关于宣传思想工作项目化管理的实践与思考

上虞市委宣传部  郑建庆

2009年10月以来，上虞市根据宣传思想工作的自身规律，借鉴吸收其他领域项目化管理成功经验，创新宣传思想工作方法，提出“项目化管理”这个载体，用项目化管理承载并推动全市宣传思想工作。最近，在省委宣传部的指导下，我们组织课题组，就宣传思想工作项目化管理进行了专题调研，认真总结前阶段项目化管理的生动实践，针对宣传思想工作面临的新情况、新要求，进一步审视和探索宣传思想项目化管理的方法理念、工作机制、路径选择，现将有关情况报告如下。

一、宣传思想工作项目化管理的背景分析

宣传思想工作项目化管理，就是根据“三贴近”的原则，把上级的要求和本地工作有机结合，使宏观的、抽象的工作，转化为一个个具体、有形、可操作的项目，按照项目实施的专业化流程、方法进行科学管理，逐步实现精细化管理的目标，从而提升宣传思想工作的有效性。

1.宣传思想工作项目化管理是“虚功实做”的有效载体。表面看来，宣传思想工作有时候表现为时间上的“虚”，工作时效性不强，急缓度不高，经常被“缓一缓”、“挪一挪”，甚至“停一停”；有时表现为任务上的“虚”，形式很难模式化，内容很难明细化，任务很难具体化；有时表现为目标上的“虚”，理论上重要性怎么说都不过分，但实践上怎样才算达到目标，却很难界定。长期以来，我们始终强调宣传思想工作要“虚功实做”，但苦于一直找不到合适的抓手。项目化管理把所有的宣传思想工作都当作项目去运作，所有的项目运作都有牵头领导、责任单位（人）、配合单位（人），都有明确的目标要求、具体措施、时间安排等，使宣传思想工作目标更加清晰、责任更加明确、计划更加周详、操作更加规范、资源更易整合、过程更易控制、评估更易量化，促使宣传思想工作以虚促实、以实带虚。宣传思想工作项目化管理使务虚工作更实、务实工作更精，实现了“虚功实做”，是创新基层宣传思想工作的有效载体。

2.宣传思想工作项目化管理是“夯实根基”的有力举措。目前，在乡镇街道基层从事宣传工作的分管领导和工作人员往往是一身兼数职，如上虞21个乡镇（街道）宣传委员，除个别兼任纪委书记和城建副镇长外，多数兼任文卫副乡镇长，无一人是专职宣传委员，由于其它分管线的工作有具体的量化任务，往往投入较大的精力，而宣传思想工作往往没有一个看得见、摸得着的具体目标，比较笼统，弹性大，刚性小，宣传干部对宣传宣传思想工作或力不从心，或疲于应付。在很多情况下，宣传思想工作可做可不做，做多做少一个样。实行项目化管理后，宣传思想工作有规划、有督查、有量化、有评估，“少做会难看，迟做不可能，不做更不行”。所以说，项目化管理是抢占和巩固宣传思想工作阵地的有力抓手。

3.宣传思想工作项目化管理是“破解瓶颈”的重要途径。在宣传思想工作实践中，一些具体问题也经常困扰我们：传统的宣传思想工作存在“有布置、少落实”，“有方案、无系统”，“有评比、缺量化”的现象；宣传思想工作目标、结果较难把握，容易出现“做到哪里算哪里”的现象；很多工作刚性不足，工作责任落实机制不够健全，对工作的过程管理较难调控等等。宣传思想工作迫切需要寻找一种“抓手”，然后突破重点，以点带面，推动全局，做到在同样的任务、同样的工作、同样的环境、同样的政策下，抓出不同的效果。项目化管理就是这样一个有效的抓手，宣传思想工作的本质、内容、对象都不变，改变的是管理的方法，使宣传思想工作目标明确、责任落实、统筹考虑，是提升宣传思想工作科学化水平的有效举措。

二、上虞市实施宣传工作思想项目化管理的主要做法

我们认为，就县市级而言，抓具体、抓活动、抓项目要多于讲原则、教方法、做示范。项目化管理要求把宣传思想工作的基本原理和上虞的具体实际相结合，把宣传思想工作的统一思想、凝聚人心、化解矛盾等基本职能化为一个个有形的、具体的、可操作的项目，以此来整体推动宣传思想工作。在具体的项目实施过程中，主要把握以下三个步骤。

