钟昌明同志在乡镇（街道）工作汇报暨垦造耕地项目推进会上的讲话（摘要）

（2012年10月18日）

　　一、关于垦造耕地工作

　　县委、县政府将垦造耕地列为这次乡镇（街道）工作汇报的重点专题，充分说明县委、县政府对垦造耕地工作的高度重视，也充分表明垦造耕地在全县经济社会发展中的重大战略意义。关于垦造耕地工作，我强调三点意见：

　　1.必须统一思想，深刻认识垦造耕地的重要意义。垦造耕地是省委、省政府出台的加快山区经济发展的重要政策，含金量极高，对于欠发达山区加快发展具有重要意义。可以从四方面来认识：第一，垦造耕地是破解空间要素制约的关键之策。垦造耕地不仅能够为山区发展拓展空间，更可以通过城乡建设用地挂钩，为城镇和平原地区的产业发展、城乡建设、项目推进提供要素保障。第二，垦造耕地是缓解资金要素制约的重要渠道。2008年以来，我们通过向发达地区有偿调剂垦造耕地新增的建设用地指标，累计筹集资金7.02亿元，为全县经济社会发展提供了重要资金支持，有效缓解了财政压力。第三，垦造耕地是山区培育生态产业的重要基础。近年来，我老秘网县开发和建设的一大批特色产业示范基地，就是通过垦造耕地才得以实现。第四，垦造耕地也是有利发展、造福百姓的民生工程。垦造耕地不仅可以为全县发展提供空间和资金支持，也可以为项目所在乡镇筹措必要的发展资金，为项目所在村拓展新的发展空间，为壮大村级集体经济和群众增收致富提供动力，是一项既有利于发展、更惠及百姓的重大民生工程。全县上下一定要从战略、全局的高度，深刻认识垦造耕地工作的重大意义，切实抓住政策机遇，全力推进项目开发，努力争取新的更大成效。

　　2.必须锁定目标，确保完成垦造耕地的目标任务。要“锁定一个目标，把握三个要求”。“锁定一个目标”就是要确保全年完成垦造耕地5000亩、力争立项10000亩的工作目标。“把握三个要求”就是：第一，工作要实。每一个项目都要做到“到乡、到村、到点、到人、到时”五个到，即必须把每个项目落实到具体乡镇，落实到具体的村，落实到具体的地块，落实到具体的业主单位和责任领导、责任人员，落实到每一个时间节点，真正做到开发地块明确、责任主体明确、规划方案明确。第二，进度要快。要抢时间、赶进度，开足马力，全力推进。一方面要全力推进84个未开工或在建项目，倒排工作时序，盯紧时间节点，确保完成任务。另一方面要尽快确定明年垦造耕地目标任务，完善项目后备资源储备库，抓紧规划和立项一批新的项目，加快项目前期进度，尽早促成开工建设。第三，质量要好。要做到“三个合理”：首先是合理区域。国土、林业、农业等相关职能部门要切实加强规划衔接和工作衔接，防止把适合开发的山地划入公益林保护区，已经划入的要千方百计调整出来，同时也要防止在不适合的山地上规划垦造项目，切实避免项目选址不当。要注重抓好低产低效农林用地的复垦工作，促进土地改造提升和经济效益的有效提升。其次是合理开发。要严格实行全程指导、全程监管，使每一个项目规划科学、程序规范、开发有序、保证质量。再次是合理利用。要切实加强垦造耕地的有效利用和地力培育工作，使每一块新增耕地得到有效利用，坚决杜绝抛荒现象的发生。

　　3.必须健全机制，努力形成垦造耕地的强大合力。各乡镇（街道）和有关部门要把垦造耕地项目摆在突出位置，严格实行“一把手”负责制。各乡镇（街道）要成立工作领导小组，举全力推进项目开发。每一个项目要有一名班子成员联系负责，有具体人员跟进。县里将成立垦造耕地工作领导小组，设立专门办公室，具体负责协调落实垦造耕地的各项工作。要建立健全项目推进的统筹协调、落实责任、督查跟进、考核奖惩等各项机制，努力使项目开发制度化、常态化。两办督查室、纪委要加强工作督查，做到真督实查，定期通报，推动工作。全县各级各部门要牢固树立“全县一盘棋”思想，主动配合，全力支持，形成垦造耕地的强大合力。

