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XX区全面深化改革工作方案

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见习秘书  发表于 2015-2-26 10:29:41 |阅读模式 打印 上一主题 下一主题
 
公文写作培训班
  根据《成都市龙泉驿区深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的部署要求,现就我老秘网区全面深化改革工作,提出如下工作方案。

  一、总体要求

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻十八大、十八届三中全会和省委、市委关于全面深化改革的决策部署,坚持社会主义市场经济改革方向,以经济体制改革为重点,以正确处理政府、市场和社会三者关系为主线,以人民群众为主体和依靠力量,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,进一步解放思想,坚定信心,秉持宗旨意识,弘扬担当精神,统筹推进重点领域改革,努力构建与中央省市要求相适应、符合龙泉改革发展实际的体制机制,形成系统完备、科学规范、运行有效的现代化制度体系,不断提升区域经济社会事务治理能力,为加快“两城”建设、实现“三最”龙泉的奋斗目标汇聚起强大的力量。

  二、主要目标

  到2015年,在群众最期盼领域的一批改革项目上取得突破性进展;到2017年,在重要领域和关键环节上取得决定性成果;到2020年,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,治理体系和治理能力现代化水平全面提升。

  三、重点工作

  (一)坚持以建设“成都国际汽车城”为目标,着力抓好经济体制改革。着眼做大做强、提质增效,以结构调整为重点,推动经济领域重点改革,为加快打造成都经济升级版贡献龙泉力量。

  1.完善产业高端发展机制。瞄准产业高端和高端产业,加快制定区域投资指导目录,着力健全以“三高两低”为重点的项目准入机制及配套政策体系。完善实施“双百”战略、培育“世界级万亿级汽车产业基地”的政策措施和保障体系,研究出台技术创新、做大做强、品牌创建等扶持政策和淘汰落后产能的经济补偿政策。加快构建开放型经济体系,着力产业开放、市场开放、合作开放,促进汽车产业直奔高端、做大做强、提质增效。(责任单位:区发改和经信局、经开区汽车局、区科技局等)

  2.完善产业融合发展机制。制定完善产业互动发展规划和政策,加快构建先进制造业、现代服务业和都市现代农业联动发展的现代产业新体系。完善落实汽车产业“两区联动”“整零互动”“双轮驱动”的促进机制,推动产业链上中下游之间的紧密衔接、互动发展,促进以汽车研发为先导、汽车制造为支撑、汽车服务为后劲的世界级、万亿级国际高端产业基地加快建设。(责任单位:区发改和经信局、区商务局局、区农发局等)

  3.完善混合所有制经济发展机制。坚持“非禁即入、有障必纠”,促进民营经济、新型集体经济等多种经济成分公平竞争协调发展;探索建立国有企业分类管理和评价机制,完善以管资本为主的区属国有资产监管体系;深化区级政府平台公司管理体制改革,明确职能权限,加强风险防范;选择有条件的区属国有企业开展混合所有制经济改革试点,促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合、取长补短、共同发展。(责任单位:区财政局、区国资办、区委统筹委等)

  4.健全城乡规划建设管理体制。着眼“转型升级”优化发展,坚持走形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路。完善规划编制、评审、修订、审查审批机制,构建战略规划、总体规划、专项规划“上下衔接、多规合一”机制,建立城市片区开发首席设计师制度。完善旧城改造政策措施,探索居民自主改造等新模式,建立新区建设“高集美”、低效用地再开发等激励约束机制;开展征地制度改革和中小城市综合改革等试点工作。坚持“科学化、规范化、系统化、精细化”导向,加强城市综合管理数字化、信息化体系建设,加快构建“条块结合、整体联动、运转高效”的城市综合管理体制。(责任单位:区规划局、区建设局、区城管局等)

