抓住三个环节 突出机制建设 不断提升信访工作水平

近年来，岳阳市坚持以改革创新为动力，紧紧围绕信访工作源头治理、接访处访、事要解决三个关键环节，不断强化体制机制建设，取得了明显成效。近两年，全市群众进京、赴省、到市访量持续下降，信访秩序不断好转，信访工作逐步向规范化、法治化方向发展。

一、深化源头治理，主动化解矛盾纠纷。一是构建群众工作网络。制定《岳阳市2014年用群众工作统揽信访工作实施方案》，全面推进市、县、乡、村、组五级群众工作网络建设，重点完善乡镇（街道）群众工作站、村（社区）群众工作室，切实发挥基层群众工作机构排查化解矛盾纠纷的“堡垒”作用。认真落实领导干部“定点接访、重点约访、专题接访、带案下访和领导包案”的“四访一包”制度，规定县市区党政领导每年至少包案处理2件信访积案，每月到信访接待场所坐班接访不得少于一次，并且每个工作日安排一名县级领导在信访接待场所坐班接访，建立起党委政府与群众之间的“民意直通车”，推动信访问题及时就地解决。二是建立信访信息报送机制。印发《岳阳市信访信息报送及处置制度》，建立信访信息报送预警机制，各县市区、市直单位落实一般访情定时报、重大突出访情及时报的要求，切实做好访情报送、矛盾纠纷化解和涉访人员稳控工作，并列入各级各单位信访工作考核内容，以制度督促各级各单位加强矛盾纠纷排查，增强信访工作的预见性、针对性和时效性。同时，与公安部门、12345公众服务热线建立信访信息互通机制，实现信息共享、工作联动。今年共收到访情信息548条，近80%的矛盾纠纷在基层得到化解，有效减少了各级信访量。三是探索基层社会管理新模式。近年来，在乡镇、村组建立起“信访流动车”、“三室十户长”、“五老和谐会”、“广场舞和谐小分队”、“解难专家逐乡行”等信访工作或社会管理新机制，引导和支持社会各方力量有序参与社会矛盾化解，切实壮大了基层矛盾纠纷化解力量，增强了信访工作的主动性，受到群众广泛好评。

二、完善接访处访，努力建设法治信访。一是建立依法处访机制。在市人民来访接待中心设立“法律咨询室”，为信访群众提供法律咨询服务和法律援助，为信访干部处理信访问题提供法律依据、进行合法性评估，引导群众通过法律途径维权，促进信访工作向法治化方向发展。对于涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济等涉法涉诉类问题信访部门不受理、不交办、不协调，但是做好接访、告知和引导工作，推动涉法涉诉问题进入法治轨道解决。二是建立非正常信访接访机制。市委办、市政府办联合下发《关于认真做好人民群众进京赴省到市非正常信访接待劝返工作的通知》，明确规定责任单位到现场接待劝返非正常信访群众的时间、人员以及涉访违法行为处理方案。发生非正常信访，市信访局采用传真的方式，及时调度相关责任单位、责任人赶赴现场接访劝返，迅速引导信访群众到信访接待场所依法依规反映诉求。对于因接访劝返工作不力，造成信访矛盾激化或较大社会影响的，由市委、市政府按照相关纪律条例严格进行追责或处分。今年对两个责任单位进行了通报批评，对两名领导干部进行了问责，产生了很好的警示效果。三是依法规范信访秩序。一方面建立涉访违法行为处置机制。在市公安局岳阳楼分局设立内保工作大队，常驻市委、市政府及市人民来访接待中心，专门负责维护信访秩序和依法处置涉访违法行为。对缠访闹访、打横幅堵门堵路等扰乱公共秩序的非正常信访违法行为，由公安机关及时依法处置。另一方面加大宣传力度。在发放宣传册、设立固定宣传栏进行宣传的同时，还在《岳阳日报》开设信访专栏，积极掌握舆论话语权，正确引导群众依法逐级走访、理性反映诉求。今年已发表文章20余篇，曝光了两起涉访违法行为，社会反响较好。

三、围绕事要解决，不断强化督查考核。一是树立科学的考核导向。改变过去“以访量定成效”的考核方式，将考核重心转移到“事要解决”上来，引导各级各单位将处理信访问题、推动信访人息访息诉作为工作重点。每月对各级各单位源头治理、渠道畅通、事要解决3大项11小项工作进行考核计分，每月通报考核情况，考核得分作为责任单位年终评先评优的重要依据。二是强化跟踪督办机制。实行首办负责制，接访、办信人员每周五定期对接待处理的信访事项进行梳理，通过电话跟踪，掌握信访事项办理情况和进度，督促责任单位限期办结。建立信访事项“挂销号”制度，对接访、办信部门交办的信访事项全部进行挂号登记，办结一起销号一起，每月通报信访事项挂销号情况，不断压实工作责任。今年来共计挂号办理信访事项1146件，到期办结率达到94%。三是创新积案化解机制。在全市开展“疑难信访积案听证化解”活动，对一些久拖不决、久诉不息的信访问题采取公开听证的方式，通过信访群众与责任单位、相关部门、亲属代表等人员面对面辨法析理、公开评议，使合理诉求解决到位、无理诉求思想教育到位。在全省创新开展“十帮一”化积案活动，每个信访问题由一名县处级干部、一名乡科级干部、一名村（社区）干部、一名公安干警、一名人大代表、一名政协委员、一名法律工作者、一名心理辅导员、一名信访人亲属、一名德高望重的“和事佬”联合包案化解。我老秘网市一起上世纪八十年代初因计划生育引发的信访积案，信访人进京、赴省信访几十年，今年通过对其进行“十帮一”，从思想上进行疏导、生活上进行帮扶，现已息访息诉。