在全市创新行政审批机制工作会议上的讲话

在全市创新行政审批机制工作会议上的讲话

这次会议是经市委、市政府研究同意召开的一次重要会议，也是我市创新行政审批机制、进一步提高行政审批效能的动员会、部署会，会议尽管内容单一、时间较短，但很紧要、很重要。刚才，XX同志宣读了《XX市人民政府关于创新行政审批机制进一步提高行政审批效能的意见》，同时还印发了《关于对行政服务中心部分窗口和事项进行调整的工作方案》，大家要认真贯彻落实这两个文件。下面，我就创新行政审批机制的重要意义、工作重点和保障措施讲三点意见。

一、立足大局，提高认识，切实增强创新行政审批机制的责任感和紧迫感

行政审批是政府实施行政管理，依法对经济资源、社会资源进行配置、监督、管理的一种重要手段，是政府职能的重要体现。面对新形势、新任务，创新行政审批机制、提高行政审批效能显得越来越重要，越来越紧迫，这既是市委、市政府做出的一项重要决策，是广大人民群众的热切期盼，也是改革和发展的客观要求，是进一步改进和提高我市行政审批水平的迫切要求。

从宏观层面上讲，其重要性和紧迫性体现在三个方面：首先，这是建设勤政、廉洁、务实、高效政府的内在要求。在当前市场经济体制尚未健全、各项法规制度尚不完善的情况下，政府职能转变还没有完全到位，行政机关行使权力越位、缺位和错位的现象时有发生。创新行政审批机制，有利于进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，加快建设服务型政府。其次，这是应对金融危机、创新竞争优势的迫切要求。目前，全球经济正遭受金融危机的影响，通过创新审批机制、提高行政效能来刺激经济发展，通过优化发展环境、提高服务质量来保持经济发展，尤为重要、尤为紧迫。特别是在当前形势下，企业要降低投资成本和生产成本，能够在逆境中实现发展，不仅仅是企业自身的问题，政府各有关职能部门也承担着义不容辞的责任，其中一个重要责任就是要创造更加方便快捷的审批环境，提高服务效能，这样不仅有利于企业发展，也有利于形成新的地区发展竞争力。第三，这是强化对权力制约和监督、促进廉政建设的客观要求。当前，一些部门、一些干部之所以发生以权谋私、与民争利等问题，一个重要原因就是权力运行缺乏透明度，办事不公开，企业和群众难以进行有效监督。创新行政审批机制，建立政府与人民群众直接沟通的渠道，依靠人民群众的直接监督，建立起科学的权力运行机制，为防止“暗箱操作”和滥用权力，从源头上预防和治理腐败，促进廉政勤政建设提供了制度保证。

从微观层面上讲，这是适应我市形势发展需要、优化经济发展环境的迫切要求。近年来，经过多轮改革，我市行政审批制度已经取得了阶段性成果，特别是去年我市在全省率先公布了行政审批项目清理结果，在一定程度上提高了投资项目审批效率，有效地促进了我市投资环境的优化。但是，对照新一轮区域竞争日趋激烈的新形势，对照企业和群众对提高行政效能的新愿望，特别是随着全市项目建设的快速推进，众多项目的纷纷落地，我市的行政审批制度还有很多需要改进和完善的地方。一是重审批，轻管理、轻服务。一些部门和单位片面地讲程序、套规定，很多在外地能办的事，在我们这里就是办不了、行不通。二是审批事项的集中度还不够。进入行政服务大厅的审批项目特别是涉及大项目建设不集中、窗口权限小。经过去年的清理，目前全市共保留行政许可事项XX项，涉及部门XX个，进驻市行政服务中心设立服务窗口的部门XX个，部门保留的行政许可事项XX项，其中在窗口办理的事项仅有78项，占部门保留行政许可事项总数的XX%。服务中心为此专门协调有关部门，并且先后多次发出公函，但至今没有到位。目前企业和群众还有很多事项要在受理窗口、审批科室、领导之间往返签字，审批环节多、时间跨度大。三是个别部门、少数工作人员“暗箱操作”、以“批”谋私等不廉行为还时有出现。这些问题存在的主要根源是“政府权力部门化、部门权力利益化、市场行为行政化、行政行为市场化”。这也警示着我们，必须通过行政审批机制的改革和创新，努力从体制机制上根本改变这种现状。对此，市委、市政府高度重视，市委、市政府主要领导也多次在重要场合对此提出要求，市政府近期还专门作出研究部署，印发了创新行政审批机制的具体意见。各级各有关部门一定要保持清醒头脑，深刻认识到这项工作不是愿不愿意干的问题，而是必须干、如何干好的问题，进而迅速把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，扎扎实实抓紧抓好这项工作。

