全市党风廉政建设大会

二、以学习贯彻党章为切入点，进一步抓好党风廉政建设责任制的落实

　　党风廉政建设责任制，是加强党的领导，深入推进反腐倡廉的重要制度保障。长期以来，市委、市政府一直把落实党风廉政建设责任制作为关乎全市经济社会能否快速健康发展、党的建设能否进一步得到加强的大事来抓，党风廉政建设和反不廉洁工作取得新的成效，为我老秘网市经济社会快速健康发展提供了强大的政治保障。 2004年、2005年，我老秘网市连续两年获得州委、州政府党风廉政建设责任制考核一等奖。越是形势好，越是群众加快经济发展的积极性高，越要保持清醒的头脑。现在，大多数干部群众都积极支持、拥护我们干事业。群众对我们不满意的地方主要集中在有些干部作风飘浮、工作方式简单粗暴，少数机关“门难进、脸难看、事难办”以及个别干部违法违纪。从落实党风廉政建设责任制来看，还存在一些领导班子和领导干部责任主体意识不够强，履行职责不到位，工作安排布置多，检查落实少等问题。全市各级党组织和广大党员干部一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，从忠实履行党章赋予的神圣职责的高度，充分认识落实党风廉政建设责任制的重要性，以旺盛的精神、昂扬的斗志，扎实的工作，不折不扣地把省、州关于加强党风廉政建设和反不廉洁工作的各项要求真正落到实处，见到实效。

　　一是党政“一把手”要有强烈的落实意识。中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》明确规定：党风廉政建设的责任主体为各级党政领导班子及其成员，各级党政领导班子中的正职为本地区、本部门、本单位党风廉政建设第一责任人。党政“一把手”对于党风廉政建设责任制的落实，有着不可推卸的责任。换句话说，党政“一把手”的认识、态度如何，对党风廉政建设责任制的落实效果将产生直接的影响。 党政“一把手”对落实党风廉政建设责任制的重视，除了在软、硬件方面给予支持、关注外，更多的重视还应放在对这项工作的日常询问、指导以及对责任制落实过程中各种情况或问题的及时处理。党政“一把手”要牢固树立“第一责任人”的意识，无论其他工作怎样繁忙，都不能以此为借口，忽视对党风廉政建设的监督、检查。党政“一把手”还应在自己心中筑起一道坚固的反腐防线，在本单位的反腐斗争中走在最前列，并切实对班子成员进行教育，使自己能够起到以德养廉、勤俭守廉的榜样作用。

　　二是在落实过程中切忌“走过场”、“图虚名”。所谓落实，就是要全面落实，包括责任制方案的落实，监督、考核、评定、奖惩等系统内容的落实。落实党风廉政建设责任制，最关键的是“认真”二字，只要认真去抓，认真去管，认真去查，认真去纠，不廉洁现象就失去了藏身之所，就失去了滋生之源。各单位、各部门一定要力戒“图虚名”、“走过场”，一级抓一级、逐级负责、层层尽职，真正把党风廉政建设责任制落到实处。市纪委要采取定期检查、不定期抽查等方式，强化督促检查，及时了解并纠正存在的问题，对工作不力、搞形式主义、敷衍塞责的要严肃批评，限期改正。

　　三是要切实做到责任分解落实到位。所谓责任分解，就整体而言是落实工作责任制，就每个人而言是落实岗位责任制。去年，市委专门下发文件，将党风廉政建设进行了任务分解，明确了各责任单位的职责。各级各部门要按照市委、市政府分解的任务和要求，切实抓好落实。要按照落实党风廉政建设责任制的要求，结合本单位、本部门的实际，对各项工作进行分解、细化，定岗、定任务、定责任，逐项落实到各个岗位和个人。无论主办单位还是协办单位，都要认真履行职责，做到分工明确、协调配合。要把党风廉政建设任务分解与本部门的工作职能有机地结合起来，通过落实党风廉政建设责任制来推动各项工作的开展。

