当前我老秘网区信访和矛盾纠纷调处工作存在的问题与对策

当前,科区正处于全面建设小康社会、经济发展“加快崛起”的关键时期,这一时期既是“以工业化统揽全局,实现“三化”促“三农”的“黄金发展期”，又是社会改革阻力增大，各种社会矛盾集中迸发的“矛盾凸显期”。接踵而来的是信访工作面临前所未有的压力。如何做好新时期新形势下的信访工作,妥善处理纠纷,排查矛盾,使民意畅通,群众安居乐业,维护我老秘网区的改革发展稳定大局和构建和谐社会,是摆在我们面前的新课题,下面就这一问题谈几点看法。

      一、当前我老秘网区信访状况

     截止2006年11月,我老秘网区共受理群众来信来访7673件次,其中集体材夜思224批次,6133人次,进京非正常材夜思6批次,14人次,越级到通辽市材夜思147件次,2085人次。从数据分析,群众信访总量虽比去年同期有所下降,但是非正常材夜思大幅增长,越级到通辽市集体材夜思仍然比较突出。当前信访呈现出新的特点：一是由个体信访向群体信访发展。以往信访以个体为主围绕自身问题进行,现在信访往往人员聚集,动辄几十人,多达几百人,信访人认为声势越大,越容易引起重视,易于解决问题。如2006年6月19日和8月23日木里图镇三家子村和木里图村各出动机动车10辆103人和17辆、近400人到区政府材夜思。二是具有组织性、围攻性,材夜思群众有过激的违法行为。如2006年8月22日建国镇前坨子村300余人到市政府材夜思。三是由到基层政府信访向到上级政府信访发展，具有非正常越级性。如木里图镇西台村孙某3次进京材夜思,育新镇兽医站王某2次进京材夜思。四是由现实问题信访向历史问题信访发展。当前,信访问题不仅包括现实中的矛盾和纠纷,还出现向历史存在的问题要说法,讨实惠的趋势。
如部分企业里军转干部要求解决政治待遇和经济待遇问题。八十年代清退的民办教师要求解决养老金问题，九十年代初被精减下去的村干部要待遇等问题。五是由普通信访向缠访、恶意访发展,群众合理的诉求和行为方式的违法性交织，多数人的合理要求与少数人的无理取闹交织。有些信访已在基层办结,但信访者还反复缠访，以为闹一闹总会有好处。六是农闲时节多，农村反映土地问题突出，且矛盾纠纷主体多元化，内容复杂化,涉法广泛化。近些年来，我老秘网区非常重视信访工作，从健全机制体制着手，多措并举，解决了许多老大难问题，信访工作取得了一定成绩，但随着经济社会的快速发展，一些新的矛盾在形成，历史遗留的问题又浮出水面,亟待解决。

      二、存在问题的原因及分析

    当前群众材夜思有增无减的状况，反映了改革的不断深入，其造成信访问题的原因是复杂的，是社会深层次矛盾日渐显露。，有历史的，有现实的，还有潜在的。但这只是社会发展进步中正常现象，是经济快速健康发展中的阵痛。信访问题是群众反映民意，政府倾听百姓呼声的渠道。只有很好地分析其存在的原因，才能更好地解决。
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       二、减少材夜思、化解矛盾、解决纠纷的途径与对策

