市委六届七次全体（扩大）会议暨市委2015经济工作会议上的讲话

正确认识新常态、主动适应新常态、勇于引领新常态、努力推动经济社会持续平稳健康发展

　　—杨树平同志在市委六届七次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议上的讲话

　　（2015年1月6日）

　　这次市委六届七次全会和市委经济工作会议合并召开，压缩了时间，精简了议程，是我们深入落实中央八项规定、进一步转变文风会风的具体行动。今天会议的主要任务是，学习贯彻中央经济工作会议和省委九届八次全会、省委经济工作会议精神，全面分析经济发展新常态的新变化、新特征、新趋势，回顾总结2014年市委常委会工作和全市经济工作，安排部署2015年的主要经济工作任务，动员全市上下主动适应经济发展新常态，千方百计保持经济社会持续平稳健康发展的良好态势。根据市委常委会研究的意见，我先强调三方面问题。

　　一、正确认识新常态，明确方向，坚定信心

　　去年以来，习近平总书记全面总结我国发展经验、准确研判当前形势和未来走势，作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断，充分展示了中央高瞻远瞩的战略眼光和处变不惊的决策定力。习总书记关于经济新常态的一系列新思想新论断新要求，深刻揭示了新常态的外在特征和内在动因，为我们正确认识经济形势、与时俱进做好经济工作提供了基本方略和重要遵循。我们必须准确领会习总书记这一重大战略思想，正确认识经济发展新常态的特征和要求，正确认识我老秘网市经济发展的现状与趋势，正确认识今年经济增长的支撑和可能，做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，牢牢掌握经济发展主动权。

　　（一）深刻领会中央、省委会议的精神实质，保持正确方向。中央经济工作会议对经济发展新常态作出了系统性阐述，为我们在新常态下促进经济持续平稳健康发展指明了方向。去年12月22日至25日，省委九届八次全会和省委经济工作会议在郑州召开，会议审议通过了《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，明确提出了2015年经济工作的重点任务，具有很强的指导性、针对性和前瞻性。我们一定要深刻领会中央经济工作会议和省委九届八次全会、省委经济工作会议精神实质，把思想和行动统一到中央、省委对形势的分析判断上来，统一到中央、省委的重大决策部署上来。一要深刻领会中央、省委对新常态的科学研判。中央经济工作会议从消费需求、投资需求、出口和国际收支等九大趋势性变化，分析说明了我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。这些判断准确阐明了我国经济发展面临的新形势。省委全会和省委经济工作会议强调指出，河南与全国一样进入经济发展新常态，既有共性的一面，也有“六方面个性特征”。我们要认真学习、深入领会中央、省委对形势的精准分析和科学判断，要用战略思维和全局眼光清醒地看到经济发展的新变化，敏锐地捕捉经济发展的新趋势，应势而动，顺势而为，更加自觉地调结构、促转型，努力实现经济规模由小变大、逐年扩张，产业结构由低变高、逐年优化。二要深刻领会“让中原更出彩”的光荣使命和历史任务。去年，习近平总书记两次亲临河南调研指导，强调实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要中原更加出彩，这充分体现了中央对河南的高度重视和关心。由此而制定确立的《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，明确了我省全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设的战略目标、战略方针、战略布局、战略重点、战略举措、战略保证，是指导河南今后一个时期发展的基本坐标和路线图。我们要全面把握《战略纲要》的丰富内涵，增强自觉性和责任感，让三门峡各项事业沿着正确轨道蹄疾步稳、铿锵前行，为中原更加出彩作出更大贡献。三要深刻领会中央、省委对做好2015年经济工作的重大部署。中央经济工作会议提出，要做好保持经济稳定增长、发现培育新的增长点、加快转变农业发展方式等“五项重点任务”，并强调要加快推进改革开放、积极构建开放型经济新体制。省委经济工作会议提出，做好2015年经济工作，关键要做到“一个适应，四个坚定不移”，着力做好“八方面重点工作”。中央和省委的重大工作部署，是我们做好今年各项工作的根本遵循，我们一定要牢牢把握“认识新常态、适应新常态、引领新常态”这个大逻辑，牢牢把握“调中求进、改中激活，转中促好、变中取胜”这个大策略，牢牢把握“扩大增长点、转化拖累点、抓好关键点、稳控风险点、抢占制高点”这个总要求，牢牢把握“三准三专三聚”的工作方法，统筹兼顾，突出重点，扎实推进，确保各项工作有新突破、改革开放有新进展、转型发展有新成效。