　　四是要真正体现违者必纠、奖惩兑现。责任制的落实和考评，是党风廉政建设工作的重要内容和关键环节，而“违者必纠”则是保证党风廉政建设收到实效的关键。没有严肃认真的责任追究，党风廉政建设责任制就失去了严肃性，责任主体的责任意识就很难树立和提高，责任制就成了一纸空文。要把开展党内监督和党风廉政建设结合起来，做到有制度、有检查、有监督、有考核、有追究。要将落实党风廉政建设责任制与干部的管理结合起来，将其列入干部考评、考核中，考核的结果纳入党委、政府目标考核中一并奖惩兑现。褒奖先进，鞭策后进，惩罚渎职者，使每一位领导干部真正把落实党风廉政建设责任制当成是自己的份内之事、职内之责，把抓好党风廉政建设责任制变成自己的自觉行动。各位领导、同志们：

　　这次全市党风廉政建设大会，是经市委、政府研究决定召开的一次重要会议，主要目的，一是深入贯彻中纪委六次全会精神，迅速在全市广大党员中掀起学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的热潮，进一步加强广大党员特别是党员领导干部的思想作风、学风、工作作风、生活作风、领导作风、职业道德建设和纪律教育，构建起教育、制度、监督并重的惩治和预防不廉洁体系，为实现市委十届六次全会提出的奋斗目标提供强有力的政治保障;二是要坚持从严治党的方针，对侵害群众利益的违纪违法和不廉洁行为，不手软、不护短、不迁就，以党风廉政建设和反不廉洁斗争的实际效果取信于民。下面，我讲三点意见：

　　一、认真学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，进一步增强学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的自觉性和责任感

　　胡锦涛总书记在中纪委六次全会上强调指出：要紧密联系建设中国特色社会主义的丰富实践，紧密联系党的建设特别是党风廉政建设和反不廉洁工作的现实需要，认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，努力促进党的执政能力建设和先进性建设，不断解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，更好地团结带领全国各族人民为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而努力奋斗。胡锦涛总书记的重要讲话，从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，科学分析了国际国内形势特别是党风廉政建设的形势，深刻阐述了新的历史条件下学习贯彻党章的重要性和必要性，明确提出要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。这对于全面加强党的建设，深入开展党风廉政建设和反不廉洁斗争，具有十分重要的指导意义。最近，中纪委、中组部、中宣部联合发出通知，就认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，切实抓好党章的学习贯彻作出安排部署。各单位、各部门一定要认真学习领会，坚决贯彻执行，按照中央和省、州的要求和部署，切实把这项重大任务抓紧抓好。

　　要深刻认识这项任务的极端重要性，进一步增强落实的自觉性。国有国法，党有党章。党章是把握党的正确政治方向的根本准则，是坚持从严治党的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准，是规范和制约全党行为的总章程，是我们立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。各级党组织要从增强党的创造力、凝聚力、战斗力，从巩固党的执政地位和保持党的先进性的高度，充分认识学习好、遵守好、贯彻好、维护好党章的重要性和必要性，把学习贯彻党章作为加强党的自身建设的重要内容，高度重视，精心组织，常抓不懈，严格按党章治党管党，切实抓出成效。市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委党校等部门要在市委的统一领导下，各司其职，密切配合，切实抓好党章的学习贯彻。要把党章的学习列入各级党委理论学习中心组学习活动、干部教育培训的重要内容。要组织广大党员学习党章原文，努力做到熟悉党章的总纲和条文，熟悉党章的主要内容和基本观点，掌握党章的精神实质，进一步强化党章意识、党员意识、组织观念和纪律观念。各级党员领导干部要在学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章中发挥表率作用。通过学习，把思想和行动统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神上来，不断增强学习贯彻党章的自觉性和坚定性。

