上海市浦东新区开展党的群众路线教育实践活动的做法与启示

改作风是三大工作的有机统一

——上海市浦东新区开展党的群众路线教育实践活动的做法与启示

     党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。新形势下加强和改进作风建设，就是要服从并服务于政治工作、植根并检验于群众工作、依托并作用于社会工作，努力实现政治工作、群众工作和社会工作统一于改作风的实践过程中。特别在当前，以改作风为重要内容的教育实践活动，既是长期执政条件下党加强自身建设的一项重大政治任务，也是新历史条件下做好群众工作、创新社会治理的一个必然要求。浦东新区在教育实践活动中，始终坚持以“改作风”为聚焦点，以“为民务实清廉”为落脚点，从促进改革发展、锤炼干部队伍、服务凝聚群众、强化基层基础四个方面入手，进一步增强党组织对党员的凝聚力、对群众的向心力和对社会的感召力，生动诠释了“改作风是政治工作、群众工作和社会工作有机统一”的重要命题，为进一步拓展党的建设的内涵、提高党的建设科学化水平积累了宝贵经验。

    以推动改革发展为目标改作风努力形成发展为民的正确导向
　　发展是党执政兴国的第一要务，深化改革是解决发展中的矛盾和问题的关键，而良好作风则是深化改革的重要保障。作为改革开放的最前沿，浦东进入了二次创业的新阶段，但开发开放的核心功能没有变，改革发展的战略任务也没有变。教育实践活动中，区委始终坚持“改作风也是促改革”的思想，把改作风与促发展、促改革、促开放有机结合起来，努力使改作风的过程成为推进二次创业、落实国家战略的过程，成为以开放促改革、以改革促发展、发展成果由人民共享的过程。
　　优良的作风是在进一步扩大开放的过程中增强自觉自信的基础。中央反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招。改革与开放是推动中国发展的两大引擎，两者互为条件、缺一不可。改革是内部动力，是开放的重要前提；开放是外部动力，又是改革的重要诱因。浦东开发开放的经验也表明，扩大开放对于深化改革具有带动作用，“以开放倒逼改革”是全面深化改革的现实路径。教育实践活动中，浦东通过深入的学习教育、严格的党内生活和扎实的整改推进，进一步坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，增强敢试敢闯、敢为人先的信心和决心。尤其是围绕自贸试验区建设，区委强化“站在地球仪边”“面向太平洋”思考开发开放的自觉性和自信心，主动配合、协力推进自贸试验区建设，委托下放55项审批事项，外资准入实行“一口受理”“五证联办”，积极探索“先照后证”等试点工作，进一步提高对外开放水平，努力形成与国际惯例接轨的社会主义市场经济运行环境，为深化改革、推动发展增添强劲动力。
　　优良的作风是在进一步推进改革过程中做到群策群力的保障。全面深化改革是一场攻坚战，是一项政治任务。只有增强大局意识，凝聚改革共识，坚持团结协作，各项改革举措才能落到实处。这次教育实践活动的一个突出特点，就是要用整风精神开展批评与自我批评，触及思想灵魂，解决作风问题，达到更高层次上的团结与信任，为全面深化改革凝心聚力。浦东应改革而生、因改革而兴，改革是浦东的看家本领。教育实践活动中，区委始终站在推进二次创业、落实国家战略的高度来思考，站在综合配套改革试点区的定位来谋划，明确要求把教育实践活动办成“浦东二次创业新一轮的思想动员”；具体推进中，不管是集中学习的策划、先进典型的培树，还是听取意见的重点、专项整治的推进，都紧扣作风、聚焦改革。比如，针对群众反映强烈的食品药品安全监管不力等问题，“冲破思想观念的障碍、攻克体制机制的痼疾、突破利益固化的藩篱”，上下联动、齐心协力推进市场监管体制改革，推动工商、质监、食药监“三合一”成立市场监管局，完善了综合执法体系，节约了执法成本，也提高了执法为民的实际成效。同时，继续推进专利、商标、版权“三合一”改革，提高知识产权执法监管的效率，努力为经济社会发展营造良好环境。
　　优良的作风是在进一步推动发展过程中确保实干实效的抓手。深化改革不是目的，推动发展才是目的。只有解决发展中的问题，发展才能打开局面，改革成果才能得到巩固。发展之路从无坦途，没有勇敢闯、大胆试、向前冲的精神不行，没有重实际、出实招、求实效、看实绩的作风也不行。活动开展以来，浦东把贯彻“三严三实”要求、弘扬焦裕禄精神贯穿始终，坚持“两手抓、两促进”，努力增强党员干部争当“排头兵中的排头兵”“先行者中的先行者”的责任感、使命感，切实把优良作风的优势转化为创新驱动发展、经济转型升级的实效。今年上半年，“四个中心”核心功能进一步提升，金融创新步伐加快，跨境双向人民币资金池、上海国际黄金交易中心、融资租赁产权交易平台分别落地；航运中转枢纽功能增强，集装箱吞吐量增长6.8%；贸易结构更加优化，新型贸易、总部经济快速增长；科技创新和成果转化进一步加快，具有国际影响力的科技创新中心核心功能区建设加快推进；重点区域开发建设进展顺利，临港开发呈现新态势，迪士尼项目和博览前滩地区进入建设高峰期。这些举措，有力地推动了经济的持续健康发展，全区地区生产总值增长9.6%，地方财政收入增长27.8%，城镇和农村居民家庭人均可支配收入分别增长9.8%和11.7%，继续保持“两高一快”，为更好地让群众共享改革发展成果奠定了扎实基础。