　　二、关于迎接党的十八大的工作

　　迎接党的十八大胜利召开是当前压倒一切的重大政治任务。全县上下要紧紧围绕“创造新业绩、喜迎十八大”工作主线，以高度的政治责任感和历史使命感，做好迎接十八大的各项工作。

　　1.要营造和谐稳定的社会环境。10月8日，县委就做好十八大信访维稳工作作出了专门部署，现在关键是抓好落实。第一，要确保实现一个目标，这个目标就是：“北京不去人、县内不出事。”这是底线，也是硬任务、硬要求，必须坚决完成。第二，要着力抓好四项工作：一是要“堵”。就是要按照省委、市委提出的“四个坚决防止”（坚决防止发生非正常进京信访、坚决防止发生重大治安事件、坚决防止发生重大安全生产责任事件、坚决防止发生大规模群体性事件）的要求，全面、细致、深入地开展社会矛盾、安全隐患大排查，做到重点事项不落项、重点人员不漏人、安全隐患不遗漏，坚决堵住漏洞、消除隐患。二是要“疏”，努力疏导好群众诉求。要切实深化领导干部大接访活动，畅通群众诉求表达渠道。从10月22日开始，县四套班子领导每天轮流到信访局接访，乡镇（街道）和部门领导要做好本部门、本单位的接访工作，做到“门要敞开、人要见面、渠道要畅通、事情要解决”。同时，各乡镇（街道）、部门要全面开展大走访活动，掌握群众思想动态和利益诉求，努力把矛盾和问题化解在萌芽状态。三是要“调”，着力化解好信访积案。要围绕“事要解决”这个核心要求，按照“在党的十八大召开之前90%以上的信访积案得到成功化解”目标，全力推进信访积案化解工作。由县级领导包案的积案，包案领导要亲自约谈信访人、亲自协调化解问题，力争有效化解一批信访积案。要抓实“组团包案、集中攻坚”专项行动，逐案逐人落实化解责任，集中力量全力攻坚。所有信访积案，要坚持不化解不脱钩，不息访不松绑，一包到底，责任到人，直至息诉罢访。县委将于11月初专题听取各信访积案调解稳控情况汇报。四是要“控”，要管控好重点部位和重点人群。要切实抓好重点区域、重点行业、重点单位、重点人员的管控工作，做到“人不漏管、事不失控”，坚决防止失控失管，甚至形成组织、形成气候。同时，要高度关注社会治安、安全生产、食品药品安全、消防、森林防火等各项工作，做到警钟长鸣，防患未然。

　　这里，我就做好十八大信访维稳工作，再强调三点纪律:第一，各级领导干部要坚持稳定压倒一切，认真履行“一岗双责”，落实维护稳定责任制，自觉做到守土有责。对因工作不力、失职渎职引发重大社会稳定和安全生产责任事件的，必须严肃追责。第二，从今日起到十八大结束，严格实行“每周一碰头、每日一汇报”制度，各级各部门要严格实行值班备勤制度，保证24小时有人值班，实行重大事项“每日一报”制度，确保信息畅通。第三，全体县级领导、各乡镇（街道）和部门主要负责人，从今天起到十八大结束，原则上不得外出，特殊情况需要外出的，须报经县委批准。

　　2.要营造喜迎十八大的浓厚氛围。各级各部门和党员干部要围绕“创造新业绩、喜迎十八大”工作主线，心无旁骛搞建设，把精力和心思放在全面完成“两个发展指标”和年初确定的各项目标任务上，放在全力推进重点项目“百日攻坚”和实事项目落实上，形成浓厚的干事氛围，创造优异的成绩，迎接党的十八大召开。宣传、文化部门和新闻媒体要制定新闻宣传方案，各乡镇（街道）、部门要采取横幅、专栏、标语、文艺活动等形式，广泛深入地宣传党的十六大以来我国现代化建设，特别是我老秘网县经济社会发展的巨大成就，营造团结、热烈、奋进的良好氛围。