　　要通过学习贯彻党章进一步推进党风廉政建设。胡锦涛总书记指出，总结我们党自身建设包括党风廉政建设和反不廉洁工作的实践经验，可以得出一个重要结论，就是要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。全市各级党组织、广大党员一定要紧密联系党的建设特别是反腐倡廉的现实需要，大力推进党风廉政建设。一是进一步坚定理想信念。理想信念是思想和行动的“总开关”、“总闸门”，理想信念的滑坡是最致命的滑坡，理想信念动摇是最危险的动摇。要通过党章的学习贯彻，帮助广大党员坚定理想信念，真正胸怀远大理想，矢志不渝地为实现党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领而奋斗。二是进一步加强道德修养。要通过党章的学习贯彻，教育引导党员、干部特别是领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节。三是要进一步发展党内民主，坚持民主集中制，积极探索发展党内民主的有效途径和形式，健全党内议事和决策程序，认真贯彻党员权利保障条例，发挥各级党组织和广大党员的积极性和创造性。四是要进一步严明政治纪律，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通。五是要进一步强化制约监督，不断完善党内监督制度，发挥各方面监督的积极作用，着力加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督，加强对不廉洁多发易发部位和领域的监督，确保权力正确行使。六是要进一步加强制度建设，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，着力提高制度的科学性、系统性、权威性，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党风廉政建设和反不廉洁工作的制度化、规范化。

　　二、以学习贯彻党章为切入点，进一步抓好党风廉政建设责任制的落实

　　党风廉政建设责任制，是加强党的领导，深入推进反腐倡廉的重要制度保障。长期以来，市委、市政府一直把落实党风廉政建设责任制作为关乎全市经济社会能否快速健康发展、党的建设能否进一步得到加强的大事来抓，党风廉政建设和反不廉洁工作取得新的成效，为我老秘网市经济社会快速健康发展提供了强大的政治保障。 2004年、2005年，我老秘网市连续两年获得州委、州政府党风廉政建设责任制考核一等奖。越是形势好，越是群众加快经济发展的积极性高，越要保持清醒的头脑。现在，大多数干部群众都积极支持、拥护我们干事业。群众对我们不满意的地方主要集中在有些干部作风飘浮、工作方式简单粗暴，少数机关“门难进、脸难看、事难办”以及个别干部违法违纪。从落实党风廉政建设责任制来看，还存在一些领导班子和领导干部责任主体意识不够强，履行职责不到位，工作安排布置多，检查落实少等问题。全市各级党组织和广大党员干部一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，从忠实履行党章赋予的神圣职责的高度，充分认识落实党风廉政建设责任制的重要性，以旺盛的精神、昂扬的斗志，扎实的工作，不折不扣地把省、州关于加强党风廉政建设和反不廉洁工作的各项要求真正落到实处，见到实效。

　　一是党政“一把手”要有强烈的落实意识。中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》明确规定：党风廉政建设的责任主体为各级党政领导班子及其成员，各级党政领导班子中的正职为本地区、本部门、本单位党风廉政建设第一责任人。党政“一把手”对于党风廉政建设责任制的落实，有着不可推卸的责任。换句话说，党政“一把手”的认识、态度如何，对党风廉政建设责任制的落实效果将产生直接的影响。 党政“一把手”对落实党风廉政建设责任制的重视，除了在软、硬件方面给予支持、关注外，更多的重视还应放在对这项工作的日常询问、指导以及对责任制落实过程中各种情况或问题的及时处理。党政“一把手”要牢固树立“第一责任人”的意识，无论其他工作怎样繁忙，都不能以此为借口，忽视对党风廉政建设的监督、检查。党政“一把手”还应在自己心中筑起一道坚固的反腐防线，在本单位的反腐斗争中走在最前列，并切实对班子成员进行教育，使自己能够起到以德养廉、勤俭守廉的榜样作用。

　　二是在落实过程中切忌“走过场”、“图虚名”。所谓落实，就是要全面落实，包括责任制方案的落实，监督、考核、评定、奖惩等系统内容的落实。落实党风廉政建设责任制，最关键的是“认真”二字，只要认真去抓，认真去管，认真去查，认真去纠，不廉洁现象就失去了藏身之所，就失去了滋生之源。各单位、各部门一定要力戒“图虚名”、“走过场”，一级抓一级、逐级负责、层层尽职，真正把党风廉政建设责任制落到实处。市纪委要采取定期检查、不定期抽查等方式，强化督促检查，及时了解并纠正存在的问题，对工作不力、搞形式主义、敷衍塞责的要严肃批评，限期改正。

