计划总结

同志们:



今天会议的目的，是回顾去年总结鼓励，安排部署新一年的工作。刚才，大会表彰了一批先进集体和个人。他们在去年东山的三个文明建设中发挥作用，做出贡献。让我们再一次用掌声，表达对他们的感谢、祝贺、敬意！希望受表彰的单位和个人再接再厉，做出新贡献！同时，也希望更多的同志向他们看齐，向他们学习，求真务实，艰苦奋斗，争创一流，为建设生态港口旅游城市做出贡献。



关于今后五年和2007年的工作，去年7月份召开的党代会和今年年初召开的人大政协“两会”以及经济工作会议已经做了决策和部署。今天，我着重从锁定目标、狠抓落实、务见成效的角度作个发言，等会儿，市人大常委会副主任、县委书记黄双庆同志将做重要讲话，希望各级组织、希望同志们要领会好，传达好，落实好。



一、关于2006年的回顾



过去的一年，在县委领导下，在全县干部群众的共同努力下，我们围绕年初制定的目标任务，努力克服自然灾害带来的不利影响，经济社会各项事业发展体现向上的态势。主要有以下十方面值得总结和肯定：



1、主要经济指标完成方面。全年GDP完成37.35亿元，增长12.8％；工业总产值完成40.32亿元，增长30.2％；全社会固定资产投资完成9. 1亿元，增长52.8％；外贸出口完成13093万美元，增长25.2％；财政总收入完成18716万元，增长28.8%，其中地方级财政收入完成12080万元，增长28.6%。



2、项目建设方面。29个重点项目开工建设，完成投资7.11亿元，完成年度投资计划7.04亿元的100.93%，有乌礁湾风力发电二期、海旺冷冻食品等12个项目完成年度计划投资并实现投产，是近几年来项目建设比较好的一年。



3、工业发展方面。全县规模工业完成32.83亿元，增长37.6％，全年规模工业净增19家，总数达到105家。全年上亿元产值企业8家，5000万元-1亿元企业7家。



4、资产盘活方面。招拍挂五块土地，收入土地出让金8594万元, 净收益2116万元。支出情况是上缴国库500万元；还历史工程款400万，调资省里配套80%，县里出20%，支出420万；春节借给镇级政府230万；借给县拆迁指挥部的150万；人民会堂235万。做到:一、集体决策；二、公开透明；三、有效盘活，升值增值；四、缓解资金压力。



5、农业生产方面。全年农业总产值24.74亿元，增长4.6%。芦笋价格创历史新高，每公斤达到9元，平均笋价增长1倍以上；全年水产品总产量达到33万吨，增长3.7％，渔业总产值22.4 亿元，增长4.7%。



6、惠民政策方面。一是作为全省渔工责任保险唯一试点县，省、市政府各补贴20%，其余部分由县政府及船东自筹，保额10万，全县1332艘渔船的12123名渔工享受了这个保险，这是其他县没有的。二是作为全市新型农村合作医疗推广试验县，每年每位参保农民可享受到市县补助40元。截止1月31日全县61个行政村的农民参合率达94.8%，其中参合率达100%的行政村有25个。三是今年1号、4号、5号台风，民房倒塌544户1155间，每平方米我们补贴到位100元，倒房户全部完成家园重建。四是机动渔船燃油补贴发放，落实油价补贴资金4378万元，已足额发放到位。



7、城镇建设方面。中心县城旧城拆迁面积为历年最多、最大，仅康福路西段两侧就完成拆迁面积14000平方米，行政中心A区改造拆迁26000平方米，并做到安全、稳定、有进度；西埔康福路、铜陵东澳路、铜兴路相继建成投入使用；西铜路规划、设计和建设方案正加紧制订和报批。



8、“家园清洁行动”方面。开展环境卫生大整治，落实环境卫生管理责任制，并结合社会主义新农村建设，推进该项工作的深入开展。马銮、岱南等一批村的卫生保洁长效机制和市场化运作已初步形成，各村村容村貌得到初步改观，群众的卫生意识有所增强。这项工作受到市委、市政府的肯定，县里在全市“家园清洁行动”电视电话会议上做典型介绍。



9、“两节”氛围营造方面。今年“两节”县镇村对节日氛围的营造和文体活动的组织，得到老百姓的认可。认为这是对群众生活的重视和关心。宣传部和文体局牵头举办的书画展，建设局正月初七举办的“建设系统‘和谐家庭’迎春才艺表演”，陈城镇陈城村组织的元宵灯会，县委、县政府组织的元宵文艺晚会，群众更加喜闻乐见！



10、社会事业方面。人口与计生工作2006年通过全省计生优质服务先进县验收。公共卫生体系进一步完善，陈城中心卫生院和杏陈卫生院被列为全省重点乡镇卫生院建设行列。国家级可持续发展实验区通过中期验收。“东山歌册”被列入国家第一批非物质文化遗产保护名录。与此同时，人事、监察、审计、对台、统计、粮食、物价、人防、气象、地震、档案、方志、老龄、青少年、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、民兵预备役等各项工作也都有了新的进展。



这些好的成绩、好的形势，是我们大家辛勤工作的结果，是各级干部和全县人民共同努力的结果，是金融、工商、税务、海关、质监、口岸联检等条条部门鼎力支持、优质服务的结果，是广大老同志、各界人士出谋献策、集思广益的结果，是各人民团体、无党派人士、港澳台侨胞真诚以助、群策群力的结果。在此，我代表县委、县政府，向一年来始终奋战在全县经济社会发展第一线的同志们，以及始终关心支持东山经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！



