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在全国开展深入学习实践科学发展观活动之际，中央巡视组来我市检查指导工作，是对我们的关怀和鞭策。在此，我代表市委对巡视组的到来表示热烈欢迎。下面，从三个方面汇报。
一、基本市情
齐齐哈尔位于黑、吉、蒙三省区交汇处，始建于1125年，1954年前曾作为省城255年。全市辖1市8县7区，幅员面积4.24万平方公里，总人口569万，其中市区人口150万。因毗邻市区的国家级扎龙自然保护区栖息着世界珍禽丹顶鹤，又有“鹤城”之称。
我市总的形势可以概括为“困难大、变化大、希望大”。
“困难大”主要是长期受体制性、结构性和生态性“三大矛盾”困扰，总体发展水平不高。体制性矛盾表现为受计划经济束缚较深，改革开放相对滞后。结构性矛盾表现为经济结构不够合理，重工业和种植业比重过大。生态性矛盾表现为自然灾害频发特别是旱灾严重，建国以来的59年中，全市农业70%为灾年，20%为平年，10%为丰年。一是发展任务艰巨。按照全面建设小康社会目标，2000至2020年全国GDP平均增速应达到7.2%，而我市则必须达到8.5%。二是财政困难。农业税取消时各县财政收入均未达到亿元，现在虽全部超亿，但基本是“吃饭财政”。三是群众生活水平不高。2008年城镇居民人均可支配收入为全省的95.2%、全国的69.8%，农民人均纯收入为全省的83%、全国的84.6%。四是不稳定因素较多。下岗职工多，城乡贫困面大，信访总量相对较多。
“变化大”主要表现为：一是发展速度加快。改革开放后的一段时期，我市一直处于低速徘徊状态，2000年GDP仅增4%。2001年以来不断加速，基本保持两位数增长，最高达到15.3%。2008年全市GDP实现665.5亿元，同比增长15%。在世界金融危机的大背景下，今年前几个月我市依然保持了相对较快的发展速度。一季度地区生产总值增长10.2%，1—4月，城镇固定资产投资增长30%，规模以上工业主营业务收入增长12.6%，财政一般预算收入增长32.4%。
二是经济运行质量提高。近几年，全市财政收入一直保持两位数增长，2008年财政总收入59.2亿元，比2000年增长2.5倍，年均增长16.8%；地方财政收入36.4亿元，比2000年增长2.8倍，年均增长18.1%。全市规模以上工业2003年结束了连续14年的亏损，由2000年亏损1.2亿变为2008年实现利润35亿元；实现税金由2000年的7.6亿上升为2008年的30.3亿元。三是人民生活有所改善。2008年城镇居民人均可支配收入11028元，比2000年增长1.5倍，年均增长12%；农民人均纯收入4031元，比2000年增长1倍，年均增长8.8%。四是城乡面貌变化较大。近几年累计投入城建资金300多亿元。辖区以碾北、大齐、齐甘公路为骨架的公路网基本形成，齐泰、齐讷等5条高速公路正在兴建。水、电、热、气、讯等基础设施不断完善，城市绿化、亮化、净化、美化水平有所提高。党政办公中心、中环广场、联通大道、国际会展中心、博物馆、体育馆、和平广场、嫩江橡胶坝等一批标志性建筑相继落成。五是社会稳定得到有效维护。〖CX〗全市信访案件持续下降，连年被评为全省信访工作优胜单位。刑事发案逐年减少，人民群众安全感增强。六是干群精神面貌发生明显变化。近几年，我市干部群众感受到了齐齐哈尔的可喜变化，对全市发展思路、奋斗目标更加认同，工作热情高涨，呈现出人心思变、人心思进、人气旺盛的景象。
“希望大”主要表现是我市有诸多优势，发展潜力较大。一是农业资源丰富。全市有耕地3058万亩、草原852万亩、林地676万亩。生态环境优良，生产绿色食品条件得天独厚。现有国家级生态示范县2个，各类自然保护区13个，
