在全省督学责任区建设示范县市区工作经验交流会上的讲话

在全省督学责任区建设示范县市区工作经验交流会上的讲话

省教育厅副主任督学 唐亚武

2014年4月3日

同志们：

这次专门召开督学责任区建设示范县市区工作经验交流会，目的就是要总结成绩，推广经验，分析问题与困难，探讨下一步工作。按照会议安排，下面我就2013年督学责任区建设示范县市区工作情况以及今年的工作谈几点意见，供大家参考。

一、2013年工作的主要成效

2013年，全省遴选了20个省级督学责任区建设示范县市区。按照要求，各级教育行政部门和各县市区人民政府教育督导室因地制宜，创新工作，督学责任区建设亮点纷呈，成效显著。尤其是醴陵、桂阳、君山等典型经验得到了教育部充分肯定，并在全国产生了广泛影响。综合20个省级督学责任区建设示范县市区的情况来看，呈现出四大亮点。

(一)条件保障不断加强。一是组织保障。各示范县市区当地党委政府高度重视督学责任区的建设，大部分党政“一把手”或分管教育负责人担任了督学责任区建设领导小组的组长或副组长，有力的推动了建设工作。二是人员保障。各示范县市区按要求配齐配足了责任区专兼职督学和学校督导专干，构建了县、区、校三位一体“全覆盖、无盲区”的督导网络；所聘督学均为专业水平较高的教育名师、管理能力强的教育骨干和熟悉教育工作的人大代表或政协委员；并通过多种渠道加强了对督学的专业培训，为督学工作提供了智力支持。三是经费保障。各示范县市区均安排了专门经费用于督学责任区工作。专项经费列入县级财政预算的有醴陵、平江、桂阳等16个县市区，其中从2014年起醴陵市和平江县财政每年预算分别安排300万元和62万元，双峰县每年均预算安排了60万元；专项经费由县教育局统筹安排的有东安等4个县市区，其中绥宁县安排了25万元。经费保障的强化，为督学提供了便利的工作条件和良好的工作环境，更有效的保证了督学责任区工作的正常运转。

(二)制度建设进一步完善。各督学责任区建设示范县市区在建设过程中不断探索，进一步加强制度建设。平江县出台了《建设省级督学责任区示范点工作实施方案》、《督学责任区工作规程》、《督学聘任办法》、《责任区督学工作任务》、《责任区督学工作守则》、《督学责任区经费管理办法》、《督学责任区和责任督学考核评价办法》和《关于建立督学责任区人民评议员制度的通知》等系列文件；芷江县进一步健全了督学岗位工作机制，完善了对督学队伍管理的考核制度；祁阳县对责任区督学的工作、生活等各个方面作出了硬性规定，其它县市区也根据自身实际完善出台了各方面的制度。规范、合理、适用的制度付诸实施，为各级督学开展工作明确了内容和标准，真正做到有章可循、有章可依、违章必究，为加强督学责任区建设奠定了坚实的基础。

(三)运行机制日益通畅。一是纵向运行机制得以形成。县市区政府教育督导室统筹领导，各责任区专兼职督学综合性专项督导、挂牌督学经常性随访督导、学校督导员日常性学校视导的纵向督导体系不断完善；督学责任区“规定动作”和“自选动作”相得益彰，除完成县级教育督导部门根据当年重点工作安排的统一任务外，各责任区还根据网络舆情确定专项督导内容，根据热线举报内容进行随访督导等等。二是教育督导工作月报制度已成例规。县市区教育督导室根据各责任区的月报情况，负责向县市区教育局反馈各责任区的督导情况。各市州将督学责任区建设进程上报省政府教育督导室，省政府教育督导室每月汇总并予以通报。三是教育督导工作例会和联席会议制度固定化、督导内容常态化。责任区督学例会按规定时间召开，主要是开展督学培训，研讨工作中的问题；教育督导联席会议，主要是将责任区综合性专项督导和随访督导中发现的问题及时汇总反馈给教育行政部门，达到督导问题的有效解决。督导内容实施综合督导与专项督导互补，定期督导和随机督导相融合。四是被督查单位行为规范化。被督查单位本着更好的促进自身建设和发展，不弄虚作假，实事求是地接受督导，督学也以身作则，清正廉洁，按章办事，树立自身良好形象。

