钟昌明同志在县委务虚会上的讲话

召开这次县委务虚会，目的是认真贯彻落实党的十八大、省委十三届二次全会、市委三届四次全会和中央、省、市经济工作会议及市委务虚会精神，总结交流前一阶段工作思路调研成果，研究今年各项工作，迅速兴起狠抓工作落实的高潮，确保新一年工作开好局、起好步。根据会议安排，我讲四点想法：

　　一、关于赴桐庐、江山、龙游考察学习的体会

　　这次县委组织理论学习中心组到桐庐、江山、龙游，重点考察学习城市建设、历史文化村落保护利用、开发区建设和招商引资工作，主要基于两点考虑：第一，今年是“田园松阳”战略任务落实之年，怎样落实好建设“田园松阳”的六大任务，我们有必要外出学习取经。第二，党的十八大提出建设“美丽中国”，省委全会提出建设“美丽浙江”，这既坚定了我们打造“田园松阳”的信心，也对我们建设“田园松阳”提出了更高要求。桐庐县打造“中国最美县城”取得明显成效，江山市在保护利用历史文化村落、建设“中国幸福乡村”方面走在全省前列，龙游县与我老秘网县地域相近，开发区建设和招商引资工作也有许多值得学习的地方。从大家交流情况看，我们确实学到了很多有用、管用的东西，视野得到了开拓，思路得到了拓展。结合大家发言，我谈四点体会:

　　第一，大胆地想，务实地干，是这次考察学习的最深刻体会。桐庐、江山、龙游三地许多工作走在全省、全国前列，根本就在于解放思想，敢想敢谋，真抓实干。桐庐县敢于打造“中国最美县城”，在城市建设上敢于超前谋划、先人一步；江山市在江郎山申遗工作中，敢于与强的比，最终击败了名气更大的对手而申遗成功，填补了我省的空白。江山还把一套毛氏宗谱做成了旅游大文章，把名不见经传的清漾村和边际小镇廿八都打造成了“江南毛氏发祥地、毛泽东祖居地”和“江南古塞、寻梦之都”。这种敢想敢谋、务实干事的精神，确实值得我们学习。就松阳来说，我们县城依山傍水、田园环抱、底蕴深厚，完全具备打造“最美县城”的条件；我们的历史文化街区、历史文化村落和民俗文化资源，完全可以打造成为区域发展的“金名片”。桐庐、江山这种敢为天下先、敢于吃螃蟹的勇气和胆略，这是我们打造“田园松阳”、实现加速崛起非常需要的。我们有理由相信，桐庐、江山的今天，就是松阳的明天。

　　第二，发展是最硬的道理，产业是富民强县的不二法门。我们考察的三个县市，都有良好的产业基础，形成了具有竞争力的现代产业集群。但是，他们仍然坚持把加快发展作为第一要务，把培育主导产业和推动转型升级作为最重要任务，把招商引资作为“一号工程”，集中精力加快县域发展。桐庐县坚持把转型升级和招商引资作为应对危机的根本举措，重点提升装备制造、生物医药和节能环保三大优势产业，前三季度就新引进项目84个、资金54.74亿元。江山市是老工业基地，非常注重支柱产业和龙头企业的培育，在打造县域特色经济上下足了功夫。节能灯管、木门、消防器材、水泥等的产量稳居全国前列，精细化工产品DMF和双氧水产量分别居世界第一和全国第二，工业产值占衢州全市1/4强。特别是他们保护利用历史文化村落资源，带动旅游业繁荣发展的成功实践，非常具有借鉴价值。龙游县原来工业基础比较薄弱，近年来他们坚持“工业立县”战略，举全县之力培育区域特色产业集群，今年工业总产值已突破300亿元。（特别在上一轮开发区建设中，龙游大手笔推进工业平台建设，建成了全省面积最大的一个县级开发区，为工业经济跨越发展奠定了坚实的基础。）他们在园区建设中坚持“理念高端化、布局集聚化、土地经营集约化、要素配置生态化”的做法，招商引资中坚持“以大项目为核心，以项目质量为基础，以产业链招商、平台招商、专业招商和特色招商为重点”的经验，对我老秘网县工业平台建设、产业培育和招商引资具有很强启发意义。

　　第三，好规划是好建设的前提，精心建设是铸就精品的关键。如何培育田园城市、建设田园乡村，这是打造“田园松阳”必须面对的重要问题。在桐庐县，我们看到了一座恢弘大气、整洁秀美、“城在山水中、山水在城中”的现代山水园林城市。他们的做法就是高起点规划、高品质建设、高强度改造，仅一套“中国最美县城”规划蓝图，就投入3500多万元，不仅在城市布局、现代建筑、城市主色调上追求大气秀美，更在细节上追求精雕细琢，新城有特色，老城有品位，使城市品位大幅提升。江山市提出“美在古村、住在古村、富在古村”理念，聘请高资质的规划单位精心编制历史文化村落保护利用规划，不仅把规划做到每一个乡镇、每一个村落，甚至每一幢古宅的修缮、保护和利用，也进行了精心规划。然后在规划引领下，精心保护利用廿八都、清漾、花岗等多个历史文化村落，走出了“原真性保护、原住式开发、原特色利用”的成功路径。桐庐和江山的实践告诉我们：精心规划、精致建设是城市和美丽乡村建设的必然要求、品质所系、特色所在。我们打造“田园松阳”，同样必须强化精心规划的意识，树立精品精致的理念，肯下精雕细琢的功夫，宁缺勿滥，宁慢勿错。

　　第四，发展的最终目标在于造福百姓，以人为本、为民谋利是开展工作必须坚持的根本原则，更是加快发展的根本目的。这次考察学习还给我们留下一点深刻印象，就是三个县市始终坚持把群众利益放在首位，把利民惠民作为根本原则，追求“工作好推进”与“群众得实惠”的双赢。桐庐县把征迁安置作为造福百姓的民心工程，实行包容性的安置方式和宽容性的奖励政策，既破解了征迁工作政策处理难题，又让群众得到了实实在在的实惠，从而有力地推进了最美县城建设。江山市在保护利用历史文化村落时，让村民直接参与开发管理，既改善了生产生活条件、拓展了增收渠道，又增强了村民参与保护利用历史文化村落的积极性，同样实现了历史文化村落有效保护和群众长期受益的“双赢”。两地的经验启示我们，我们打造“田园松阳”，必须更加自觉地把群众利益放在首位，深刻把握“以人为本、利民惠民”这一根本原则，努力把我们的工作做得更实、更好。