　　（二）精准把握三门峡经济发展的特点规律，保持清醒头脑。当前，三门峡与全省、全国一样，经济发展进入新常态。新常态下的三门峡经济，既有共性的一面，也有自身个性的一面，需要我们既看到相同趋势、又看到独有曲线，既看到基本规律、又看到特殊规律，从而更加全面科学地把握中国特色、河南特点与三门峡特征。一要看到新面貌、新气象。一方面，经济运行呈现逆势上扬。前三季度，全省、全国生产总值增速分别较上年同期回落0.2、0.3个百分点，在这一大背景下，我老秘网市主要经济指标逆势上扬，生产总值增长9%，较上年同期提高0.1个百分点，并且万元GDP能耗、万元工业增加值能耗进一步下降。前11个月，公共财政预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资分别增长15%、10.7%和19.4%，仍然都保持了10%以上的高速增长。另一方面，转型发展孕育重大突破。经过这些年的不懈努力，一大批科技含量高、市场前景好、带动作用强的大项目稳步推进，中金集团黄金产业园项目进展顺利，骏通汽车多轮驱动特种汽车正式下线，速达纯电动汽车被省政府确定为向国家申请资质的唯一一家新能源汽车企业，蒙西—华中铁路即将开工建设。2014年全市实施亿元以上工业转型升级项目80个，形成了建成一批、在建一批、准备一批的大项目建设良性循环。可以说，我们的经济转型后劲不断增强，势能不断蓄积，正在呈现从量变到质变的飞跃。今年冬季来此栖息越冬的白天鹅数量再创新高，成为我老秘网市转型发展、生态环境越来越好的生动例证。元旦小长假期间，我老秘网市共接待游客10万余人次，比去年同期增长43%。还有就是我老秘网市的干事创业氛围日益浓厚。在经济下行压力加大的严峻形势下，全市广大干部群众“蛮拼的”，始终保持着奋发有为的精神状态，自我加压，顽强拼搏，创业激情越来越高，争先斗志越来越强，发展底气越来越足。二要看到新机遇、新优势。中国经济是典型的大国经济，区域发展条件差异特征突出，这种区域间发展的不平衡也为新常态下经济发展提供了更多腾挪的空间。中国经济经历了30多年的高增长后，之所以能成功转入中高速，关键就在于区域间产业转移和协同发展，使其能够持续发力、绵绵不绝。因此，区域发展机遇极为珍贵，应当切实抓住用好。今天的三门峡有着中原经济区、关中—天水经济区、山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区和豫晋陕黄河金三角承接产业转移示范区“3+1”政策叠加机遇，这种政策富集的优势是其他地方所不具备的。尤为可喜的是，《合作规划》获国务院正式批准让我们在金三角合作发展的进程全面加速，崤函古道申遗成功让我们融入丝绸之路经济带的步伐大大加快。这些区域发展的政策机遇是我老秘网市经济新常态的重要战略支撑，有利于我们更好地利用国际国内两个市场、两种资源，将使我老秘网市经济发展和对外开放站上新高度，获得新动力(310328,基金吧)，拓展新空间，形成新格局。我们一定要打通神经末梢，对接国家战略，在区域经济发展的大棋中闪转腾挪、大显身手，在大机遇中赢得大发展。三要看到新挑战、新压力。从经济发展上看，我老秘网市经济总量还不大，综合实力还不强，产业结构还不合理，特别是资源型经济更加难以为继；从社会发展上看，社会治理体系还不完善，社会治理能力有待进一步提高，社会不稳定因素仍然存在；从党的建设和干部队伍建设上看，在新常态下一些党员干部推动发展的方法不多、本领不强等等。我们应当清醒地认识到，新常态本身既是前所未有的挑战，也是千载难逢的机遇。每一次重大的发展机遇，都是区域间经济进退消长、发展位次重新洗牌的关键时期，谁能抢抓机遇，谁就能占据主动。全市上下必须保持强烈的责任意识、忧患意识、进取意识，坚定信心，正视问题，勇闯新路，把三门峡的经济转型发展不断引入新境界。

　　（三）充分认识三门峡发展思路与中央、省委要求的高度契合，保持坚定信心。思路决定出路。能否实现科学发展、加速发展，关键要看发展的思路是否明确，选择的道路是否准确，采取的措施是否正确。近年来，我们在国际金融危机、资源环境约束加剧的双重压力倒逼下，见势早、行动快，坚持以调结构、促转型为重点，大力实施“四大一高”战略，努力跳出资源陷阱、摆脱路径依赖，走出了一条五位一体、四化同步的科学发展之路。实践证明，“四大一高”战略与新常态下的新形势合时合拍，与中央、省委要求契合吻合，是推进三门峡发展的现实选择和科学决策，是引导三门峡走向繁荣的必由之路。一是顺应了新常态下增速变化之势。增长速度由高速向中高速转换，这是经济新常态的基本特征。当前，在经济发展的内在支撑条件和外部需求发生深刻变化的情况下，要求经济增长速度进行“换档”、经济增长目标向合理区间进行“收敛”，不再单纯追求速度，而是另辟蹊径寻求新的发展，实现革命性转变。其实多年来我们一直努力在这样做。这些年，我们把“求转”放在“求转、求进、求实”工作总要求的首位，在资源型经济仍有很大利润空间的情况下，即使牺牲一定的发展速度，也坚定不移地加快经济转型发展，明确提出“凡是单纯挖金挖铝挖煤的投资商，一概婉言谢绝；凡是搞高新技术产业、延长产业链和精深加工的投资商，都要高接远迎”，还先后关闭了600多家小火电厂、小冶炼厂等高能耗、高污染、高排放企业，淘汰了一大批落后产能。正是由于我们痛下决心，拿出了“壮士断腕”的果敢行动，广大干部群众才更早地摆脱了“速度情结”和“换档焦虑”，三门峡经济才抢先一步驶入了持续平稳健康发展的快车道。二是选对了新常态下结构优化之路。结构调整阵痛期是我国经济面临的“三期叠加”形势的重要内容，也是经济新常态的重要表现。这些年，面对三门峡经济结构不合理的“顽症痼疾”，我们坚持以“四大一高”战略引领经济转型，发展举措涵盖了外贸口岸建设、基础设施建设、城乡一体化建设、商贸中心建设、旅游目的地建设、高新产业基地建设等经济社会发展的方方面面，促进了消费、投资、出口三大要素活力迸发，一、二、三次产业协调发展，实现了产业结构、经济结构、投资结构、城乡结构、消费结构的优化升级。三是找到了新常态下动力转换之源。增长动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动转换，这是经济新常态的核心内涵。这些年，我们始终把“一高两化”作为强市之本、富民之要、动力之源，加快推动传统产业高端化、新兴产业规模化，科技进步对经济增长的贡献率达到53.9%，高于全国8.7个百分点；企业院士工作站数量位居全省第一，就在昨天市政府与中国科学院河南产业技术创新与育成中心签订战略合作协议，共建中科院河南中心黄河金三角分中心；全市从事高新技术领域生产的企业达136家，初步实现了资源型产业由“傻、大、笨、粗”向“高、精、特、优”的转变，企业产品由“三门峡制造”向“三门峡创造”的转变，增长动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动的转变。