(四)督导实效更加突出。一是各示范县市区通过督导，既帮助学校提高了品位，树立了形象，还为学校解决了长期困扰的难题。雁峰区巧“督”善“导”，帮助学校逐步打造一校一景、一校一品的特色。通过责任督学的指导，湘潭县歇马中学的传统“唢呐”文化和芷江侗族自治县楠木坪中学开发的“孝”文化和“礼仪”文化等传统文化和德育品牌，让学生受益匪浅。株洲县通过专项督导解决了王十万中学的围墙问题及凎田中学校园环境污染问题等等。二是通过督导激活了人事管理机制，激发了教育工作者的工作热情，做到让能者上，庸者下，勤者、优者有其奖，懒者、劣者有其罚。东安县对176名爱岗敬业的教师进行了通报表扬，对6名工作出色的校长进行了提拔重用；对2名两次通报批评的校长进行了诫勉谈话；对3名学校管理工作较差的校长进行了降职使用。三是通过督导有效的解决了群众反映比较强烈的热点难点问题。隆回县依法取缔非法办班 、非法牟利机构3个 ，对6名在职违规教师做出了相应处理，2个单位负责人进行诫勉谈话 。结果的运用，大力提升了各地教育形象，真正体现了“办好人民满意教育”的要求。四是通过挖掘典型，总结反思，发挥示范引领作用。平江县利用《平江教育督导》专刊、平江电视台《金色校园栏目》、平江教育网等平台，及时总结推广各督学责任区的亮点特色，有效地促进了全县督学责任区整体工作水平的提升；有40余篇经验材料和论文发表在省、市网站和刊物上，起到了较好的示范引领作用。邵阳市绥宁县和怀化市芷江县分别争取了省、市级立项研究课题，对督学责任区建设开展了深入探讨。

二、当前工作的主要困难和问题

（一）人员机构没有完全落实。有的县市区为责任区督学核定了专门的编制，大多数县市区在编制部门没有设置独立人员编制的情况下，采取教育系统内部调剂的方式聘任责任区督学。但是，也有个别地方在缺乏专门编制的情况下，责任区督学专职的少、兼职的多，力量不够强，相对独立的机构建设就不能完全到位。有些县市区虽然配备了专职责任区督学，但这些督学的编制往往挂靠在督学责任区办公地点所在的学校，责任区督学的年度考核还要由挂靠学校组织实施，这样，责任区督学不能独立行使职能，不利于责任区督学对学校进行客观、公正的督导。还有一些地方从事教研工作的督学少，对学校教育教学中心工作的指导能力也就令人担忧。

（二）督学待遇保障不够到位。责任区督学的待遇没有得到有效保障，这是当前普遍存在的问题。其中既有经费困难的原因，也有政策上的某些障碍。事实上，责任区督学工作很辛苦，如果没有一定的补贴报酬，工作是做不好的。在目前政策突破很困难的状况下，各地要采出灵活多样的办法，尽可能提高他们的补贴水平。此外，一些地方专职督学职称评定问题得不到解决。因为教师职称评定要求有近三年一线教学工作经验，这一规定在某些地方成为了政策障碍，在其他一些地方明确了责任督学是一线教学工作人员，而且按满工作量计算。这个问题不解决，确实会直接影响专职督学的发展。

（三）督学责任区的职能职责定位不够清晰。目前，许多督学责任区的工作方式基本以随访督导为主，所涉及的工作内容也是监督的多，指导的少。造成监督强、指导弱的原因是多方面的，主要是在制度设计上，对督学责任区工作内容与形式的要求欠完整和具体。如有的县仅仅只作出责任区督学每人每月到责任区督导多少次的要求，而没有对督学的专项督导和综合督导提出具体的要求。因此，督学的工作大多停留在办学行为、师德师风、学校安全以及办学条件等方面的督导，对学校内涵发展、特色打造、课堂教学改革等深层次督导做得不够。另外，还存在以督代管的倾向。督学责任区制度是教育督导制度的重要组成部分，行使的应是监督、评价与指导职能，但在实际工作中我们发现，有的县市区将管理职能纳入督学责任区工作任务，有的甚至明确督学责任区是教育局的派出机构，行使对责任区学校管理、监督、评价与指导职能，究其原因主要是教育督导相对独立性不强造成的。在这一背景下，县级督学责任区只能依附于教育行政部门的工作安排。