　　3.要贯彻落实好十八大精神。十八大召开后，要把贯彻落实好党的十八大精神作为重要政治责任。宣传部门要制定宣传贯彻十八大精神的方案，及时组织党员干部群众收看大会盛况，通过理论中心组学习、专题宣讲、机关夜学等形式，做好学习宣传工作。各级领导干部要带头开展学习，深入基层宣讲，努力做好表率。特别要把学习贯彻十八大精神与我老秘网县“田园松阳”战略任务的落实有机结合起来，进一步理清和完善县域发展思路，推动工作再上新台阶。

　　三、关于岁末年初有关工作

　　第四季度是全年工作的冲刺期、收官期，又是明年工作的谋划期，工作任务繁重。各乡镇（街道）、部门要牢牢锁定年初确定的目标任务，以深入开展“五个第一”主题教育实践活动为抓手，大兴干事文化，狠抓百日攻坚，鼓足精气神、决战四季度，打好收官战、开好新篇章，确保圆满完成岁末年初各项目标任务。要着力做好五方面工作：

　　（一）要认真细致完成各项考核目标。全县各级各部门要按照“年初建帐、年中查帐、年底交帐”的要求，对市委、市政府下达的“两个发展指标”、“农村发展六大行动计划”指标和县委、县政府年初确定的各项目标任务，以及其他各项考核指标，逐项对照分析，逐项整改提升，逐项建好台帐，努力实现“强项争高分、弱项多得分、消灭零分项”，确保完成市委、市政府下达的各项目标任务，力争实现进位争先。要按照不久前召开的“两个发展指标”分析暨重点项目“百日攻坚”动员会的部署要求：第一，分管县领导要召集分管口责任部门，对每项发展指标一项一项进行梳理分析，落实整改提升方案，做到责任到人、到岗、到点。整改提升方案10月20日前报县委、县政府督查室。第二，各责任部门主要负责人要认真履行相关指标落实的第一责任人的责任，集中力量抓好每一项指标的落实，推动一批重点工作的落实，最大限度争取多得分、得高分。第三，各乡镇（街道）、部门还要对照年初县委、县政府下达的目标任务，逐一分析，逐一落实，确保完成任务。第四，关于迎接省、市考核工作，两办要做好统筹安排，各部门要加强与省、市级有关考核单位的衔接，建好工作台帐，做好迎验准备，确保不出纰漏。

　　（二）要集中力量推动一批重点工作。

　　1.要在推进重点项目建设上出成效。要按照重点项目“百日攻坚”行动的部署，掀起举全县之力推进重点项目建设的高潮。各重点项目总指挥、分管领导要亲自负责、靠前指挥，一个项目一个项目抓现场办公，一个难题一个难题抓协调破解，做到“目标、责任、措施、时限”四个再明确，确保完成全县固定资产投资和重点项目建设任务。特别是12个重点新建项目，必须确保年内全部开工。项目业主要倒排计划，排出开工时点，切实加快推进。对每个存在融资、政策处理等方面难题的重点项目，分管县领导和项目总指挥必须亲历亲为，抓好落实，真正解决一批项目建设难题，攻下一批政策处理难关。同时，要着力抓好特扶项目和实事项目。要按照年初确定的特扶项目建设目标，加快项目建设进度，确保实现“两年完成80%建设任务”的目标，为明年圆满完成三年建设任务打下基础。对前一阶段省审计组提出的整改要求，要一项一项抓好整改落实，真正使每一笔资金、每一个项目都管理规范、惠及于民。这项工作不仅关系特扶资金的效用和群众的根本利益，更关系我们能不能争取下一轮扶持政策，容不得出半点差错，务必高度重视。各有关领导、乡镇（街道）、部门和项目业主单位，要以高度负责的态度，不折不扣地抓好落实。此外，各乡镇（街道）、部门年初确定的，并向基层单位（村）承诺办理的实事项目，也要一一兑现落实，真正把实事办实、好事办好。