　　二、关于建设“田园松阳”和今年工作的总体要求

　　今年是全面贯彻落实党十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，是“田园松阳”战略任务的落实之年。对于松阳来说，贯彻十八大精神，做好今年工作，最根本最核心的任务就是全面落实“田园松阳”建设任务，打开“田园松阳”建设新局面。这是今年一切工作的纲，是推进一切工作的着力点和落脚点，必须牢牢把握。

　　建设“田园松阳”，做好今年工作，挑战很多，机遇更大。从挑战角度看，既有错综复杂、充满变数的宏观经济形势的挑战，更有我老秘网县存在的工业企业经营困难、资金链担保风险上升、固定资产投资增长乏力、群众增收后劲不足、社会矛盾仍然多发等问题。从机遇角度看，我们更有前所未有的良好机遇。一是党的十八大、省委十三届二次全会、市委三届四次全会和中央、省、市经济工作会议胜利召开，为打造“田园松阳”、做好今年工作指明了方向，增添了信心和干劲。打造“田园松阳”完全符合党的十八大关于生态文明建设和建设“美丽中国”、以及省委建设“美丽浙江”的战略部署。同时，县第九次党代会提出的“加速崛起”总体要求，确定的“三个翻番、三个前列”奋斗目标，也完全符合党的十八大“两个翻一番”、省委“四个翻一番”以及我老秘网市“四个翻一番半”奋斗目标。这些都极大地坚定了我们的信心，鼓舞了我们的干劲，催促着我们奋起直追，加快发展。二是过去一年工作取得的良好成绩，为打造“田园松阳”、做好今年工作奠定了良好基础。刚刚过去的2012年，是松阳恢复县制30周年，是新一届领导班子工作开局之年。一年来，我们隆重庆祝松阳恢复县制30周年，积极应对复杂严峻的宏观形势，更加突出发展这个第一要务，全力以赴稳增长，齐心协力惠民生，合心合力破难题，较好地完成了全年目标任务。可以概括为五个方面：一是明确了思路。就是召开县委九届三次全会，就加快建设生活富裕、家园秀美、人文和谐的田园松阳，作出了重大战略部署，明确了思路、目标和任务。二是完成了目标。就是牢牢把握“快中求好”工作基调，牢牢把握“两个发展指标”，牢牢把握扩大有效投资和重点项目攻坚这个抓手，全力以赴促发展，集中精力抓落实，较好地完成了各项发展指标。据初步估算，全年可以实现“四个突破、三个快增”：“四个突破”就是生产总值突破60亿元，固定资产投资突破30亿元，地方财政收入突破3亿元，农村居民人均纯收入突破8000元；“三个快增”就是固定资产投资、工业总产值、社会消费品零售总额分别增长25%、20%、16%，实现了较快增长，总体达到了年初预期。同时，还呈现出“三个快于”的特点：就是城乡居民收入增长快于生产总值增长；农村居民收入增长快于城镇居民收入增长；地方财政收入增长快于财政总收入增长。这些都说明了经济社会发展的协调性进一步增强，发展质量逐步提高。三是破解了难题。通过开展“重点项目百日攻坚行动”和“发展难题破解专项行动”，建立难题破解“挂号销号制”，有效破解了一批制约项目、影响发展的难题，特别在松阴溪流域禁砂和农村“两违”处置两场硬仗上，取得了阶段性成效。四是实现了突破。如“四城联创”成功创建了省级园林城市，国家4Ａ级景区实现“零”突破，浙南茶叶市场交易额突破30亿元，群众期盼已久的历史文化街区保护利用正式启动等等。尤为可喜的是，12个重点新建项目实现全开工，是近年来没有的。五是凝聚了力量。通过深入开展“五个第一”主题教育实践活动，有效加强了领导班子和干部队伍思想政治、作风和执政能力建设，凝聚了党员干部干事创业合力，我老秘网县还成为全省创先争优先进县。这些都为我们做好今年工作创造了有利条件。三是国家、省、市加大支持欠发达山区加快发展的政策力度，为打造“田园松阳”、做好今年工作提供了良好外部环境。国家继续实施积极的财政政策和稳健货币政策，提出“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在”重要论断，这对处在工业化和城镇化关键时期的松阳来说，是重要的宏观政策机遇。我省出台加快山区经济发展专项政策，以及我老秘网市建设浙江省山区科学发展综合改革试验区、推进“三大国家试点”，都为我老秘网县加快发展提供了政策机遇。只要我们立足松阳实际，用好这些机遇，更加扎实有效工作，完全能够打开工作新局面。

　　基于以上分析，我老秘网县今年工作总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入实施“三县并举”发展战略，围绕“加速崛起”总体要求，以“贯彻十八大精神、建设田园新松阳”为主线，以“作风建设年”活动为总抓手，集中精力抓项目，转变作风抓落实，全面落实“田园松阳”六大建设任务，推进全县经济平稳较快健康发展，努力开创“田园松阳”建设新局面。

　　综合分析宏观经济形势和我老秘网县实际情况，初步确定2013年经济社会发展主要预期指标是：生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长20%；地方财政收入增长7%；自营出口增长7%；全社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农村居民人均纯收入增长13%。

　　做好2013年工作，要坚持“五个牢牢把握”：

　　——必须牢牢把握“贯彻十八大精神、建设田园新松阳”这一工作主线。要把学习和贯彻落实党的十八大精神作为首要政治任务，组织各级党组织和党员干部认真学习党的十八大精神，深刻领会党的十八大提出的新目标新要求，把党的十八大精神与建设“田园松阳”的实践有机结合起来，努力在践行十八大精神中全面推进“田园松阳”建设。