（四）结果运用缺乏有力的机制。在督学结果运用上，大多数县市区都明确将责任区督学结果作为学校绩效目标考核依据，与学校年度绩效考核、学校集体与个人评优评先挂钩，但怎么去落实却缺少具体措施。更为关键的是，这一类型的结果运用注重的是学校层面的整改态度和效果，忽视了学校需要解决却无力解决的发展瓶颈问题，比如师资问题、周边环境问题、办学条件问题等。这些问题的破解显然需要教育行政部门甚至政府其他职能部门的共同努力。责任区督学深入学校进行常态化督导，以平等的身份成为学校发展的合作者、参与者、促进者，掌握辖区学校的基本情况，分析区域内学校现状，能够找准大多数学校发展过程中的一般性问题，提出合理化建议，为教育决策提供参考。督学的这些建议怎样才能进入政府及其教育行政部门的决策参考范围，还缺乏有效的平台和有力的机制保障。

三、2014年工作的基本要求

前面对2013年省级督学责任区建设示范县市区的成绩进行了总结，与大家一起分析了当前督学责任区工作仍然带有普遍性的困难和问题，其中有部分问题在2013年示范县市区一年的工作中得到了很好的突破和解决，会后大家可以加强交流和学习。2014年，省政府教育督导室继续开展督学责任区省级示范县市区建设，通过加强专业引领和经费支持，树立一批督学责任区工作典型，带动全省督学责任区工作由平台建设向实践层面推进。

（一）统一思想

思想是行动的先导。要做好督学责任区工作，前期将各方面的思想统一到 “让每一所学校都有进步” 的督学责任区价值追求上来，是做好督学责任区工作的基础。一是要积极争取各级领导重视和支持。无论是政府办学、教育行政部门的治理，还是教育督导部门的监管，出发点和落脚点都在学校办学水平的提升上。从帮助学校发展的角度出发，向各级领导汇报督学责任区工作的目的、成效、国家和省市的要求以及外地好的做法，相信这是各级政府和教育行政部门抓教育的必然选择。从近4年督学责任区制度的实践来看，只要当地政府高度重视、教育行政部门真心支持，督学责任区建设成效都十分突出。如醴陵市教育局长5次召开教育局党委会统一班子思想，多次找市委市政府相关领导汇报，醴陵经验最终成为全国推广的“醴陵模式”；汉寿县的督学责任区起步较晚，但近一年多的时间，由于思想认识发生了变化，县委县政府下定决心，整个工作很快就水到渠成了。湘潭县的情况也一样，刚开始起步较慢，后来督学责任区建设方案5易其稿，终于得到领导认可，分管副县长亲自到教育局召开专题现场办公会，目前全县督学责任区平台建设与活动开展成效显著，不久前湘潭市推进督学责任区建设现场会在湘潭县召开；此外，君山、祁阳、溆浦、绥宁等一批县市区都有相同的经历。二是教育督导部门要增强信心和责任意识。督学责任区制度是一项新制度，每一项新制度的推广进程都包含着责任部门无数的艰辛。市县教育督导部门担负着“督教一方、兴教一方”的重任，使命光荣，责任重大。对于一项好制度，只要我们不徇私情、出于公心，我们都应信心满满、底气十足地抓，鼓足干劲地做，以高度的责任感和使命感，使此项制度“生根发芽”。三是做好学校的动员工作。今天会议后，各县市区应视情况尽快召开动员会议，向学校传达会议精神，灌输督学责任区理念，宣传督学责任区工作规程，使学校了解督学责任区工作，熟悉责任督学；并在学校建立学校教育督导室，聘任专门的学校视导员，完善县、乡、校三级教育督导网络，使督学责任区学校督导评价与学校内部督导工作互为补充、相得益彰。