　　2.要在推进生态产业培育上出成效。松阳要发展，产业是基础、是关键。要牢牢把握平台建设和招商引资两大关键，不遗余力地推进产业集聚，加快产业发展。关于“平台建设”，关键在于“四区”建设。工业园区方面，要全力加快赤寿生态工业区块、集聚区一期两个重大项目建设，赤寿生态工业区要力争11月份实现第一阶段全面开工，同时加快第二阶段土地征迁工作，春节前完成土地清表工作；集聚区一期要力争11月底前完成政策处理，确保年内开工建设。现代农业园区方面，要确保完成今年1个主导产业示范区、2个特色农业精品园和6000亩粮食生产功能区的建设创建任务。在今后的园区建设中，农业部门要提高建设标准，把休闲养生经济和生态旅游的要求融入园区建设，把园区建设的重点放在创建现代农业观光园上来，集中要素资源重点突破。争取通过1-2年努力，建成若干现代农业观光园，示范和带动农业转型升级。休闲旅游景区方面，要牢牢锁定“创建一个4Ａ级景区、启动一个4Ａ级景区、申报一个省级旅游度假区”的目标，切实加快工作进度，确保完成创建工作。要抓紧编制松古平原绿道系统规划，确保年内完成编制任务。国土部门要做好旅游项目用地的报批工作，为旅游项目顺利建设提供保障。服务业集聚区方面，要确保北山物流基地和农贸中心项目实现“双开工、双推进”。要加快推进南城区块一期土地征迁工作，力争在明年1月份完成征迁工作，实现年初开工建设。关于“招商引资”，关键在于产业招商、招大商、招好商。既要高度重视工业项目招商，也要高度重视现代农业园区、休闲旅游景区、养生（养老）经济、服务业集聚区项目的招商引资工作，包装推出一批项目，努力在招大商、招好商上取得新的成效。要全程跟踪做好山海协作产业园项目的各项工作，抓紧出台“回流工程”、旅游产业和休闲养生经济发展政策，拓展招商视野，力争取得新成效。

　　3.要在推进田园乡村建设上出成效。建设田园乡村，是打造“田园松阳”的重要内容，也是彰显我老秘网县美丽乡村建设特色的重要部署。各乡镇（街道）和有关部门要对照年初确定的目标任务，认真进行自查自纠，努力完成今年中心村培育、乡村风情特色村创建、旧村改造、下山脱贫、村庄整治、卫生保洁等各项建设任务。在下一阶段和明年工作中，要按照“建设田园乡村”的要求，着力在以下几方面下功夫：一要坚持不懈地抓好农村环境卫生保洁工作。要把卫生保洁作为田园乡村建设的基础性的工作。农办等有关部门要进一步完善政策机制，加大工作督查力度，各乡镇（街道）要加强卫生保洁的宣传教育和日常管理，增强群众的卫生保洁意识，以更大决心、更大力度把农村环境卫生抓紧抓实抓到位。同时，要研究和加强农村环境美化问题，各有关乡镇（街道）要抓住秋收的有利时机，把收集稻草、在主要交通道路设置草垛的事情落实好。从明年开始，要把实施“田园松阳”美化工程纳入乡镇（街道）和有关部门的责任制考核，重点做好“五边三化”工作，即城边、村边、路边、岸边、景边的绿化、洁化、美化工作。二要集中力量推进历史文化村落保护工作。历史文化村落是我老秘网县极为珍贵的特色资源。今后，我们建设田园乡村，重点要放在历史文化村落保护利用上，突破口要放在历史文化村落保护利用上，亮点要出在历史文化村落保护利用上，切实打响“松阴溪古村落群”品牌。有几项工作要抓紧开展：第一，前阶段县农办等部门通过普查确定的50个历史文化村落，要尽快挂牌、广泛宣传、营造好氛围。第二，抓紧出台历史文化村落保护利用专项政策、编制专项规划、纳入专项考核，今后新农村建设的项目、资金要重点投向历史文化村落。第三，既要注意保护物质文化遗产，也要注意保护非物质文化遗产。一方面要切实保护利用好历史文化村落以及古树、古宅、古祠、古桥、古器具等物质文化遗产，也要注意保护承载在历史文化村落上的民间戏曲曲艺、手工技艺、民俗礼仪等非物质文化遗产。这项工作，请宣传、文化部门牵头，尽快开展传统农耕器具和非物质文化遗产的抢救性搜集和整理工作。同时，积极开发和包装推进各类民俗节庆活动，集聚人气，打响品牌，促进乡村旅游发展。此外，要争取11月底前启动县城明清街坊保护利用工作。三要毫不松懈地推进山区农民下山脱贫工作。这是“两区”建设的战略工程，也是加快群众增收致富奔小康的民生工程。各乡镇（街道）、部门要积极配合，加快推进新溪、铺门、西坌、筏铺等安置小区建设，有序推进规划撤并村、自然村，尤其是10户以下小规模自然村的撤并工作，切实加强公寓安置政策的宣传和引导工作。