二、致力于2007年六大方面工作



（一）要锁定经济发展目标



市里对各县区考核的主要经济指标有14项（即：①GDP；②工业总产值；③规模工业；④农业总产值；⑤全社会固定资产投资；⑥城镇以上固定资产投资；⑦工业固定资产投资；⑧社会消费品零售；⑨外贸出口；⑩实际利用外资；⑾财政总收入；⑿地方级财政收入；⒀城镇居民人均可支配收入；⒁农民人均纯收入），这也是东山经济和社会发展的重要工作指标。推进这方面工作的落实，要很坚定地做到“锁定”。就东山的发展实际，重点要抓住四方面内容：



1、财政收入。去年我们的财政总收入完成18716万元，增长28.8%，居全市第7位；地方级财政收入完成12080万元，增长28.6%，居全市第9位；财政总收入税性比重82.27%，地方级收入的税性比重72.53%，2006年当年全县预算内总财力18793万元。从我老秘网县对比全市其他县(区)看，收入总量居中游，增幅排位中偏后。我老秘网县财政收入增幅虽然不小，但周边县区的增速势头仍然较强，我老秘网县进一步加快经济发展促进财政增收的压力依然较大。在漳州的县市区中，长泰县与我老秘网县在县域规模、乡镇个数、人口总量等方面均较为接近，但从数据上看，长泰县的收入及财力总量，收入的增速及质量均好于我老秘网县。2006年，长泰县财政总收入22508万元，增长45.04%，其中地方级收入11309万元，增长41.06%，财政总收入的税性比重达92.85%，地方级收入的税性比重达85.77%，2006年当年全县预算内总财力20571万元。



2007年，长泰县财政总收入计划(80亿口径)30600万元，增长35.95%，其中地方级收入计划15170万元，增长34.14%，收入奋斗目标(82亿口径)31100万元，增长38.17%。东山2007年财政总收入计划(80亿口径)24300万元，增长29.84%，其中地方级收入计划15762万元，增长30.48%，收入奋斗目标(82亿口径)25100万元，增长34.11%。要完成财政收入目标，有难度，就必须要加强两方面的工作，一方面要加强征管，一方面确实落实项目推进的进度，特别是固定资产的投入是重要的环节。刚才我非常高兴地听到风电公司告诉我，三期风电已经批了，今年要安排3万容量，投资3亿。其他安排的重点项目希望各级各部门、有关的同志要紧紧抓住。



2、规模工业。去年规模工业企业虽然达到105家，但单个规模工业平均产值仅为3127万元，与全市平均水平5552万元相比，差距较大；产值在5000万元以上的企业仅有15家。年初下达新办工业企业任务数65家，只完成26家，而且这26家当中有的是注册资金3万元就算一家。今年规模工业新增数要达到20家，产值达到40个亿。这个过程要跟紧、要升级，每一个环节都要盯得很紧。要把这些任务下达到各镇、开发区，分类别分档次，具体跟踪落实，确保完成所下达的任务。各镇、开发区要善于分析、多想办法，如何让产值在500万元以下的企业上500万元，进入规模工业行列；已是规模工业企业的，如何促进生产，多纳税，提高效益。



3、招商引资。去年是比较好的一年，但也只是引进了9家外资企业。今年的任务是15家，去年实际完成是1900万美元，今年要完成2300万美元。对照一下，难度会非常大。我们在这方面跟先进地区差距在扩大，跟落后地区差距在缩小。各镇、开发区要立下军令状保证完成，因为这样的任务还不如其他地方的一个镇或开发区的任务数。最近我了解了一下我们“4.9”要签订的项目，东山只有5个，其中有五个镇可签项目是零，看来要加大对各级各部门在招商引资方面的压力。下阶段还要抓紧几个工作：一是要抓紧对各项优惠政策进行梳理、修订，使之系统化；在这个基础上，要抓紧编制“投资指南”。二是要编制“项目目录手册”，广于分发，便于宣传，便于参与。三是要抓好公路的“绿色通道”的建设。前段时间召开了12场座谈会，多数企业都对这方面有强烈的反映。下一步要妥善处理，建设一个平安路、绿色路、民心路。涉及到有关部门收费的问题，财政可能会减少一些罚没的收入，增加一些支出，但是衡量一下，利大于弊。如果有一个很好的投资环境，我们从发展中来弥补财政收入，财政再安排一些预算支持这些没有罚没收入来源的部门。这样堵疏结合，把它解决掉。不能再出现人为的问题了。



4、考核要更贴近实效。经济指标要突出，今后每个月我们都要召开一次现场会，每月都将印发一本通报经济工作的手册。第一次现场会已于前天在西埔镇召开，总体效果还不错，接下来就是铜陵镇，我们目的主要是想通过现场会，你好就听你介绍，向你学习经验；不好的就看你笑话，给你压力。绩效考评工作要调整评分标准，围绕县委、县政府中心工作，把县领导格外重视、多次强调的工作的评分分值调高，然后进行征求意见，形成更合理、更完善的考评方案，充分体现东山县注重发展、注重提高人民群众生活水平的思想。



我们在锁定目标致力发展的同时，也要按经济规律办事，所有工程项目的规划、施工、建设都必须严格进行招投标；国有土地出让必须严格按照程序进行招拍挂，做到集体决策、公开透明，把土地盘活的收益部分少量用于贴补吃饭，重点用于发展需要，切实管好用好土地出让金。