    以干部队伍建设为重点改作风切实增强为民服务的意识和能力
　　政治路线确定之后，干部就是决定因素。这次教育实践活动把重点放在处级以上领导机关、领导班子和领导干部，就是要按照“三严三实”的要求，建设一个个践行群众路线的强有力领导班子、一支支具有优良作风的高素质领导干部队伍。浦东始终“聚焦干部能力建设”，着力把“三严三实”的要求落实到敢闯、敢试、敢担当上，始终保持奋发有为、永不懈怠的精神状态，为改革发展提供干部保障，为精神文明引领社会风尚。
　　坚持领导示范、注重上行下效，是干部改作风、增强引领性的基本方法。风气好不好，主要看领导。领导干部尤其是“一把手”率先垂范，是转变作风的动力和引擎。这次教育实践活动以“领导带头、自上而下”为基本方法，强调要“调动领导干部和广大群众两个积极性”，首先是领导干部要有积极性。区委始终要求各级领导干部当好弘扬党的优良作风的“排头兵”“领头雁”。活动中，坚持压茬进行、梯次推进，区四套班子以身作则、当好表率、带头转作风；特别是区委常委会，先后开展了10次集中学习，每位常委撰写了学习体会，在《浦东时报》公开发表。区委主要领导一方面带头落实好第一责任人的职责，亲自主持召开 4次领导小组会议、作出11条重要批示，联系指导川沙新镇和区市场监管局，分别4次到两个联系点调研指导；另一方面带头发挥“一把手”的关键作用，带头给全区1158名村居书记上党课，带头参加上海人民广播电台《市民与社会》“践行群众路线、倾听市民呼声”系列访谈节目直播，与市民开展互动交流。身教重于言教，领导干部的言行，是鲜明的导向，是明确的标杆，产生了巨大的示范带动作用，有效形成了“一级做给一级看、一级带着一级干”的生动局面。
　　严格党内生活、激发内生活力，是干部转作风、提振精气神的内在要求。把作风导向引入干部选拔，把作风标准引入政绩考核，体现了“用好的作风选人，选作风好的人”的鲜明导向。坚持优良的作风，需要干部从自身做起、从现在做起，更需要严格的党内政治生活来引导和激发。尤其对浦东来讲，干部队伍的精神状态问题比较突出，不敢闯、不敢试、不敢担当的“富二代”表现比较明显。为此，浦东把教育实践活动作为加强党性锤炼、激发内生活力的一次重要契机，特别注重用好专题民主生活会这个抓手，通过动真碰硬“有辣味”的批评与自我批评，破除了习惯思维，坚持高标准严要求，把习以为常、视而不见的问题了找出来，达到了“照镜子、正衣冠”的效果；破除了情面观念，在党内生活中“红红脸、出出汗”，达到了“洗洗澡、治治病”的目的；破除了表面现象，能够直面问题的本质、根源，有效地解决难点问题，达到了“加加油、鼓鼓劲”的目的。以“弘扬浦东精神、推进二次创业”为主题，在全区开展二次创业主题大讨论，在机关干部中开展了“争做优秀共产党员、争做人民满意公务员”活动，在青年群体中开展“不做富二代、要做创二代”大讨论，激发了干部队伍的整体活力。发挥先进典型的引领作用，大力宣传身边典型，开展“学典型、找差距、比奉献”活动，开设“二次创业人”专栏，先后宣传报道了61位先进人物，集聚了干事创业的正能量。
　　完善体制机制、强化制度约束，是干部转作风、提高执行力的根本举措。执行力是各项工作的生命力，是改革发展的推动力。浦东在教育实践活动中，按照“一分部署，九分落实”的要求，围绕“干部执行力减弱的问题”开展专项整治。落实“两个15%”改革，抓好机关“瘦身”、部门“健身”和基层“强身”，从体制机制上推动机关干部到基层“接地气”、与群众“增感情”，在基层实践中经受锻炼、提高本领。注重发挥制度机制的催化剂、生长剂作用，制定提高干部执行力的若干意见，出台执行力的干部守则，健全科学决策、工作督查、请示报告、考核激励等机制，发挥好询问、巡察、约谈、通报、问责等制度的作用，形成“倒逼”机制和制度约束，努力让“执行”内化为党员干部的行为准则和自觉行动。

