生态环境保护调研报告

生态环境保护调研报告

为贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“五个绝不能”的底线，立足生态保护发展区功能定位，推进生态文明建设。根据县委办、县政府办《关于开展全县经济工作会议调研活动的通知》 要求，由县环保局牵头，县林业局、县市政园林局、县城乡建委、县水务局、县工业园区管委会等部门参与对全县生态环境保护进行了专题调研。现报告如下：
一、2014年生态环境保护工作情况
     （一）环境质量稳定可控。通过深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大行动，推进完成环保“六件大事”，开展环境综合整治，抓好污水处理项目、实施畜禽养殖及工业污染治理项目、农村环境连片整治、加强饮用水源保护等措施，持续改善城乡环境质量。截止11月30日，县城空气质量满足优良天数为310天，优良天数达到 93%；地表水、水库水质监测结果均达到功能区标准，县城饮用水源和各乡镇集中式饮用水源水质达标率为100%；区域环境噪声、道路交通噪声、功能区环境噪声例行监测结果显示各噪声值均能达标。
（二）环境基础设施加快推进。一是污水处理设施。今年已建成桥头、万朝、悦崃污水处理厂；基本建成临溪、冷水污水处理厂；沙子污水处理厂正在建设；黄水污水处理厂技改扩容工程正在推进；马武镇等6个污水处理厂已完成前期工作，待确定建设方式后即可开展招标工作；黎场乡污水处理厂已完成招投标进入施工阶段；黄鹤镇等6个乡镇污水处理厂可研报告正在编制；县城污水处理二期扩容工程正在做环评、水保方案，主体设计方案修改待审查。乡镇污水处理工程设计、建设、运营一体化机制已进行了考察并将相关方案送审。二是生活垃圾处理设施。实施了城南垃圾处理场全面封场，启用了城北垃圾处理场；完成了万朝等5个镇垃圾收运系统项目；完善鱼池垃圾处理场和临溪等12个乡镇垃圾收运系统工程的前期工作。
（三）综合治理污染成效显著。贯彻落实大气污染防治行动计划，已完成机动车简易工况法排气检测线建设并开展检测；已完成淘汰黄标车和老旧车159辆；完成城区内2个加油站油气回收治理；新创建了滨河晓月等4个及巩固天尧七号扬尘控制示范工地，新创建玉带北街等5条扬尘示范道路。加强水土流失综合治理，开展了龙沙、西沱、鱼池、大歇等地小流域的综合治理，完成了鲛鱼、安子沟、黄水湖等13座病险水库整治；利用中央专项资金，完成了对已关闭的10家铅锌矿冶炼渣场整治，另7个渣场整治项目已进场施工。实施了12个行政村的农村环境连片整治项目，另外28个环境连片整治项目正在开展前期工作；完成了14家规模化畜禽养殖治理项目。
（四）环境安全监管不断强化。一是加强环境安全管理。执行了环境应急管理制度，完善了环境应急预案体系，全县18家重点环境风险企业均完成突发环境事件应急预案的修订和备案工作。加强了环境应急管理，县应急办、县环保局等部门妥善处置了“5.30水质异常事件。强化了重金属污染防治，针对龙潭片区铅锌矿企业现状，县政府根据国家、市上对涉重金属企业的要求，对恒岳、沃特、万宝、聚兴、振兴公司等铅锌企业实施停产整治，要求各企业整治结束通过验收后，方能恢复生产。同时，县环保局和龙潭乡政府对铅锌矿企业违法排污实行有奖举报，鼓励群众和社会力量参与监督。二是强化环境监察执法。以探索网格化全覆盖管理机制为核心，不断完善环境监察工作制度，明确环境监察工作程序，以规范化、程序化和精细化为总体要求，不断完善环境行政处罚立案登记、调查取证等程序，提高案件运转时效和质量。三是做好案件查处、推进解决建议、提案和环保信访投诉。1-11月，共立案查处环境违法案件7件，已办结人大建议和政协提案13件；处理信访投诉案件524件。
（五）环保能力建设不断强化。一是县按照要求积极推进环境应急标准化三级达标建设和环境宣教标准化建设；县环境监测站通过了“重庆市环境监测站建设标准三级站”和“实验室资质认证”验收考核工作，环境监测能力大幅提升。二是全县32个乡镇全部挂牌成立了“环境保护办公室”，落实了2-4名专兼职环保工作人员，已由市环保局统一对所有乡镇环保员分期分批进行了环保业务培训；市上配备的480万元乡镇环保能力建设专项资金，已完成电脑、照相机等办公及执法取证设备采购，乡镇环境执法车辆正在按程序采购；市上另给我老秘网县下达了96万元乡镇机构环保能力专项资金，已由县财政局按每个乡镇3万元划拨到乡镇用于开展环保工作。