（二）要使规划务见成效



政府工作报告中已经明确提出要做好对全岛、星级老秘网区、大产工业园区以及其他专业性的规划。今年要抓好以下几个方面：



1、城区重点规划。全岛要做好总规划，西埔、铜陵两镇控制性详规要进行修订、行政集中区控制性详细规划也列入今年修订（计划），其他专业性的供水、电力、交通、港口等市政工程规划也要同步推进。要开放性地做规划，使更多的人来参与，使东山的老百姓更多地参与，要让更多的专业人士、有成就的、品位较高、成就较好的规划单位来参与东山的规划；非专业的方面，我们可以通过小学生、中学生的作文竞赛、广大干部群众的座谈会、信箱等来推进城市规划工作。通过大家的参与、专业的参与，使我们规划的意识更强、规划的效果更好。第一阶段先提炼形成我们的主题、概念，然后用它来推进第二阶段工作，那就是进行招投标。一个是邀请更多的专业人士来考察，考察完再进行规划，然后进行招投标，优选其中的几家。第二个是从优选的方案中再进行招投标，使价格更合理。在这个基础上推进第三个工作，就是通过各程序报人大常委会审批，最后报上级政府审批，形成东山更加合理的规划，用这个规划来管住我们。然后形成文字、图纸、册页、沙盘，使外面的人能够立体、简约地看到我们的规划，使我们的老百姓能够很直观地看到我们的规划。



2、“城中村”规划。西埔镇、铜陵镇都存在“城中村”问题，目前我们发现一些宅基地抢批和民房抢建的现象，必须引起重视，要妥善解决宅基地抢建问题，加快规划步伐，使其既能保护农民的合法权益，又符合我们的市政建设发展。要先成立一个联席会议，对城中村的建设和宅基地的审批逐一进行现场办公。



3、杏陈工业园区规划。要着手进行这个区域的规划控制、功能定位、环境影响的评估、评价、编制以及基本农田的置换、盐田废改的报批、相应基础设施的配套规划等前期准备，做好运作融资的招商、运作基础设施的招商、运作产业的招商。



4、旅游规划。要做好马銮湾－妈庙山－屿南湾概念规划、风动石－塔屿风景名胜区规划、马銮湾风景名胜区规划、庙山、虎山修建性详规、九仙山修建性详规、乌礁湾远景战略性规划。



（三）要有效关注民生



1、关于农民。



（1）“村村通自来水”： 前阶段，书记已经召开了现场会，解决双东、岱南及石埔三个村的水污染问题。政府工作报告里我们明确要在5年内基本实现村村通自来水，全县61个行政村，已经通了20个，这20个也有部分还没全通，剩下41个村里面有6个村没有必要通，等到将来五年以后有很大的发展才通。剩下35个村和20个已通还没全通的这部分，化解起来，每年大约有7个村。通过前阶段的调查研究，我们感到有些工程会跨年度。我们打算从2007年到2008年国庆的这个时间跨度里，安排17个行政村通水，受益人口4.5万人，包括上面讲到的双东溪流域的3个村，还有陈城镇的9个村和另外5个村。这些村到2007年的12月31日之前完成的和到2008年国庆之前完成的，政府都将分别给予奖励。今明两年就促成这17个村就在2008年国庆之前完成，其他的就等到2008年国庆之后再进行，前面就做基础工作，这样才不会挫伤积极性，工程效益与承接资金我们只能得其一。工程长期没有做自然有他的原因，要一时全部都挤上来我们也办不到，要按照工程规律办事。当然，如果财政发展了，或在工作推进过程中，各方面条件都具备了，我们能够增加的再通过程序增加，但是可能性不是太大。



（2）新型农村合作医疗：截止1月31日全县61个行政村的农民参合率达94.8%，其中参合率达100%的行政村有25个，这在漳州市的三个试点县中是最好的。今年还要在这个基础上办两件事情。一是进一步扩面，看能不能达到100%。二是进一步按照新型农村合作医疗规范的要求进行运作。



（3）促进农民增收：今年农民人均纯收入要增长6.5%，达到5888元，即要比2006年增收360元，各镇各村要盯住这360元的分解，细化措施，确保增收目标实现。



2、关于渔民。



（1）积极向上争取渔民视同农民政策。现在渔民广义上被当做农民，实际上无法享受和农民的同样权利，很多惠农政策无法惠及，“两会”期间有人大代表和政协委员作了提案，我在省里头也已经做了提案，希望渔民视同农民，让我们东山2万渔民享受“多予少取”的政策。



（2）大力发展钢质渔船。铁壳船走得快，走得远，能到300海里的地方捕捞作业，捕渔也多，抗风浪能力也强。漳州目前已经有486艘铁壳船，其中玻璃钢船4艘。单单龙海就占了319艘，其中梧屿村占了265艘，我们东山总的仅有144艘！要引导渔民整合马力指标，换小船、木船、旧船为大船、铁船、新船，前提条件是：突破受信贷款权的制约，县域商业银行目前无法自主开办船舶所有权抵押贷款业务。突破这瓶颈后，从以下五方面创造条件：①简化手续。三证一单就能办理贷款。②提高贷款额度。由15%提高到50％以上。③延长还款时限。由过去1年延长至5年。④简化评估程序。节省中介评估费，直接由农信社、财保公司、船主三方协商即可。⑤人保财险，将渔船按全损险承保，保险金额提高至船只重置价值的70％－90％。通过我们的努力，让群众认识到通过改船，有利安全、有利提高生产力水平，帮助解决钱的问题、手续的问题、保险的问题。经过这样几年的努力，能够站在全市的前头，让我们渔业大县名副其实。今年打算确保发展50艘铁壳船，争取100艘，这项任务非常重要。



3、关于国企改革。



全县还有34家（国有企业未落实改革），没有解除劳动关系的还有3038人，我们计划用三年的时间完成改革。今年安排13家国有企业改革，争取有800名以上的国企工人按照国家规定的善待国企工人的统筹政策兑现好、维护好，这项工作任务很艰巨。



4、关于改善财政供养人口待遇和干部工作条件。



县委常委会、五套班子非常关心干部群众的生活，今年做出这样的承诺：



一是兑现部分市补。从1992年4月至2000年10月，我老秘网市共出台7次市生活补贴，平均400元左右，现仅兑现92年、96年2次。我们今年准备尽量用财政增长的增量、盘活资产的资金来提高大家待遇，打算人均再安排100元，这一部分大概增加年财政支出523万，加上我们已经兑现的320万，那就是840多万。