　　4.要在落实一批重点事项上出成效。要落实好以下四个重点事项：一要抓紧筹备第六届中国茶商大会。请樟明同志牵头抓总，建南、卫亮同志具体负责，成立大会组委会，尽快开展前期准备工作。大会筹备方案11月底前提交常委会审议。二是做好省级园林城市迎验工作，确保创建成功。请县文明办、建设局负起牵头抓总责任，各级各部门要无条件配合，全面开展自纠自查，做好迎验准备，确保创建成功。三要抓紧抓实计划生育工作。计划生育是基本国策，必须紧抓不放、长抓不懈。各乡镇（街道）和计生部门要抓住岁末年初外出务工人员大量返乡的有利时机，加大工作力度，提高“三查”比例，落实长效节育措施，确保全年工作目标的顺利完成。四要抓好冬修水利、冬耕冬种工作。各乡镇（街道），农业、水利等相关部门要高度重视，及早安排部署，利用岁末年初这段时间，大兴冬修水利，抓好冬耕冬种，为明年农业增产增收奠定基础。

　　（三）要千方百计破解一批难题。破解发展难题是“五个第一”主题教育实践活动的重要内容，也是加快发展的重要举措。要把破解难题作为各级各部门常规性的重要工作，明确责任，建立机制，坚持不懈地抓起来。

　　关于禁砂和“两违”处置两场硬仗。禁砂工作已经取得阶段性成效，要继续做好长效管理机制建设和市场稳定工作。下一阶段的重点是“两违”处置。县委、县政府明确要求，要毫不动摇地以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律全力推进“两违”处置。上个星期，县委常委会已经研究通过了“两违”处置的政策和试点方案，县政府已经召开了部署动员会，现在关键是全力抓好落实。关于“两违”处置，我再提四点要求：第一，声势要造足。营造强大的舆论声势是推进工作的重要方法。要全面广泛深入宣传县委、县政府处置“两违”的坚定决心和鲜明态度，宣传“两违”处置政策，形成强大的舆论声势。要深入到每一个“两违”户，耐心细致地做思想政治工作，尽最大努力动员违法建设单位或个人在规定期限内完成自我处置，形成“两违”处置的浓厚氛围。第二，点上要突破。一方面要切实抓好叶村、斋坛两乡的试点工作，尽快抓出成效、形成经验，为面上推进工作提供借鉴。“两违”办、建设、国土等相关部门和试点乡镇要全力以赴，速战速决，务求必胜。另一方面，要集中力量限期拆除一批社会影响恶劣的违法建筑，进一步形成坚决处置“两违”的强大声势。第三，面上要推进。各乡镇（街道）要负起“两违”处置的主体责任，把“两违”处置作为当前一项重要工作，迅速行动，集中力量抓好调查、宣传、处置工作，力争在明年“两会”之前，取得阶段性的明显成效。第四，纪律要严明。要严格执行县纪委、组织部和监察局联合发出《关于重申土地管理工作纪律的通知》规定的“四条禁令”、“五个一律”。对违反规定的，不管是哪个单位、哪个人，发现一起，坚决处理一起。

　　关于破解发展难题问题。要严格实行挂号制、销号制，发现一个，挂号一个；解决一个，销号一个。目前仍未解决的92个难题，要作为“百日攻坚”的重要内容，落实有关责任单位限期办理、限期解决。同时，要认真总结“五个第一”主题教育实践活动的成功经验，努力形成一批制度成果。