获得绿色食品标识140个，有8个县（市）区获得14个“中国特产之乡”称号。二是工业基础较好。我市是“一五”、“二五”时期国家重点投资建设的老工业基地。全市现有规模以上工业企业317户，形成了以机械、冶金、化工、食品为主体、门类比较齐全的工业体系。有亚洲最大、被周总理称为“国宝”的中国第一重型机械集团，有被誉为“掌上明珠”的北满特钢集团，有亚洲最大的铁路货车生产企业轨道装备公司，有位居中国机床行业“十八罗汉”前列的第一机床厂和第二机床厂，还有为国防建设做出重要贡献的和平厂、华安厂、建华厂三大军工企业。我市企业生产的轧钢设备、核电设备、数控机床、铁路货车等产品在国内占有重要地位。三是旅游业特色鲜明。我市属高纬度地区，四季分明，夏季适宜避暑旅游，冬季适宜冰雪旅游。全市现有A级以上景区14个，其中4A级2个。有原生态的明月岛、百年的龙沙公园、宗教名胜大乘寺、纪念抗战胜利的和平广场、打响中国武装抗日第一枪的江桥抗战遗址、昂昂溪新石器古文化遗址和素有中国第二长城之称的金代东北路界壕边堡等景区景点。特别是扎龙保护区现存世界已知15种鹤的6种，尤以珍禽丹顶鹤居多，以“世界大湿地，中国鹤家乡”享誉中外。四是对外知名度不断扩大。全市对外经贸往来的国家和地区63个，缔结国内外友好城市、友好市区29个。自2001年起，连续举办了八届“中国绿色食品博览会”和七届关东文化节，绿博会被评为全国优秀展会之一。先后被命名为“中国绿色食品之都”、“中国优秀旅游城市”、“中国魅力城市”和省级园林城市，2007年被人民网评为“市民最满意城市”。
二、近几年经济社会发展情况
我们深入研究市情，总结历史经验教训，提出了 “生态市园林城、绿色食品之都、装备工业基地、生态旅游胜地、历史文化名城”的发展定位，确定了“全党抓企业、全民搞招商、全力推改革、全面建小康”的总体思路，坚定不移地抓了六方面工作。
（一）抓企业。以抓企业为重点，实施工业强市战略。坚持招商引资发展企业、深化改革搞活企业、科技创新提升企业、改善环境服务企业，努力抓企业数量的增加、活力的增强、效益的提高。2000年以来，全市新增各类企业3940户，现有企业数量是2000年的2.3倍；年销售收入超5000万元企业新增29户，其中超亿元的新增12户，超5亿元的新增6户；实缴税金超500万元的企业新增28户，其中超千万元的新增15户，超2000万元的新增5户，超5000万元的新增3户。2008年有11户企业进入省87户重点工业企业行列，8户企业主营业务收入跻身全省50强。
（二）抓招商引资。在财政拮据的情况下，我们坚持依靠外力加快发展，动员全社会进行招商引资，形成了全民招商的浓厚氛围。2003年以来，全市共落实招商引资项目8966个，到位资金698.6亿元；累计新上亿元以上项目170个，5年兴建的大项目是建国后55年总和的3倍多。光明、伊利、蒙牛、飞鹤、中国华电、中国化工等知名企业落户我市。辟建各类产业基地和工业园区35个。
（三）抓县域经济“四个换位”。把“四个换位”作为推进结构调整、发展县域经济的战略举措，在农业内部结构上推进种植业和畜牧业换位，在产业结构上推进农业和工业换位，在所有制结构上推进国有和非国有换位，在劳动力布局结构上推进一产业和二三产业换位。通过几年的实践，取得较好成效。在主副换位上，全市畜牧业产值由2000年的29.3亿元增加到2008年的106.9亿元，年均增长20.2%。牧业产值占农业总产值的比重达到42.1%，比2000年提高10.6个百分点。在产业换位上，近几年县域工业实力明显增强，年均增速都在20%以上，2008年有6个县增速超过40%。第二产业占县域经济比重达到41.5%，比2000年提高7.6个百分点。各县财政收入均超过亿元，其中有4个县超2亿元。今年1—4月份，克东县工业增速达到了90.6%，靠飞鹤乳业等骨干企业支撑，目前已实现财政收入1.2亿元，占全年计划的80%，增幅位居全省各县之首。在所有制换位上，2008年全市非公经济实现增加值310亿元，同比增长20%。非公经济占县域经济总量由2000年的不足15%提高到近90%。县域除了电力、通讯等垄断行业外，基本实现了民营化。在劳动力布局换位上，全市累计转移农村劳动力93.6万人，占农村劳动力总数的54%。