  5.深化金融财税体制改革。探索国有公司、社会资本、集体经济组织共同参与经开区北拓区等开发建设的投资模式,规范运用BT、EPC等投融资方式,拓宽信托、基金、融资租赁等直接融资渠道,争取地方债券倾斜。健全落实政府投资融资项目决策、使用、监管机制,确保政府负债风险安全可控。鼓励民间资本设立中小金融机构,创新企业融资平台和信用体系,有效化解“两城”发展的资金瓶颈问题。在确保收入税赋总体稳定前提下,推动“营改增”改革平稳过渡。完善转移支付体系和预算绩效管理制度,提高财政资金使用效益。(责任单位:区财政局、区金融办、区国资办等)

  (二)坚持以建设“科技成果转化区”为核心,着力抓好科技创新体制改革。着眼创新驱动、高端发展,以“创新体制”为核心,加快实施科技创新“四大工程”和汽车产业转型发展行动计划,不断增强世界级、万亿级汽车产业源动力和区域经济核心竞争力。

  6.完善产学研协同创新机制。充分发挥市场导向作用,突出企业创新主体地位,支持企业自主决定研发方向、要素配置等。鼓励企业与高校、科研院所联合开展基础研究和应用研究,推动科技与产业深度融合,促进成果产业化、市场化。进一步发挥人才引进专项基金作用,加快集聚一批汽车产业科技创新的领军人才。建立完善发明者、创新者以技术成果、人力资本入股参与创新收益分配激励机制。(责任单位:区科技局、区人社局、经开区发服局等)

  7.完善科技创新投入机制。设立汽车产业创新创业发展专项资金,用好财政资金杠杆,突出财政资金助优扶强,确保流向能创新、善攻坚的优秀团体和符合经济社会重大需求的项目。建立健全科技金融服务体系,充分发挥金融对科技项目的支持作用。加大对天使基金、种子基金等的引进力度,加快构建多元化、多层次、多渠道的科技创新投入机制。(责任单位:区科技局、区财政局等)

  8.完善科技创新服务体系。加快搭建研发、试验、检测认证等公共服务平台,着力完善技术交易、成果转化、技术联盟等市场服务体系,加快建设孵化楼、孵化器、孵化园等创新承载空间,保护知识产权,维护公平正义,着力构建促进创新创业要素充分涌流、创新创业活力持续迸发的综合环境。(责任单位:区科技局、区财政局、经开区项目建设局等)

  (三)坚持以建设“西部最佳投资区”为优势,着力抓好行政体制改革。着眼简政放权、提升效能,以“再造流程”为突破,加快构建遵循国际惯例、城乡群众满意的投资服务环境。

  9.加快转变政府职能。针对“政府职权不够明晰”的问题,在理顺部门权责的基础上,充分发挥龙泉驿区、成都经开区、天府新区龙泉片区“三区合一”的体制优势,深化“大部门制”改革,统筹党政群机构和事业单位改革,着力解决政府服务“越位”“错位”“缺位”等问题。完善公共资源交易平台和管理制度,推进公共资源配置市场化。(责任单位:区委编办、区发改和经信局、经开区管委办等)

  10.深化行政审批改革。按照“应简则简、能放则放”原则,进一步精简行政管理权限,加快流程再造,探索委托社会组织代行部分暂不宜取消的行政审批事项。大力推行行政权力网上公开透明运行,全面推行审批服务网上办理和法人审批服务事项“全程代办服务”。探索商事登记改革,取消一般项目前置审批程序,推行企业登记“审核合一”制度。推进洛带镇行政审批改革试点,建立健全审批权限取消下放后的相关调控和监管制度。争取各类审批权限下放试点。(责任单位:区政务中心、区工商局、区发改和经信局等)

  11.完善行政监管执法体系。完善依法治区工作机制,深化法制宣传教育,培育现代法治公民,促进政府依法行政、干部依法办事、司法公平正义。深化行政执法体制改革,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。深化食药监管体制改革,完善区、乡、村三级食品药品监管体系及食品药品质量标准、安全准入制度。建立政府购买质量检测制度,完善关键质量安全领域专业行政监管机制。(责任单位:区司法局、区监察局、区食药监局等)