1.事前规划、优化选择，大力提升项目立项的科学性。项目的规划就是在深入调研的基础上，对不同的内容进行优化选择。由市委宣传部牵头，每半年组织一次各宣传文化部门单位、科室的项目规划，各乡镇街道、两区也根据市级规划结合实际作出具体规划，项目规划经市委宣传部审定后再制订具体操作方案。各部门单位、乡镇街道规划的项目既有规定项目，又有自选项目。项目的规划力争体现三大要求：一是体现需求性。如今年3月，根据上虞创建省示范文明城市的需要，按照创建工作整体推进与重点突破相结合的要求，启动了“创建百日提升”专项集中整治项目，梳理出整治内容33项，存在问题60个，并由各专项组落实责任单位，细化整治方案，集中时间、集中力量，全力以赴开展以“城区卫生、城区秩序”为主要内容的整治活动。通过100天攻坚奋战，使城市环境面貌得到较大改善，城市文明程度得到显著提升。同时，为配合专项整治活动，精心设计了“百日提升”主题宣传项目，100天内在上虞电视台、《上虞日报》两家新闻单位各推出43个专题和专访，为创建工作营造了浓厚的舆论氛围。二是体现系统性。2010年规划的全市宣传思想工作21个重点项目，主要包括“理论武装四大工程”、“舆论引导三大计划”、“文明素质提升四大工程”和“魅力文化十大行动”，基本涵盖了全市宣传思想工作的整体和重点；再如将文化工作中的文化阵地、文化活动、作品精品、文化队伍、文化产业建设等进行有机梳理、系统思考，并加以整合提升，确定实施“魅力文化十大行动”这个项目，以此全面带动上虞“文化强市”建设。三是体现特色性。寻求项目时要力求“体现有特色的创意、有个性的策划、打造特色的品牌”。如“魅力文化十大行动”中的“名人故居整修行动”，正加快建设“王充墓园”、重建春晖中学仰山楼等项目，并在三年内逐步完成春晖中学名人故居（包括长松山房、双清楼、稻桶屋）、吴觉农故居、经叔平祖居、范寿康故居、胡愈之故居（敕五堂）二期等项目的规划建设。乡镇、街道的规划项目也要求结合本地实际，富有鲜明的个性，如曹娥街道的“孝文化” 文化节项目，崧厦镇的“中国伞文化展示中心”项目，丰惠镇的“英台故里”品牌宣传项目，上浦镇的“东山文化”系列活动项目等。

2.事中调控、动态管理，不断提升项目实施的操作性。在项目实施过程中注重调控，使项目的启动、实施、结束形成一个可控过程，确保项目步骤精细、程序规范、进展高效，使每个项目都成为精品。一是明确责任。根据上级命题、基层点题和自主择题，把实施项目的目标责任以制度形式进行分解落实，进一步量化、细化和深化，构筑起“主体明确、分工清晰、层层落实”的任务分解落实机制。每个项目做到责任单位、责任人和完成时间“三明确”，形成牵头领导负总责、责任领导具体抓、责任单位全面抓、配合单位协同抓，人人有事做、事事有人做的良好工作格局。如“短信红段子”大赛这个项目的操作，事前就明确了启动征集、筛选评比、成果宣传、总结提升等四个阶段，每个阶段每一项任务都作了分解，落实主体责任，如在报纸、网站、论坛统一刊登大赛启事，收集、整理、汇编《“红段子”集萃》，举办优秀“红段子”颁奖大会，成立“红段子”创作基金，刊发传播优秀段子等。二是动态管理。在项目实施过程中，或进行专题协调，由市、镇两级定期摸排统计各个项目实施过程中遇到的困难问题，召开专题协调会，研究落实解难举措，加快项目实施进度；或树立典型示范，充分挖掘实施过程中程序规范、绩效明显的示范项目，以召开现场会议、编印操作手册等形式加以经验推广，做到以点带面，整体推进；或实行项目整合，结合项目实施实际，对于内容相近、功能相似的项目及时进行合并，确保资源整合、人员集中、重点突出、成效显著。如开办镇、村两级“农民之声”广播节目这个项目，我们先后召开7次专题会议，协调解决广播节目的栏目设置及内容、设备招标安装、播音员和新闻直报员队伍组建等相关问题，在汤浦镇试点的基础上召开现场会，各乡镇、街道再根据汤浦经验，制定《实施意见》和《新闻直报员与播音员评比考核办法》。目前，“农民之声”广播节目已在全市234个行政村顺利开播。三是以督促改。督查分为初期督查、中期督查和终期督查。首先，督查重点突出。针对项目实施不同阶段各有侧重开展督查，初期督查重点为方案制订、人员到位等情况，中期督查重点为工作举措、项目进度等情况，终期督查重点为任务达标、成绩成效等方面。其次，督查方式灵活。专项督查与全面督查相结合，定期督查与不定期督查相结合，书面督查与现场督查相结合，做到情况实时掌握，问题实时整改。再次，督查结果公开。每次督查结果通过市级新闻媒体等向全社会公开，接受广大干部群众监督。