（四）抓深化改革。把深化改革作为冲破体制束缚的根本途径，坚持上级有要求的，狠抓落实；上级没有要求的，积极探索，先后实施了十几项改革。一是国有企业改革。我市国有企业多、改革任务重，2000年时大多数企业处于停产、半停产状态，大批工人下岗，经常围堵市委、市政府。我们召开了千人参加的改革动员大会，对重点企业派驻了产改工作队，坚持以市属企业非国有化、县区企业民营化、骨干企业集团化为目标，运用综合措施强力推进国企改革。目前，全市2281户国有和集体企业有97.3%进行了不同形式的改革，卸掉债务96亿元，盘活资产62.2亿元，国有资本全部退出的比例达85.8%。二是事业单位改革。从2003年起，按照产权主体多元化、发展取向市场化、经营模式企业化的思路，在全市范围内进行了事业单位改革，共涉及资源整合、干部人事、分配制度、管理体制等10个方面内容。采取撤、并、分、放、转等方式，将2895个参改事业单位整合为1964个，减少32.2%，财政供养编制由8.7万个减为6.4万个，减少26.4%。按照民主、公开、竞争、择优的原则，由单位职工民主选举或面向社会公开选聘行政一把手1676人，占新产生事业单位行政负责人的90.1%。对中层干部和工作人员实行全员聘用制。对财政部分供养单位，坚持“养事不养人，养老不养小，养事促发展，养老保稳定”的原则，打破过去按人头拨付经费的办法，根据社会保障和项目发展需求拨付经费。通过改革，确立了事业单位的发展主体地位，优化了资源配置，提高了财政供养效率，搞活了内部机制，激活了人才潜能，增强了社会事业发展活力。三是公务用车改革。2004年，按照公务用车市场化、交通补贴货币化原则，全面完成了市、县、乡三级公务用车改革。目前，除市党政主要领导、公检法等特殊部门不参加车改和特种行业保留少数特种车辆外，全市各级党政机关和财政全额拨款事业单位一律取消公务用车。在改革中把握了几个关键环节。其一是货币补贴到人。根据单位性质、工作需要和干部职级、岗位特点确定补贴标准，补贴直接发放到人。其二是公开拍卖原有公车。原有公车统一上缴，统一估价，统一面向社会公开拍卖，拍卖资金上缴各级财政用于发放补贴。全市共拍卖公车1038台，成交952台，收回资金9449万元，高出拍卖底价3027万元。其三是妥善安置司机。其四是严肃纪律。制定出台了《全市公务用车改革纪律若干暂行规定》，明确了“十不准”。通过改革，收到了减少财政支出、改善干部形象、相应增加职工收入等实际效果。仅从财政支出一项看，全市每年减少公车消费支出5600多万元。四是干部人事制度改革。从2003年起，按照“民主推荐、群众测评、公开竞争、差额考核、充分酝酿、票决产生”的改革思路，创新干部工作体制、机制和方式。在提名环节扩大民主，通过个人自荐、组织推荐、领导推荐等多种方式提名，减少书记和组织部门的权力。在测评环节，符合条件的人选与用人单位的干部职工见面，由全体干部群众投票测评。在决策环节，实行一人一票的常委票决，县区党政正职由全委会投票选择。几年来先后对303个正副县级职位，分50批次采取新方式选拔，有1631人报名竞争，共有287人通过公开竞争走上领导岗位，在全市干部群众中反响良好，这一做法被《人民日报》、新华社等媒体广泛报道，也得到了上级肯定。五是招投标制度改革。对地方财政投资的工程项目全部采取市场化运作，实行“无底价”招标，做到政府出资的项目，谁要价低就用谁；政府有收益的项目，谁出钱多就给谁。