   （一）牢固树立以人为本、司法为民的理念，加强普法宣传和法制教育,提高全体公民的法律素质。在全社会进行以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣传教育活动，充分发挥法律“五进”的载体作用。针对影响社会稳定和扰乱社会管理秩序的突出问题，开展有针对性的专项法制宣传教育。继续深入开展“民主法制示范村”和“民主法制社区”创建活动，认真落实《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》，进一步完善”四民主、两公开“的各项措施，推进农村和社区的民主管理。在即将启动的“五五”普法中，以《信访条例》、《社会治安管理处罚法》、《土地承包法》、《合同法》、〈中华人民共和国**示威法〉等为切入点，强化法制宣传教育，真正让群众学法知法懂法用法，依法维权，按法律程序办事。围绕经济发展、社会稳定，积极开展普法宣传。针对近几年影响我老秘网区社会稳定的问题，如城市房屋拆迁、土地征用，农村税费负担、完善二轮土地延包中人地矛盾等各类纠纷，群体材夜思、越级材夜思、进京材夜思等问题，进行了有针对性的法制宣传，共举办法律咨询活动515场次，咨询人数达1万多人。遇到问题，发生纠纷，拿起法律的武器找律师上法院打官司。二是法律法规要与时代发展同步。立法机关，司法部门和职能部门要根据社会发展中出现的新情况、新问题、新矛盾，及时地、科学地、有针对性地出台、补充、完善、调整相应的法律法规及政策条文，让各级政府在解决这些问题时有法可依，让法院审理案件时有法可依。

（二）、建立健全社会矛盾纠纷排查调处新机制，开展“大调解”工作。一是构建以党政领导负责、政法委牵头、司法行政为主、各部门联动的社会矛盾纠纷“大调解”格局。各苏木镇街道和各部门成立矛盾纠纷集中排查调处活动领导小组，主要领导要负总则，亲自抓，分管领导具体抓。针对当前接访部门存在着“硬办法不敢用，软办法不顶用，老办法不能用，新办法不会用”的难处，进行整体联动调处。成立由司法所、信访办、综治办、维稳办、派出所、民政、土地所组成的社会矛盾联查机构，进行群众来访联接，突出纠纷联调、突发事件联动。通过区镇村三级联动，达到统一指挥，协调有序，充分发挥大调解的“第一道防线“作用。二是创新工作机制，努力做到“四个先”，即：预警在先，
苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理。具体工作中，做到提前排查防患，建立信访隐患月排查零报告制度和专项排查制度，各级各部门逐月开展信访苗头排查工作，并对不同时期的热点、难点问题进行专项排查，及时报告存在的隐患问题。此外，还通过下访、回访，主动深入基层，贴近群众，排查隐患，对排查出的苗头隐患问题采取有效措施妥善处理。同时实行“四前工作法”，即组织建设走在工作前，健全完善“信访三大员”制度，保证社会矛盾纠纷预防化解工作有人抓，有人管；预测工作走在预防前，建立一个反应灵敏，善于及时发现矛盾纠纷的预警体系；预防工作走在调解前，实行苗头预测调处，努力减少矛盾，尽可能避免纠纷；调解工作走在激化前，力争把矛盾解决在萌芽状态。真正实现“小事不出村，大事不出镇”，切实发挥“大调解”的稳压和减震作用。三是依法行政，建立社会矛盾纠纷调处中心。当前，各类社会矛盾纠纷中相当一部分属于“法院管不着，村里管不了，镇里管不好”的问题，一些矛盾纠纷达不到司法机关处理的条件，信访部门由于受权限制约，接访后主要是分流到有关部门和基层处理，难以直接解决问题，大量矛盾纠纷需要政府部门依照法律法规和政策规定进行化解，政府依法行政显得尤为重要。这就客观上要求尽快建立一个能够代表党委政府行使
职权、协调各部门、依法调处社会矛盾纠纷的“调处中心”。例如，近期科区成立的领导小组办公室设在司法局的“集中矛排调处办公室”就是一个很好的实践。

   （三）要加强公安派出所、人民法庭、司法所、人民调解委员会等基层组织的自身建设，充分发挥基层政法组织在依法治理中的重要作用。加强基层矛盾纠纷排查调处工作，围绕平安通辽、和谐科尔沁建设以及群众反映的热点、难点问题，开展专项治理，提高基层预防和控制矛盾纠纷的能力，发挥基层维护社会稳定的第一道防线作用。   