（六）“四清四治”专项行动有序推进。根据市环保局统一部署，我老秘网县认真开展了“四清四治“专项行动工作。一是成立了由县长任组长、环保分管副县长任副组长、各乡镇和县级相关部门主要负责人为成员的“四清四治”专项行动工作领导小组，负责统一指导、协调“四清四治”工作。制定了《环境保护“四清四治”专项行动工作方案》，召开了动员会和培训会，分类部署了清查工作，明确了具体的操作程序和实施步骤。二是全面清查，在4-6月的“四清”工作共出动3000余人次，初步清查3298家，实地现场清查对象共971家并录入系统。三是推进整治。通过现场核查后，对500余家污染小的作坊式项目，按规定豁免环评审批和免于环保“三同时”管理，对纳入“四治”范围的469家，正在按照 “四清四治”整治工作方案，分行业、分步骤有序推进治理工作，预计在年底前全面完成年度目标任务。
（七）管理制度日益健全。县委、县政府将生态建设和环境保护工作纳入重要议事日程，建立并落实了环保工作联席会议制度，定期听取生态环保工作情况报告，及时研究解决重大生态环保事项。严格落实重点环保工作督查督办制度，重点环保工程在明确责任部门的基础上，均落实一名县级领导牵头抓落实，对乡镇和相关部门生态环保工作进行专项督查和实行专项考核，促进了各项环保工作的有序推进。
三、存在的主要问题
（一）重点环保工作进展较慢。一是今年市上下达我老秘网县“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”行动重点工作任务（工程措施类）共65项，通过县领导抓早争主动、我局积极牵头协调、有关部门各司其职，各项工作推进有序，目前已完成或达到进度要求的有50项，完成率为77%。在未完成的15项中，主要是乡镇污水处理工程项目进展缓慢。二是主要污染物重量减排形势严峻。市政府下达的任务中，要求2014年化学需氧量和氨氮排放量比2013年分别下降0.2%、0.6%，在市减排办的通报中，我老秘网县上半年化学需氧量较去年同期不降反升，主要是小城镇污水处理厂建设进度严重滞后。
（二）环境安全形势较为严峻。一是龙潭乡铅锌矿洗选企业问题，沃特矿业尾矿库和聚信公司尾渣堆存区未见防渗措施，恒岳公司库区有一个尾矿渣下陷圆形坑区，疑似渗透通道， 龙潭河上游支流洗脚溪的锌、镉超标，最高分别超过Ⅲ类水质标准的17.10倍、14.38倍。二是城北生活垃圾卫生填埋场问题，未取得环保验收批复，防护距离内居民未搬迁，群众反映强烈。三是群众不断投诉重庆西南水泥有限公司噪声、粉尘扰民；四是工业园区尚未建设污水处理设施。五是西沱污水处理厂二、三级管网未完善，污水收集率低。
三、2015年生态保护工作目标、重点及措施
（一）工作目标
    1.生态建设目标：以退耕还林、中央造林补贴和石漠化治理等重点林业工程为依托，大力开展植树造林，完成新造林5.8万亩，义务植树200万株；积极实施1万亩的封山育林和2.3万亩的森林抚育经营，提升林分质量；实施天然林资源保护工程，强化境内171.2万亩生态公益林的管护，重点做好森林防火、林业有害生物防治和防止乱砍滥伐及非法征占用林地等行为，保护好境内森林、野生动植物和湿地资源，确保生态安全。
2.环境质量目标：县城空气质量满足优良天数达到320天以上，主要污染物年日均浓度保持达标。龙河满足水质标准，监测断面水质达到环境功能区要求，长江段达到Ⅱ类水质标准。县城和乡镇集中式饮用水源地水质稳定达标。县城区域环境噪声和交通干线噪声平均值分别控制在54分贝和67分贝以内。
3.污染控制目标。完成市上下达的2015年二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项污染物排放总量控制目标任务。县城污水集中处理率达到90%，生活垃圾无害化处理率达到98%；城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率达到、机动车环保定期检测率达到考核要求；辐射安全许可证持证率保持100%；重点工业企业主要污染物排放实现稳定达标，工业危险废物、医疗废物和放射性废物基本实现依法安全处置。