3.事后评估、全面考评，全面提升项目成果的绩效性。在规定的时间里完成目标任务，需要有力的控制监督措施，通过考核检查推进和保证项目落实。在项目化管理的评估阶段，按照“客观公正、民主公开、注重实效、争先创优”原则，公开评估方案、评估内容、评估程序，开展每季一次的绩效评诂，努力提升项目成效。一是评诂程序公开。项目评估程序主要有三大环节：项目介绍，由项目责任单位汇报项目实施情况及主要成效；综合评分，通过自评、互评、考评等方式进行现场评分；结果通报，以书面或会议形式通报评估结果。从进度上去评估，审视项目有无按照预定计划进行，有无达到预定的进度要求，看项目有没有如期完成；从效率上去评估，评估对人、财、物投入成本和效益产出情况；从效果上去评估，评估宣传思想项目是否取得市委市政府、上级宣传部门和社会的认可。对于评估不足的，通过工作通报等方式督促责任单位整改落实。二是评诂标准公平。专门制订出台《上虞市宣传思想工作项目绩效评估标准》，内容分为项目规划、项目承接、项目实施、项目资料、附加分五个大项，具体涉及项目是否科学合理、方案是否具体详细、措施是否保障有力、资料是否完整齐全、推进项目方面有无创新等12条细则，每项工作均以分数量化，其中，项目规划占26%，项目承接占28%，项目实施占40%，项目资料占6%，以及20分附加分（主要看规划项目的工作信息、经验总结是否在各级媒体上刊发，是否得到省、市主要领导的批示等）。强调重点项目要做到“七个有”：即“有组织、有标准、有通报、有总结、有表彰、有整改、有归档”，增强透明度，体现公开性。三是评诂方法公正。评估方法包括责任单位评、服务对象评、管理部门评三种。责任单位评，是指项目责任单位根据评估标准自我评分，占总分的10%；服务对象评，是指宣传思想文化单位的项目由各乡镇（街道）和市直有关部门评分，各乡镇（街道）的项目由下属村（社区）、企事业单位评分，占总分的45%；管理部门评，是指市宣传思想工作项目绩效评估小组进行考评，占总分的45%。绩效评估结束后，根据项目总体评估情况，进行总结表彰。增强广泛性，体现公正性。目前为止，第一期项目（2009年10月—2010年3月）和第二期项目（4月—9月）已全部完成，分别于4月和9月先后组织了两次全面绩效评估，并专题召开两次宣传思想工作项目化管理例会，评比表彰了在项目化管理工作中涌现的先进集体和个人。

三、进一步推进宣传思想工作项目化管理的若干思考

从前一段时间的项目化管理的实施情况来看，已经迈出了可喜的一步，如何顺势而上，借梯登高，在助推宣传思想工作中发挥更大作用，仍然任重道远。下一步，我们将从以下几个方面不断探索。

1.宣传思想工作项目化管理关键在于找准定位，在服务大局中有所作为。自宣传思想工作项目化管理以来，我们深深感受到：宣传思想工作项目化管理只有围绕中心才能找准定位，只有服务大局才能更有作为。可以说，凡是得到市委、市政府肯定和认可的，基本上都是项目化运作较为成功的典范。社会各界都普遍反映，现在宣传部门的作为更大，地位更高，影响力也更深远了。当前，上虞产业重构和城市能级提升的“双加速”趋向更加鲜明，特别是随着嘉绍跨江大桥、杭甬客运专线等重大交通设施的加快建设，上虞的交通区位条件更加突出，平台建设优势进一步呈现，城市影响力不断扩大。全市上下正按照“抢抓新机遇，增创新优势，实现新发展”的总要求，不断蓄积发展能量，加快提升发展水平。处在这样的发展大背景下，宣传思想工作必须乘势而上，顺势而为。为此，一定要把宣传思想项目化管理工作的基本职能和上虞的具体发展实际相结合，在市委、市政府大局工作中找项目，使宣传思想工作更好地凝聚人心，促进和谐，激发全民创业的强大动力。同时，积极争取党委、政府的重视和社会的支持，使宣传思想工作项目列入党委、政府的总体布局。