（二）建立健全督学责任区工作制度与机制

如果说，领导重视、各方支持是做好督学责任区工作的基础，完善的制度和健全的工作机制则是做好督学责任区工作的根本和保障。没有健全的制度，督学责任区工作将如“无根之木、无源之水”没有生命力。完善的制度可以保障工作机制良好运行，好的工作机制使制度更好地落到实处，他们互为支撑，共同发挥作用。一是要建立好督学责任区的工作制度、保障制度和监督制度。在制度体系中，督学责任区建设实施方案是纲，各示范县市区首先要制定符合本地实际的实施方案，按照国家和省里的相关要求，依托县情合理划分督学责任区。我们相信只要是在上级规定范围内，从县域实际出发制定的实施方案都是有地方特色的，都将成为有借鉴意义的督学责任区建设范本，再加之在督导活动方面的探索与成效，一个好的督学责任区示范县就会应运而生。与此同时，制定好督学责任区工作规程、联席会议制度、结果运用制度、经费管理办法及督学聘任与管理办法、督学行为规范、督学定期培训与考核制度等，督学责任区的实效性将得到较好发挥。二是要健全工作机制。工作机制保运转。目前，全省许多县市区探索了各种有借鉴意义、可推广的模式，如督学责任区的划分模式就有很多种：按照学校类别划分、按地域划分、按照行政区划划分、按照学校层级划分等；办公地点的设置上也各有特色，如溆浦、绥宁、芷江等山区县、人口大县实行督学责任区分散驻点办公，桂阳、茶陵、攸县和望城区等交通便利的地方则实行责任区督学集中办公，这些模式都很好，今年的省级示范县市区还可以大胆探索，关键是要因地制宜，服水土。平时督导活动的开展，则采取有分有合的方式进行，即挂牌督学负责责任校随访督导、责任督学共同开展专项和综合督导。这里要强调的是，专项、综合督导必须做到 “十步骤”，即申报备案、分工合作、设计实施方案、制定评价工具、收集信息、实施评价、形成结果、联席会议、结果反馈、跟踪督办。这样才能确保每一次督导是有效的，学校是能够从中获益的。

（三）建设好责任区督学队伍

一支数量足够、结构合理、专业的责任督学队伍是做好督学责任区工作的根本。一是要实施督学资格准入与职级制度。今年省政府教育督导室将出台《关于加强教育督导队伍建设的意见》和《督学资格认证办法》，对督学从业人员实行准入，并建立督学职级晋升通道，在把好督学入口关的同时，激发督学队伍活力。各县市区要特别重视建设好本地的督学队伍，可吸收一批达到离岗年龄的优秀专家型教育局长、校长、教研人员、教学能手、学科带头人、特级教师及教育管理人员，担任责任区专职督学，并逐步提高责任区专职督学比例；将教研部门的业务骨干和优秀校长或副校长聘为兼职责任督学，对其提出“一岗双责”的要求，充实责任督学力量。二是建立责任督学的培训交流研讨制度。对新聘责任督学开展岗前培训，并提供一年见习期，为其搭建成长平台；对在职督学，则可通过集中培训、岗位培训、开展经验交流与理论研讨活动等形式开展经常性培养培训。三是加强对督学队伍的管理与考核。作为一名责任督学，除了要有精湛的专业能力外，还必须政治坚定、思想过硬、作风扎实。国务院教育督导委员会办公室出台了《中小学责任督学工作守则》，省政府教育督导室印发了《教育督导工作行为规范》，这些是责任督学行为的规范；各县市区还应制定对责任督学的目标管理办法，将责任督学的年度工作绩效与行为规范情况捆绑起来考核，认定其工作的有效性，从而确定每一位责任督学是否合格。

总而言之，“冰冻三尺非一日之寒”。督学责任区制度，作为一项新事物，需要大家系统思考、整体谋划与务实推进。总结起来，就是要做到“六个一”，即读好一本书（《湖南省督学责任区学校评价指南》）、做好一次汇报、开好一个会、建好一支队伍、制订好一个方案、始终秉持一种精神，我们相信，县级督学责任区建设工作一定能取得更大的实效。