二是准时发放工资。我们在今年一月份是25号发工资，二月份在11号发工资，三月份打算在20号发工资。东山提出今年要在每月15号发工资，任务是非常艰巨的。但我们认为，要确保，要立下军令状，争取在第二季度，确保在第三季度开始每月15日发放工资准时。以后当然不再出现反弹。



三是及时拨付办公经费。严格按照人大审批部门预算的金额，在每月25号拨付办公经费。



5、关于教育



教育作为重要的关注民生的内容。目前出现我们的教育出现“两个外流”的现象，一个是学生的外流，一个是老师的外流。这可能有多方面的因素，有的是因为我们个人的问题，有的是因为环境的问题。我们要进一步解决这两个问题，通过（解决）机制和提高待遇，切实使它正常化。



6、关于卫生



今年我们要把作为重点卫生院的这几个单位继续跟踪落实好，经过我们的努力，使得我们已经作为重点单位的要具有“新五件”，规范标准，符合要求。另外我们要在今年完成县医院的规划选址。经过今年和明后三年的努力，我们要建成一个漂亮的、现代化的县医院。我们还要在今年解决**院两院合并的历史遗留问题。我们还要针对群众在身体健康、医疗康复等方面的需求，根据需要，创建特色科室。县里要安排资金，支持引进人才，创建特色科室。



7、保持社会稳定安定



一要做好安全生产工作。东山的安全生产工作中，很重要的是渔业安全生产。最近，有一艘船，闽东渔1378号，虽然是铁壳船，但也在3月5号出事了。这艘船3月5号中午1点出发，家属5点时打了电话，有响没接。再过20分钟再打，信号没了。过后家属心里想船这么好，没事，也没有反映，没有报告。到了3月9号上午11点钟，广东通过省委、省政府，给了我们信息，这艘船出事了。船上有13个人，6人失踪，7人救起。这艘船是113吨的铁壳船，只使用了两年多，为什么会出事，有几个方面的原因。一是这艘船是笼捕作业，船上堆积的笼太高了，使船重心改变，又刚好碰上一阵非常强大的阵风、很大的浪，根据推测和分析，可能是横着浪走，加上重心不稳，这里头有经验的问题。还有一个，这艘船出去，没有签证就出海，没有编队就出海，单艘出海，出事没办法呼应。加上家属没有及时报告，事过三四天，出事了还不知道。我在开会之前向有关部门了解了这样一组有关数据：全市共有捕捞渔船2980艘，东山1533艘，占二分之一多一点（51.44％），但渔船事故2005年全市9起，东山就占7起，所占比例77.8％；2006年全市发生事故20起，东山占有15起，比例75％，死亡4人，沉船18艘。这些数据说明两个问题，一个是管理有问题，一个是船有问题。现在的管理已经非常规范，如果渔民的安全意识强了，安全措施到位了，这方面的损失将会大大减少。如果我们通过政府、部门、业主的作为，能够加快小船改大船，木船改铁壳船的步伐，也可以大大减少损失。这方面要进行安全教育。



二要加强社会治安综合治理。春节前，发生2起路灯电缆被盗的案件，一段是在坑北至杏陈方向，大约有200米电缆被盗，价值4万元；一段是在径口至大产路段，大约有400米电缆被盗，价值6万元。电缆被盗，路灯不亮，在春节期间影响非常不好。社会治安工作事关人民群众的切身利益，事关和谐社会的构建，有关职能部门、各业主都要按照社会治安综合治理的规范要求，落实到位。



（四）要盯住两“跑”。



一个是跑项目，一个是跑资金。项目主要是有这么九个：①杏陈工业区的立项、征地、指标的争取和盐田废改的审批，还有排污口的审批。②火力发电。现在南部地区有三个国家级的电力投资公司在争着上项目，国电是在诏安和云霄，华能是在漳浦，华电是在东山。现在这三家都在竞争。其中漳浦华能优势非常明显，我们有极大的压力，但我们必须奋力拼搏，希望能想出更多的办法，能够争取这个项目能够建成。主动权不在我们，但我们一定要想办法，这几个地方如果有一个地方上，其他就没有办法了，这个要盯得很紧。③向东渠。向东渠已经有30年的运行了，确实需要提升，需要改造，项目非常大，7000万以上。要进一步促使这个项目能够批下来。④中信集团的“海峡论坛”的推进。⑤铁路支线。⑥风力发电三期。⑦高速公路上岛项目，看能不能争取东山能上。⑧机场。部队的机场建设已经完工，我们要做两个努力，一个是希望军用与民用结合，要做出有效的努力才能推进；二是漳州在十二五期间要上一个机场，我们想通过努力把这个机场弄到东山来。⑨船舶制造。船舶制造是一个非常看好的产业，现在温带的地区造船半年，热带地区造船半年，我们是23纬度的地方，全年都可以造船。东山适合造船业的岸线是有的，在处理好污染、处理好项目发展的问题、把握好，完全可以上。但是要上也有很大的竞争。去年有个数据，中国的船舶制造增加了1.5倍，我们希望抓住这一轮的发展，能够有效发展船舶制造产业，今年要抓基础、抓突破。



跑资金要克服满足的意识，东山这几年向上争取资金不断在增加，成效逐年在提升。但是跟我们所需要的，跟上面所能给的，以及我们所具备的条件，还远远不够。上面有非常多的项目和资金，通过我们非常有效的努力，可以比原来争取得更多。今年要立下军令状，并把这项工作列入政绩考核，把每个村、每个镇、每个有关部门，包括县级部门要作为一项任务。这一段时间，发展与改革局、财政局都对中央、省里、市里、县里的项目安排和财政预算都做了梳理，形成材料，下发各级各部门。让各级各部门一有指标的要求，二有产业资金盘子的目录，让你对照，积极跑资金、跑项目。