　　——必须牢牢把握“田园松阳”是谋划和推进一切工作的总纲领、总目标。要深刻认识加快建设生活富裕、家园秀美、人文和谐的田园松阳，是我老秘网县当前和今后一个时期工作的根本目标，切实深化“‘田园松阳’既是区域发展理念、也是区域发展路径、更是区域发展品牌”的认识，自觉围绕“田园松阳”来谋思路、定目标、推项目、搞建设，推动“田园松阳”建设任务的全面落实。

　　——必须牢牢把握项目攻坚是建设“田园松阳”、做好全年工作的主旋律。要牢固树立项目立业意识，把项目攻坚作为建设“田园松阳”、推进全年工作的主旋律，贯穿全年工作始终，以项目谋突破，以项目创业绩，以项目论英雄，营造“人人身上有项目、个个主动抓项目、时时处处想项目”的工作氛围，进一步凝聚项目建设的强大合力。

　　——必须牢牢把握硬化作风是建设“田园松阳”、做好全年工作的根本保证。要坚持实干富民、实干兴邦，把崇尚实干、注重实绩作为全县党员干部的价值导向，把求真务实、狠抓落实作为衡量作风能力的主要标准，深入开展以“攻项目、抓招商、破难题、惠民生、优环境、创机制”为主要内容的“作风建设年”活动，保障和推动各项工作落实。

　　——必须牢牢把握机制创新是建设“田园松阳”、做好全年工作的活力之源。要围绕推进“田园松阳”建设，深入推进政策机制创新，重点推进山区发展、产业培育、招商引资、项目推进、难题破解以及历史文化村落保护利用等重点领域的政策机制创新，不断完善有利于推进“田园松阳”建设的各项政策机制。

　　三、关于建设“田园松阳”和全年工作的主要任务

　　根据以上工作目标和要求，建设“田园松阳”、做好全年工作，重点要在“完善一个目标、落实六项任务”上下功夫。

　　“完善一个目标”。就是要认真贯彻落实党的十八大、省委全会、市委全会和中央、省、市经济工作会议精神，对照党的十八大“两个翻一番”、省委“四个翻一番”和市委“四个翻一番半”的目标要求，科学研究我老秘网县发展指标，精心编制《松阳县田园松阳建设纲要》，做好“田园松阳”建设指标化、载体化、项目化、时序化的工作。通过前期充分调查研究，我们提出我老秘网县发展目标的初步设想，即在2016年全面完成“三个翻番、三个前列”奋斗目标基础上，力争到2020年，实现“四个一番半、三个翻两番”奋斗目标，就是在确保实现市委、市政府提出2020年地区生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入比2010年翻一番半的基础上，力争“十三五”期间固定资产投资总额比“十一五”期间翻两番，工业总产值和工业增加值、地方财政收入比2010年翻两番。提出这个目标，主要基于三点考虑：第一，贯彻落实了党的十八大和省委、市委的要求，特别是省委要求“基数比较小的地方，应该争取多翻一点、翻快一点”的要求；第二，贯彻落实了县第九次党代会提出的“加速崛起”总体要求。松阳要与全省同步基本建成全面小康社会，也必须有发展加速度，争取多翻、快翻；第三，最重要的是，我们通过深入分析，实现这一目标特别是“三个翻两番”目标，虽然有难度，但通过努力可以实现，具有可行性。对这个目标是否科学，请大家进一步研究讨论，提出意见建议。

　　此外，《松阳县田园松阳建设纲要（征求意见稿）》已经印发给大家，有关指标设计、项目安排，请大家认真研究，提出意见。请发改局组织编写组人员，进一步做好修改完善工作。相关责任单位要从纲要中选择项目，扎实做好相关项目前期工作，为项目建设作好准备。

　　“落实六项任务”。就是要突出重点、把握关键，全面落实“田园松阳”六大主要任务。

　　（一）关于发展田园经济，重点要做好平台建设、招商引资、产业提升三项工作。市委、市政府提出今年是“经济发展方式转变年”。经济发展方式怎么转，田园经济怎么发展，关键要落实到平台建设、招商引资和产业提升上。

　　关于平台建设，核心是加快“四区”建设。去年几个大的区块建设已经全面启动，今年关键是抓进度、快推进。工业园区方面。要围绕建设“浙江特色制造业基地”和“3683”工业赶超计划，抓住国家低丘缓坡综合开发利用试点机遇，举全力加快赤寿生态工业区、集聚区一期、绿色农产品精深加工区、绿色茶产业加工区四大平台建设。赤寿生态工业区、集聚区一期要力争年内完成基础设施配套，确保部分企业入园建设；要基本建成绿色农产品精深加工区（位于十五里区块），确保年内启动绿色茶产业加工区（位于新兴上安的茶产业综合体项目）。要精心编制每个区块开发规划，着力建设园林化的新型生态工业园区，特别是赤寿生态工业区块，要按照“田园工业新城”和“城市综合体”的定位精心打造，绿色茶产业加工区要作为茶产业综合体科学规划建设，切实提高园区开发标准和品位。现代农业园区方面。要围绕打造“长三角绿色农产品基地”，加大力度实施农业“258”工程，建成一批现代农业园区、粮食生产功能区。特别要强化“三产联动、三生融合”，重点推进休闲农业观光园建设，争取建成2-3个具有休闲养生、旅游观光、农耕体验功能和示范带动效应的现代田园农业示范区，打造若干现代农业综合体，新建粮食生产功能区6000亩。旅游休闲景区方面，确保新启动1个国家4Ａ级旅游景区创建项目。要按照养生（养老）经济规划，全面实施养生经济“150”计划（即围绕“田园养生”休闲旅游转型这一条主线，主打休闲养生旅游、休闲养生农业、休闲养生文化、养生养老房地产、养生养老用品制造5大产业，重点建设10个休闲养生基地），推进卯山道教文化休闲基地和茶文化养生基地，积极引导社会力量参与开发，着力建设若干休闲养生（养老）基地。服务业集聚区建设方面。加快推进浙西南绿色农产品物流中心（县农贸市场）和北山物流基地建设。结合“南城战略”，谋划南城服务业区块项目，开展县物流基地、茶叶市场南迁等重大服务业项目前期研究。要积极规划建设高等级商业综合体，引进知名商贸企业，提升城市现代商业设施。

