权工作的总纲领。战略实施的4年多来，知识产权事业迈上了一个台阶。我们要认真总结战略实施的经验，适应形势发展变化的要求，及时调整推进措施，不断将战略实施工作引向深入，带动知识产权工作全面提升，确保到2020年辽宁知识产权战略各项目标的全面实现。目前，要切实抓好《省知识产权战略实施推进计划（2012-2015年）》的真正实施和落实。 　　四是进一步加大知识产权执法保护力度。今年要在过去工作的基础上，加快知识产权立法工作，力争《辽宁省专利促进和保护条例》在年内颁布实施。要充分发挥知识产权行政执法的优势，合理配置执法资源，提高执法效率和水平，有计划、有重点地开展知识产权保护专项行动；进一步加强知识产权执法保护的协调机制，加大地区间知识产权行政执法的协作和协调，加强对行政执法案件的督办和指导，有效遏制各种知识产权侵权行为及假冒知识产权行为的发生和蔓延；要有效开展知识产权维权援助，完善知识产权举报投诉受理机制开展企业维权援助活动，通过现场咨询、现场办公，解决企业在知识产权纠纷中遇到的问题。这项工作，今年要有实质性地推进。 　　最后，省政府知识产权办公会议各成员单位要结合各部门的工作职责，按照战略纲要和推进计划的要求，明确职责，各司其职，同时要加强沟通，保持联络，保持信息渠道畅通，凝神聚力，加大知识产权工作力度，扩大知识产权工作的影响，优化知识产权工作氛围，真正发挥办公会议对全省知识产权工作的协调促进作用。办公会议办公室也要切实承担好服务职能。因为这是调整后的第一次会议，所以只提一些原则性的要求。今后的会议我们将具体研究在知识产权保护、知识产权战略推进过程中的具体工作衔接和协调当中的问题。