（五）要狠抓环境保护



1、严禁盗采海砂



目前，建筑工地、民房建筑至今仍然大量使用海砂，东山所有的海湾都存在较严重盗采海沙现象。盗采海砂的危害是非常巨大的，近30年来，全县海岸后退了100多米，乌礁湾的海岸也后退100多米，靠近苏峰山一带的沙滩现在已经没砂了，露出了黑色的泥土层，还出现了几段堤岸坍塌。近年来我老秘网县海岸线更是以每年2-4米左右的速度遭到侵蚀，初步估算生态损失高达近10亿元。上海造一处人造沙滩，从海南购买12万吨的海砂，砂费用就达2000万元。东山的海砂粗不扎脚、细不粘身，比别的地方的海砂都好，这是大自然给予东山的财富，但我们并没有看好她！沙滩遭破坏后将很难恢复，沙滩下降的结果是沙滩永远消失，并祸及堤岸坍塌，海岸侵蚀。沙滩看沙，景区看景。东山要发展滨海旅游，要是海滩没有砂，那还有什么景观可供游客欣赏。当前我们急须做的工作：第一，要通过各种渠道，通过全县各新闻媒体、电视台，散发各种宣传资料在更大范围内向群众展示盗采海砂的危害性，让他们知道盗采海砂会危害堤岸安全，会让我们永远地失去美丽的沙滩和自然景观。第二，出台一个文件，明确对盗采使用海砂的处理办法，既然是盗，达到一定的量就应该判刑，07年务必在这方面要见成效。第三，整合一支综合整治队伍，由一名县五套班子领导带领，抓好全岛禁盗海沙工作，要充分发挥这支队伍的作用，切实保护好海砂资源。第四，严禁建筑工地及群众建房使用盗采的海砂，严肃查处建筑工地使用海砂的行为。用一立方海沙，省10元，要恢复就得花1000元，还达不到效果。



2、深入有效开展家园清洁行动



今年，要进一步突出责任制的明确，（把任务）分解到七个镇、两个开发区，再分解到每个村、每个系统，这样来开展家园清洁行动会比较到位。在明确责任的同时，要推进“三个建设”:一个是设施的建设，抓好垃圾筒、垃圾箱、建筑废弃物堆放点、垃圾中转站、县垃圾无害化处理厂等设施建设；再一个是队伍的建设，建设村、社区、镇、县各层次清扫保洁队伍。把保洁队伍推向市场化运作，不要再财政供养，用市场化的动作解决东山的保洁队伍，用老办法发挥现有保洁队伍的作用；三是制度化建设。



（六）要巩固计生成果



今年我老秘网县计生工作不再提更高的要求和口号，着重抓好几项工作。①认真落实市委、市政府下达给县委、县政府的计划生育责任状的指标。②转化提高16个落后村的计划生育水平。③完成财政的预算投入，达到人均20元。④计生社会抚养费征收管理严格按照市里的要求进行规范管理。⑤重视发挥协会作用，深化“三级联创”活动，扎实推进“幸福工程”。



三、谋划好今后四方面工作



我们要立足今年工作，埋头干活，同时，还要着眼今后，抬头看路，提前谋划将来的工作。唯有这样，才能高屋建瓴，有备无患，抢占先机。我想今后五年，还要着重谋划以下四项工作。



一是谋划企业上市。股份有限公司是现代企业的主要形式，公司上市是企业做大做强的重要的途径。通过上市，企业可以在更大的范围募集到更多的资金。企业上市，必须具备一系列的条件，目前，我老秘网县企业还不完全具备这些条件。但是，我们必须要谋划，要想办法，主要有几个方面：一政府引导，二企业主导，三中介辅导。东山可以在海产品加工、硅砂矿藏，还有土地和泊位这些方面进行谋划，扶持整合资源，准备上市。今后几年，我们要有意识地鼓励一批有潜力的企业制订发展规划，争取在不久的将来，有若干有实力的企业单个企业上市，有关部门可以考虑邀请有关专家举办一些专题讲座，给各级领导、企业老板上上课。然后我们要去发现产业，研究产业，发现企业，辅导企业，再加上协调有关的中介，经过三五年的努力，东山就能够有上市的企业。



二是谋划红旗库区水源的净化。红旗水库区有一个自然村需搬迁，这个问题我们已经列入议事日程，我们在今后的工作当中，要进一步的细化，拟出方案，尽最快的努力，争取在两三年内能够实现搬迁。



三是谋划硅砂资源的开发和保护，整合做强项目，做大产业文章。



四是谋划闲置土地的盘活开发。我们历史以来的一批土地闲置清理势在必行，对于这些闲置土地，如果不严重违反规划的，就要促项目尽快投建；如果是严重违反规划的，我们就要做好协调处理，经过做工作他不配合，我们想办法进一步妥善处理，依法推进这项工作。这样做有两样好处：一个是有效利用闲置土地，二是发挥市场作用。