　　关于招商引资，关键要形成招商合力，在引进好项目、大项目上下功夫。可以肯定，今年是招商引资任务特别艰巨的一年，也是竞争空前激烈的一年。一方面，我老秘网县四大工业平台加快推进，招商引资必须加快跟进，尽快引进项目入园建设；另一方面，近两年工业经济不景气，兄弟县市都在集中精力打基础建平台练内功，也在千方百计加强招商引资。我们考察学习的几个县市，都在全力狠抓招商引资，越是发展快、转型好的地方，越重视招商引资。今年宏观经济形势仍不明朗，企业缺乏投资意愿，更加剧了招商难度。为此，我们必须迎难而上，切实把招商引资作为“一号工程”、“一把手”工程，以更大政策力度、更大工作力度，全力加强招商引资，务求明显成效，力争招商引资总额突破40亿。一要进一步优化招商政策。县委、县政府将以县委1号文件，制定出台新的招商引资政策。通过制定政策文件，明确招商目标，优化招商政策，理顺招商机制，提高办事效率，营造亲商、安商、帮商、富商的浓厚氛围，打造最优的招商环境。二要进一步落实招商责任。要完善招商引资工作目标责任体系，进一步明确重点部门重点招商的责任，抽调精兵强将组建招商小分队，在重点招商区域设立招商办事处，大力推进驻点招商、专业招商，切实落实重点部门招商主体责任。同时，要明确其他部门的招商引资责任，建立健全各机关单位和社会力量参与招商引资的激励机制，对为招商引资作出突出贡献的单位和个人，要给予表彰和奖励，调动和整合一切有利因素，合力推进招商引资。三要进一步提高招商引资质量。既要重视产业类项目招商，也要重视基础设施和社会事业类项目招商；既要重中之重抓工业招商，也要以更大力度推进现代农业、现代服务业招商，力争在休闲农业观光园、农家乐综合体、购物综合体、休闲旅游景区和休闲养生（养老）基地项目招商上取得实质性突破。对每个招商引资项目，绝不能搞“病急乱投医，来者都是客”，必须严格执行项目联审制度，严把准入关口，坚持以“亩产论英雄”。特别是工业项目，必须围绕培育3个年产值超50亿元的工业产业集群，审慎研究产业培育方向，注重产业招商、园区招商，重点在引进符合产业发展导向的大产业、大企业、大项目上求突破。此外，今年招商引资还有三方面工作必须加强：一要把山海协作产业园项目作为今年招商引资的头号工程来落实，加强与余姚市的工作衔接、产业对接，务求最佳工作成效；二要大力实施“浙商回归”工程，带着感情、带着责任做好加强联系、增进感情的工作，努力促成更多的浙商投资松阳，更多的松阳籍创业成功人士回乡创业；三要千方百计、不遗余力地推进总部经济招商，力求突破。

　　关于产业提升。田园工业方面，要按照“壮大总量、调优存量、提升增量”要求，把壮大工业经济总量摆在突出位置，全力以赴促进工业较快增长，确保全年工业总产值增长20%以上，力争突破200亿；要立足当前，积极帮扶企业，引导企业利用生产低潮期苦练内功，改进装备技术，开展技改创新，提升核心竞争力；更要着眼长远，鼓励企业兼并、联合重组，推进个体户转小微企业、小微企业转规上企业工作，重点培育一批综合实力强、带动性好的龙头企业和“小巨人”企业，促进产业链延伸和产业转型升级。同时，要大力推进“腾笼换鸟”，全面清理回收低效闲置土地，淘汰落后产能，提高土地利用率。田园农业方面，要按照党的十八大提出的构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系的要求，重点要做好“产业发展、主体培育、品牌打造、质量安全”四篇文章。产业发展方面。要制定出台加快农业现代化发展的政策意见，按照“培育三大支柱产业、提升五大重要产业、支持新兴特色产业”的思路，深入实施“生态精品农业六大行动计划”。“培育三大支柱产业”，就是要深入实施茶产业提升工程，办好第六届中国茶商大会·松阳银猴茶叶节，创办网上茶叶市场，大力发展茶叶精深加工和茶文化休闲旅游，壮大茶产业总部经济；香榧产业要按照“精心抚育存量、科学扩大增量”要求，成立专门机构，出台专项政策，建立专项资金，召开专题现场会，建立专门档案，切实加大培育力度，尤其要加强香榧幼苗抚育和后续管理工作。油茶产业重点要加大老茶园改造和推广新品油茶。“提升五大重要产业”，就是大力推动高山蔬菜、食用菌、水果、高效笋竹林、特色养殖等产业健康发展，制定高山蔬菜、特色养殖等产业政策和规划，加大林区道路建设力度，加强食用菌原材料管理；大力推进“养殖进山”，开展生猪养殖场专项整治行动，促进传统养殖向生态养殖、特色养殖转型升级。“支持新兴特色产业”，就是鼓励有条件的乡镇（街道）因地制宜发展中药材、蓝莓等高效特色产业，重点支持规模化的产业示范基地建设。主体培育方面，要引导和鼓励工商资本、社会资本参与山区现代农业开发，大力发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业，扶持联户经营、专业大户、家庭农场。同时，加大对农产品流通企业和流通大户的培育力度，推进农超对接，拓展农产品销售渠道和网络营销市场。品牌打造方面，要加大“长三角绿色农产品基地”和“浙江生态绿茶第一县、中国绿茶集散地”区域品牌宣传推介力度，加快推进“松阳银猴”申报中国驰名商标工作，加强“松阳香茶”品牌建设，加大企业创牌扶持力度，着力打响“名、特、优、新、高”五张牌，推出一批绿色、有机、无公害的名优农产品。质量安全方面，牢固树立“质量安全是生命线”意识，坚持不懈推进茶园病虫害统防统治，查禁违规剧毒农药，大力推进绿色、有机、无公害农产品基地建设。