　　在经济新常态之下，我们对既有的正确思路和工作措施，要坚定不移地保持和巩固，与时俱进地丰富和发扬，让“四大一高”战略成为鼓舞广大干部群众斗志铿锵有力的“鼓点”，成为指导全市各行各业和各项工作突出明亮的“航标”。这样，面对如期到来的经济新常态，我们就可以自信自豪地宣布：精彩永远在前方，我们已经在路上！

　　二、主动适应新常态，持续用力，久久为功

　　多年来转型发展的生动实践，为我们主动适应新常态赢得了较大的回旋余地、打下了坚实的工作基础。我们要在深入理解中央和省委要求、准确把握我老秘网市发展实际的前提下，深入实施好以往一系列转型发展的措施办法，坚持持续用力，追求久久为功。基于这样的考虑，2015年经济工作的总体要求是：全面贯彻中央经济工作会议精神和省委九届八次全会、省委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，坚持“求转、求进、求实”总要求，深入实施“四大一高”战略，以提高经济发展质量和效益为中心，以转方式、调结构为重点，以传统产业高端化、新兴产业规模化为方向，以全面深化改革、扩大开放合作、强化科技创新为动力，聚焦转型发展，强化风险防控，加强民生保障，促进社会和谐，全面完成“十二五”规划的目标任务，加快建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居三门峡。

　　（一)深入实施“四大一高”战略，实现新常态下的转型发展。

一要迈向高端。传统产业是我们保持经济稳定运行、防止出现系统风险的重要保障；新兴产业则是我们转变发展方式、优化产业结构的前进方向，两者如同经济运行“车之两轮”“鸟之两翼”，缺一不可。我们要始终紧紧扭住“一高两化”这个战略重点不放松，奋力打造三门峡经济“升级版”。一方面，要坚持“有中生新”。以打造五大千亿级产业集群为目标，坚定不移推进传统产业高端化，加快黄金、煤化工、铝工业等支柱产业技改提升，以新技术、新装备改造传统产业，推动传统支柱产业向高端化、低碳化、智能化迈进，不断提升产业科技含量、产品附加价值，推动产业链条从“前端向末端延伸”，价值链条“从低端向高端攀升”，让传统产业“老树开出新花”，形成新的生产力。另一方面，要坚持“无中生有”。当前，世界科技创新和产业革命正在孕育突破之中，战略性新兴产业也正在全国加速选点布局，哪个地方看得远、抓得住，哪个地方就会在新一轮竞争中占得先机。因此，我们一定要抓住用好这个重大契机，加快培育新能源汽车、新能源、新材料、生物医药等新兴产业，打造一批发展前景好、科技含量高、品牌影响大的重点企业，积极构建绿色、循环、低碳、高效的现代产业体系，让新兴产业“新芽长成大树”，尽快形成规模效益。

