农村水利工作所面临的问题及发展对策

农村水利历来是水利工作中一个非常重要的方面,近年来农村水利建设与管理中的问题日益凸现。近期,我老秘网县组织开展深入学习贯彻落实科学发展观活动，我所针对新形势,特别是农村“两工”取消后,如何加强农村水利建设,提高农业综合生产能力,实现人与自然和谐发展问题进行专题调研。通过对同乐坪水库灌区的调研,结合我老秘网县水利建设中存在的问题，形成了一个基本看法:农村水利已成为制约“三农”发展的瓶颈,成为构建和谐农村的重要问题,加快解决农村水利存在的突出问题迫在眉睫。

一、农村水利在经济社会发展中的作用

１．确保了粮食安全

水利工程在为农业生产和粮食生产中发挥了重要的作用，尤其是在大旱之年为确保粮食生产和社会稳定发挥了重要作用。　

２．有力缓解了水资源的供需矛盾

通过加大水利工程建设的投入，有效改善和巩固了农村的水利基础设施，提高了灌溉保证率和用水效率，增强了农业的抗旱能力，为有效缓解区域水资源供水矛盾发挥了积极作用。同时，通过实施节水改造和工程设施的改善，亩均用水量大幅度下降，节水效果十分显著。
　　３．促进了农业种植结构调整和农民增收
　　由于水利工程设施的改善和供水能力的保障，使作物能够适时适量适度地得到灌溉，有力地促进了农业种植结构的调整，增加了农民收入。

４．有效改善了生态环境

通过加强对管理体制、经营机制改革和工程设施的改善，在有效保障农业生产、城市生活供水的前提下，还提供了必要的生态用水。

同时还改善了当地的气候小环境。

二、当前农村水利所面临的问题

1、农村水利工程建设存在的问题

1.1 工程建设标准低，施工质量差。

在20世纪50～70年代初期，水利工程建设中边勘察、边设计、边施工的“三边”现象比较普遍，依靠发动群众运动修建，工程建设标准低，施工质量差，造成先天不足，难以保证正常运行，给后期运行管理带来极大困难。

1.2 使用时间久，运行安全差

经过数十年的运行，大部分水利骨干工程设施已进入老年期，带病运行十分突出。

1.3 工程建设不配套，效益发挥差

受建设时期经济发展水平的限制，资金投入不足，农村水利工程设施不配套、不完善。

1.4 蓄水型水源工程少，调蓄能力差

农村水源工程较少，不少水源工程为低坝型甚至是无坝型引水，造成水资源调蓄能力低下，灌溉保证率不高。

1.5 渠道防渗衬砌少，水资源利用率低

大多数干支渠道仍为土质渠道，沿程输水损失较大，干支渠渠系水利用系数不高。

2.农村水利管理体制存在的问题

2.1 体制尚未理顺

我老秘网县虽成立了水务局，但水资源统一管理的体制尚未理顺。涉水事务多头管理，难以形成合力。

2.2 水库移民政策法规不完善，移民管理体制不顺，水库移民存在的一些遗留问题需要妥善解决。

2.3 制度还不够健全

政府关于涉水事务社会管理的规划、政策、制度等措施仍需进一步加强；洪水管理制度还不健全，防洪减灾社会化保障体系亟待完善。由于水资源还未进行统一管理，既造成水资源开发利用上的无序竞争，也使得水资源保护缺乏责任和利益上的主体，给水资源、特别是城市水资源的管理与保护带来许多新情况、新问题。

2.4 措施还不够有力

一些乡镇由于经济活动侵占河道和妨碍河道行洪的现象还时有发生；排污总量控制、排污口审批制度尚未落实；由于政策不落实和责任制不落实，有些工程运行管理措施不到位，一些建设成果难以巩固和持续发挥效益。

2.5 机制还不够灵活

在应对重大水利突发事件方面，相应的预案和对策尚需不断完善。基层水管单位体制不顺，机制不活，管理设施落后，队伍不稳，经费不足，严重影响了水利基础设施的安全维护和良性运行。

三、加快发展农村水利设施的建议思考

水利是农业命脉。农业要发展，水利建设必须跟上。鉴于目前农村水利建设存在的诸多问题，要实现兴水利强农业、兴水利富农民，还需要认真抓好以下几个方面的工作：

1、继续抓好病险水库加固力度，增强防洪抗旱能力

要继续加大汛前检查工作力度，重点对病险水库进行检查，消除病险水库安全隐患。抓好水、雨情及防汛信息的收集工作，坚持防汛抗旱两手抓、两不误，确保农业增效，农民增收。

2、继续抓好农村水利基础设施建设

要逐步建立与社会主义新农村相适应的农村水利保障体系。坚持以保障粮食安全和促进农民增收为目标，以提高农业综合生产能力为重点，组织农村水利基础设施建设工作，认真落实好服务、检查、督导、验收等措施，办好示范样板工程。

3、继续抓好水利项目的实施及争取工作

要重点抓好灌区配套建设、水库除险加固工程、人饮安全工程、水土保持工程、及水毁工程的建设，积极争取库区水土保持项目及小农水建设项目尽快立项、启动。

    4、加大农业产业结构调整步伐，发展高效农业、高科技农业

在调整农业产业结构的同时，增加科技投入，大力发展高效农业，高科技农业，要和节约用水结合起来，利用滴灌等节水措施，确保农业、农民旱涝保收。

5、开展好水资源保护工作，进一步加大水行政执法工作力度

要加强河道采砂执法管理，维护河道防洪安全。进一步加大对水库库区内的违法水事事件的处理力度，保障水库的行洪安全。要进一步加强执法队伍建设，为依法行政打下基础。