四、讲四个故事。



同志们，做好今年各项工作，我们有压力、更有动力。压力主要来自老百姓希望发展的愿望，我们这几年经济发展取得进展，但是老百姓希望我们发展得更快些；第二是来自周边地区及外地发展势头的挑战：漳浦，去年已经有150个亿的项目开工，今年预计有89个项目建成投产；诏安在谋划一个4000亩公共污染集中控制区，已经上报省里头，现在已过好几关，只剩下环评，北京的审批也同时在推进；云霄有大众轻纺织厂已经建成投产，今年可增加18000万的产值；华安去年有30个亿的项目开工，今年有7家三亿元以上投资的工业项目可以建成投产，财政收入预计今年会达到18000万，如果实现行好，可望达到2个亿，农民的收入预计可以5900-6000元。这次市两会期间，市委刘书记会前、会上、会后都对东山有指导、有要求，刘书记指出：第一，东山是漳州的宝岛、是福建的宝岛、是中国的宝岛；第二，刘书记说：我看好东山，我期望东山更快地发展，我会给予东山很大的支持；第三，希望当前东山要下大力气突破三方面内容：一是东山要抓规划；二是抓一批项目，促进闲置土地项目的重新开发，引进一批项目建设起来；三是要抓家园清洁行动。希望东山干净起来、希望东山要绿化起来、希望东山的夜景要亮起来。李市长对东山的工作也非常支持。第一，4月份安排听取东山关帝文化旅游节的汇报；第二，支持大产工业园规划建设。亲自帮助我们跟资深泉州方面的企业家、政府部门衔接，帮助我们联系到那边招商引资事宜。



同志们，面对追赶，面对关怀和期待，我们怎么办？五个字:干，实干，干好！只要我们扑下身子，一项一项抓落实，目标一定能够实现！有这样几个故事，讲给大家一起分享，希望能有启发、收获！



一是讲乞丐的故事。上帝想改变一个乞丐的命运,化做一个有钱人来点化他。上帝问乞丐:“我如果给你1000元,你如何处理它?”乞丐说:“那太好了,我就可以买个手机了。”上帝不解,问他为什么, 乞丐告诉他说:“我可以用手机和这个城市的各个地区联系, 哪里人多,我就去哪里乞讨啊!”上帝很失望,又问:“假如我给你10万呢?”乞丐说:“那我可以买部车了,这样以后就可以开车出去乞讨了,很快的。”上帝感到很悲哀,再次说:“假如我给你1000万呢?”乞丐听了眼睛都放光了，说:“那实在太好了,我可以把整个城市都买下来。”上帝听了很高兴,这时乞丐又说:“到那时我把整个城市的乞丐全撵走,不让他们抢我的饭碗。”上帝听完,长叹一声,黯然离去。



乞丐改变不了行乞的命运，是因为乞丐的思维、观念！观念和思维决定人生，改变命运。



二是讲挤公交车的故事。80年代的北京，坐公交车要挤才能上，有人就是上不了。排老长的队，快轮到上车时，缺乏耐力放弃了，溜去走走；下一趟车又快轮到了，又放弃了。我们的干部，特别是领导干部，如果没有坚强的耐力、毅力，缺少持之以恒，永葆激情的工作态度，那我们从事的工作就不可能有创新，就不可能有突破，就不可能有成效，因为矛盾无处不在，无时不有，困难谁都会有，谁都会遇到，谁能战胜困难，那就是有毅力的人。只有坚强有毅力的团队，才能实现这个地区的发展。



三是讲链条的故事。一条链条是由若干个链节环环相扣而成，链条强度由最弱一节所决定。链条只要其中一节出现问题，即使其他链节都很坚固，整条链条终究还是发挥不了作用。工作就像链条，环环相扣，缺一节不可。政府是一个团队，每个部门每个工作人员，是政府团队的一个链节，每个部门每个人都是投资环境、办事效率、成就事业的一个重要链节。我们东山的这个发展的链条，是否强劲，能否发挥作用，需要每一个链条发挥作用，最弱的一节链条决定这个链条的强度、命运。



四是讲铜钱的故事。记得黄培炎曾给儿子写过四句话：“和若春风，肃若秋霜；取象于钱，外圆内方”，就是希望儿子象古铜钱那样外圆内方，对人要宽容和善，象春风一样温和，对自己要严格要求，象秋霜一样严肃。我们的领导对自己要严格，对手下要严格，这是规矩。但是我们必须协作、和谐。“方”是做人之本，是堂堂正正的精神脊梁，纵观古今名人，受欢迎受爱戴的人，无不具有“方”之灵魂，为人处世要讲究原则，唯有如此，才能有形象，但仅仅有“方”又是不够的，还需要有“圆”的包裹，待人待事将就包容、谦逊，才能更富内涵，彰显魅力。现代领导如果没有魅力，是无法团结广大的力量去推进工作，所以我们各级领导、各级部门要有规有矩。由此可见，现代的政府它是一个团队，这个团队如何高效率开展工作，推进工作，这个团队应如何作为？应该象铜钱昭示的方圆规矩道理，规范出和谐，和谐出合力，合力出生产力！



心中别有欢喜事，向上没有快活人。为了东山三个文明的建设与发展，我们一起努力，大家一起辛苦，握紧拳头往前冲，干，实干，干好，只要“团结好，思路好，力度大”，东山的发展一定会又好又快！



谢谢!




, y: 宋体; mso-bidi-font-family: Arial">人民群众的切身利益，事关和谐社会的构建，有关职能部门、各业主都要按照社会治安综合治理的规范要求，落实到位。



（四）要盯住两“跑”。



一个是跑项目，一个是跑资金。项目主要是有这么九个：①杏陈工业区的立项、征地、指标的争取和盐田废改的审批，还有排污口的审批。②火力发电。现在南部地区有三个国家级的电力投资公司在争着上项目，国电是在诏安和云霄，华能是在漳浦，华电是在东山。现在这三家都在竞争。其中漳浦华能优势非常明显，我们有极大的压力，但我们必须奋力拼搏，希望能想出更多的办法，能够争取这个项目能够建成。主动权不在我们，但我们一定要想办法，这几个地方如果有一个地方上，其他就没有办法了，这个要盯得很紧。③向东渠。向东渠已经有30年的运行了，确实需要提升，需要改造，项目非常大，7000万以上。要进一步促使这个项目能够批下来。④中信集团的“海峡论坛”的推进。⑤铁路支线。⑥风力发电三期。⑦高速公路上岛项目，看能不能争取东山能上。⑧机场。部队的机场建设已经完工，我们要做两个努力，一个是希望军用与民用结合，要做出有效的努力才能推进；二是漳州在十二五期间要上一个机场，我们想通过努力把这个机场弄到东山来。⑨船舶制造。船舶制造是一个非常看好的产业，现在温带的地区造船半年，热带地区造船半年，我们是23纬度的地方，全年都可以造船。东山适合造船业的岸线是有的，在处理好污染、处理好项目发展的问题、把握好，完全可以上。但是要上也有很大的竞争。去年有个数据，中国的船舶制造增加了1.5倍，我们希望抓住这一轮的发展，能够有效发展船舶制造产业，今年要抓基础、抓突破。



