在市委解书记调研座谈会上的发言

在市委解书记调研座谈会上的

发  言

杨楼镇党委书记  苏成玉

（2012年 5月16日）

尊敬的解书记、黄市长、王书记、各位领导：

在市委、市政府和县委、县政府的坚强领导下，杨楼镇党委、政府深入贯彻落实科学发展观，真抓实干，狠抓落实，全方位、多角度地狠抓了2012年春季计划生育集中活动，特别是3月7日以来，按照县委提出的“八大措施”要求，通过大宣传，营造了强大的舆论氛围；通过大投入、大建设，提升了党委政府的形象，树立了村“两委”班子的威信，夯实了计划生育工作基础；通过大培训，提高了计生干部队伍的业务素质和工作能力；通过大包保、大扫尾、大追逃，减少了违法生育数量；通过大征收，严惩了违法生育户，震慑了有违法生育倾向人群，确保了我镇人口和计划生育工作持续、稳定、健康发展。现将我镇工作情况汇报如下：

一、基本情况

我镇辖25个行政村，101个自然村，总人口54796人，已婚育龄妇女11193人。2011年10月1日至今共出生396人，其中一孩237人，二孩157人（二孩合法生育101人），多孩2人，合法生育率85.4%。

二、多措并举，狠抓落实，全力推进孕检孕查工作

2月7日，全县计划生育专项治理活动动员大会召开以后，我镇党委、政府高度重视，立即召开党委扩大会议，认真学习市委、县委会议精神，研究制定具体的实施方案，并及时召开了镇村全体干部会议，传达贯彻市、县会议精神，安排部署具体的工作意见，采取有力措施，狠抓季度查体和节育措施落实。实行全党动员，全民发动，坚决打好春季计划生育集中活动攻坚战。

（一）实行管区书记、支部书记负责制。行政村孕查当天，其所在管区书记、支部书记必须在镇服务站现场调度，专职副主任引导育龄群众查体，并做好统计，及时向管区书记、支部书记通报孕查情况，其余村干部在村督促到站。党委书记、镇长、副书记随时抽查管区书记、支部书记到站指挥情况，有力的促进了当天到站率。

（二）实行日排名、周调度制度。把每天的到站率、节育措施落实率、流引产情况、抚养费征收情况，按管区和行政村分别排名，当天通报，对后一名的管区和后三名行政村通报批评，连续两次排名靠后的管区书记、支部书记大会表态发言。每周六例行调度，雷打不动，管区书记汇报一周进展情况，结合排名，认真总结，限期提高。并对完成情况较好的村、管区进行奖励，对完成情况较差的村、管区进行处罚，确保了春季计划生育集中活动有序进行。

三、尽心尽力，真抓实干，抓好计生工作

自3月7日市对成武县党集镇大调研以来，我镇党委、政府严格按照市委、市政府、县委、县政府的要求，结合我镇实际，查不足、找问题、寻差距，迅速行动，弥补不足，全力抓好计生工作。

（一）大宣传。利用宣传车、墙体标语、悬挂横幅等形式，搞好再宣传、再发动、再掀高潮。要求每个行政村（社区）计生宣传一条街必须高标准书写墙体标语六幅以上，并且，每个自然村必须书写两幅以上，并作为一项工作纪律，严格奖惩。同时，把村级软、硬件设施建设也作为考核行政村及管区的重要依据。为确保此项工作的落实，我们先后两次，把管区书记分成两组，分别由镇长和副书记带队，采取互查的办法，对全镇25个行政村进行全面检查验收，针对检查情况，每组分别产生第一名和最后一名，对并列第一名的苏门楼、刘寨行政村及所在管区分别奖励现金1000元，对最后一名的许楼、崇福集行政村及所在管区分别罚款1000元，现场兑现。通过观摩评比和现场兑现奖惩，对全体镇村干部触动很大，迅速掀起了春季计划生育集中活动的高潮，全镇共书写墙体标语400余幅，舆论氛围、干部和群众的计划生育政策意识明显增强。

（二）大投入、大建设。针对刘寨、良庄、朱寨等9个行政村服务站室破烂不堪，设施陈旧，不能适应当前计划生育工作需要，不能发挥党员活动阵地和计生服务阵地的能力，严重影响了党委政府的形象，为此，我们在财政基础非常困难的情况下，采取镇拿五万，村筹五万的办法，集全镇之力统一标准、统一时间，重新建设高标准、高质量、四间以上的村级服务站室。在这项工作中，我亲自督导检查四次，镇长和副书记带领管区书记督导检查三次，每次检查评出先进和落后，先进的表扬，当场拨付项目资金，对落后的王呼庄村严厉批评，扣拨10000元资金，确保了服务站室建设的顺利进行，现已全部建好，正在完善各种配套设施，马上投入使用。