　　二要激发动力。首先是加快项目建设。要在宏观大势中谋发展，在顺应产业政策中抢机遇，加强与国家发展战略、宏观经济政策、重点产业布局和重点建设项目的对接，确保能及时补充一批、储备一批。对初步安排的239个“四大一高”项目，如中金产业园、同人铝业60万吨铝合金铸件、速达纯电动汽车、骏通汽车制造等重大项目，要按照时间节点，狠抓建设进度，积极帮助建设单位解决好存在的困难和问题，以大项目带动快增长。尤其要抓好已签约项目的落实，细化责任、落实到人，在提高履约率和资金到账率上下功夫，争取项目早落地、早开工、早见效，尽快形成新的经济增长点。其次是要加大投资力度。目前看，结构调整任重道远、形成新的经济增长点需要过程。在此情况下，适度加大投资不可或缺。那种一提新常态就排斥投资拉动的观点，实在是书生之见，我们不能相信。但同时，新常态下加大投资力度并不是盲目地铺摊子、扩规模，而是有选择性地促进产业结构上台阶、上水平。要继续强化政银企合作，发挥政府投资“四两拨千斤”关键作用，充分激活民间投资，引导社会资金投入到“四大一高”建设领域，以更大规模、更优结构的投资来拉动经济增长。再次是充分激活消费。要积极构建现代市场经济体系，不断优化市场布局和结构，加快万达城市广场、嘉亿城市广场和宏江商业广场后续工程建设，强力推进天鹅湖环球金融中心、高阳山温泉度假区、万洋商贸城、义马商务大厦等项目建设，着力培育一批在全省、全国有重大影响的规模市场，加快打造金三角地区商贸中心、物流中心和金融中心，让消费真正成为我老秘网市经济增长的“新引擎”。尤其要大力发展旅游产业，举全市之力，集全市之智，着力推进“大旅游”建设，对现有旅游资源进行深入挖掘、整合，打造一流特色旅游名市，使旅游产业真正成为我老秘网市经济转型发展新支柱。

　　三要搭好平台。进入新常态后，各地将处于千帆竞发、百舸争流的竞争态势，没有一定的基础平台和发展载体作为支撑，我们将很难在激烈的区域竞争中赢得优势、占据一席之地。要提升对外开放平台。依托现有“国字号”通关机构，加强与郑州等大通关服务体系的联合发展，加强与三省四市海关、出入境检验检疫部门的联合建设，加快申报综合保税区，积极谋划建设铁路开放口岸和陆港物流中心，打造吸引高端产业集聚、高端要素集聚、高端人才集聚的综合服务平台，使三门峡成为中西部地区对外开放的新高地。要建好基础设施平台。坚持交通先行，强力推进大交通建设，重点做好蒙华铁路、渑垣高速、芮宝高速黄河大桥、三门峡黄河公铁两用大桥等项目的前期准备工作，争取尽快开工建设；着力提升路网等级，加快推进三门峡南站铁路枢纽改造，谋划推进310国道南迁、陇海铁路南迁工作，积极做好省道升级改造和新建改建工程，继续完善乡村公路体系，促进智慧交通建设，努力实现公众出行服务便捷化、现代化。要构筑产业承接平台。用好国际黄河文化旅游节和中国特色商品博览交易会“一节一会”的金字招牌，加大对我老秘网市优势资源和优惠政策的宣传推介力度，积极做好招商引资工作，搞好与大公司大集团特别是“国”字头、“中”字号大企业的对接，争取成链式、集群式引进，努力使三门峡成为中西部地区承接产业转移的首选地。

　　（二）全面深化改革，实现新常态下的创新发展。新常态需要新动力，新动力要靠改革来激活。新常态下，我们要拿出“敢为天下先”的勇气，积极稳妥推进重点领域改革，推进有利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的种种障碍，充分释放改革红利，不断开创三门峡转型发展、科学发展的新局面。一要坚定改革意识。改革越深化，矛盾越复杂，越需要拿出更大的政治勇气和政治智慧，敢啃硬骨头，敢于涉险滩，加快推进改革进程。领导干部是全面深化改革的马前卒、先锋队，必须以更大决心冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，以钉钉子精神谋划和推进改革，真正把改革蓝图一步步变为现实。要从最紧迫的事项改起，从老百姓最期盼的领域改起，从制约三门峡转型发展最突出的问题改起，抓住民生的热点、社会的焦点，寻求凝聚共识的“最大公约数”，找到破解难题的“金钥匙”，拿出化解阻力的“金点子”，有针对性地推出既立足当前、又着眼长远的改革举措，真正让改革举措转化为发展动力。二要抓好措施落地。要注重在全社会关注的环境保护、廉政建设、安全监管等方面，进一步深化改革，着力抓好政府职能转变、投融资体制机制、统筹城乡等方面的改革创新，确保改革有的放矢、事半功倍。要加快在群众关心的上学、就业、就医、住房、养老等方面改革，深化文化教育、医药卫生、就业创业、社会保障等领域的改革，让群众利益真正成为深化改革的着力点，让改革与民生“接轨”。三要突出创新驱动。要按照“市场要活、创新要实、政策要宽”的要求，加快推进科技创新、商业模式创新、管理创新，并与我们的工业、农业、商业的实际需要相结合，推动形成新的经济增长点。要用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，通过开放招商引进一批高科技项目，引进或共建一批科技孵化中心，促进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，切实提升自主创新能力。要紧紧围绕“四大一高”战略和“五大千亿级产业集群”建设，精心选择、主动跟进，深化与高等院校、科研院所的合作，新建一批院士专家工作站，加强电动汽车等创新战略联盟建设，加快科研成果转化和产业化，尽快形成新的现实生产力。