    （四）对重点信访问题实行领导包案制。坚持“归口办理，分级负责”和“谁主管谁负责”原则，实行领导分工负责制。具体涉及到哪个单位的重点信访案件，其主要领导必须亲自挂帅，不能相互推诿，严格按照政策和法律规定进行合理明确答复，做到“五包”：包调查研究、包处理、包劝返、包反馈、包结案，一包到底。对事实确凿、依据充分的信访案件，包案领导和责任人要敢于拍板定音，给予立即解决。对原因复杂、矛盾尖锐、政策法律界限不容易把握的信访案件要集体立会研究决定，选出最佳方案。同时，按照“人要回去，事要解决“的要求，及时依法妥善处置集体越级材夜思和群体事件，确实做到“发现得早，化解得了，控制得住，处置得好”。

    （五）讲求方式方法，区别不同性质的信访。

     对正常的群众信访问题，不要哄，不要拖，要换位思考。要动之以情，晓之以理，以情感人，以理服人。一是思想疏导化解。在接待的群众来访中，要求做到“四心”，即热心接访、耐心释疑、诚心解难、全心服务，在摸清情况，吃透政策的前提下耐心做好材夜思人的思想工作，化解矛盾。如科区信访局在解决材夜思老户高某问题时，先后8次登门回访，做材夜思人思想工作，使材夜思人从情绪对立到情绪缓和，从不合作到合作，最终打开材夜思人的心结，接受了区里的处理意见，使其材夜思多年的问题得到妥善解决。二是引导依法处置。要善于引导群众，说服群众。运用法律、政策、经济、行政、教育协商等多种手段，实行人民调解、司法调解、行政调解相结合，将矛盾纠纷的解决纳入信访、诉讼渠道上来。让百姓的疾苦有地方诉，意见有地方提，怨气有地方发。同时还要善于知微见著，取得化解矛盾的主动权。努力做到“三要三不要”即“要注重方法，不要冷硬；要善于疏导，不要激化矛盾；要善于调查，不要简单应付。三是引入律师接访，成立律师咨询服务组，引导涉法信访问题走上依法解决的渠道，2005年，我们推出律师信访接待制度，区属7家律师事务所律师每周一轮流到区信访局接待群众来访。当年底，共接待群众材夜思340批次，2420余人，通过律师讲法，提供法律服务，方便了群众，规范了信访行为，开创了我老秘网区信访工作新局面。四是对一些特殊困难户，实行法律援助，尽力帮助弱势人员、贫困人员解决打不起官司问题，使他们也能依法维护自身权益。如今年4月，科区原民主镇陈某与邵黄某结婚后，因其生育女孩被遗弃。来访后，经我局多方协调，为其提供了法律援助，并依法做出判决，使陈某母女的合法权益得到保护。
   
    对某些无理取闹，缠访闹访，寻衅滋事的，经反复劝阻教育无效的；对举横幅、打标语，喊口号，围堵党政领导机关的；对故意到中南海、天安门广场及重要国家敏感地方材夜思的；对背后组织，恶意煽动，制造事端，对抗政府、破坏治安秩序的，公安部门要及时调查取证，依法严处，起到“查处一个，警示一片，震中一方“的社会效果，规范信访秩序，确保社会稳定、经济发展。作者：罗克胜