　　三是要切实做到责任分解落实到位。所谓责任分解，就整体而言是落实工作责任制，就每个人而言是落实岗位责任制。去年，市委专门下发文件，将党风廉政建设进行了任务分解，明确了各责任单位的职责。各级各部门要按照市委、市政府分解的任务和要求，切实抓好落实。要按照落实党风廉政建设责任制的要求，结合本单位、本部门的实际，对各项工作进行分解、细化，定岗、定任务、定责任，逐项落实到各个岗位和个人。无论主办单位还是协办单位，都要认真履行职责，做到分工明确、协调配合。要把党风廉政建设任务分解与本部门的工作职能有机地结合起来，通过落实党风廉政建设责任制来推动各项工作的开展。

　　四是要真正体现违者必纠、奖惩兑现。责任制的落实和考评，是党风廉政建设工作的重要内容和关键环节，而“违者必纠”则是保证党风廉政建设收到实效的关键。没有严肃认真的责任追究，党风廉政建设责任制就失去了严肃性，责任主体的责任意识就很难树立和提高，责任制就成了一纸空文。要把开展党内监督和党风廉政建设结合起来，做到有制度、有检查、有监督、有考核、有追究。要将落实党风廉政建设责任制与干部的管理结合起来，将其列入干部考评、考核中，考核的结果纳入党委、政府目标考核中一并奖惩兑现。褒奖先进，鞭策后进，惩罚渎职者，使每一位领导干部真正把落实党风廉政建设责任制当成是自己的份内之事、职内之责，把抓好党风廉政建设责任制变成自己的自觉行动。

　　三、深入贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防不廉洁体系实施纲要》，推进党风廉政建设和反不廉洁工作不断取得新成效。

　　去年以来，我老秘网市结合实际，对贯彻《实施纲要》进行任务分解，建立工作责任制，并制定下发了实施的《具体意见》。各单位、各部门在保持共产党员先进性教育中，认真落实《实施纲要》，加大预防力度，教育、制度、监督、改革、惩处工作整体推进，党风廉政建设和反不廉洁工作取得了新的成效。各单位、各部门要把贯彻落实《实施纲要》作为一项重要任务继续抓紧抓好。

　　(一)不断完善党风廉政建设的领导体制及工作机制。全面落实党风廉政建设责任制，由 “一把手”负总责。坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。各级党委要加强领导，发挥总揽全局、协调各方的作用。纪检监察部门要全面履行职责，协助党委抓好党风廉政建设和组织协调反不廉洁工作。各级领导干部不仅自己要清正廉洁，带头遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，还要敢抓敢管，不怕得罪人，切实带好班子，抓好队伍，管住班子成员，管住身边人，管住配偶子女。要带头落实廉洁自律的有关规定，规范从政行为。要结合我老秘网市实际，认真落实中央和省、州各级纪委提出的严禁领导干部参与赌博;严禁领导干部超标准配备小汽车和公车私驾;严禁领导干部用公款大吃大喝和参与高消费娱乐活动。要调动一切积极因素，教育引导广大群众共同支持和参与，巩固和发展全党动手反对和防止不廉洁的良好局面。