　　（三）扩大开放合作，实现新常态下的共赢发展。去年以来，除了备受关注的“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带外，晋陕豫黄河金三角、蒙晋冀长城金三角、宁鄂渝能源金三角等“金三角”概念更加清晰，行政区划被打破，区域合作在深入。这清楚地表明，目前中国经济区域化发展趋势十分明显，资金、劳务等经济要素跨区域流动越来越频繁，区域合作已成为地方发展急迫的、现实的选择。在今后的工作中，我们要立足金三角、依托大中原、融入新丝路，着力打活“两张牌”：即在金三角地区合作发展中，以中原经济区为坚强后盾，增强合作发展的自信、分量和优势；而在省内各地竞相发展中，要充分发挥金三角地区地域相连、经济相融、文化相近、人缘相亲的优势，特别是把三省四市5.8万平方公里1700余万人口作为一个整体，打好黄河金三角牌，加重自身的砝码，提升在全省经济大局中的地位。一要促进互联互通。经过20多年来不间断的合作，金三角地区已初步形成了交通同网、产业同步等“八同”格局，但是距离形成完备的基础设施体系仍有很大的差距。要进一步加强和三省四市的沟通合作，加快完善渭三运临城际铁路规划，促进铁路、公路、桥梁等重大基础设施共建共享，大力提升黄河金三角区域互联互通能力，努力建成布局合理、功能配套、安全高效的现代基础设施体系。二要促进优势互补。依托区域资源禀赋和产业基础，加强区域内产业分工与合作，共建中西部地区重要的煤化工、铝镁、黄金、钼等精深加工产业和现代装备制造业基地；要依托函谷关、华山、壶口瀑布等优势旅游资源，合作开发精品旅游线路，合力打造“中华根·黄河魂”旅游品牌；要充分利用区域地理、气候等独特优势，促进苹果龙头企业强强联合，共建优质有机苹果生产基地，打造黄河流域现代苹果生产示范园区。三要促进交流互动。按照“求同存异、协商一致、互利共赢、改革创新”的原则，加强各方的衔接沟通，形成国家、省、市上下联动、务实高效的协调推进机制；特别是要继续深化四市市长联席会议制度，建立四市合作常设轮值机构，构建畅通有效的信息沟通机制，不断凝聚推进区域合作的强大合力。

　　（四）推进城乡一体化建设，实现新常态下的协调发展。当前，我老秘网市正处于城镇化和城市化加快发展的阶段，这也是我们新常态下经济持续增长的重要优势。我们要坚持推进城乡一体化建设，建好美丽乡村，让三门峡这颗黄河明珠绽放出更加夺目的光彩。一要突出新型城镇体系建设。前不久，国家调整制定了新的城市规模划分标准。我们要进一步加速“扩城提位”，坚持以人的城镇化为核心，不断优化“两大三小”组团式城市发展布局，加快构建中心城区、县城、小城镇和美丽乡村层次分明、协调发展、独具特色的新型城镇化体系。在中心城市建设中，要切实增强精品意识，突出山水特色、突出生态宜居、突出文化传承，让人文景观和自然山水景观融为一体，让古代文化和现代文明交相辉映，让城市在“长高长大”的同时变靓变美。二要突出城乡一体化示范区建设。去年11月份，省委专门召开了全省城乡一体化示范区建设座谈会，进一步理清了城乡一体化示范区的内涵定位、发展方向和推进措施。我老秘网市城乡一体化示范区涵盖了产业集聚区、商务中心区、职教园区等，是全市发展的重要区域和主战场。下一步，我们要认真落实省委决策部署，坚持按照“四集一转”“五规合一”要求，加快产业集聚区建设发展，进一步解决好产业配套、金融支持、土地保障、人力资源、公共服务等问题，提升承载能力和整体形象。要加快商务中心区建设，积极发展商务楼宇经济、总部经济，促进商业、旅游、文化及休闲功能整合，打造城市现代商业新名片。三要突出美丽乡村建设。农民群众的生活必须走上现代化，但传统文化、农耕文明要与时俱进地传承下去，不要让文化失落、把文脉隔断。要坚持因地制宜、因村制宜，不断做大做强林、果、烟、菌、牧等特色农业，努力形成乡有支柱产业、村有主导产品、户有增收项目的产业发展格局，不断夯实农民增收致富的基础、美丽乡村建设的基础。要根据村庄区位和基础条件，多角度、全方位地发掘村庄的个性和亮点，突出“一村一品”“一村一景”“一村一韵”，建设聚集发展型、集中新建型、新村完善型、保留改造型、乡村旅游型、古村保护型等不同类型的美丽乡村，努力建成一批具有豫西特点、山区特色、田园风光、民富村美、生态宜居的美丽乡村。

