新一届乡镇党委书记关注的五大问题

  近期，浙江省委组织部、省委党校联合举办了全省新一届乡镇党委书记培训班。全省新一届乡镇党委书记、街道党工委书记和从村干部、大学生村官中选拔的乡镇党委委员共1500人，先后分三批参加了培训班。新一届乡镇党委书记就乡镇工作的重点、难点问题，进行了广泛而深入的讨论，提出了一些意见建议。综合起来，新一届乡镇党委书记非常关注以下五个方面的问题。
    1.加强基层党组织建设问题。乡镇党委书记们认为，基层党组织建设的根基是群众。只有通过解决群众关心的热点、难点和焦点问题作为工作的重点，实事求是、因地制宜地解决问题，才能使基层党组织的工作更加符合广大人民群众的利益，更加具有针对性和时效性。
* n( G' n/ c! a( h9 h    他们认为，基层党组织建设的重要抓手是服务。今后要寓领导和管理于服务中，提升基层党组织对基层社会治理的领导力；寓民主和民生于服务中，提升党组织和党员、干部在基层群众中的公信力；通过推进区域化党建、搭建多元化服务平台等形式，扩展基层党组织整合基层资源、协调基层关系、构筑协商体系等功能；不断加强对村两委、乡村社会组织的组织、协调、服务和监督，充分发挥服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
. @( l+ i; _7 [( r$ m% a# R    2.创新基层社会管理问题。党委书记们认为，创新基层社会管理的重点，在于明确乡镇政府在社会管理中的地位和职能。这并不是否定乡镇政府发展经济的责任，而是要求乡镇政府转变发展经济的思路，改革经济管理的方式，划清政府与市场和社会的边界，实行政企分开、政府与市场中介组织分开；是要求乡镇政府着力理顺各种关系、优化行政结构、提高工作效能，将工作重心转到落实政策和公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置。
# J& P+ F& H9 w% t9 \6 g& x    他们认为，创新社会管理的难点，在于如何引导和扶持基层社会组织的发展。在现代社会中，没有一个发达的社会组织体系，就不会存在政府、市场和社会三足鼎立的现代社会结构，现代化就会缺乏结构性的支撑。而且，社会组织事实上也已经成为政府和民众提供公共服务的得力助手。具体而言，一是通过直接的经费资助、制定各种形式的税收减免优惠政策以及向社会组织购买服务等形式，努力创造宽松的环境，降低准入门槛，培育和发展社会组织，特别是符合经济社会发展需要的行业协会、专业经济协会、公益慈善类、基层服务类等社会组织。二是引导民众积极参与社会组织活动，通过区域性的协商组织，及时掌握动态，按照科学民主的方式进行地方事务决策，同时有效化解矛盾，排解纠纷，形成良好的公民参与氛围。
    3.乡镇行政管理体制问题。乡镇党委书记们普遍认为，目前乡镇行政体制存在的主要问题，是乡镇政府“有限权力、无限责任”的困境，其根源在于管理权限条块分割。一方面，一些重要的审批权和执行权由县级以上的主管部门掌握，这样，“（乡镇）看得到的管不到，（县里）管得到的看不到”；另一方面，上级各部门开展某项工作时，大多是以发文件或召开会议的方式把工作布置给乡镇，由乡镇具体执行。乡镇政府缺乏相应职权，但是因为考核的压力不得不艰难应付。条块分割的体制，导致了乡镇政府的工作任务繁重，乡镇干部疲于应付上级的考核，很难将精力用于公共服务的供给，也无法满足人民群众的诉求，成为新农村建设中的一个矛盾隐患。
    他们认为，乡镇政府的行政体制改革，可以从以下几个方面入手。一是明确乡镇政府的职责究竟是什么，然后分配相应的权力。无论责任大与小，都要有充实的权力来保证，做到责任和权力相匹配，真正破解乡镇“职权不对称，权责不统一”的问题。二是由“向上负责”转变为“向下给力”，在完成好上级交代任务的同时，更加注重为民谋利。三是加强乡镇政府的依法行政能力建设，提高制度化水平，增强乡镇政府在群众中的威信。四是改变目前上级控制下级的“单轨道政治”，采用党政之间、部门之间、党内、党群、干群之间相互协商、监督、负责的“多轨道政治”。
  I! h# E2 Z+ }8 T5 R" v! h    4.乡镇财政体制问题。党委书记们反映，财政困难是目前乡镇政府最头痛的问题。一方面，乡镇政府没有财权，政府开支主要来自县级或县级以上政府的专项经费；而另一方面，乡镇政府承担了大量的社会管理、服务和基础设施建设的任务，收支不平衡导致资金缺口很大，很多乡镇都是负债经营，由此造成了乡镇政府职能的扭曲，无法实现服务群众的宗旨，甚至出现了大量的短期行为，不断产生新的社会风险。这集中体现在以下两个方面：一是乡镇政府过度依赖“土地财政”；二是很多地方出现了“富镇越富，穷镇越穷”的现象，一些欠发达的乡镇，由于财力不济，拿不出配套资金，不敢或无法申请上级的专项基础设施建设资金，从而难以更好地推进新农村建设等基础工作。而一些富裕乡镇则凭借较雄厚的经济实力，往往更容易申请到上级部门的财政支持。农村地区发展的不平衡问题有可能会加剧。。

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+ o, k! I; t: _. u8 L' m  W  g: l    他们认为，建立以专门考核机构为载体的科学化、民主化的考核新机制，一是以考核主体多元化，促进考核工作的民主化和科学化。通过特定的机制把人大代表、政协委员、其他相关部门、社会专业机构、管理和服务对象、基层干部和广大群众等纳入考核主体，并根据多元主体的参与程度、参与机制需要，以及考核的对象、内容来进行有效的组合。二是采取科学的考核内容和方法，以确保考核结果的真实性和有效性。根据乡镇政府各部门、领导干部的责权利和当地社会经济发展状况，制定考核目标和任务。把工作的直接绩效与间接绩效、短期绩效与长期绩效均纳入考核之列。也可以适当采用承诺制的方式进行综合考核，既能激发乡镇干部的工作积极性，又能形成有效的竞争局面，保证乡镇工作的顺利开展。作者：杨日鹏

乡镇财政体制问题。党委书记们反映，财政困难是目前乡镇政府最头痛的问题