（三）大解剖、大清理。以行政村为单位，结合公安、卫生、民政比对不上的信息，逐户调查，建档立卡。（清理节育措施欠帐，完善应落实手术台帐；清理已婚育龄妇女底数，完善育龄妇女管理台帐；清理计划外孕情，完善有违法生育倾向人群台帐；清理外出人员，完善流动人口管理台帐；清理人口计划底数，完善孕情监控台帐；清理出生瞒报漏报，完善违法生育管理台帐。）

1、采取纵到底、横到边的办法，拉网式排查，先由管区自查自报，建立六本台账。

2、制定奖惩措施，逐村逐人签订保证书，确保清理清查彻底、到位。

3、结合大调研，邀请县计生局领导对12个行政村进行大解剖、大检查，检验管区和行政村清理清查质量。

4、采取管区对查，办公室抽查的办法进行验收，对清查清理不彻底的管区和行政村，严格按照保证书要求，严肃处理。

全镇共清理出违法生育141例；清理出漏档、漏管、非婚同居、非婚生育36例。从而确保了清理清查的彻底性，确保了“六项台账”的真实性，为今年的计划生育工作打下了坚实的基础。

（四）大包保。根据“三步走” 工作法要求，结合孕查到位情况，认真梳理，严密排查，澄清底数，对未到站查体人员、未落实长效节育措施人员进行全面分析，锁定有违法生育倾向人员，全部纳入包保范围，明确包保责任人，签订包保责任书，严格按照包保责任书的要求对有关责任人落实奖惩。今年春季全镇共包保 201人，其中：一男户 132户，双女户22户，其他户47户，已返回查体92人，流引产3人，已全部处理到位。（ 第一步严密查体、摸清底数；第二步分析原因、归纳分类；第三步落实包保、严格奖惩。）（包保分类：根据查体情况，分两类落实包保人员。第一类为专职包保。包村指导员、村支部书记、专职副主任三职责任人为本村专职包保人员，凡本次包保对象，由上述三职责任人将包保任务落实到位。第二类为全员包保。对村三职责任人通过努力工作，在未能按时完成包保任务的包保对象，向党委、政府及时汇报，实行全员包保。全员包保就是全体镇机关干部，每人结合一名包村指导员、一名村干部一起包2-3户包保对象。）

（五）大奖惩。市对党集镇大调研之后，我们立即召开镇村干部会议，结合各村、各管区工作进展排名情况，对完成情况较好的村、管区进行奖励，对完成情况较差的村、管区进行处罚。因苏门楼行政村、良庄行政村各项指标完成较好，各奖现金1000元，增发计生专职副主任一季度工资，奖所在管区1000元。同时，对落后的伊庄和大姜庄村各罚1000元，扣发计生专职副主任一季度工资，对所在管区各罚1000元，大会公开处理，管区书记、支部书记表态发言，对镇村干部震动很大。

（六）大培训。严格控制违法生育数量，稳定低生育水平，是计划生育工作的出发点和落脚点，村级干部队伍建设是实现任务目标的关键。为此，我们狠抓了计生专职副主任的选任、培训、考核等工作，把不能胜任的予以解聘，把年纪轻、有文化、有能力、素质好，热爱计生工作的优秀妇女充实到计生队伍中来，同时，把业务培训作为经常性工作抓紧抓好。对其工作业绩定期调度，定期评比，评比结果纳入年终考核成绩，严格奖惩，充分调动了广大村级计生干部的积极性。

（七）大征收。在抓好孕检孕查、节育措施落实、终止妊娠的同时，我们按照相关程序，集全镇之力，加大征收力度，规范征收社会抚养费，并及时足额上缴县财政，开具到户，坚决杜绝挪用、挤占等违纪违规行为。

（八）大追逃。针对部分未到站人员和办证外出未及时反馈信息人员，我们采取多种措施，不惜一切代价，狠抓追逃工作，现追回有孕人员3人，已全部在县服务站实施了流引产手术，在群众中间造成很大影响。

（九）大突击、大扫尾。实行管区负责制，镇村全体干部齐动员，动用一切力量，采取强有力措施，对不到站孕查，不按时落实节育措施人员大突击、大扫尾，效果非常明显。

重点户查体应到站人员5724人，已查5184人，离婚、丧偶、户口迁出等特殊人群302人，已全部随访到位，到站率95.8%。共落实节育手术661例，其中落实绝育手术211例，流产125例，引产14例，放环311例，达到了预期目标。