经过招投标制度改革，道路建设由过去的平均每平方米造价270元降为140元，路灯采购价由过去每盏1.2万元下降到6000元左右。仅建设党政办公中心就节约4400万元。六是土地市场化运营改革。坚持“统一规划、连片开发、总量控制、一级垄断、净地出让、招标拍卖”的原则，经营城市土地资源，除公益事业用地外，土地出让一律采取招标拍卖方式，而且至少要三家以上竞价，政府获取土地效益最大化。出让金收入由2000年以前最高不到2300万元增加到2003年的13亿元，全市已累计获取出让金41.6亿元。七是户籍制度改革。〖CX〗从推进城乡一体化的要求出发，实施了户籍制度改革，取消了农业、非农业户口之分，实行城乡统一居民户口，按居住地登记并享受相关待遇。目前全市共换发新户口6万册，办理城市落户6500人。八是农村改革。撤并乡镇51个、行政村862个，分别占全市2000年以前乡、村总数的29%和40.7%。积极推进农村土地流转和适度规模经营，累计流转面积1125万亩，占全市总承包面积的40.6%；适度规模经营面积876万亩，占流转面积的77.9%。集体林权制度改革试点结束，全市改革正在推开，全省林改现场会在我市召开。九是行政审批制度改革。全市行政审批事项减少80.7%。2004年组建了一站式审批政务服务中心，进驻部门44个，涉及审批服务事项325个。〖CX3〗十是政务公开化改革。从市到县区，从乡村到企业，凡是能公开的全部公开。十一是财政管理体制改革。推行了部门预算、国库集中收付和政府集中采购三项制度，仅政府集中采购一项几年来就节省资金近亿元。
（五）抓城乡建设。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营原则，加快城市建设步伐，不断改善城乡环境。建设改造了多条干线公路，拓宽改造城区主次干道187条，城乡道路通行条件大为改善。新建住宅小区81个，城市居民人均住房面积23.2平方米，比2000年增加11.6平方米。实施了中心城区热电联产项目，并网供热620万平方米，7.5万户居民受益。建设了大庆至我市的天然气复线输气工程，年供气能力提高了12倍。抓住新农村建设契机，改变了农村基础设施落后状况。年初以来，举全市之力打响城乡绿化攻坚战，投资4.5亿元，完成农村植树造林37.4万亩，城市植树100万株，植绿篱4.2万平方米，新建新合、马恒昌等14个城市公园和游园。全市森林覆盖率提高到13.4%，城区绿化覆盖率达到35.4%。
（六）抓民生改善。坚持以改善民生为重点，加强社会建设，促进社会和谐。
在扩大就业上，通过发展企业增加就业、提供公益岗位安排就业、组织劳务输出外埠就业、开展创业带动就业等多种渠道，累计安置下岗失业人员再就业97.3万人次，每年安置新增就业6.3万人，城镇登记失业率控制在3.8%。
在完善社会保障体系上，养老、失业、工伤、医疗、生育保险参保面逐年扩大。城镇15.8万人、农村11.3万人享受低保，做到了应保尽保。农村新型合作医疗覆盖全部县（市）区，参合农民238万人，参合率95%。筹措8932万元，解决了2.6万名退休人员医保待遇问题。利用老工业基地振兴政策并轨职工31.5万人，发放补偿金25.8亿元。在扶贫帮弱上，坚持向贫困村屯和受灾农户捐款、捐物，争取和落实扶贫开发资金2.6亿元，占全省财政扶贫资金的三分之一，有256个村实现了脱贫，减少农村贫困人口34万人。结成城市“一帮一”扶贫对子2.7万个，城镇2.5万人实现脱贫。争取国家补助14.4亿元，解决企业拖欠职工工资26.4亿元，争取资金数额居全省之首，受到省委、省政府通报表扬。今年4月，我们结合学习实践科学观活动开展了“惠民行动”，通过专项投入、政府补贴、税费减免、企业和机构让利等措施，在购物、培训、体检、旅游、公益性岗位等方面，对全市困难群体、特殊群体、优抚群体等特定对象给予优惠。截止目前，已发放低保生活消费券14.6万人、5463万元，发放公益性岗位消费券7881人、186万元。各类培训开班87个，涉及20多个专业，培训优惠对象1.8万人。7741名受惠对象免费游览了扎龙和明月岛景区，1.5万人接受了免费体检。据测算，这次行动惠及人数可达100万人，惠民总额近5亿元。