二、突出重点，整体推进，扎实做好创新行政审批机制的各项工作

提高行政效能、降低行政成本、服务社会公众，是创新行政审批机制的总体目标，其核心在于“两集中、三到位”，重点在于涉企审批。各级各有关部门一定要按照市委、市政府的创新行政审批机制的总体部署，本着重点突破、循序渐进的原则，进一步简化审批程序，提高工作效率，抓好措施落实。总的要求是，X月底前，各有关单位要做好新的行政审批机制运行的各项前期准备工作，从X月X日开始全面实施新的行政审批机制，这是市政府常务会议作出的集体决定，各级各有关部门必须无条件落实。这里，我再重点强调以下四个方面。

第一，要不折不扣地做到“两集中、三到位”。“两集中、三到位”是这次创新行政审批机制的基础和核心。推进“两集中、三到位”，一是要归并职能。各有关部门要严格按照文件精神和会议要求，对内部科室行政审批职能进行全面整合，将行政审批服务事项集中归并到一个科室，整建制进入行政服务中心窗口。部门职能归并调整后，对领导分工要作相应调整，必须明确只能由一名领导分管行政审批工作，主要领导直接分管行政审批工作。同时，建立完善内部监督制度，形成审管分离、责权并重、公开透明、廉洁高效的行政审批运行新机制，坚决杜绝在部门内部“交叉管理、多头把关、推诿扯皮、责任不清”等现象。二是要充分授权。各部门要授权窗口全权负责本部门本单位进驻中心事项的行政审批，在这个问题上，希望各级各有关部门主要领导要敢于打破现有利益格局，落实到位，坚决杜绝“名进实不进、人进权不进”的现象。为此，除法律有明文规定和关系到公共安全、国家安全的行政许可事项外，其他行政许可事项审批的权限必须下放到窗口，所有审批事项一律由窗口统一受理；能在窗口当场办理审批事项的由窗口即时办结；法律法规规定须经部门领导集体研究或签署行政审批意见及需现场查勘，专家论证、制作证照、印发批文等程序、环节的，由窗口负责与部门领导、科室衔接、协调办理，办结后在窗口发放证照、批文，真正实现企业、客商和群众在行政服务中心办事的全天候、高效率、零障碍。对派驻中心的窗口工作人员要从政治上、工作上、生活上给予关心，把窗口作为培养人、锻炼人的重要平台。三是要全面清理。各部门要严格按照《行政许可法》规定和向社会公布的行政审批事项，开展一次自查、自清工作，重点查清部门行政许可、非行政许可和公共服务类的事项。市法制办要对各部门清理情况，逐项进行核对，全面、彻底摸清市属行政许可、非行政许可和公共服务类事项的底数，争取再取消和调整一批，为推进“两集中、三到位”创造良好的前提条件。

第二，要严格落实联审联批机制。建立联审联批机制是对现行行政审批制度的创新，打破了传统的行政审批模式。近期，市政府已经印发了《关于建立市重点建设项目联审联批机制的意见》，决定对市重点项目、重要招商引资项目、列入省投资促进计划项目和省重大工业结构调整项目的实行联审联批，目前这项工作正在顺利开展。除此之外的项目，也要实行联审联批机制，具体就是指由同一申请人提出的、在一定时段内需由两个以上行政部门分别实施的两个以上具有关联性的行政审批事项，实行由一个部门统一接收、转送申请材料，各相关部门同步审批，分别作出审批决定的审批方式，简言之，就是“首问负责，告知相关，同步审批，限时办结”。有关这方面的工作，市政府《关于创新行政审批机制、进一步提高行政审批效能的意见》已经做了明确规定，希望各有关部门一定要抓好落实。