  (四)坚持以建设“城乡一体化先行区”为突破,着力抓好统筹城乡综合配套改革。着眼以城带乡、城乡统筹,以“先行先试”为导向,努力打造以生态移民富民安民为重点的“统筹城乡综合配套改革升级版”。

  12.完善生态移民富民安民体制机制。编制完善龙泉山区、生态绿隔区、基本农田保护区的农民市民化总体规划,健全完善“两委主导、农民主体、市场主力”的农民自主自愿改革机制,创新落实动地、动房、动人相结合的统筹改革措施,推动农民进城实现“三个充分”、同步转变生产生活方式。力争奋斗七年,全面完成龙泉山整体生态移民。(责任单位:区委统筹委、区农发局等)

  13.加快构建新型农业经营体系。扶持发展多种形式的农民合作社、混合所有制农业产业化龙头企业等新型农业经营主体和职业农民,积极发展以土地经营权流转为基础的多种形式适度规模经营,建立健全公益性和市场化相结合的农业社会化服务体系,加快形成以现代科技为支撑、现代经营为基础、现代农民为主体、三产互动为优势的现代农业发展新体系。(责任单位:区农发局等)

  14.建立健全农村产权流转增值机制。深化农村产权制度改革,依法保障农民的集体资产股份权、宅基地用益物权、住房财产权、土地承包经营权、林权等财产权利。建立城乡统一的建设用地市场,实行与国有土地同等入市、同权同价。稳健推进农村产权市场抵押、担保、出让等试点。在符合规划和用途管制前提下,探索农民自愿自主以集体经营性建设用地通过出让、租赁、入股等方式发展新型集体经济,不断增加农民财产性收入。(责任单位:区委统筹委、区国土局、区农发局等)

  15.完善公共资源均衡配置机制。深化户籍制度改革,优先引导在城镇有稳定就业和住所的农村转移人口落户,推动城镇基本公共服务向城乡居民、产业工人等城镇常住人口全覆盖。健全小城市、特色镇、农民集中居住区、农村公共服务配置标准体系。建立引导社会资本参与农村和社区建设机制。(责任单位:区委统筹委、区公安分局、区民政局等)

  (五)坚持以建设“和谐社会首善区”为根本,着力抓好民生事业改革。着眼富民惠民、多元治理,以“完善制度”为基础,健全落实以“六有”保障为重点的社会民生服务体系。

  16.完善社会保障体系。健全“三抓促就(创)业”服务体系,完善人才引进培育机制,促进城乡群众就业增收、创业致富,努力实现“两同步、两提高”。健全阶梯型、递进式住房保障体系,完善保障性住房规划、建设、分配、管理制度,确保城乡中低收入家庭、产业工人等群体“住有安居”。健全城乡一体的社会保险体系,推进城乡居民养老保险、医疗保险接续并轨,深化医保付费方式和城镇职工基本医疗保险个人账户改革;完善城乡一体化社会救助体系,健全最低生活保障标准合理增长机制、重特大疾病医疗救助制度、低收入群体价格补贴联动机制。(责任单位:区人社局、区卫生、区建设局等)

  17.完善社会公共服务体系。深入推进教育领域综合改革,加快城乡教育均衡化、优质化、现代化、国际化,基本建成城乡一体的公共教育服务体系、终身教育体系和适应产业发展的职业教育体系。深入推进基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革,鼓励社会办医,完善健康服务业发展政策,建立以公立医疗机构为主导,满足群众多元需求的医疗健康服务体系。加快推进以均衡化、标准化、社会化为重点的公共文化体制改革,完善文化产业扶持政策,搭建文化发展投融资平台,促进文化产业大发展文化事业大繁荣,加快建成文化之都先行区。深化公共交通体制改革,推进公交城乡一体、融合发展。(责任单位:区教育局、区卫生局、区文旅局等)