在改善群众居住条件上，2001—2007年，我们采取政府主导和市场化运作相结合的方式，累计拆迁改造棚户区350万平方米，建设安居住宅93万平方米，安置无房户、住房困难户和拆迁户1.3万户。去年起，按照每年改造超百万、四年消灭棚户区的计划目标，举全市之力推进棚改工程。2008年拆迁棚户区100.6万平方米，建设回迁安居房88万平方米，6427户居民住进了新楼。改造农村泥草房4.5万户、340万平方米，农村住宅砖瓦化率58.5％，提高3.7个百分点。同时，为1.6万户双困家庭发放廉租房补贴1828万元。今年计划改造棚户区120万平方米、建设回迁房140万平方米，改造泥草房4.3万户、364万平方米，目前已全面开工建设。在社会事业发展上，累计投资6.9亿元，改造中小学危房16.7万平方米，市一中、高等师专、医学院和职业学院新校区建成使用。累计投入2.5亿元建设疾病预防控制和医疗救治体系，健全了农村三级医疗预防保健网络和城市社区卫生服务体系。
三、党风廉政建设情况
近年来，我们认真贯彻落实中央关于加强党风廉政建设的决策部署，全面推进教育、制度、监督、办案、纠风等各项工作，全市党风廉政建设水平不断提高，为经济社会又好又快发展提供了有力保障。
（一）开展反腐倡廉教育，领导干部廉洁意识明显增强。坚持集中教育与自我教育、典型教育与警示教育相结合，构筑了反腐倡廉宣教工作大格局。通过组织观看《廉政中国》、《每月一课》等活动，1.5万名党员干部接受了教育。通过选树付华廷、孙玉生、常贵文、张晓红等廉政典型，用身边的榜样影响带动党员干部。通过田凤山、韩桂芝、马德、刘方仁和我市原市政府副秘书长祝春清职务犯罪等反面案例开展警示教育，增强干部拒腐防变意识。推进廉政教育进农村、进社区、进企业、进机关、进家庭，开展了反腐倡廉文艺节目演出、廉政公益广告创作等廉政文化活动，形成了“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。
（二）加强制度建设，源头治腐初见成效。近几年，我们着眼于建立健全惩治和预防腐败的制度体系，立足深化各领域改革，以制度创新加强源头防腐工作。通过干部人事制度改革，坚持公开选拔、竞争择优，树立了正确用人导向，从根本上解决了跑官、要官、买官、卖官问题。通过推进行政审批制度改革和政务公开化改革，有效解决了公共权力运行过程中出现的行为失范、权利寻租等问题。通过推行工程无底价招投标改革，遏制了暗箱操作、权钱交易问题，避免了“工程建起来，干部倒下去”现象的发生。通过公务用车改革，杜绝了各单位相互攀比超标配车、购车吃回扣、公车私用、假借修车报销不合理支出等一系列消极腐败现象。
（三）加强监督检查，权力运行得到有效约束。抓住监督重点、创新监督形式，促使各级领导干部正确行使权力。加强廉政监督。〖CX〗严格落实述职述廉、收入申报、重大事项报告、礼品礼金申报等各项监督制度。对新任职的县处级干部进行集体廉政谈话，下发《廉政提示书》、《领导干部从政行为规范》，强化了领导干部的廉政意识。加强重大事项监督。强化对重大项目和大额资金使用的监督，增加权力行使的透明度。在棚户区和泥草房改造中，市纪委提前开展廉政监督，第一时间下发了严明“两改”纪律的通知，对工程建设进行监督检查，调查处理了假户口、假证照等问题，有3名公安干警受到处理。