　　（五）加强生态保护，实现新常态下的绿色发展。据相关机构测算，20世纪80年代至90年代，生态退化和环境污染造成的经济损失相当于GDP的8%，2005年以来这一数字有所降低，但仍在4%左右。因此，如果扣除生态退化和环境污染造成的实际损失，我们的真实经济增长速度只有5%左右。而在经济新常态下，我们就必须摒弃先发展后治理的老路，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向生态文明新时代，努力为人民群众创造良好生产生活环境。一要强化一个理念。就是强化生态文明理念。生态文明是工业文明的产物，是随着工业文明发展到后期，对资源、环境的负面作用有了明确的认识后，所作出的反应与调整。我们对生态文明概念的提出与认识，总体上沿袭了这一历史路径。水土流失、雾霾围城等严峻现实警示我们，转变经济发展方式、加强生态环境保护已是刻不容缓。我们要将生态文明的理念融入经济建设当中，融入政治建设、文化建设、社会建设的方方面面，既要金山银山，也要绿水青山，实现人与自然和谐相处。二要划定一条红线。划定生态保护红线，实行最严格的生态保护。要坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，加大污染治理力度，坚决淘汰落后产能，严厉打击环境违法行为，实施好“蓝天工程”“碧水工程”“乡村清洁工程”，朝着天蓝水绿山青的目标不断前进，真正把三门峡建设成为诗意栖居、从容雅致、人人向往的美好家园(博客,微博)。三要强化一个责任。就是坚持实行生态建设党政同责。环境出了问题，不仅直接影响群众身心健康，而且关系到经济运行和社会稳定。要继续落实常委分包工作机制，一级抓一级，层层抓落实，切实形成生态建设人人参与、人人有责的工作格局。同时，要健全完善生态补偿机制，实行“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”，在发展中保护，在保护中发展。四要叫响一个品牌。就是叫响“黄河三门峡·美丽天鹅城”这一城市品牌。随着我老秘网市生态环境的持续改善，每年飞抵我老秘网市过冬的白天鹅越来越多，三门峡已经成为全国最大最好、独一无二的白天鹅栖息地和观赏地，吸引了大批摄影发烧友和外地游客到我老秘网市旅游观光。我们要积极适应市场需求，精心组织策划，举办开展好一系列以白天鹅为主题的婚庆、节庆等活动，让近距离观赏白天鹅引发的轰动效应转化为全方位融入经济元素带来的品牌效应、经济效应。

　　（六）坚持民生优先，实现新常态下的和谐发展。一要惠民生。在经济下行压力加大、财力更显紧张的情况下，更要下大力气解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，更要努力做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、贫有所济。要继续巩固和深化“进千村帮万户”活动，进一步建好用好“民生台账”，看群众最希望解决的是什么，我们最应该做的是哪些，坚持每年都为群众办几件大事、好事、实事，让群众得到实实在在的好处、看到实实在在的变化。二要强法治。认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，进一步研究制定推进依法治市的行动方案，深入开展社会主义法治教育，积极开展好“法律六进”“送法下乡”等行之有效的法治宣传活动，不断增强党员干部和群众的法治意识，促进干部依法行政、群众依法维权、各方和谐共处。三要防风险。各级各部门要进一步增强防风险的意识，切实加强重点行业、重点部位、重点领域及薄弱环节安全监管，严格落实人员密集场所和大型群众性活动安全防范措施，有效防范和坚决遏制重特大事故发生；尤其要注重做好非法集资活动的防范和打击，保护广大人民群众的切身利益，维护正常的金融秩序和社会稳定。四要促和谐。以争创全国综治优秀市“四连冠”为目标，继续加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，夯实综治基层基础，把我老秘网市打造成为全国平安建设的示范市。要注重从传统社会管理向现代社会治理转变，着力解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题。要加强和改进信访工作，理顺体制，疏通渠道，让人民群众更加有序有效地反映情况、解决问题。

　　三、勇于引领新常态，加强领导，提高水平

　　引领新常态，就是按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治市、全面从严治党的新要求，紧扣全国全省经济发展的阶段性特征和三门峡的实际情况，把握大势，抓住大事，遵循规律，强化责任，狠抓落实，不断提高领导经济工作的法治化水平和专业化能力。

　　一要把握大势，保持定力。花繁柳密处拨得开，才是手段；风狂雨急时立得定，方见脚根。我们要深化对新常态下经济发展阶段性特征和规律的认识，在复杂多变的形势面前做到冷静清醒、立场坚定。一是树立自信心。有了自信，才能处变不惊，才能举重若轻。经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。新常态下，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调存量、优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点，这些都是经济进入更高层次的发展阶段才出现的状态，所以，新常态也是富裕之态，是转型升级、提质增效之态。我们完全不必悲观，而要从容面对、自信应对。对于三门峡当前发展而言，大家更应明确的是，我们的自信绝非盲目乐观，其背后是对我们发展思路、发展路径的坚信。在各种风险和挑战面前，要以“暮色苍茫看劲松，乱云飞渡仍从容”的状态，以“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”的毅力，百折不挠地朝着预期目标、预期方向迈进，从胜利不断走向新的胜利。二是保持平常心。步入新常态的经济发展有其自身的逻辑和内在的规律。不管我们愿意不愿意、喜欢不喜欢，新常态已如期而至。因此，面对新常态，全市上下要保持战略上的平常心态，打破惯性思维，转变发展理念，不简单以GDP论英雄，把精力放在提高发展的质量和效益上，把心思用在打基础、备后劲、惠民生、利长远上，稳妥应对各种不确定因素带来的冲击，努力实现实实在在没有水分的增长。要继续咬紧牙关、忍着阵痛，加快转型发展步伐，跳出资源陷阱，摆脱路径依赖，实现更好发展。三是多些进取心。适应新常态，不是裹足不前，而是行稳致远。在新情况、新问题面前，没有现成的办法是客观的，想不出办法则是主观的。我们不能简单满足于“过去就是这样做的，别人也是这么干的”，要善于用脑、善于借鉴、善于出新，进一步增强战略思维和战略谋划能力，多拿出一些高招、新招和实招，逢山开路，遇水架桥，自觉做到“只为前进找动力，不为后退找借口”。

