加强改进作风常态化建设

   党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央以抓作风破题开局，带头执行“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动，在管党治党上严纲纪、动真格、打硬仗，党风政风为之一新。这就要求我们，应自觉在“常”“长”二字上下功夫，继续在“严”“实”二字上做文章，不断把作风建设推向深入，促进党风政风持续好转。

加强作风建设须常态化
　　政贵有恒，治须有常。把常态化作为推进作风建设的关键一招，以讲认真的态度持续用力，以钉钉子的精神接续推进，使抓作风成为经常的、正常的状态，成为连续的、连贯的过程，在改进作风上形成不断拧紧螺丝、上紧发条、扎紧篱笆的新常态。
　　作风建设的力度要长期保持、做法要经常运用、成效要持续巩固。改作风，怕的是虎头蛇尾，难的是善始善终，决不能集中抓的时候雷霆万钧，平时则放任自流。我们须固化教育实践活动的成果，把活动中形成的好做法、好经验固定下来、坚持下去，克服速胜思想，做好长期准备，紧紧扭住作风顽瘴痼疾，以驰而不息、一抓到底的劲头立破并举、扶正祛邪。
　　作风建设须与党的建设各项工作同向推进、同步深化、同频共振。作风建设的持续推进对于保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政地位和执政基础发挥了重要作用。我们应把抓作风作为加强党的建设的重要切入点和着力点，坚持不懈地抓下去，不断引导党员干部增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
　　改进作风没有休止符、作风建设永远在路上。当前，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的，面对的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极不廉洁危险也是长期的。只有通过持续的作风建设，使党员干部时常醒脑提神、经常洗澡治病，才能保持为民务实清廉的良好作风，把正在经受和将要经受的“考试”考好，从而有效应对前进道路上的风险和挑战，推动党和人民的事业不断取得新进步。

作风常态化建设须制度化
　　坚持用制度规范人、造就人，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以弘扬为民务实清廉作风为主题，以解决“四风”问题为重点，紧紧围绕作风养成的全链条来完善制度体系，使作风建设有思想标准、有行为准则、有环境氛围，真正把党员干部的作风建设纳入制度化的轨道。
　　正本清源，紧紧围绕强化理论武装，建立完善加强作风教育的制度。信念是本，作风是形，本正而形聚，本不正则形必散。抓作风首先要抓思想，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，促使党员干部不断补充精神之“钙”，切实增强改进作风的思想和行动自觉。大力弘扬理论联系实际的学风，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、推动工作的措施、促进发展的本领，提高运用理论解决实际问题的能力。
　　组织约束，紧紧围绕严格党内生活，建立完善促进作风锤炼的制度。把严格党内生活作为作风制度建设的重要内容，使党员干部在组织的约束中锤炼作风、百炼成钢。建立健全民主集中制，使领导干部熟悉民主集中制的规矩、懂得民主集中制的方法，自觉按照民主集中制的要求履职尽责。建立健全批评和自我批评制度，形成一整套开展积极健康思想斗争的长效机制。建立健全严格的组织生活制度，研究改进“三会一课”、双重组织生活、警示教育、案例分析、党性剖析、民主评议等制度的具体内容和有效形式，切实提高组织生活的质量和效果。
　　问题导向，紧紧围绕回应群众关切，建立完善解决作风问题的制度。实现作风建设常态化，必须以问题为导向，从制度的视角认识问题、分析问题，围绕群众关切的问题建章立制、纠偏治本。把握密切党群关系这个出发点，建立健全党员干部直接联系服务群众制度，更好地听民声、察民意、解民忧。把握反对“四风”这个着力点，聚焦“四风”问题的表现和成因，进一步明确底线、划出红线、架起高压线，做到堵漏洞、除旧习、树新风。把握领导带头这个关键点，强化领导干部改进作风的制度约束，要求普通党员做到的，领导干部要首先做到，要求普通党员不做的，领导干部要首先不做，形成自上而下改作风、以上率下正风气的格局。
　　防微杜渐，紧紧围绕规范权力运行，建立完善强化作风监督的制度。严格及时到位的监督，是改进作风最坚实最有力的保证。把完善监督制度摆在重要位置，突出权力运行的重点领域和关键环节，进一步严格约束、筑牢防线，切实防止“堤溃蚁穴，气泄针芒”。加强纪律监督，把作风建设融入党风廉政建设之中，用干部清正、政府清廉、政治清明的标准，为党员干部划出作风上不能突破的底线。加强日常监督，坚持从小事抓起、从身边事抓起，着力完善党员干部日常管理、工作生活保障等制度，自觉净化生活圈、社交圈、朋友圈。加强多样化监督，围绕作风建设的主题，积极构建党内监督、专门机关监督、社会监督有机统一的立体式监督体系，充分发挥舆论监督的作用，形成制度化的监督合力，防止作风监督因依赖单一渠道而产生盲点、流于形式。
　　群众公认，紧紧围绕开门抓作风，建立完善改进作风评价的制度。改进作风常态化，应当牢记群众满意是第一标准，更多地使群众知情、让群众参与、由群众评价。建立从群众意见中发现作风问题的制度，全面深入了解群众需求，使听取党内外群众对作风建设的意见、群众监督评议党风等做法更加规范化、系统化。建立向群众公开作风建设状况的制度，定期向群众通报作风建设情况，让群众看到他们关心的、与他们利益相关的问题是怎么改的、改到什么程度，决不以自我感觉代替群众评价。坚持教育实践活动开门抓整改的做法，及时让群众了解整改的内容、措施和时限，群众满意的方案和措施才能通过，群众不满意的方案和措施要继续完善，该“返工”的“返工”，该“补课”的“补课”。