出台国有资产监管方面政策措施96条，确保了7户国有企业、1.04亿元交易金额进场交易。积极探索国有企业加强党风廉政建设的新途径，有效预防了企业腐败。去年9月，我市作为全国地级市唯一代表，参加了中纪委召开的国有企业反腐倡廉建设座谈会，今年第4期《中国监察》刊登了我市做法。加强监督机构建设。在市纪委增设了申诉复查、案件管理、效能监察、预防腐败四个室，对42个市直部门的纪检监察派驻机构实行了统一管理，为做好监督工作提供了保障。在全市123个乡镇组建了39个派驻中心乡镇纪检监察室，改变了乡镇纪检工作弱化的状况。
（四）加强作风建设，党风政风进一步好转。创新活动载体，引导各级干部转变作风。开展“两进”活动。在学习实践科学发展观活动之初，组织开展了“进企业帮助保增长，进农村帮助促发展”主题实践活动，要求党员领导干部进企业下农村，开展调查研究和帮扶服务。全市各级领导干部深入基层4576人（次），帮助解决各类问题2332个，向上争取项目1178个。比如，在市委的积极协调下，受金融危机影响处于半停产的齐轨道装备公司与香港龙铭投资控股公司签订出口蒙古2000辆矿石货车订单，保证了企业稳定。优化大项目建设环境。成立了大项目建设环境服务领导小组，对全市投资超亿元项目和重点建设项目进行跟踪服务，引导各部门和各级干部强化服务意识，转变工作作风。先后受理环境方面投诉175件，查办案件5起，清理不合理行政收费101项。
（五）严肃查处违法违纪问题，查办案件工作取得实效。认真落实中纪委“保持查办案件工作力度”要求，深入挖掘案源，依纪依法办案，查处了富裕县原副县长徐彦秋受贿案、甘南县委原统战部部长王铁栋私藏枪支案、泰来县社保局私设“小金库”案等一批案件。特别是严肃查处了市政府原副秘书长祝春清严重违纪违法案件，发挥了查办案件工作的威慑作用。省纪委在我市召开了案件管理和案件审理工作会议，并将处理申诉案件的经验推荐到中纪委。探索试行“审理助辩”模式，在案件审理认定错误事实见面谈话阶段，根据被调查党员意愿，由本人依据规定聘请助辩人为其辩护。省纪委在我市召开了审理助辩现场观摩会。
（六）认真纠正不正之风，行风建设取得新成果。坚持标本兼治、综合治理，认真纠正和查处以权谋私、与民争利等损害人民群众利益的行为。加强专项治理。组织开展了教育收费、医疗服务、农民负担、公路“三乱”等专项治理工作，乱收费、乱检查、乱摊派等问题得到有效整治。狠抓行风评议。在全市59个行业部门和公立中小学校、公立医院、基层站所队，分四个层次组织开展了“关注民生、服务发展”和“两述一评”民主评议行风活动。各参评单位制定便民措施8631 条，为企业和群众办好事实事10981 件（次）。建立长效机制。建立了“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的责任体系，民主监督、社会监督、新闻媒体监督、行风监督员监督为一体的监督体系，任务目标考核、工作效能考核、群众满意度考核相结合的考核体系，问卷测评、工作考核、听证评议相结合的评议体系，快速反应、方法灵活、快查快结的案件查处体系，防治不正之风的工作体系更加完善。国务院纠风办在我市召开了纠风工作座谈会，我市办好行风热线、抓好亮点工作的做法，几次在全国会议上介绍经验。
虽然近几年我市工作取得了一定成绩，但还存在一些差距和不足。主要是经济总量不大、发展速度不快，结构调整任务很重，历史遣留的一些问题有待解决，仍然属于欠发达地区。中央巡视组到我市检查指导，是对我市工作的有力促进，我们真诚地希望巡视组多提意见、多提要求，我市将以这次巡视为契机，进一步改进各项工作，推动经济社会又好又快发展。
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