　　(二)深入开展党风廉政建设宣传教育。一是认真组织开展以党章为重点的党规党纪宣传教育。要把学习贯彻党章贯穿到先进性教育活动的各个环节。要采取组织中心组学习、举办各个层次培训班、落实“三会一课”制度等多种形式，认真抓好经常性党章的学习。二是采取上党课、举办廉政报告会、播放廉政电教片等办法，继续在党员干部中开展理想信念、从政道德、党的优良传统和作风，以及反腐倡廉警示教育。三是积极开展廉政文化建设，努力形成全社会关心、支持、参与党风廉政建设的良好氛围。要把廉政文化建设贯穿到党员干部理想信念教育、公职人员的职业道德教育、公民的社会公德教育和家庭美德教育、未成年人的思想道德教育之中，积极开展群众喜闻乐见的廉政文化活动。通过坚持不懈、行之有效的教育活动，使广大党员干部进一步提高实践“三个代表”重要思想要求的自觉性，不断加强党性修养和道德修养，进一步增强拒腐防变的能力。

　　(三)下大力解决群众反映的突出问题。各级领导干部要坚持以人为本，树立科学的发展观、正确的政绩观和马克思主义的群众观，努力把“立党为公、执政为民”的本质要求落到实处。广大群众迫切希望我老秘网市经济发展再快一些、城乡面貌变化再大一些、收入水平再高一些。我们要把工作的着力点真正放到研究解决加快全市发展的实际问题上。真正让人民群众在加快发展中及时地、持久地、更多地得到实惠。目前，我们正处于经济转型的关键期，人民群众的生活水平有待进一步提高，在改革发展的过程中，在处理和协调各种利益关系的过程中，还存在一些比较突出的矛盾和问题，特别是很多事关群众利益的问题还没有得到很好的解决。各级领导干部要以全心全意为人民服务的思想和真心实意对人民群众负责的精神，做到民有所呼，我有所应，民有所困，我有所帮，把好事办在关键处，把温暖送到老百姓的心坎上。群众看我们是不是真的反腐倡廉，不仅看我们的态度，更要看在他们身边发生的损害切身利益的不正之风，是不是逐步得到纠正。要坚持纠建并举，寓纠于建，加强部门和行业的职业道德建设，不断完善优质高效的便民服务措施。

　　(四)加强纪检监察机关自身建设。各级党委要主动加强对纪委工作的领导，在事关党风廉政建设全局性的问题上，主动征求纪委的意见，研究和解决纪检监察工作中遇到的困难和问题，鼓励和支持纪检监察机关放手开展工作。要保护和关心纪检监察干部，特别是在执纪办案中遇到干扰时，要旗帜鲜明、态度坚决地支持纪委开展工作。重视和加强对纪检监察干部的教育、管理、培养、交流和选拔使用，解决纪检监察干部在工作、学习、生活等方面的困难，努力建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的纪检监察干部队伍。纪检监察机关要以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，切实加强自身建设，认真履行党章赋予的职责、任务，在组织、协调、部署、检查、督促反腐倡廉工作方面，发挥更出色的作用，不断开拓反腐倡廉工作的新局面。

　　同志们，党风廉政建设和反不廉洁工作是上层建筑领域的一项重要工作。我们一定要充分认识上层建筑反作用于经济基础这个深刻的道理。一方面倾全力加快发展，另一方面要高度重视党风廉政建设和反不廉洁工作对加快经济发展的促进作用。一手抓经济发展，一手抓勤政廉政建设。实践也告诉我们，没有一个好党风，就不可能有一个好的社会风气，没有一个好的勤政廉政氛围和环境，投资商就会望而生畏、退避三舍，不仅不会引来增量，已有的存量也会逐渐萎缩、衰落，最后受害的不仅是党的事业，更直接、更主要的受害者是我们自己，是我们的子孙后代。我们也深知，党风廉政建设不是一蹴而就的事，而是一项长期的历史任务。但凡事都有一个主次，有一个纲与目的关系问题。也就是说，党风廉政建设能否收到实效，关键看我们的各级党政领导，尤其看主要领导。让我们认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的重要讲话精神，认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，恪尽职守，扎实工作，切实履行好党和人民赋予的重要职责，努力取得党风廉政建设和反不廉洁工作的新成效，不断优化我老秘网市发展的政治环境，为我老秘网市实施 “一二三”工作思路，实现“三步走”战略设想，加速推进全面建设小康社会进程作出新的更大的贡献。

　　谢谢大家!