　　二要抓住大事，突出重点。大事和重点，是事情的主要方面、工作的中心环节。只有抓住了大事要事、突破了重点难点，我们才能抓住当前经济工作的“牛鼻子”，起到“一子落而满盘活”的效果。一是坚持发展不动摇。在新常态的背景下，加快发展依然是第一要务。要深刻理解“稳中求进”这一工作总基调的重要意义，特别是要充分认识到稳中求进、贵在有进，心无旁骛保增长，同心协力促发展，通过深入实施“四大一高”战略，不断做大三门峡经济总量、提升三门峡综合实力。二是做到调速不失速。要树立底线思维，加强风险防控，宁肯把问题估计得更严重一些,把措施谋划得更周全一些,把工作做得更扎实一些，用最大的努力去争取最好的结果，切实做到“换挡不掉挡，调速不失速”。三是统筹兼顾不对立。在经济转型过程中，要统筹好调结构和稳增长的关系，决不能把二者对立起来。要通过加快推进“一高两化”，调整存量、做优增量，从而实现更有效率、更有质量的经济增长。

　　三要应时而变，顺势而为。各级领导干部要切实增强适应新常态的自觉性、强化顺应新常态的主动性，乘势而上，顺势而为，更好地引领新常态下新发展。一是审时度势。把握好“时”和“势”，就好像水上行舟，顺流而下，就能通达千里；逆流而上，可能不进则退。经济发展进入新常态，各级领导干部要善于分析新形势、准确把握新政策，弄清楚政策最鼓励我们做什么、群众最需要我们做什么、加快三门峡发展我们最应该做什么，从而做到方向更明确、重点更突出。二是遵循规律。作为各级领导干部，在新常态下作决策、抓发展，必须尊重经济规律、社会规律、自然规律，从基本市情、实践基础出发，更多依靠市场、依靠改革、依靠法治、依靠群众，切实增强工作的预见性、系统性和创造性，从而牢牢把握工作的主动权，真正做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。三是有序有度。静要有定力，动要有秩序。只有有序有度、动静自如，才能谋定而后动、蹄疾而步稳。无论是推进改革、还是促进经济增长，都要求我们勇往直前但不心浮气躁、步调一致但不机械僵化，一个环节一个环节地突破，一个事项一个事项地推进，一个问题一个问题地解决，切实把每件工作做好、把每项事情干成。

　　四要治懒促勤，强化担当。干部不作为、慢作为、懒作为，危害的是党和人民的事业，损害的是党和政府的形象。近年来，我老秘网市坚持把治理“为官不为”“懒官懒政”作为加强作风建设的主要抓手，取得了明显成效，去年《人民日报》头版头题以“1＋1”方式重磅推出了三门峡“治懒促勤强担当”的报道，全面详细地介绍了我老秘网市的做法和经验。在新常态下，领导干部必须进一步提高认识，从内心深处不想懒，到工作岗位不愿懒。一要勇于担责。干事业不可能一点风险没有，新常态下风险和挑战更是难以预料。有多大的担当才能干多大的事业，尽多大的责任才会有多大的成就。当前，我们的目标已经明确，尤其需要各级领导干部把干事创业当成党员的使命、干部的义务、自己的良知，关键时刻冲得上去，困难当头敢打硬仗，以时不我待、舍我其谁的担当精神，披荆斩棘，一往无前，决不能碰到困难绕道走、遇到矛盾就上交。二要以上率下。广大干部要争做智勇双全的指挥员、战斗员，切实承担起引领发展的重任。各级主要负责同志要发挥示范带头作用，既要把握大势谋思路，又要眼睛向下抓落实，在各自负责的地方和领域创造出经得起实践、历史和人民检验的发展成果。市委要继续坚持落实好常委联系县（市）区、分包重点项目制度，每位市委常委要负起责任，加强对分包县（市）区、重点项目的督促指导。各级政府和各部门要坚持分工负责，副市长对市长负责、各部门对分管副市长负责，人人用心履责、主动担责。同志们都要树立担当意识，找准位置，发挥作用，要时刻想着一个下级做好本职工作就是对上级最大的支持；一个部门做好部门工作，就是对全局最大的支持；一个县做好本县的工作，就是对全市最大的支持！三要强化问责。巩固深化“三治三促”“两带两树”活动成果，发挥纪检监察部门职能作用，大力支持新闻媒体和社会各界进行舆论监督，积极鼓励群众参与监督，高悬“反腐”和“治懒”两把利剑，严格执行我老秘网市制定出台的《机关工作人员“为官不为”“懒官懒政”行为问责暂行办法》，建立治理庸懒散软的长效机制。同时，要切实用好干部考核“指挥棒”，形成能者上、庸者让、懒者下的良好导向。