跑资金要克服满足的意识，东山这几年向上争取资金不断在增加，成效逐年在提升。但是跟我们所需要的，跟上面所能给的，以及我们所具备的条件，还远远不够。上面有非常多的项目和资金，通过我们非常有效的努力，可以比原来争取得更多。今年要立下军令状，并把这项工作列入政绩考核，把每个村、每个镇、每个有关部门，包括县级部门要作为一项任务。这一段时间，发展与改革局、财政局都对中央、省里、市里、县里的项目安排和财政预算都做了梳理，形成材料，下发各级各部门。让各级各部门一有指标的要求，二有产业资金盘子的目录，让你对照，积极跑资金、跑项目。



（五）要狠抓环境保护



1、严禁盗采海砂



目前，建筑工地、民房建筑至今仍然大量使用海砂，东山所有的海湾都存在较严重盗采海沙现象。盗采海砂的危害是非常巨大的，近30年来，全县海岸后退了100多米，乌礁湾的海岸也后退100多米，靠近苏峰山一带的沙滩现在已经没砂了，露出了黑色的泥土层，还出现了几段堤岸坍塌。近年来我老秘网县海岸线更是以每年2-4米左右的速度遭到侵蚀，初步估算生态损失高达近10亿元。上海造一处人造沙滩，从海南购买12万吨的海砂，砂费用就达2000万元。东山的海砂粗不扎脚、细不粘身，比别的地方的海砂都好，这是大自然给予东山的财富，但我们并没有看好她！沙滩遭破坏后将很难恢复，沙滩下降的结果是沙滩永远消失，并祸及堤岸坍塌，海岸侵蚀。沙滩看沙，景区看景。东山要发展滨海旅游，要是海滩没有砂，那还有什么景观可供游客欣赏。当前我们急须做的工作：第一，要通过各种渠道，通过全县各新闻媒体、电视台，散发各种宣传资料在更大范围内向群众展示盗采海砂的危害性，让他们知道盗采海砂会危害堤岸安全，会让我们永远地失去美丽的沙滩和自然景观。第二，出台一个文件，明确对盗采使用海砂的处理办法，既然是盗，达到一定的量就应该判刑，07年务必在这方面要见成效。第三，整合一支综合整治队伍，由一名县五套班子领导带领，抓好全岛禁盗海沙工作，要充分发挥这支队伍的作用，切实保护好海砂资源。第四，严禁建筑工地及群众建房使用盗采的海砂，严肃查处建筑工地使用海砂的行为。用一立方海沙，省10元，要恢复就得花1000元，还达不到效果。



2、深入有效开展家园清洁行动



今年，要进一步突出责任制的明确，（把任务）分解到七个镇、两个开发区，再分解到每个村、每个系统，这样来开展家园清洁行动会比较到位。在明确责任的同时，要推进“三个建设”:一个是设施的建设，抓好垃圾筒、垃圾箱、建筑废弃物堆放点、垃圾中转站、县垃圾无害化处理厂等设施建设；再一个是队伍的建设，建设村、社区、镇、县各层次清扫保洁队伍。把保洁队伍推向市场化运作，不要再财政供养，用市场化的动作解决东山的保洁队伍，用老办法发挥现有保洁队伍的作用；三是制度化建设。



（六）要巩固计生成果



今年我老秘网县计生工作不再提更高的要求和口号，着重抓好几项工作。①认真落实市委、市政府下达给县委、县政府的计划生育责任状的指标。②转化提高16个落后村的计划生育水平。③完成财政的预算投入，达到人均20元。④计生社会抚养费征收管理严格按照市里的要求进行规范管理。⑤重视发挥协会作用，深化“三级联创”活动，扎实推进“幸福工程”。



三、谋划好今后四方面工作



我们要立足今年工作，埋头干活，同时，还要着眼今后，抬头看路，提前谋划将来的工作。唯有这样，才能高屋建瓴，有备无患，抢占先机。我想今后五年，还要着重谋划以下四项工作。



一是谋划企业上市。股份有限公司是现代企业的主要形式，公司上市是企业做大做强的重要的途径。通过上市，企业可以在更大的范围募集到更多的资金。企业上市，必须具备一系列的条件，目前，我老秘网县企业还不完全具备这些条件。但是，我们必须要谋划，要想办法，主要有几个方面：一政府引导，二企业主导，三中介辅导。东山可以在海产品加工、硅砂矿藏，还有土地和泊位这些方面进行谋划，扶持整合资源，准备上市。今后几年，我们要有意识地鼓励一批有潜力的企业制订发展规划，争取在不久的将来，有若干有实力的企业单个企业上市，有关部门可以考虑邀请有关专家举办一些专题讲座，给各级领导、企业老板上上课。然后我们要去发现产业，研究产业，发现企业，辅导企业，再加上协调有关的中介，经过三五年的努力，东山就能够有上市的企业。



二是谋划红旗库区水源的净化。红旗水库区有一个自然村需搬迁，这个问题我们已经列入议事日程，我们在今后的工作当中，要进一步的细化，拟出方案，尽最快的努力，争取在两三年内能够实现搬迁。



