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县域经济转型升级三问题
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县域经济转型升级三问题
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学习时报摘记
发表于 2015-6-8 08:43:40
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从县域经济发展实践来看,实现经济发展方式的转变是一个多元、系统的概念,也是一个有其内在联系的过程,特别需要统筹处理结构调整与优化升级、资源利用与生态建设、市场主导与政府作为等若干关系,着力解决好发展目标、有效增长、可持续、激发活力、发展动力等重要问题。
统筹结构调整与优化升级着力解决有效增长问题
经济发展步入新常态,县域经济普遍面临着发展与转型的双重压力。保持较高的增长速度、有力参与区域竞争的发展任务和结构调整、优化升级的转型任务更加紧迫。
推动存量提质增效。县域经济转型发展的核心是产业升级、提质增效。要结合实际,积极推动企业组织结构优化升级,通过现有企业重组、招大引优培强等策略,构建依托资源链、产品链、服务链等联结而成的产业集群以及企业生态群落,努力从根本上扭转产业发展中龙头少、链条短和企业低端同质、竞争力低的问题;大力推行智能制造模式,站位新视角改造传统产业,促进制造业与生产性服务业融合发展;大力支持科技创新、管理创新,促使传统产业以引进—消化—吸收—再创新为路径,以自主研发、自主品牌为着力点,提升产业优化升级的科技支撑水平,增强产业发展的抗冲击性和市场竞争力。
扩大增量融合发展。打破传统的产业界限,以产业融合发展、创新发展为导向,以现代服务业为方向,以特色农业为基础,以新型工业为支柱,以新型城镇化为载体,着力推动三次产业融合发展,构建独具特色的现代产业体系;大力发展产业集聚区、特色专业园区等产业发展载体,着力培育百亿级乃至千亿级产业集群,带动信息、物流、配送、电商等消费性服务业快速发展;积极推动生产性服务业与制造业、农业的融合发展,重点发展现代物流、文化旅游、创意研发、中介咨询、仓储服务、商务服务等,培育高端服务业产业集群。
强化转型创新驱动力。面对新常态新任务,要扩大开放带动,关注国际市场需求,以传统优势产品为重点,不断调整优化产品结构、市场结构,完善营销服务网络,积极开拓国际市场,挖掘产业增长空间;突出龙头带动,重点引导龙头企业加强资本运营,通过兼并、联合、重组、上市等形式加快规模扩张,提高市场竞争力;树立互联网思维,推进商业模式创新,积极实施“互联网+”行动计划,推动移动互联网、大数据、云计算、物联网与传统产业结合,改造传统产业,壮大主导产业,培育新产业、新业态、新模式;实施品牌带动,通过优化整合、招商嫁接巩固一批知名品牌,通过技术创新壮大一批知名品牌,综合运用经济、法律、行政、市场等手段,集中力量扶持、保护和发展一批名牌产品,以品牌效应开拓市场、推动升级,增强产业发展竞争力。
统筹资源利用与生态建设着力解决可持续问题
长期以来,县域产业发展的层次相对较低,较多依赖资源、环境和土地等要素,结构单一,缺乏后劲,同时,生态环境问题也比较突出。如何正确处理生态保护和发展的关系,实现较高质量、更可持续的发展,成为经济新常态下亟待解决的问题,防止生态恶化、发展“失续”。在传统产业占比重较大,资源、环境空间局限的区域,应该把生态建设放在优先的地位来考虑。所谓“优先”,就是一定要为区域的发展创造空间、腾出空间,而不仅是同步,更不是先解决发展、再治理环境问题。特别是对中部地区的县(市)而言,转型任务较为繁重,生态发展空间相对较小,更应该把生态保护放在优先的位置,要切实做好“山、水、气、绿”文章,着力打造良好的生态环境。
