山东省淄博市中小企业服务体系建设考察报告

搭建优质服务平台  促进中小企业发展
——山东省淄博市中小企业服务体系建设考察报告

淄博市位于山东省中部，下辖五区三县，总面积5965平方千米，总人口422.4万人。1992年以来，一直稳居中国城市综合实力50强。淄博市经济的强大与中小企业的发展壮大密不可分，而中小企业的快速成长离不开社会化服务体系的强力推动。
一、淄博市中小企业服务体系建设现状
（一）中小企业基本情况。淄博市中小企业数量达到3.6万家，其中规模以上企业3055家，中小企业增加值占全市工业总量的70%，从业人员占全市从业人员的75%；2012年1—11月，税收占全市工业税收的66.7%。中小企业蓬勃成长，扩大了社会就业，增强了地方财力，支撑了工业乃至市域经济发展。
（二）中小企业服务体系建设情况。淄博市按照“政府扶持中介，中介服务企业”的模式，整合政府部门、企业业主和各行业服务商，在市、区（县）、30强乡镇建立服务中心，形成了市区镇三级服务体系。中小企业服务中心既是政府联系中小企业及各类社会中介机构的桥梁和纽带，又是政府主管部门服务广大中小企业的重要载体，更是中介服务机构为中小企业提供社会化服务的核心平台。在具体运作方式上，坚持“谁受益、谁负担”原则，由享受服务的企业支付服务费；各级服务中心对服务商进行量化考核后给予一定奖励和补助。目前，该市三级服务中心共入驻服务机构100余家、加盟商500余家，建立了涵盖6000多家中小企业的数据库、100多名社会团体专家组成的专家资源库，开通了覆盖全市的114中小企业服务热线。
（三）服务工作开展情况。各级中小企业服务中心依托中介服务机构，提供了企业管理咨询、市场开拓、融资担保、事务代理、人才培训、技术研发、进出口贸易等20多个服务项目，为广大中小企业提供了全方位、全覆盖、全天候、全过程的优质服务。如：核心服务商鼎新咨询公司为80家企业提供管理诊断咨询服务，中德技术化信息中心为多家企业研发自动化生产新技术，发思特专利商标代理有限公司为360家企业提供了知识产权代理业务，43家担保机构为中小微企业提供贷款230亿元。
二、经验和体会
（一）政府主导是基础。政府在中小企业服务体系建设中发挥主导作用，吸纳、撬动、整合社会各类专业化服务资源，为企业提供保姆式服务。一方面，政府为服务中心落实场地、机构和人员编制，奠定了服务体系建设的基础。另一方面，政府投入大量资金购买服务。如市级财政信用担保补助经费由2010年的500万元增加到1000万元，每年落实500万元中小企业发展专项资金；各区县财政每年落实2000万元的“过桥还贷资金”，用于奖励服务商和部分高新技术研发企业。
（二）中介服务是关键。任何一级政府及部门，不可能拥有企业发展所需的全部专家和管理人才。建立面向市场、面向企业的社会化服务体系，是提高中小企业服务水平的必由之路。只有把服务交给产业集群中最优秀的服务商去完成，由服务商针对产业集群开展专业化、系统化服务，才能真正地“解剖麻雀”、对症下药。实践证明，这种应企业需求而生的市场化服务更受青睐。所以，在“政府扶持中介、中介服务企业”的链条上，中介服务商是服务体系建设的关键。
（三）信息技术是纽带。信息技术的运用使服务体系建设得更完善、更快捷、更高效，使企业的发展与市场需求联系得更紧密，大幅提升了企业竞争力和品牌知名度。如淄博市服务中心建立“齐商网”，通过网络实现全市产业集群产品的供求信息共享；核心信息服务商——百度、阿里巴巴为中小企业提供搜索推介服务，企业信息排在百度、阿里巴巴等网站搜索引擎前列；各级服务中心网站与全省公共网络链接，实现政策信息互通共享；各级信息服务商借助电子商务平台，为小微企业拓展市场。
（四）科学考核是保障。淄博市中小企业局成立考核组，对核心服务商和加盟服务商的服务业绩、规范运作情况、组织活动情况、服务内容创新成果等进行考核。考核结果分为“优秀、良好、合格、差”四个等级，凡是考核为优秀的，市里授予“十佳服务机构”，并分别给予5—120万元奖励，考核为差的，责令退出中心；同时将各区县服务体系建设纳入区县班子实绩考核。