三是谋划硅砂资源的开发和保护，整合做强项目，做大产业文章。



四是谋划闲置土地的盘活开发。我们历史以来的一批土地闲置清理势在必行，对于这些闲置土地，如果不严重违反规划的，就要促项目尽快投建；如果是严重违反规划的，我们就要做好协调处理，经过做工作他不配合，我们想办法进一步妥善处理，依法推进这项工作。这样做有两样好处：一个是有效利用闲置土地，二是发挥市场作用。



四、讲四个故事。



同志们，做好今年各项工作，我们有压力、更有动力。压力主要来自老百姓希望发展的愿望，我们这几年经济发展取得进展，但是老百姓希望我们发展得更快些；第二是来自周边地区及外地发展势头的挑战：漳浦，去年已经有150个亿的项目开工，今年预计有89个项目建成投产；诏安在谋划一个4000亩公共污染集中控制区，已经上报省里头，现在已过好几关，只剩下环评，北京的审批也同时在推进；云霄有大众轻纺织厂已经建成投产，今年可增加18000万的产值；华安去年有30个亿的项目开工，今年有7家三亿元以上投资的工业项目可以建成投产，财政收入预计今年会达到18000万，如果实现行好，可望达到2个亿，农民的收入预计可以5900-6000元。这次市两会期间，市委刘书记会前、会上、会后都对东山有指导、有要求，刘书记指出：第一，东山是漳州的宝岛、是福建的宝岛、是中国的宝岛；第二，刘书记说：我看好东山，我期望东山更快地发展，我会给予东山很大的支持；第三，希望当前东山要下大力气突破三方面内容：一是东山要抓规划；二是抓一批项目，促进闲置土地项目的重新开发，引进一批项目建设起来；三是要抓家园清洁行动。希望东山干净起来、希望东山要绿化起来、希望东山的夜景要亮起来。李市长对东山的工作也非常支持。第一，4月份安排听取东山关帝文化旅游节的汇报；第二，支持大产工业园规划建设。亲自帮助我们跟资深泉州方面的企业家、政府部门衔接，帮助我们联系到那边招商引资事宜。



同志们，面对追赶，面对关怀和期待，我们怎么办？五个字:干，实干，干好！只要我们扑下身子，一项一项抓落实，目标一定能够实现！有这样几个故事，讲给大家一起分享，希望能有启发、收获！



一是讲乞丐的故事。上帝想改变一个乞丐的命运,化做一个有钱人来点化他。上帝问乞丐:“我如果给你1000元,你如何处理它?”乞丐说:“那太好了,我就可以买个手机了。”上帝不解,问他为什么, 乞丐告诉他说:“我可以用手机和这个城市的各个地区联系, 哪里人多,我就去哪里乞讨啊!”上帝很失望,又问:“假如我给你10万呢?”乞丐说:“那我可以买部车了,这样以后就可以开车出去乞讨了,很快的。”上帝感到很悲哀,再次说:“假如我给你1000万呢?”乞丐听了眼睛都放光了，说:“那实在太好了,我可以把整个城市都买下来。”上帝听了很高兴,这时乞丐又说:“到那时我把整个城市的乞丐全撵走,不让他们抢我的饭碗。”上帝听完,长叹一声,黯然离去。



乞丐改变不了行乞的命运，是因为乞丐的思维、观念！观念和思维决定人生，改变命运。



二是讲挤公交车的故事。80年代的北京，坐公交车要挤才能上，有人就是上不了。排老长的队，快轮到上车时，缺乏耐力放弃了，溜去走走；下一趟车又快轮到了，又放弃了。我们的干部，特别是领导干部，如果没有坚强的耐力、毅力，缺少持之以恒，永葆激情的工作态度，那我们从事的工作就不可能有创新，就不可能有突破，就不可能有成效，因为矛盾无处不在，无时不有，困难谁都会有，谁都会遇到，谁能战胜困难，那就是有毅力的人。只有坚强有毅力的团队，才能实现这个地区的发展。



三是讲链条的故事。一条链条是由若干个链节环环相扣而成，链条强度由最弱一节所决定。链条只要其中一节出现问题，即使其他链节都很坚固，整条链条终究还是发挥不了作用。工作就像链条，环环相扣，缺一节不可。政府是一个团队，每个部门每个工作人员，是政府团队的一个链节，每个部门每个人都是投资环境、办事效率、成就事业的一个重要链节。我们东山的这个发展的链条，是否强劲，能否发挥作用，需要每一个链条发挥作用，最弱的一节链条决定这个链条的强度、命运。



四是讲铜钱的故事。记得黄培炎曾给儿子写过四句话：“和若春风，肃若秋霜；取象于钱，外圆内方”，就是希望儿子象古铜钱那样外圆内方，对人要宽容和善，象春风一样温和，对自己要严格要求，象秋霜一样严肃。我们的领导对自己要严格，对手下要严格，这是规矩。但是我们必须协作、和谐。“方”是做人之本，是堂堂正正的精神脊梁，纵观古今名人，受欢迎受爱戴的人，无不具有“方”之灵魂，为人处世要讲究原则，唯有如此，才能有形象，但仅仅有“方”又是不够的，还需要有“圆”的包裹，待人待事将就包容、谦逊，才能更富内涵，彰显魅力。现代领导如果没有魅力，是无法团结广大的力量去推进工作，所以我们各级领导、各级部门要有规有矩。由此可见，现代的政府它是一个团队，这个团队如何高效率开展工作，推进工作，这个团队应如何作为？应该象铜钱昭示的方圆规矩道理，规范出和谐，和谐出合力，合力出生产力！



心中别有欢喜事，向上没有快活人。为了东山三个文明的建设与发展，我们一起努力，大家一起辛苦，握紧拳头往前冲，干，实干，干好，只要“团结好，思路好，力度大”，东山的发展一定会又好又快！



谢谢!