  18.完善社会治理体系。探索乡镇(街道)“政社分离”模式,加快建设枢纽型群团组织,建立功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层治理机制,不断提高村(社区)“四民四自”能力水平。坚持分类管理,加强政策扶持,加快培育“五类”社会组织,建立健全志愿者社会化服务机制,完善政府向社会组织购买服务机制,建立公开、公平、公正的社会组织考评体系。加快社会信用体系建设,建立信用评级及奖惩机制,推进诚信龙泉建设。建立区级综合应急指挥平台,完善落实以决策风险评估、矛盾纠纷化解、应急处突维稳为重点社会稳控体系,促进社会政治持续保持和谐稳定。(责任单位:区委组织部、区民政局、区信访局等)

  (六)坚持以建设“宜人成都示范区”为保障,着力抓好生态文明体制改革。着眼节约资源、保护环境,以绿色发展为取向,扎实推进以“田园龙泉”为本底的生态文明体制改革。

  19.健全生态补偿和资源有偿使用机制。编制自然资源资产负债表,结合环境承载力和实际排放总量,划定生态保护红线。建立市场化生态损害补偿机制,健全林业资源、湿地和土壤资源科学开发和保护管理机制。完善有利于资源节约和环境保护的资源价格形成机制和税收机制,积极争取资源环境税费改革试点。(责任单位:区环保局、区农发局等)

  20.健全生态环境治理保护机制。探索建立环境承载能力监测预警机制和生态文明建设评价体系,修订完善地方性生态环境保护管理制度,建立生态环境损害责任终身追究制。强化环境污染治理,严格落实“减二增一”总量减排机制;建立完善大气、水和农村面源污染治理机制。(责任单位:区环保局、区水务局、区农发局等)

  21.完善生态经济发展激励机制。推进经开区产业共生网络体系建设,加强产业生态化改革,创建国家级生态工业园。鼓励社会资本进入节能环保产业,支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。实施低碳产品认证制度,建立节能环保产品政府优先采购制度和环保信用等级评价制度。积极引导市民低碳消费、绿色出行,转变生产生活方式,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。(责任单位:区环保局、区采购办、经开区管委办等)

  四、工作要求

  (一)加强组织领导。全面深化改革,必须充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,确保改革有力有序推进。区委将参照中央和省委做法,研究成立全面深化改革工作领导小组,负责全区改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委(党组)务必加强深化改革的党委领导作用,按照各项改革任务和工作目标,明确责任主体,稳步推进各项改革工作。

  (二)深化思想解放。各级党委(党组)要大力推进理念和观念变革,消除封闭保守的内陆心态,破除“西部宿命”,满怀热忱、满怀执着地抓改革促开放;要大力弘扬敢为全国先、敢为天下先的精神,克服“求稳心态”,大胆去闯、放手去干;要努力运用新思维、新办法、新机制,挣脱“惯性束缚”,创造性地抓好各项改革。

  (三)强化问题导向。各级党委(党组)要深入查找影响和制约本地区、本行业经济社会发展中存在的主要问题,深入分析产生问题的主要原因,强化问题意识,对症下药、标本兼治,及时研究解决改革中出现的新情况、新问题,在不断解决问题中推进和深化改革。

  (四)坚持群众路线。各级党委(党组)要坚定不移坚持党的群众路线,并贯彻到全面深化改革实践过程之中,充分调动和凝聚人民群众的积极性、主动性、创造性,将改革的不断深化建立在群众参与的基础之上。要坚持“权为民所用、利为民所谋”改革理念,从群众最需要的地方做起,从群众最不满意的地方改起,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,确保改革成果最大程度地惠及广大城乡群众。

  (五)完善制度体系。各级党委(党组)要立足各项具体改革实践,深入总结经验教训,并进一步升华凝练,完善形成推动某方面工作的机制、体制、制度、政策等,加快形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
 
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