　　（二）关于培育田园城市，重点要推进“南城战略”、古城保护和中心镇、风情小镇建设。围绕打造“一主一副”组合城市和新型山水生态田园城市，按照市委、市政府对我们提出的建设“最美县城”的要求，精心编制中心城区控制性详细规划，加快田园城市建设。一是南城开发要出形象。按照“城市门户、服务中心、宜居之地”发展定位和“三年拉框架、五年见雏形、十年显规模”建设时序，全面启动南城独山区块开发，电力大楼、公安技术大楼、中国写生学院等6个项目要在年内开工，力争在上半年开工；屏安东路、江南三期等城市道路建设要加快推进，尽快拉开城市框架，形成城市新区。要充分借鉴桐庐经验，精心规划，精致建设，精细管理，完善独山区块形体设计、城市色彩设计、城市地下空间利用规划、城市大型公共建筑设计，真正把南城区块打造成为田园城市的样板区。要尽量提前谋划南城二期项目，着手开展县体育中心、南城医院、客运中心以及城市路网等基础性、功能性项目前期工作，为加快南城开发做好准备。二是古城保护要出亮点。按照“统一规划、分步实施、循序渐进”原则，有序推进历史文化街区保护利用。今年要完成南直街保护利用工程，不仅要恢复建筑风貌，还要提升老街商贸业态，完善文化展示、商贸流通、休闲娱乐、旅游接待等配套功能，把南直街率先打造成田园城市风貌示范区和历史文化展示区。有序推进“三庙”、黄家大院、白龙堰、青龙堰等历史文化遗产保护利用，启动申报和建设国家级历史文化名镇。通过3到5年时间的努力，基本完成历史文化街区保护利用工作，把历史文化街区打造成为集中展示我老秘网县千年历史文化和田园城市品位的金名片。三是中心镇、风情小镇建设要出政策。按照“一镇一策”原则，进一步研究明确省级中心镇古市镇、市级中心镇玉岩镇，以及象溪镇、大东坝镇、新兴镇的发展定位，制定专项扶持政策，增强城镇管理功能，加大城镇基础设施和公共服务扶持力度，提升城镇承载、集聚和辐射功能，培育城镇发展特色，打造风情小镇。要按照“建设大古市、培育小城市”的思路，精心编制大古市区域一体化发展的总体规划，为大古市区域未来发展绘好蓝图。

　　（三）关于建设田园乡村，重点要深入实施“田园乡村建设行动”，着力加快农民增收、建设美丽乡村、促进城乡融合、强化资源整合。要把深入开展“田园乡村建设行动”作为贯彻落实十八大精神、创建省级美丽乡村建设先进县的总载体，请县农办按照县委九届三次全会的部署，抓紧牵头制定“田园乡村建设行动”方案，从今年起全面实行。

　　1.大力加快农民增收。农民增收是新农村建设的核心目标，是改善民生、建设全面小康的头等工程。一要坚持不懈加快农民增收。深入实施低收入农户倍增行动计划，以特扶项目和山区发展项目为推力，加大扶贫开发力度，切实落实一批农民增收实事项目，大力发展高效农业、农家乐休闲旅游和农村来料加工业；大力实施农民素质培训工程，发展农村劳务经济，加大农民转移就业、自主创业的扶持力度。深化“一户一策一干部、一村一计一部门”结对帮扶，确保完成特扶项目三年建设任务和三年农民增收目标。这里要特别强调的是，今年是第一轮特扶项目的收官之年，各相关单位务必高度重视，确保三年建设任务圆满完成、资金使用规范。要抓紧谋划和对接下一轮特扶项目，尽早研究和编制项目规划，确保成功争取第二轮特扶项目。二要千方百计壮大村级集体经济。要摸清我老秘网县经济薄弱村现状，制定专项扶持政策，扶持经济薄弱村发展村级集体经济，扶持发展物业经济，支持村经济合作社合理利用村级集体资源发展相关产业，到今年底确保全县15%的经济薄弱村经营性收入要达到 5万元以上。

　　2.大力建设美丽乡村。重点推进四项工作：一是培育中心村。认真落实中心村培育政策，按照政策重点扶持、项目重点倾斜、力量重点保障的原则，加大新农村建设各类政策、项目、资金整合力度，加强中心村基础设施和公共服务配套建设，大力引导和鼓励农村居民建造公寓式住房，完善联村共建中心村机制，全面启动第二批12个市级中心村培育工程，今年力争建成2个省级中心村。二要保护利用历史文化村落。历史文化村落是稀缺资源，不可再生，无法复制。今后田园乡村建设，重点要放在历史文化村落保护利用上，突破口要放在历史文化村落保护利用上，亮点要出在历史文化村落保护利用上，效益要出在历史文化村落保护利用上，努力打响“松阴溪古村落群”品牌。一要制定专项政策、编制专项规划、建立保护名录；二要理顺工作机制，形成工作合力。这两项工作，请劲松同志负责，农办牵头，抓紧完成，为全面开展保护利用奠定基础。三要尽快保护利用，尽快抓出成效。按照“打造一批、培育一批、提升一批”的思路，深入实施历史文化村落保护利用“三村”（精品村、特色村、保护村）工程，今年重点打造1个集农家乐旅游和休闲养生为一体的历史文化精品村，培育3个古建筑相对集中、自然生态环境优越或民俗风情独特的历史文化特色村，提升10个历史文化保护村，推出一条历史文化村落精品线路。三是大力加快农民下山脱贫。集中力量推进以整村搬迁和小规模自然村撤并为重点的农民异地转移，加快推进新溪、铺门、西坌、筏铺等安置小区建设，启动象溪民族安置小区和新兴安置小区建设。按照“一户一宅、集聚整合、集约节约”原则，积极创新安置方式，大力推进小区公寓安置，鼓励跨乡跨村安置和购买农村闲置房安置，严格控制山区零星分散安置，确保全年完成农民异地转移2000人。尤其要加大公寓安置政策力度，确保在公寓安置上取得实质性突破。四是全面处置农村“两违”问题。按照省委、省政府的部署，今年要全面开展“大拆违”行动。我们要把“两违”处置作为建设田园乡村的基础性工程，作为明年的一项重大任务来落实。要大张旗鼓地宣传省委、省政府的工作部署和“两违”处置政策，尽快完成斋坛和叶村两乡试点工作，迅速推进面上处置工作，争取在“两会”之前取得阶段性明显成效。同时，要抓紧研究制定城市一类区“两违”处置试点方案，结合保障性住房建设等工作，务求突破。要把推进“两违”处置与旧村改造、下山脱贫、农村土地综合整治等有机结合起来，建立长效管理机制，从源头上杜绝“两违”现象发生。