　　五要转变作风，抓好落实。“为政贵在行。”做好新一年的经济工作，需要我们付出更多的艰辛、更大的努力和更多的汗水。各级领导干部要按照全市党的群众路线教育实践活动总结大会要求，锲而不舍、驰而不息地加强作风建设，进一步转变工作作风，狠抓工作落实，真正做到思想认识到位、组织领导到位、政策措施到位。一是强化从严治党。牢固树立“管党治党成于严”的理念，强化抓好党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是渎职的责任意识，把从严治党的责任放在心上、抓在手上、扛在肩上，以改革创新精神全面加强党的建设，不断提高党的执政能力和领导水平。要切实落实“两个责任”，毫不手软地查处不廉洁分子，坚决果断地纠正不正之风，把清正廉洁写在三门峡干部队伍的旗帜上，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。二是改进工作方式。要切实加强党领导经济工作制度化建设，切实加强对重大经济问题的研究，推动党领导经济工作的观念、体制、方式方法与时俱进。要坚持法治思维、增强法治观念，善于运用法治的理念、法治的思维、法治的办法依法调控和治理经济，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要下大力气完善知识结构、增长实践才干，做到政治强、懂经济、会管理，不断提高党领导经济工作专业化能力和法治化水平。要增强舆论引导能力，用好新媒体，唱响三门峡好声音，凝聚三门峡转型发展强大正能量。三是狠抓工作落实。要在全社会大力弘扬真抓实干、埋头苦干的良好风尚，领导干部尤其要出实策、鼓实劲、办实事，不图虚名、不务虚功。要发扬“踏石留印、抓铁有痕”的精神，干工作就要一锤接着一锤敲、一环接着一环拧，真正做到善做善成。要围绕这次会议提出的各项任务，积极开展调研，科学统筹谋划好今年全市经济工作和“十三五”发展。要当好抓落实的“主攻手”，按照省委提出的“三准”“三专”“三聚”，思想上绷紧、时间上抓紧、落实上赶紧，抓紧研究提出一批事关长远的重大项目，争取纳入国家或省重点项目大盘子。两办督查机构要强化督查职能，做到工作部署到哪里，督查跟进到哪里，确保中央和省委、市委各项决策部署落地生根。

　　时值岁末年初，春节即将来临，现在正是开篇布局的关键时刻。各级党委、政府要统筹兼顾，在谋划好2015年工作和“十三五”发展的同时，及早做好节前工作安排。一要更加关心城乡困难群众的生产生活。切实做好走访慰问和扶贫帮困工作，不折不扣落实好企业退休人员、城乡低保、农村五保、优抚对象的补助政策，妥善解决好城乡困难群众的冬季取暖、看病就医等实际问题，切实解决拖欠农民工工资问题。二要切实加强运行调节和市场监管。要加大对煤电油气运的调节力度，及时协调解决影响企业正常生产经营的问题。要提前做好节日期间各类生活必需品的供应，保证节日市场的商品供应和物价稳定，丰富群众节日文化生活，让全市人民度过一个欢乐祥和的节日。三要时刻绷紧安全生产这根弦。安全生产人命关天，越是过节越不能放松警惕，必须落实安全生产工作责任制，细而又细地抓好企业，特别是抓好矿山、道路交通、消防设施、食品卫生等重点领域的安全生产，加强对危险化学品、易燃易爆物品生产、运输、储存及使用等环节的安全监管，坚决防止重特大事故发生。就在元旦节假日期间，全国相继发生了上海踩踏事件、哈尔滨仓库大火、大理古城楼失火等灾难事故，如果大众多一些风险意识、多一些防范措施、多一些严格操作、多一些安全监管，这样的悲剧就可能避免。我们一定要引以为戒，警钟长鸣，确保不出现类似问题。四要全力确保社会大局和谐稳定。重点做好元旦、春节和全国、全省“两会”期间的信访稳定工作，妥善化解社会矛盾，加强群体性事件的防范。严厉打击各类违法犯罪行为，确保“两节”“两会”期间平稳、安全、有序。五要自觉营造风清气正的过节氛围。各级干部要认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守中央八项规定和相关制度条例，严防“节日病”，过个“廉洁年”。

　　山高愈前行，梦好起宏图。当前我老秘网市全面建成小康社会站在新的历史起点，现代化建设展现出光明前景。我们从未像现在这样接近“创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居”的奋斗目标，比以往任何时候都更有信心、更有能力实现这个目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真扎实地落实好中央和省、市委的决策部署，坚定信心，振奋精神，齐心谋发展，协力促转型，为三门峡更加美好的明天奋力打拼、勇往直前！

　　谢谢大家

学习一下，谢了，正需要这类文章呢！

层次分明，逻辑清晰，谢谢！受教了~~~