围绕一个中心 强化四大抓手 扎实推进依法逐级走访工作

2014年5月份以来，我老秘网市紧紧围绕“规范信访事项受理办理程序，引导来访人依法逐级走访”这个中心，强化“四大抓手”，取得显著成效。2014年，全市接待来访群众数量下降，赴省到市越级信访人次同比大幅下降，进京非正常信访人数在全省排名靠后，十八届四中全会和APEC会议期间实现了进京非访“零登记”。我们的做法是：

    一、抓宣传引导，促进思想转变

    一是全面传达学习。市委常委会认真组织学习了国家信访局的《办法》，并就如何抓好依法逐级走访工作进行了认真研究。市、县、乡三级分别组织开展依法逐级走访政策培训300余次，共有1.2万名党政干部参训。市委党校将依法逐级走访的政策文件纳入干部教育培训内容，在中青班、县处级干部培训班等专题培训班进行讲授。市信访局还印制了依法逐级走访政策知识宣传小读本5000余本，分送各级党政班子成员，在全市干部队伍中掀起了学习依法逐级走访知识的热潮。二是强化宣传引导。2014年6月份，我们市、县、乡、村四级整合联动，利用互联网、报纸、电视等媒体，采取印发宣传资料、出动巡回宣传车等多种方式，加大依法逐级走访政策知识的宣传力度。怀化日报和怀化新闻网两次在头版刊登依法逐级走访宣传知识，市、县两级利用“11·22”普法宣传日，组织人员走上街头开展依法逐级走访知识宣传。目前，市本级已发放宣传资料1万余份，13个县市区发放宣传资料3万余份，各县市区开展巡回宣传150余次，悬挂宣传横幅1200余条，张贴宣传标语5000余张，刊登墙报500余期。通过学习，让广大干部了解、掌握逐级走访的内容和具体要求，能应用于实践，作用于实际，为引导群众依法逐级走访奠定了基础。通过宣传，让群众了解什么是逐级走访，为什么要逐级走访，如何逐级走访，从而使群众自觉依法逐级理性信访，维护正常的信访秩序。

    二、抓接访处访，推动及时办理

    加强本级接访处访力度，推动问题在基层得到解决，努力将信访人吸附在当地，将信访问题解决在基层。一是坚持领导接访。市、县两级党政领导坚持轮流到市、县信访局坐班接访，并组织处级干部开展包案活动，确保群众不用越级走访，在当地就能反映问题、解决诉求。同时，在接访下访中始终坚持依法逐级走访要求，凡属越级走访原则上不予接待处理，接访领导只作政策解释，引导其逐级走访。2014年市级领导累计坐班接访60余次，下访35人次，13个县市区党政领导接访下访1500余次，化解处理各类信访案件1245件。二是注重初访交办。将化解初访事项作为减少越级信访的第一道关口，市、县两级全面加强联合接访，实行“接待一站式、办理一条龙、解决一揽子”的窗口办理模式。在接访过程中，既充分考虑群众观念转变需要一段时间，做到不支持、不受理越级信访，但必须热情接待、耐心疏导，引导群众依法逐级走访。2014年，市联席办从45个市直单位抽调60余名工作人员参与联合接访，共签转交办信访问题262个，推动信访人反映的合理诉求在本级得到及时解决，避免了越级访的发生。

    三、抓重点难点，减少积案存量

    减少越级访，积案化解是关键，积案不清，很有可能成为推行逐级走访的“绊脚石”。2014年，我老秘网市抓住省委书记交办信访事项的契机，加大对积案化解的力度。一是加强领导。市委书记彭国甫多次批示，就积案办理工作进行安排部署。市委、市政府分管领导统筹调度安排，就办理工作提出明确要求，并多次带队督办。目前，省里交办的19件积案已经全部办结。二是公开听证。市政府出台了《怀化市疑难信访积案听证化解专项活动实施方案》，先后两次召开全市性会议进行安排部署，并梳理出拟化解的案件共18件，经召开公开听证会化解5件，经综合施策协议化解13件。三是统筹推进。对排查出190件信访积案，由市主要领导进行交办。市级领导所包积案34件，已化解30件；县市区党政领导所包积案156件，已化解155件。去年12月，市委书记彭国甫又写信给各县市区委书记，交办了年中排查出的73件符合依法逐级走访规定的疑难信访案件，要求党政一把手亲自包案、亲自处理。

    四、抓督查追责，夯实工作基础

    加大督查督办力度，推动责任追究的落实，切实防止新的积案和越级访隐患的发生。一是着力推行督查督办“两条线”，对不按要求登记录入、应受理而未受理、未按规定期限和程序受理办理信访事项、不执行信访事项处理意见，造成群众越级走访的，一般性问题由市联席办牵头开展常规督查督办，重大问题由市联席会议召集人亲自牵头开展重点督查督办，进一步压实了有权处理部门的责任，推动信访问题在当地和本级得到妥善处理，切实减少越级访的发生。2014年市联席办牵头开展督查督办35次，市联席会议召集人牵头开展督查督办12次。二是出台了《领导干部和机关工作人员“庸懒散”行为问责暂行办法》，明确信访部门有权就信访领域的“庸懒散”行为提出问责建议。在此基础上，还下发了《怀化市信访工作建议问责规定》，明确对11种“庸懒散”行为可以提出问责建议，并从接访、交办、督导、帮扶各个流程对责任单位和工作人员的责任进行明确，特别是对因工作不落实、合理诉求不解决造成新增信访积案的，从严追究责任。有3个乡镇党政主要负责人因信访工作不力被免职。