   群体性事件的产生是社会变迁过程中多种因素综合作用的结果，是经济和社会变革进程中各种矛盾和问题的综合反映，是各种利益冲突的集中体现。对待群体性事件，从近些年地方实践来看，在处置理念上存在一些认识误区：一是群体性事件是严重破坏社会稳定的政治事件；二是发生群体性事件是给地方党政领导抹黑；三是群体性事件的参与人员都是刁民或不稳定分子；四是处置群体性事件片面强调“稳定压倒一切”，忽视群众利益；五是处置群体性事件靠国家强力部门。由于存在以上误区，一些地区的党政领导对群体性事件过于敏感，一旦发生，迅速调集大量公安和武警，不惜动用一切力量，以维护稳定为由采取强制手段、压服办法，不讲究策略，一味追求平息，导致处置结果往往事与愿违，有时甚至将人民内部矛盾激化为敌我矛盾，造成更大的损失、更严重的影响。
    为此，要克服认识偏颇，并在处置群体性事件时做好四个结合。
    第一，以人为本与依法处置相结合。以人为本是群体性事件最基本的处置理念，它要求在处置群体性事件中，充分考虑群众的切身利益和正当要求，尊重群众、爱护群众、依靠群众、为了群众。当然，以人为本也不能走向极端，变成无原则的迁就，给群众一种“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的印象和预期，如果这样不仅会增加维稳成本，而且会破坏全社会的是非观、公正观等价值理念，在道德正义上削弱了政府形象，非但不能促进社会和谐，反而加速了社会基础秩序和社会价值体系的失范，因此，强调以人为本必须要和依法处置相结合。
    处理群体性事件必须靠法制，法律法规的规范和有序，使群体性事件的解决既体现科学性，又具有权威性，法制是解决群体性事件的治本之策。一是明确相关法律法规，为正确处置群体性事件提供法律基本依据；二是各级政府要增强依法处置群体性事件的理念，严格遵守法定程序，如依照法定程序调动警力、使用警械和武器、采取强制措施等，力戒以权代法；三是对事件中个别极端分子的违法犯罪行为，必须依法追究，维护法律的公平正义，绝不能放任和纵容以“法不责众”为掩护的违法犯罪行为。维稳的工作不是要消除、也不可能完全消除利益矛盾和冲突，而是要为其设立规则，为这类问题的解决提供制度化渠道与方式。
    第二，经济手段与政治认同相结合。当前出现的群体性事件，更多的还是物质利益方面的纠纷。例如劳资纠纷、土地纠纷、分配不公、拆迁纠纷、环境补偿纠纷等，满足群众合理的利益关切和需求是化解群体性事件的基本思维，经济手段在处理群体性事件中被广泛运用。但近年来，随着“维稳基金”在各级政府中的普遍设立，“花钱买平安”的“权宜性治理”方式也流行起来。部分领导干部有一个默认的“成功标准”：就是快速把势态压住，至于采取何种措施，对今后社会管理会造成什么影响，甚少探究。有的地方只要能快速平息，要钱给钱，要物给物，还美其名曰“人民内部矛盾靠人民币来解决”。这样，有钱的“阔政府”超出政策界限花钱买稳定，就给贫困的“穷政府”和单位提出难题，也给其他地方“摆不平”制造了口实，如此将导致买“稳定”的价码越来越高。而且在实际操作中，往往只凭负责官员的个人判断，其所体现出的政府行为明显缺乏原则性和规范性，往往忽视、扭曲甚至排斥思想的觉悟和法律的作用，因此，经济手段不仅要和法律手段相结合，更要和政治认同相结合。
    这里讲的政治认同，是指群众认同党和政府是自己利益的真实代表，相信和依靠党和政府，认同党的路线、方针和政策，自觉维护党和政府的权威，维护社会稳定的大局。因为大量的群体性事件是把矛头指向党和政府，出现如打砸党政机关、封堵公路铁路、破坏公共设施等失控行为。我们曾经历了“政治挂帅”论，片面强调思想觉悟，无视群众的经济利益。现在也不能陷入“经济万能”论，一切靠钞票来解决。要认识到群众是有觉悟、有境界的，为此，一要强化社会主义核心价值观的教育，提高群众的思想政治境界；二要切实为群众排忧解难，提升党和政府的亲民爱民形象；三要提高党政人员的素质能力和工作作风，密切干群关系；四要保持和群众的密切联系沟通，注重倾听民意民声。