三、对我老秘网县中小企业服务体系建设的思考
（一）借鉴淄博市经验，完善中小企业服务体系。借鉴淄博市“政府扶持中介、中介服务企业”的模式，围绕现有企业需要搭建优质服务平台，逐步完善服务体系。一方面，在县经信委设立中小企业服务中心，在南宾、西沱、下路等乡镇设立中小企业服务站，搭建服务平台，开通服务投诉专线，了解企业需求，整合服务资源。另一方面，逐步建立完善服务模式。服务中心和服务站通过调查、收集、梳理、汇总中小企业（包括微型企业）的各种需求，在条件成熟时有针对性地分批次引进专业服务商，采取政府购买服务的模式，对服务商进行规范、扶持、管理和考核，逐步建立社会化、专业化、规范化的中小企业服务体系。
（二）开展创业服务，促进中小企业发展。中小企业要快速发展，既要大力招商引资，又要依靠全民创业。要简化中小微企业建设审批程序，压缩审批时限，减免审批费用，营造宽松的创业环境；借助中介培训机构，开展创业培训和经营实战演练，提高创业技能；加大对乡镇、培训机构创业服务成效的考核和扶持，提高创业服务积极性。
（三）推广代理代办服务，提高企业运行效率。中小企业量小体弱，代理代办服务可以促进中小企业轻松上阵。由政府或部门成立代办机构或引进中介服务机构，全程代办审批手续、商标注册、会计事务、法律援助等服务事项，解决中小微企业在手续办理、企业管理、市场营销等人手不够、政策不通、信息不灵等问题。中介服务机构按承诺实行代办，收取费用。政府则监管中介服务机构的服务价格，监控部门的办事效率。
（四）扶持发展担保机构，解决中小企业融资难。中小企业融资难一直是制约中小企业发展的瓶颈。一是大力发展担保机构，提升担保融资能力。积极发展由政府独资、政府出资、自然人和民营企业出资的各种形式的担保机构，增强贷款担保能力。二是银行金融机构要简化放贷的手续，积极开发适应中小企业发展的金融产品。三是探索由国有投资公司参股成立小额信贷公司，对重点项目或新材料、新技术类中小企业进行重点资金扶持。四是制定担保考核办法。加强对银行、部门和乡镇落实小微企业优惠政策的考核力度，由政府落实部分担保资金和风险补助金，促进担保行业健康发展。
（四）推进企业信息化建设，鼓励发展电子商务。一是搭建电子商务平台，为中小企业提供电子商务推介、市场开拓等信息服务。二是引进信息服务机构，为企业提供管理软件、企业全程电子商务和IT综合外包等业务，促进企业信息化发展。三是引导支持知名企业率先在百度等网站开展电子商务工作。四是中国网、政府公众信息网等网站要大力推介优秀企业品牌，提升“xx制造”产品的品牌知名度。
（五）开展创新服务，促进中小企业转型升级。一是深化县校（院）合作，大力引进科研院校的新成果、新项目，拓宽科技合作领域，提高科技成果转化率，促进新材料、新技术的成果运用。二是依托中小企业服务中心的专业团队和专家库，加快企业自身设备更新和产品研发进程，促进产品升级换代。三是建立高新技术项目库，积极争取国家和市级专项扶持资金。

（四）推进企业信息化建设，鼓励发展电子商务。一是搭建电子商务平台，为中小企业提供电子商务推介、市场开拓等信息服务。二是引进信息服务机构，为企业提供管理软件、企业全程电子商务和IT综合外包等业务，促进企业信息化发展。三是引导支持石柱知名企业率先在百度等网站开展电子商务工作。四是中国石柱网、政府公众信息网等网站要大力推介石柱优秀企业品牌，提升“石柱制造”产品的品牌知名度。
（五）开展创新服务，促进中小企业转型升级。一是深化县校（院）合作，大力引进科研院校的新成果、新项目，拓宽科技合作领域，提高科技成果转化率，促进新材料、新技术的成果运用。二是依托中小企业服务中心的专业团队和专家库，加快企业自身设备更新和产品研发进程，促进产品升级换代。三是建立高新技术项目库，积极争取国家和市级专项扶持资金。