四、统一思想，提高认识，再掀计划生育工作新高潮

5月8日，市对成武县党集镇“回头看”， 5月9日对曹县忤楼乡大检查，特别是全县计生工作会议通报检查结果之后，我们相继组织召开了党委扩大会议、镇村全体干部会议，传达贯彻市、县工作会议精神，认真学习市委解书记和县委王书记的讲话，研究制定了下步工作思路，决心按照市委、县委要求，抓好以下四项工作。

（一）开展大学习。组织计生工作人员和村支部书记、专职主任学习党集模式，全面落实“三五”工作机制（1、 “村为主”五项制度：即任期承诺制、党员带头制、合同管理制、村务公开制、群众参与制；2、村级“五化”要求：宣传教育群众化、节育措施经常化、月访季查制度化、统计信息规范化、生育关怀常态化。3、乡镇（办事处）“五项”工作机制：即改革管理机制、健全监督机制、完善服务机制、强化奖惩机制、落实保障机制。），在思想认识上再提高，在执行计生政策上再加强。目前，镇技术服务组、业务指导组、工作督导组、执法督查组和六个片区办公室已组建到位，并开展工作，开创了计生工作新局面。

（二）开展回头看，搞好大清理。比照公安户籍、民政婚姻登记、幼儿入学入托、新农合参保等信息，对漏档漏管以及2006年以来出生的瞒报、漏报进行再清理，逐村逐户逐人走访摸排，不留死角、不留缝隙地彻底清理，确保该管理的一个不漏，该上报的一个不少。

（三）再投入，促进村级服务站室再提高。在搞好刘寨、良庄等9个新建服务站室配套设施建设的基础上，继续投入资金，搞好其余14个服务站室外部形象、内部设施的建设，完善功能，提升档次，夯实计划生育工作基础。

（四）强化措施，狠抓追逃。对孕查不到站、节育措施落实不到位的，特别是重点户，责任到人，加大追回力度，严格实行销号制。凡是在规定的时间内没有完成包保任务的，要处理一批责任人，特别是包保对象出现违法生育的，坚决追究责任，并处理到位，同时，加大社会抚养费征收力度，依法征收、规范征收、足额征收。

五、存在问题和下步工作计划

我镇计划生育工作虽然走向了制度化、规范化、程序化轨道，但与上级要求相比仍存在着一些问题与不足，需在下步工作中不断解决和完善。主要表现在：

（一）我镇地处鲁豫皖三省交界处，隔黄河故道与河南、安徽相望，两岸三地群众交往密切，亲情、友情纵横交错，而计划生育政策执行标准和执行力度不同，群众有攀比思想，特别是受河南、安徽生育观念影响，超生愿望非常强烈，超生户大多到两省亲戚家躲避，给我们造成执行难，外出躲生难追回。

（二）有非婚同居现象而难发现。近几年外出务工人员逐年增多，特别是青年男女长期在外务工，法律意识、责任意识、社会意识、廉耻意识观念淡薄，非法同居、非婚生育现象存在，其所在村难以发现，一旦发现已经造成事实，给工作造成很大被动。

（三）流动人口难管理。有些育龄妇女嫌办理外出手续麻烦，不与村打招呼、不办证、不签合同等方式私自外出。有的育龄群众通过黑市办假回函；有的育龄群众办理了外出打工手续，实际上并未外出，而是居住在亲戚家中或租房居住。对这部分人的管理，仍是困扰当前计划生育工作的一个难题。

（四）工作人员存在畏难厌战情绪。个别村干部工作主动性不强，控制能力较弱，抓工作缺乏有效的手段，磨不开情面，放不开手脚，怕得罪人。

（五）假离婚现象防不胜防。

（六）全家户口迁出人员较多，因无法联系，微机档案一直不能删除。部分人长期在外务工或做生意发了财，在外购了房，安了家，多年不回来，村干部根本无法与其联系；部分人全家长期外逃，家中无房无产，失去联系多年，给工作造成很大隐患。

下步工作打算：

（一）加强计生队伍建设，选齐配强工作人员，加大政治思想及业务培训力度，提高综合素质；

（二）加大宣传力度，立足于转变群众的婚育观念，利用墙体标语、条幅等多种形式广造舆论，以强大的宣传攻势，为计划生育工作营造浓厚的舆论氛围，提高实行计划生育的自觉性。

（三）严格落实包保责任制，根据“三步走”工作法的要求，对应包保人员，责任到人限期追回，并加大对责任人的处罚力度。

（四）加大社会抚养费征收力度。

（五）与河南、安徽两省临近乡镇建立联动机制，加强合作，共同推进计划生育事业的健康发展。

各位领导，我们将借这次调研检查的东风，统一思想、提高认识，强化措施，狠抓落实，扎扎实实工作，再推春季计划生育专项治理活动新高潮。

以上我们的做法与市委、市政府、县委、县政府的要求还有很大差距，不当之处，敬请领导批评指正。

谢谢。