作风常态化制度建设须科学化
　　提高制度建设的科学化水平，坚持于法周延、于事简便，更好地把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，使改进作风常态化的各项制度把握规律性、富于创造性、更具生命力。
　　增强制度的系统性，确保管得到、管得住。作风制度建设是一项系统工程，必须观全局、谋长远，搞好顶层设计和整体规划。在宏观上，着力解决制度体系的“盲点”，聚焦作风建设的薄弱环节和真空地带，立明规矩，定新规则，切实用制度规范所有的重点领域、重点环节、重点群体，形成完整完备的作风制度体系。在微观上，着力解决制度要素的“缺项”，盯住内部构成不完善的制度用力，加强具体制度与基本制度的衔接，加强工作机制与责任机制的配套，加强实体性规范与保障性规范的结合，不断提升制度的整体功能和实际效能。
　　增强制度的针对性，确保抓重点、抓深入。面对形形色色的作风问题，制度建设的主题要突出、指向要明确、措施要具体。坚持点面结合，聚焦群众反映最强烈的作风问题、关系群众切身利益的实际问题、联系服务群众“最后一公里”的问题出台制度，以重点难点问题的突破，带动整体工作的推进。坚持标本兼治，树立见物见人的思想，既要针对具体表现的作风问题进行治理，又要针对深层次的党员干部个人修养问题拿出对策，把工作和措施落到促进党员干部加强自我改造、自我提高上，努力铲除滋生歪风邪气的土壤。坚持“破”“立”并举，经实践检验行之有效、群众认可的制度规定，就要继续坚持、抓好落实；不能适应形势变化的，就要抓紧修订完善，做到与时俱进，使制度跟得上形势发展、经得起实践检验。
　　增强制度的操作性，确保可执行、可落实。实践中，往往有些制度失之于宽、界限不明、程序繁琐，结果只能写在纸上、贴在墙上、喊在嘴上，难以落实到实践中去。作风制度规范的是所有党员干部，对可用、易用、好用的要求更高，决不能搞华而不实的花架子、泛泛而指的空架子、形同摆设的虚架子。按照简便实用、科学严谨的思路，做好细化量化实化的文章，使笼统的规定变细致、原则的表述变具体、模糊的标准变明确，尽量把制度的笼子扎得紧一些、密一些、牢一些，防止牛栏关猫、来去自如，做到切实可行、行之可久。
　　增强制度的严肃性，确保能约束、能追责。有了制度就是有了“红线”，谁越了线谁就要负责任。强化“制度落实要责任落实”的意识，自觉做到守土有责、守土尽责。强化“制度约束是刚性约束”的意识，以零容忍的态度处置违规行为。强化“制度执行没有例外”的意识，不管对领导机关还是基层单位，不管对领导干部还是普通党员，落实制度的标准不能松、不能降，要一把尺子量到底，做到言必信、行必果，切实维护制度威信，充分发挥制度威力。
　　（作者系第十二届全国人民代表大会农业与农村委员会副主任委员王金山 来源：学习时报）