打造生态宜居环境。构筑绿色生态屏障,大力实施植树造林,提高森林覆盖率,涵养生态文明;加强规划引导,合理布局城市公园、街区绿地等公共服务设施,不断改善居民生活环境;着力实施水系廊道、农田林网绿化工程,积极开展环境优美城镇、生态文明村、绿色家园等创建活动,努力建设水清、树绿、路畅的生态环境。
实施“碧水蓝天”工程。坚持系统治理与严格保护并重。实施县域污水处理系统工程,加快人工湿地建设,努力实现县域污水处理全覆盖;加强对重点区域、重点行业及河流全域环境整治;建立包括政府、企业、公众、社会组织在内的多元化合作和监管机制,严格追究污染责任,从源头上减少污染源;着力提升县域生态农业发展水平,遏制农业立体污染,保护农村生态环境,加强农村环境综合整治,大力实施农村清洁工程。按照“山水林田湖是一个生命共同体”的理念整体推进生态治理。
建立生态保障机制。真正把生态文明建设作为促进产业转型、开发新的经济增长点的契机,摆上重要位置,树牢生态文明理念。建立健全资源利用和生态建设的目标体系、奖惩机制;强化政府责任,实施好生态红线划定、区域规划环评、生态修复与建设、项目准入限制等;加大环保基础设施投入,推进绿色制造,加快产业集聚区的清洁生产审核和环保基础设施建设,积极推进工业园区生态化改造;大力支持节能环保新技术的引进与应用,推动资源利用方式根本改变。
统筹市场主导与政府作为着力解决激发活力问题
经济发展新常态下,更强调的是市场调节,但不是说在市场对资源配置起决定性作用的情况下,地方政府就不能有所作为。
加快职能转变。把握时机,掌握节奏,逐步使市场在资源配置中起决定性作用,加快由全能政府、管制政府向服务政府转变。加快建立“清单”制度,全面实现简政放权。更加尊重市场规律,更多地运用经济手段、法律手段调节经济活动;加快建立行政审批项目清单、政府权力清单、投资审批“负面清单”、政府部门专项资金管理清单以及行政事业性收费目录清单,形成自我约束机制,依法行事,减少干预,真正让市场发挥主导作用,充分激发社会活力;推进依法行政,加快建设法治政府。努力建设执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,用法治来优化发展环境、培育发展优势;着力促进权力透明规范运行,提升政府公信力,健全依法决策机制,确保行政权力在阳光下运行;要加快理顺职能部门之间的行政执法关系,建立权责明确的行政执法体系,从管理体制上减少重复执法、多头执法、重复处罚、重复收费的问题。
搭建发展平台。培育发展一批创新平台,支撑新产业、新技术、新业态的培育与成长。进一步制定完善开放招商、产业升级、全民创业、万众创新等扶持政策,重点围绕产业发展方向和趋势,规范建立产业转型发展基金,鼓励围绕重点产业发展方向实施科技创新,促进更新装备、提升工艺、创立品牌;着力加强与高校、科研院所建立产学研合作,引入技术创新机构,积极组建公共技术研发平台;构建面向县域内中小企业的公共技术服务平台,助推企业创新发展,全面提升企业装备水平和智能化水平;搭建高端开放平台。突出县域产业优势,引导龙头企业建立电商交易平台,拓宽产品营销渠道。建立公共技术服务、公共检测服务、公共培训服务、保税仓储服务平台,突出产业延链、补链,突出优化升级方向,突出新技术、新业态带动,切实提高招商水平;强化“真服务、大服务、常服务”理念,全方位优化服务措施,整合政府各部门职能组建综合审批平台,推行“一个公章”服务,为企业、项目落地提供“一站式”服务;组建一批专业服务平台,强化关键环节专业化服务能力,如中小企业信息化平台、农产品电子商务平台、物流公共信息平台等,为各类企业提供专业化信息服务。搭建政府服务信息平台,及时发布信息,适应移动互联网时代企业和民众对政府服务的新要求。
(作者系中共河南省偃师市委书记宋义林 来源:学习时报)
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