4.环境安全目标。保障城乡居民饮用水安全；杜绝重大、特大突发环境事件，确保不发生重大、特大违反环保法律法规的案件和环境污染事件以及因环境污染问题引发的群体性事件，无重特大森林火灾发生。
（二）工作重点及措施
    1.大力推进生态文明建设。一是根据我老秘网县《关于加快推进全县生态文明建设的实施意见》，做好“十三五”环境保护与生态建设规划和生态文明建设规划编制相关工作，把生态文明、生态建设和环境保护工作融入全县的社会发展规划、经济发展规划、产业发展规划等规划中。二是按照国家、市上相关规定，科学划分生态保护红线，实施严格的分级分类管控，严格控制开发强度，保护好水面、湿地、林地、草坡等绿色空间、自然山体生态屏障圈和城镇周边山水林地田园等。三是加强大风堡自然保护区等重要生态功能保护区生态建设。继续实施好森林工程，完成天然林保护工程封山育林及人工造林任务，推进建设县城、场镇、高速公路及国省道和水系为主体的绿廊系统，逐步形成我老秘网县三横两纵交通干道及一水的绿化景观长廊。四是分解落实生态文明建设年度任务，完善组织机构，明确工作职责，落实工作任务，推进生态示范先行区、生态乡镇、生态村等生态建设。
2.推进经济发展方式转变。一是立足生态保护发展区功能定位，认真落实“五个绝不能”的要求，根据《产业投资禁投清单》和产业发展定位，严守环境准入底线，发展循环经济和节能环保产业，推动低碳发展。二是大力推进污染物总量减排。通过限制准入、强化治理、加快环境基础设施建设等措施，完成主要污染物总量减排年度任务。确保西南水泥公司脱硝设施、火电厂脱硫脱销设施规范运行。继续推进管网建设、城镇污水处理厂建设。以畜禽养殖污染治理为重点，推进农业源减排。建立完善城镇污水处理设施运行管理机制，加强污水处理厂和工业治污设施运行监管，提高治污效率。
3.加强环境保护和生态修复。深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”环保五大行动，加强污染防治、生态保护和修复，着力削减大气、水等污染物排放总量，着力解决群众反映强烈的突出环境问题。一是实施蓝天行动。加快淘汰黄标车和老旧车辆，加强城市扬尘、餐饮油烟污染综合整治，完成南宾工业园区A区环保搬迁。二是实施碧水行动。引进专业公司，对全县生活垃圾实行统一处理；对全县乡镇污水处理厂实行一体化模式，确保全面完成桥头镇、马武镇等13个污水处理工程并稳定运行，开工建设六塘乡等6个乡镇污水处理项目，同步建设、完善污水二、三级管网；完成县城污水处理厂二期扩容工程和南宾工业园区污水处理厂建设。实施龙河流域、重点区域水环境综合整治，推进撤乡场镇环境基础设施建设工程，确保龙河流域和三峡库区水环境安全。三是实施宁静行动。加强工业噪声污染防治，严格夜间建筑施工审批，严惩夜间施工违法行为；加强交通噪声源头控制；加大广场、公园、营业性文化娱乐场所和商业活动噪声污染综合整治力度。四是实施绿地行动。强化林地、森林、湿地保护，开展污染土壤修复，完成7个遗留重金属渣场整治。五是实施田园行动。完成28个村的农村环境连片整治，推进高山生态扶贫搬迁等集中安置点同步规划和建设污水、垃圾处理设施，按畜牧业污染防治规划，引导畜牧业合理布局、适度规模发展。
4.强化生态环保制度建设。完善生态环保联席会议制度，建立领导干部任期生态文明建设责任制、问责制和终身追究制，加大乡镇环保机构的管理职能，加强环境保护基层执法力量。
5.抓好依法行政和环境安全工作。深入开展生态法治宣传教育，以新修订《环保法》的正式实施为契机，加大对污染环境、浪费资源、生态破坏等违法行为的查处力度，推进生态环保严格规范公正文明执法工作。实施环境风险防范全过程管理，建立完善环境风险防范体系，强化工业园区企业的环境监管，加强龙潭片区重金属污染防范，加强生态环境矛盾纠纷排查，切实解决损害群众健康的突出环境问题。
6.加强生态保护能力建设，提升公众生态文明意识。一是加强乡镇生态环保能力建设，加大生态环保队伍人才培养和引进，进。二是加强生态保护宣传教育。开展《中华人民共和国环境保护法》专题宣传，开展生态文明主题宣传教育活动，营造懂法守法、提倡勤俭节约、节能减排的低碳生活方式，形成自觉保护生态环境的良好社会风尚。