　　3.大力促进城乡融合。着眼于不断缩小城乡发展差距、提升城乡一体化水平，大力推动资源要素向农村配置，促进城乡融合发展，努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。一要以“四网”建设为重点，改善城乡基础设施。重点要加快推进50省道、江南公路三期、西叶公路以及农村联网公路建设，大力推进松阴溪干堤加固、小流域堤防加固、江南灌区节水改造项目，启动全国中小河流治理重点县项目、庄门源水库项目，深化黄南水库前期工作，不断提高城乡基础设施保障水平和城乡联结的紧密度。二要以“幸福民生五大工程”为抓手，优化城乡基本公共服务。坚持把扩大就业和支持创业放在首要位置，善待和支持小微企业发展，推进“五保合一”大社保体系和社保基金“三位一体”新机制建设。推进住房保障体系建设，年内完成200套保障性住房建设任务。加快推进教育现代化建设，进一步优化教育布局，改善教育基础设施，加快推进“学前教育规范化、义务教育小班化、教育装备现代化”，集中力量提升高中段教育质量，大力发展职业教育，加快发展学前教育。深化医药卫生体制改革，推进乡村医疗服务中心和村级卫生室建设，着力打造“半小时就医服务圈”，促进城乡公共服务均等化。要以大项目推进民生大改善，着力谋划和推进一批民生类重点项目，启动县第五中学、城东保障性用房等重大民生项目，加快城北职工子弟学校、县养老服务中心等项目建设，确保县人民医院、县文化中心建成投入使用。

　　4.大力创新体制机制。要针对当前新农村建设“重点不明确、亮点不突出、资源不整合”的问题，按照“整合整合再整合、统筹统筹再统筹、重点重点再重点”的要求，着力构建新农村建设项目有效对接、资源充分整合、重点更加突出的新机制，形成“点上出彩、线上美丽、面上整洁”的新农村建设新格局。第一，谋划项目要强化“重点、亮点”和“集合、综合”意识。各乡镇（街道）要深入思考“有什么、要什么、干什么”的问题，深刻把握自身的“优势是什么、条件有哪些、能够做什么、通过努力可以做成什么”等问题，精心谋划本乡镇（街道）今后几年的重点、亮点工作，真正谋划几个具有战略意义、带动作用的大项目、好项目，集中精力、集中资源，重点突破，形成亮点。在谋划项目过程中，要从项目前期开始就强化“集合、综合”的意识，切实加强资源要素集合整合。要把“综合体”概念引入项目谋划，提高项目开发标准和要素整合、功能集合及资源综合利用水平，努力打造一批现代农业综合体、农家乐综合体、旅游商贸综合体。第二，资源配置要强化“无缝对接、资源整合、重点配置”。探索建立项目申报和项目联审制度，各乡镇（街道）把今年要实施的重点、亮点项目，先报到新农村建设领导小组办公室，由办公室组织协调各乡镇（街道）、职能部门集中研究审核，确定项目建设计划，完善项目建设方案，整合新农村建设的各类资源、要素、资金，向重点项目重点倾斜、重点配置。通过几年努力，每个乡镇都要建成1-2个精品项目、示范基地、特色村落，形成发展特色。这项工作请县农办牵头，研究制定具体可操作的办法。

　　（四）关于保护田园生态，重点要推进“四城联创”、“五边四化”和生态建设三项工作。一要推进“四城联创”，优化城市生态人居环境。去年省级园林城市创建开了好头，今年重点要确保成功创建省级森林城市，同时还要完成省级文明县城复评和启动国家级生态县创建工作。请县文明办、林业局、环保局等相关单位按照创建工作要求，细化方案，对标提效，确保完成任务。要深入推进城市门户、公园、内河、老城区环境综合整治提升，实施“城市公园绿地五年建设提升计划”和“城市内河三年整治行动计划”，确保公园绿地每年建成一个精品，城市内河三年内基本整治到位，今年重点实施独山公园改造提升工程，松阴溪亮化工程，建设城北排水渠。同时，要统筹推进城市周边山体绿化、林相改造和水生态修复工作，着力优化城市人居环境。二要推进“五边四化”，优化农村生态人居环境。“五边四化”就是推进“城边、村边、路边、岸边、景边”的“洁化、绿化、美化、亮化”。要把“五边四化”工程作为深化村庄整治、“三沿”整治、优化城乡人居环境的重大工程，纳入乡镇（街道）、部门年度目标责任制考核。请县农办牵头，抓紧制定实施方案，扎实抓好工程实施，特别要进一步完善农村环境卫生综合保洁机制，推进城乡环境整体优化，打造洁净秀美的乡村环境。三要推进生态建设，提升生态环境质量。围绕生态环境质量指数保持在全省前10位的目标，深入实施“811”生态文明建设推进行动，深入开展清洁水源、清洁空气、清洁土壤、森林松阳等生态文明创建活动，深化松阴溪流域河道管理和水生态修复，力争创建2个国家级生态乡镇。加快区域环境预警体系和环境监测应急能力建设，开展负氧离子、PM2.5污染监测，推进工业园区生态化改造建设，下大力气实施工业园区企业“煤改气”项目，力争80%以上不锈钢企业使用天然气；建设合成革企业废气在线检测系统，争取实施工业危险固废处置项目，确保完成节能减排任务。