　　（四）要认真做好明年工作思路调研。明年是党的十八大精神贯彻落实之年，是“十二五”发展承上启下的关键之年，更是我老秘网县“田园松阳”战略任务的落实之年。谋划和做好明年工作至关重要。全县各级各部门要把调研和理清明年工作思路作为当前的重要工作来抓。第一，在调研内容上，要紧紧围绕县第九次党代会和县委九届三次全会确定的打造“田园松阳”战略任务开展调研，通过调研，重点研究和提出落实县委《关于加快建设生活富裕家园秀美人文和谐的田园松阳的决定》的各项目标任务的具体思路、对策和举措。第二，在调研要求上，要深入基层走访座谈，走实地察实情，真正做到问计于民。一是形成一篇调研报告，真正提出切实可行的工作思路；二是谋划一批重点项目，切实把工作思路固化为具体的重点项目。这是重点的重点、关键的关键。没有项目支持，思路再好都是纸上谈兵。全县上下必须牢固树立“项目立业”意识，把“跑省进厅”、对接项目作为份内职责，千方百计对接和争取一批项目，真正把明年的重点项目谋划好。发改部门要加强与各有关单位的协调对接，尽快拿出明年重点项目建设计划，特别是对每个重点新开工项目都要有土地指标落实方案、资金拼盘方案，真正使每个重点新建项目能落地、早开工。同时，各乡镇（街道）、部门要结合自身实际，把明年计划落实的各项民生实事项目梳理好。三是梳理一批工作亮点。各乡镇要结合自身工作实际，梳理总结出一批特色亮点和创新做法，把特色做明、亮点做亮，力争出形象、出经验。四是制定一批工作举措。要研究和制定一批有利于推动工作的政策措施，形成各项重点工作和重点项目推进的落实方案。第三，在调研组织上，请两办及时下发通知，做好有关组织工作。县委初步计划于12月底或明年1月初召开县委务虚会，集中研究明年工作的目标、思路、重点和举措。各乡镇（街道）、部门也要召开党委（党组）会，切实为明年的工作谋好篇、布好局。

　　（五）要着力加强基层组织建设。基础不牢，地动山摇。要以党的十八大胜利召开为契机，按照“五个第一”主题教育实践活动的要求，切实加强基层组织建设。一要深入开展党员干部理想信念和党性法纪教育。请县纪委牵头，结合学习贯彻党的十八大精神，采取集中教育、案例警示、谈心谈话等有效形式，着力解决部分党员干部特别是农村党员干部理想信念动摇、宗旨观念退化、纪律观念淡薄等突出问题。各乡镇（街道）党委要高度重视，精心组织实施，确保活动取得实效。二要以深化“民情地图”促服务工作为抓手，结合“一户一策一干部、一村一计一部门”结对帮扶活动，全面开展基层群众大走访活动。各级领导干部要带头走进基层，走进群众，走进矛盾，为群众办实事、解难题。把全面走访帮扶困难企业、走访帮扶低收入农户集中村和低收入农户作为基本要求，真正落实一批帮扶举措，解决一批燃眉之急。三要深化村级便民服务中心规范化建设。把建设的重心从扩面建点转到增强功能、优化服务上来，努力在便民利民、管用实用、结合整合上下功夫，把巩固提升、完善功能、优化服务作为主攻方向，真正把便民服务中心建设成基层组织建设和基层社会管理新平台，打造成基层的便民中心、服务中心和议事中心。

　　四、要以过硬作风推动各项工作落实

　　做好岁末年初各项工作，必须要有过硬的作风作保证。

　　一要坚持求真务实，以“实而又实”的精神抓落实。各级党员干部特别是领导干部要静下心来想工作，俯下身子抓落实，自觉践行“一线工作法”，真正做到情况在一线掌握、难题在一线破解、项目在一线推进、形象在一线树立。每一项重要工作、重点项目、发展难题，都要做到底子清、目标明、方案细、措施实，确保目标任务的全面落实。

　　二要坚持分秒必争，以“紧而又紧”的态度抓落实。面对岁末年初的繁重任务，要时刻保持“等不起、慢不得、坐不住”的责任感和干不好工作就夜不能寐的危机感，大力发扬“五加二、白加黑”精神，以雷厉风行、决战决胜的态度，抓好各项工作落实。每一项具体工作，要细化工作方案，倒排工作时序，明确时间节点，推动各项工作加快完成。

　　三要坚持动真碰硬，以“硬而又硬”的作风抓落实。各级领导干部要自觉在矛盾面前敢上前，难题面前敢碰硬，重担面前敢负责，以过硬的作风、过硬的举措，完成硬任务，啃下硬骨头。面对各种复杂问题，敢于反复抓、抓反复，敢于深入抓、抓深入，敢于重点抓、抓重点，以过硬的作风创造实实在在的硬成效。