贵阳经验：坚守好生态和发展两条底线

　　守住生态和发展两条底线，是习近平总书记对贵州发展作出的重要指示，也是对全国的普遍要求，是我们党生态文明建设理念的新论断。贵州省贵阳市地处西部欠发达地区，面临着生态守护和经济发展双重压力。经过长期不懈的努力，贵阳在推进生态文明建设方面进行了有益探索，取得了积极成效。贵阳现已成为国家园林城市、全国文明城市、国家卫生城市、创建国家环境保护模范城市，顺利通过国家考核验收。2007—2014年，全市生产总值从729亿元增加到2497.27亿元，增长2.43倍。2010年以来，年均增速保持在15%以上。
　　贵阳的经验主要是“两注重三坚持”：一是注重制度创新，通过法律规章、行政管理体制、司法保护机制、干部考核机制等方面的创新，变软约束为硬杠杠，用制度管人管事，以法治思维提升生态文明的保障力；二是注重全民参与，通过主动顺应人民生态需求，普及生态知识，传播生态理念，促进全民参与生态文明建设的全过程，凝聚共识，以生态文化提升推进生态文明建设的凝聚力；三是坚持保护优先，合理规划全市域主体功能区，做到“多规合一”，确保经济发展不触碰生态红线，同时通过修复生态、科学打造生态，不断提升经济发展的环境承载力；四是坚持节约优先，坚定地走循环发展、集约发展、低碳发展之路，提升经济发展的资源支撑力；五是坚持结构调整，通过扩大开放，加强与发达地区的区域合作，重点发展大数据等生态友好型产业，努力提升科技创新的驱动力。
　　贵阳“两注重三坚持”的经验，对各地认真贯彻落实好《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》具有普遍意义。当前，经济社会可持续发展面临着生态环境的重大瓶颈制约是各地存在的一个共性问题。总体而言，各地区对加快推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性的认识还存在差异，一些地方对破解生态环境与发展之间的矛盾缺思路缺方法，有的一味“等、靠、要”，有的迷恋单纯追求GDP的老路，要么不作为，要么乱作为。贵阳经验为扭转这种局面提供了有益启示。
　　生态文明建设具有长期性、艰巨性、复杂性，不可能一蹴而就、一劳永逸。推进生态文明建设，关键是要用好干部考核的“指挥棒”，坚定树立正确的发展观和政绩观。生态文明建设是一项庞大的系列工程，必须加强生态文化建设，使推进生态文明建设成为政府、企事业、公众的思想自觉和行为自觉。新时期推进生态文明建设必须践行法治思维，以系统化的制度建设确保将生态文明建设全面融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。
　　生态文明建设最终要实现百姓富和生态美的有机统一，因此，在坚守生态的同时，必须因地制宜选择生态友好型产业，坚持产业生态化、生态产业化，推动产业转型升级，让绿水青山充分发挥经济社会效益。
　　国际经验和实践表明，生态文明是一个全局性问题，必须有全局性的谋划和统筹。为此应充分考虑我国不同区域间存在的生态差异、发展不平衡等因素，对各地在推进生态文明建设过程中遇到的一些共性问题从全局角度加强领导。
　　建立生态环境价值量化指标体系。由于缺乏衡量经济价值和生态价值的依据和标准，各地普遍面临开发和保护决策难、开放强度的把握难、生态补偿或赔偿难等问题，国家层面建立生态环境价值量化指标体系刻不容缓、势在必行。
　　统筹协调建立跨区域协调机制。区域联动是生态治理和环境保护的难点，特别在水环境保护、大气污染防治等方面，仅靠县与县之间、市与市之间的协调，难以达成共识、形成合力。建议从国家或省级层面，统筹跨区域生态治理、生态执法、生态补偿等工作。
　　分类指导、协同推进。我国东中西部生态现状、经济发展阶段各不相同，生态文明建设面临的问题既有共性更有个性，因此在政策上要坚持分类指导。特别是对西部地区，在互联互通、新兴产业布局、科技人才培养、专项资金扶持等方面应实施差异化政策，进行重点倾斜，增强创新发展、转型发展的动力。
　　创新生态文明建设投融资机制。生态环境保护治理任务重、投入大，目前地方政府仍然是投入主体，财政压力很大。西部地区受财力所限，投入的可持续性差。建议从国家层面创新生态文明建设投融资机制，采取发行生态文明建设专项债券、设立生态文明建设基金，允许地方政府直接融资等方式，解决资金难题。
　　完善生态文明建设的行政体制。党的十八大把生态文明建设上升到“五位一体”总体布局，当前的行政管理体制并不能适应这一需要。建议在中央层面设立跨部门协调机制，加强对生态文明建设的统筹领导，同时鼓励地方政府因地制宜地进行行政管理体制创新。
　　（中央党校第38期中青一班三支部贵阳调研组执笔人：《证券日报》总编陈剑夫）