　　（五）关于经营田园风光，重点要推进旅游景区开发和乡村旅游发展。去年，县委、县政府出台了加快旅游产业发展的政策，设立1000万元旅游发展专项资金，成立了旅游发展公司，理顺了相关工作机制。今年旅游业发展，总的要求就是要“迈开大步，务求突破”。具体来说，旅游景区开发要实现“三个一”，即确保新启动1个国家4Ａ级旅游景区创建项目，成功申报1个省级旅游度假区，成功创建1个国家级水利风景区。乡村旅游发展也要实现“三个一”：一要确保建成1个农家乐综合体，同时至少启动2个农家乐综合体创建项目，着力培育一批乡村休闲旅游特色村；二要推进1个绿道体系建设，就是要启动和推进松古平原陆上慢行游赏绿道体系和松阴溪流域水上生态绿色长廊建设，并以绿道为纽带，规划和推出一批乡村旅游精品线路，策划举办一次自行车赛事；三要举办一批乡村旅游节会活动，各乡镇（街道）要积极挖掘和整合本地特色产业、民俗文化资源，积极创办有特色的节会活动，集聚人气，营造氛围，打响品牌，推动乡村旅游发展。争取通过3年努力，形成“乡乡有节会、月月有活动”的格局，今年要争取举办10场以上节会活动。这项工作，请宣传部、文广出版局、旅游局抓好落实。此外，今年还要完成旅游产业总体规划修编工作，加强通景区公路、高等级老秘网、旅游商品开发、导游队伍建设等配套体系建设，尤其要在加强旅游项目招商和旅游市场营销上下功夫、求突破。

　　（六）关于弘扬田园文化，重点要围绕打响“田园松阳”文化品牌，做好四项工作：一是强化文化引领。坚持不懈地抓好社会主义核心价值体系学习教育，加强理想信念教育和以爱国主义为核心的民族精神教育，深入实施《浙江省公民道德建设纲要》，开展“微笑松阳”文明行动，发现和宣传一批“身边好人”、“身边好事”，进一步提升公民道德素质和社会文明程度。二是发展文化事业。围绕打造“半小时文化服务圈”，按照“六个一批”要求，推进一批与群众生活密切相关的文化项目建设，确保完成县文化中心和明清街老电影院改造工程，启动县体育中心、游泳馆等项目前期工作，推进乡镇（街道）综合文化站、农村标准化文化活动室、乡村戏苑建设，完善公共文化基础设施。举办第六届农民文化节，深入开展送戏下乡活动，不断丰富人民群众文化生活。三是培育文化产业。制定加快文化产业发展政策，编制文化产业发展规划，推进中国写生学院、吴越农耕文化园和农耕文化博物馆等项目，加强松阳高腔等民间艺术的挖掘和保护，推进摄影休闲、创意写生、玉石交易基地建设和市场培育，建立文化展陈精品库，促进文化产业稳步发展。四是打造文化品牌。要切实加强“田园文化”品牌的塑造、提升和宣传，深入挖掘“田园松阳”文化内涵，提炼和固化一批“田园松阳”品牌标识，编撰和出版一批“田园文化”丛书，逐步构建“田园松阳”品牌体系。尤其要加强对已经具备一定知名度和影响力的品牌（如松阳高腔、叶法善、张玉娘，以及“松阳银猴”等）的整理、提升和推介工作，打响一批区域特色品牌。积极开展对外宣传和文化交流活动，提升“田园松阳”的知名度和美誉度。

　　四、以“作风建设年”活动为总抓手，为打造“田园松阳”提供坚强保证

　　打铁还需自身硬，落实更要硬功夫。建设田园松阳，做好全年工作，干部是关键，作风是保证。要认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委“六个严禁”要求，把作风建设作为推动“田园松阳”建设和全年各项工作落实的总抓手，作为加强党的执政能力、先进性和纯洁性建设，锻造过硬队伍的总抓手，深入开展以“攻项目、抓招商、破难题、惠民生、优环境、创机制”为主要内容的“作风建设年”活动。重点要把作风建设落实到六个方面：

　　1.要把作风建设落实到项目推进上，深入推进“重点项目攻坚行动”。坚持“以项目论英雄、从项目看作风”，把项目攻坚作为锻造干部作风的重要载体，把项目业绩作为检验干部作风的重要指标，组织各级党员千方百计谋项目、深入一线抓项目，全力以赴推进项目前期、项目招商、项目建设、项目难题、要素保障攻坚，确保项目建设快推进，有效投资快增长。要把谋划项目作为项目攻坚的第一工程来落实，围绕“田园松阳”建设，拓宽视野、超前思维，精心谋划一批战略性、功能性、带动性、民生性的重大项目，努力在提升项目质量上下功夫。要把要素保障攻坚作为项目攻坚的前置工程来推进，一个项目一个项目地落实土地、资金等要素拼盘方案，一个项目一个项目地突破土地、资金、政策处理瓶颈，确保重点项目早落地、早开工、早推进、早投产。关于今年重点项目建设，县发改局已经拿出了具体方案。全年固定资产投资要增长20%，总投资力争突破40亿元，重点推进8个重点新建项目，23个重点续建项目，5个重点预备项目和21个重点前期项目。目标已经明确，关键要抓紧落实。现在已经是2013年，时不我待，必须争分夺秒，不能等到春节后再来落实。要抓紧制定项目攻坚方案，尽快落实责任领导、责任单位、建设班子，迅速开展工作，确保项目早开工、早推进、早见效。

　　2.要把作风建设落实到招商引资上，深入推进“招商引资促进行动”。关于招商引资工作，前面已经作了部署。要把招商引资作为检验机关部门和党员干部作风的重要内容，比一比哪个单位为招商引资出的点子最多最好，哪个单位招商引资工作抓得最扎实、最有效，哪个单位对客商服务最主动、最高效、客商最满意，哪个单位招商引资工作成效最好，以最优的作风、最优的服务、最优的政策，争取最好的招商效果。