    以保持血肉联系为核心改作风不断提高为民服务的实绩实效

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　　打牢改作风的基层基础，要抢占与社会治理创新良性互动这个制高点，激发为民服务的社会活力。社会稳则基层安，基层安则天下安。看基层基础是否牢固，关键看基层社会治理是否有效。社会治理既是对全社会的治理，也是全社会共同参与的治理，是最大限度地调动社会积极性服务群众、为民谋利的过程。教育实践活动中，我们准确把握基层社会治理创新与践行群众路线、加强基层基础的一致性，联动开展“创新社会治理，加强基层基础”的课题调研，认真总结基层社会治理创新的好经验和好做法，特别是从村级“三资”管理为切入点，全面推广合庆“1+1+X”工作法的经验，着力完善村居自治工作体系，提升基层社会治理科学化水平。注重把转作风与政府职能转变联动，自觉向社会放权，加快制定政府购买服务目录清单，吸纳社会力量参与改革发展；完善社会组织培育机制，创新社会组织登记管理制度，推进四类社会组织直接登记，深化公益示范基地建设，完善供需对接机制，激发社会力量服务群众的内生活力。
　　（作者系中共上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明）

打牢改作风的基层基础，要抢占与社会治理创新良性互动这个制高点，激发为民服务的社会活力。社会稳则基层安，基层安则天下安。看基层基础是否牢固，关键看基层社会治理是否有效。社会治理既是对全社会的治理，也是全社会共同参与的治理，是最大限度地调动社会积极性服务群众、为民谋利的过程。教育实践活动中，我们准确把握基层社会治理创新与践行群众路线、加强基层基础的一致性，联动开展“创新社会治理，加强基层基础”的课题调研，认真总结基层社会治理创新的好经验和好做法，特别是从村级“三资”管理为切入点，全面推广合庆“1+1+X”工作法的经验，着力完善村居自治工作体系，提升基层社会治理科学化水平。

关于被征地农民社会保障资金的承诺函

　打牢改作风的基层基础，要抢占与社会治理创新良性互动这个制高点，激发为民服务的社会活力。社会稳则基层安，基层安则天下安。看基层基础是否牢固，关键看基层社会治理是否有效。社会治理既是对全社会的治理，也是全社会共同参与的治理，是最大限度地调动社会积极性服务群众、为民谋利的过程。教育实践活动中，我们准确把握基层社会治理创新与践行群众路线、加强基层基础的一致性，联动开展“创新社会治理，加强基层基础”的课题调研，认真总结基层社会治理创新的好经验和好做法，特别是从村级“三资”管理为切入点，全面推广合庆“1+1+X”工作法的经验，着力完善村居自治工作体系，提升基层社会治理科学化水平。注重把转作风与政府职能转变联动，自觉向社会放权，加快制定政府购买服务目录清单，吸纳社会力量参与改革发展；完善社会组织培育机制，创新社会组织登记管理制度，推进四类社会组织直接登记，深化公益示范基地建设，完善供需对接机制，激发社会力量服务群众的内生活力。