2.宣传思想工作项目化管理重点在于过程管理，提升系统每个环节效益。项目化管理要求在有限的资源条件下，出色完成各项宣传思想工作的项目建设，并节约大量的人力、物力和资金，这就需要精心设计每一个工作环节，从思维方式到机制手段都有大的转换。在宣传思想工作项目化管理的四个流程中，项目规划是推进项目化管理的龙头，是一个科学决策的过程；项目承接是推进项目化管理的基础，是分解落实项目责任的有效形式；项目实施是推进项目化管理的根本，重点对项目的全过程开展科学调控和管理；项目评估是推进项目化管理的关键，是对宣传思想工作具体项目的效益和影响力的综合评估。下一步，项目化管理要以专业化流程方法进行科学管理，按照全市宣传思想工作“一盘棋”的思路，既注重源头文化项目申报规划，注重以中期督查、绩效评估等形式加强工作的过程监督，也注重工作的终端评比考核，把“项目半年一规划、操作方案一季一上报、情况一季一督查、评估半年一考核、一期一评比表彰”的“五个一”活动作为常规工作正常运作，形成长效管理机制，科学、系统把握项目操作全过程，逐步实现宣传思想工作精细化管理。

3.宣传思想工作项目化管理根本在于形成方法，提高宣传干部工作水平。评价一个宣传干部，不仅要考察他在想什么，说什么，更重要的是看他做了些什么，做成了什么。宣传思想工作项目化管理说到底是一种解决问题的思维方式和工作方法，它要求我们用项目化管理的模式，像抓政府项目工作一样去经营宣传思想工作，对于任何一项宣传思想工作要及早谋划、提前思考，抓实抓细每一个工作环节。实施宣传思想工作项目化管理，有利于工作变被动应付为主动出击，有效避免相互推诿扯皮的现象，是一种抓人促事的科学管理手段。下一步，要继续探索项目化管理“承包责任制”的方式，进一步明确工作承包的内容指标、承包方式及质量要求，不断探索宣传干部考核评价机制，妥然处理宣传干部任职时间的短期性和宣传思想工作的长期性的矛盾，培养干部团结共事、合力干事的优良品质，形成干部深入基层、真抓实干的工作作风，倡导干部快乐学习、终身学习的理念，努力从根本上改变宣传干部的做事方式，激发工作热情，提高工作效率，最终化为良好的工作习惯，切实提高宣传干部的工作能力和水平。

4.宣传思想工作项目化管理归宿在于提升质量，推进宣传思想工作实效。宣传思想工作容易失之“虚”,失之“空”。实行项目化管理，宣传思想工作的操控性大大增强：一段时间内，要做什么，怎么做，各项工作什么时候完成，由谁牵头，在项目表中一看便知；工作进展情况怎么样，在会议通报或口头通报中一清二楚；工作做多做少，孰优孰劣，对照考核结果十分明了。下一步，项目化管理要进一步“虚”功“实”做,力避虚空。首先，项目规划要坚持需求导向，利用现代社会调查方法开展科学的调研和分析，紧密联系当前群众最关心的问题和事项来着眼、来立意、来展开，确保每个项目都是需要做、能够做、做得好的项目，从而得到群众的认同与支持。其次，项目实施要注重深入实际，注重与项目实施主体和客体的双向交流，工作一件一件抓，做一件成一件，改变传统宣传思想工作“从会议到会议”、“从机关到机关”、“从文件到文件”的流转形式，使工作更切实际，更符情理，更合时宜。再次，项目评估要继续完善考核评价体系，形成正确导向，建立文化人才脱颖而出的强有力的激励机制，营造鼓励多劳多得、优劳多得的氛围，达到激励先进、鞭策后进的目的；优化资源，降低成本，提高效率，促进各乡镇、部门不断改进宣传思想工作方式，使工作管理由“虚”变“实”，抓手由“软”变“硬”，达到以虚促实、以实带虚、虚功实做的目的，努力提升宣传思想工作实效。