第三，要严格落实重大项目行政审批全程代办制。在建立联审联批机制的基础上，对政府投资重点项目、重点招商引资项目和社会投资在5000万元以上的项目实行全程代办服务。市行政服务中心在大厅设立全程代办服务窗口，负责全程代办服务，为项目申请人办理由立项到开工的所有审批手续。一是负责代办项目立项、审批或报批、办证、缴费等所有审批手续。二是负责代办项目有关的法律、法规和政策咨询。三是负责受理代办项目投资者投诉和其他事项。通过实行重大项目行政审批全程代办制，开辟项目审批绿色通道，为项目建设和企业提供“保姆式”服务，中心和各职能部门要切实负起责任，共同做好重点项目代办工作。

第四，要加快行政审批电子监察系统建设步伐。建立行政审批电子监察系统是市委、市政府明确提出的优化经济发展软环境、提高办事效率的重点工作之一，是今年我市创新行政审批机制，推进行政权力公开透明运行工作，加强电子政务建设的重要内容之一。电子监察系统，既为企业和群众提供了多方面的远程审批信息服务，又为行政审批职能部门实现网络办公搭建了一个有效平台，也为行政审批监察部门实施全方位的行政监督提供了新的手段。过去对行政审批虽然也有许多规定和要求，但由于监督手段有限，约束力不强，工作中执行不到位、随意性较大的现象时有发生。而通过电子监察系统的应用，把行政审批的程序和规定固定下来，从而使行政监督由软约束转变为硬约束。使行政审批从申请阶段就进入了监察的视线，对违反程序和超越权限的行为，系统可随时自动限制、自动警告、自动记录，真正把行政审批行为置于阳光之下，做到“看得见、管得住”，实现超前防范、全程监督，防患于未然。电子监察系统通过发展可以逐步把行政征收、行政处罚、行政检查、建筑工程招投标、政府采购、土地出让等重要领域和重要工作纳入监察范围。

三、加强领导，搞好配合，务求创新行政审批机制的工作取得实效

创新行政审批机制，涉及的范围广、内容多、任务重，各级各有关部门一定要高度重视，真抓实干，切实把这次会议的各项要求迅速落到实处。

一要加强领导。创新行政审批机制是一次部门权力格局、利益格局的重大调整，涉及面广，难度大，工作进度能否确保，改革能否取得成功，关键在部门的主要领导。各部门的主要负责人作为创新行政审批机制工作的第一责任人，既要带头提高认识、端正态度，又要统一班子和干部队伍思想，负总责、全面抓；分管领导要抓好具体组织实施，并指定专门的工作人员，做到专人负责，努力做到思想认识到位、组织落实到位、工作责任到位、推进力度到位。

二要加强协调。各级各有关部门要从推进改革发展稳定的大局出发，相互配合，各司其职，主动参与，把创新行政审批机制工作进一步推向深入。要切实解决部门之间的职能交叉问题，按照一件事情由一个部门牵头的原则，明确主要负责部门。市监察局、市政府法制办、市发改委要继续做好行政审批项目和行政事业性收费项目的动态清理。市行政服务中心要加强衔接，主动服务，保证进中心的部门和审批项目按期顺利进入，同时要切实履行市委、市政府赋予的协调督办职责，加强指导，大胆管理，确保行政审批服务工作规范、高效。

三要加强督导。创新行政审批机制工作的一项重要内容就是要建立科学、规范、严格的制约和监督机制。市监察局要充分发挥职能作用，加强对创新行政审批机制工作落实情况的监督检查，决不允许搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，应付了事。要突出对涉及外商投资、城市建设、重大经济活动和群众生活的重点部门、重点事项、重点对象和重点环节的监督检查。要抓一些贯彻落实市委、市政府创新行政审批机制重大决策不到位典型，依据有关规定给予严肃处理，并追究单位主要负责人的责任。对本次会议部署的任务和提出的要求，市监察局要立即组织力量，迅速进行督查，督查情况要专门向市政府报告。

需要强调的是，各县区回去后要根据这次会议精神，尽快研究制定本地创新行政审批机制、提高行政审批效能的具体措施，确保上下联动、形成合力。同时，各部门对没有进入行政服务中心的审批事项，也要本着简化程序、提高效率的原则，研究制定具体改进办法。

同志们，创新行政审批机制，事关全局，意义重大。各级各有关部门一定要以对事业、对群众高度负责的态度，解放思想，勇于创新，圆满完成这次会议确定的各项工作任务，为加快“两个构建”、实现“两保”目标创造更加优良的政务环境。