　　3.要把作风建设落实到难题破解上，深入推进“难题破解攻坚行动”。总结去年“五个第一”主题教育实践活动“发展难题破解专项行动”的成功经验，进一步完善发展难题定期排查、动态交办和挂号销号制，全面排查和推进企业生产、农村发展、发展环境、社会稳定等方面的难题破解工作，破解一批难题、推进一批项目、办好一批实事、化解一批矛盾。今年重点要集中力量打好农村“两违”处置、城市内河整治、生猪养殖场整治、工业园区低效闲置土地“腾笼换鸟”四场硬仗，务求必胜。

　　4.要把改进作风落实到为民办事上，深入推进“民情地图促服务提升行动”。研究和完善民情地图促服务长效机制，按照“有利于体察民情、有利于群众办事、有利于社会管理、有利于群众监督”“四个有利于”的要求，着力深化和提升民情地图促服务工作。一要切实把民情地图打造成为干部体察民情、群众监督干部的沟通平台。坚持把走访群众作为“民情地图”最基础的工作，进一步完善党员干部定期蹲点调研、经常走访群众、直接联系群众的相关机制，推动干部下基层、走农家、访民生、办民事；同时，要探索建立群众了解干部、监督干部的相关机制和窗口，促进双向交流、密切干群关系。二要切实把民情地图打造成为干部为民办事、群众便捷办事的服务平台。整合村级便民服务、基层公共服务、基层社会管理等方面资源，拓展服务领域，增强服务功能，提高办事效率，使“民情地图”真正成为基层综合服务平台、办事窗口。三要切实把民情地图打造成为化解矛盾纠纷、创新社会管理的和谐平台。以深化“民情地图”促服务工作为抓手，全面推进社会管理创新，进一步完善社会矛盾大排查、大调解工作机制，深入推进“平安松阳”、“法治松阳”建设，切实加强政治安全、公共安全、安全生产、食品药品安全等各项工作，确保实现省级平安县创建“九连冠”。

　　5.要把作风建设落实到提升效能上，深入推进“优化环境专项行动”。要按照“审批最快、办事最便、服务最优”要求，深入推进行政审批“四减少”（减少时间、减少环节、减少事项、减少收费）改革，全面推进审批服务提速增效。要大力加强机关效能建设，坚决整治“庸、懒、散、拖、阻”等不良作风，进一步精简会议文件，坚决克服形式主义、官僚主义，切实提高速度意识和效率意识，提高机关工作效能和服务质量。要厉行勤俭节约，反对铺张浪费，倡导廉洁干事，狠抓廉政建设，确保“三公”经费“零增长”，努力打造清廉、务实、高效的办事环境。

　　6.要把作风建设落实到政策创新上，深入推进“政策创新专项行动”。要围绕推进“田园松阳”建设，深化去年“政策创新促发展专项行动”，进一步完善和创新一批重点领域、关键环节的政策、机制，为加快建设生活富裕、家园秀美、人文和谐的田园松阳提供政策推力和机制保障。今年重点要制定《关于加快山区乡镇经济发展的实施意见》，加快推进农业现代化、加强招商引资工作、以及村级集体经济发展等方面的相关政策，建立健全新农村建设整合资源、重点突破的推进机制。

　　这里我要特别强调加快山区乡镇经济发展的政策问题。去年我们开展了专题调研，前面劲松同志作了专题发言。我们制定出台这个政策，目的就是告诉大家：县委、县政府高度重视山区乡镇发展，将尽最大力度加快山区乡镇发展。山区乡镇不是游离于“田园松阳”建设之外的孤立区域，而是全县“田园松阳”建设重要的、有机的组成部分，必须主动融入“田园松阳”建设大局，充分发挥山区独特的优势，科学确定发展定位和发展目标，走差异化、个性化发展道路。同时，各平原乡镇（街道）要研究如何与山区乡镇实现联动协调发展的问题，各职能部门要研究如何更好地支持山区发展的问题，真正形成加快山区发展的合力。我们要通过制定这个政策，进一步优化山区发展的政策体系，进一步理顺山区发展的体制机制，为加快山区发展提供动力。从今年开始，县委常委会、县政府常务会议每年都要专题研究山区乡镇发展工作，今年适当时候要召开加快山区经济发展工作会议，就加快山区乡镇经济发展作出全面部署。

　　关于“作风建设年”活动，就提以上几点要求。具体活动方案请劲松同志牵头抓总，县纪委具体负责，抓紧制定，提交常委会审议后马上实施。全县各级党组织和广大党员干部要从建设“田园松阳”的大局出发，以高度的政治责任感和历史使命感，自觉践行为民宗旨，大兴密切联系群众之风，大兴调查研究之风、大兴真抓实干之风，大兴艰苦奋斗之风、大兴勤俭节约之风，努力在全面落实“田园松阳”建设任务和全年各项工作中，锻造一支勇于开拓、敢于担当、勤于服务、善于破难的党员干部队伍，不断推进党的执政能力、先进性和纯洁性建设。到年底，县委将对各级各部门和党员干部作风建设情况进行评议，评选和表彰“五大推进最快的重点项目、五大最具影响力招商项目、五大破解难题典型案例，十大民生实事项目、十大为民服务先进单位（个人）、十大效能建设最优单位、十大工作创新典型案例”，营造人人干事创业、个个奋勇争先的浓厚氛围。

　　以上主要是对建设“田园松阳”和今年工作的初步打算和部署。请大家根据今天务虚会的部署，进一步完善本单位工作思路和目标，把今年工作要点和重点、亮点工作（乡镇、街道包括今年的实事项目）梳理清楚，于1月15日前以书面形式报县委、县政府督查室。今年各项工作从现在开始就要抓紧落实，抓紧推进，确保一季度实现开门红。同时，要统筹抓好春节前后各项工作，特别要抓好企业安全生产、节日市场供应、访贫问苦和社会稳定工作，确保人民群众过一个安定祥和的春节。