    第三，快速处置与善后化解相结合。群体性事件往往会带来连锁反应，损害随时间推移成几何级数增长，一旦发生，应尽速处置。一是事发地基层公安机关要准确无误地做出快速反应：要将事件起因、参与人数、严重程度迅速报告基层党委、政府和上级公安机关，同时要迅速出动到现场，维持秩序，保护公民生命财产和国家利益安全。二是基层党委、政府接到报告后，要尽快以法律和政策为根据，准确界定事件的性质、弄清参与人员的成分、预测事件的严重级别，及时报告上级政府，同时制定出具体方案，提出具体措施。三是管辖政府应迅即启动预警应急机制，通过广播、电视、网络、手机短信等信息传递方式告知相关部门和公众，集合、调动民警、消防、城管、武警及相应社会力量迅速处置，尽快恢复正常的社会秩序。特别是对于严重破坏公共秩序，冲击国家机关，堵断交通和打砸抢烧等违法犯罪活动以及其他严重扰乱社会秩序的行为，要坚决依法果断地处置。对于参与事件的少数核心分子，如带头煽动组织者、幕后指挥者、直接实施打砸抢烧等严重犯罪活动者，要依法采取强制措施，带离现场，予以惩处。但快速处置难以消除深层的复杂的社会矛盾和利益冲突，为避免隐患的累积发酵，必须在善后进行大量耐心细致的矛盾化解工作。
    政府和相关部门要做好的善后工作包括：一是要甄别合法与违法。对守法者的权益要依法保护，受害者的利益要依法补偿，而对侵权和违法者要依照法律或相关规定严加惩处，以息民怨，震慑犯罪。二是兑现承诺。要按照法律和政策规定，解决好群众反映的具体问题，使相关群体的合法权益真正得到维护，取信于民。对于不合理要求，要向群众讲清楚相关政策和法律，做好思想工作，使他们心悦口服。三是及时公布事件真相和处置情况，决不能为推卸责任而隐瞒事实，以免谣言四起，激起众怒，造成不良影响。四是坚持回访。事后要及时到群众中了解情况，摸清相关群体的思想动向，从中发现新情况、新问题，提前做好矛盾的消化和利益的协调工作。五是及时总结经验教训，举一反三，从中探求具有规律性的东西，以避免类似事件的重复发生。
    第四，提高能力与强化预警相结合。
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从社会治理的角度看，对群体性事件的处置属于危机管理的范畴。当前群体性事件交织多重矛盾，处置难度大，稍有不慎，就可能激化矛盾，扩大事态。管理和应对危机的能力是现代政府必备的重要能力之一，也是衡量政府管理水平的一项重要指标，因此，必须把提高政府危机管理能力作为一项重要内容。研究发现，大量群体性事件由小发端酿成严重后果，存在一个通病就是我们政府的干部和执法人员缺乏正确处置群体事件的能力，缺少足够的敏感性和洞察力，更缺少果敢有效的自主决策能力。比如2004年重庆“万州事件”、2005年安徽“池州事件”，一线执法的人员由于错失现场处置的最佳时机，而酿成万州区政府被砸和池州最大的超市遭抢；2008年瓮安“6?28”事件中，上万名群众围堵办公楼 7小时，竟没有县领导出来说话，政府完全处于瘫痪状态。事发前麻木不仁，事发后手足无措，有的甚至惶恐到了离开公安武警就寸步难行。既无心理准备，又无应急能力，如何谈得上正确处置。2012年江苏启东“7?28”事件是在南通市政府的果断介入下才得以平息。因此我们必须大力提高政府的危机管理能力，它包括：信息收集和研判能力、应对媒体能力、协调沟通能力、政治鉴别能力、决策判断能力、心理疏导能力、执法服务能力等。
    最好的危机管理就是避免危机，政府能力的提高要和强化预警相结合，改变事后应对的被动，突出事前预防。群体性事件的发生尽管有突发性的特点，但其存在着酝酿、积累、发展到激化的过程，在突发前一般都有串联、谋划的迹象，各种带有倾向性、苗头性的言论、动向都会通过不同方式和渠道表现出来。因此，必须建立健全灵敏高效的社会预警机制，为此一要保持高度的预警意识，把冲突预警作为政府日常管理的一项重要职能，提高政治敏感性。二要健全情报信息网络，及时、准确收集影响社会稳定的情报信息。三要完善情报信息研判机制，对各类情报信息进行去粗取精、去伪存真的梳理，定期进行分析研判，为领导决策与实战服务，对有激化倾向的要发出警情通报，提醒有关方面及早防范。四要建立健全矛盾排查调处系统，高度重视已经或可能酿成危及社会稳定的问题，挑选思想好、能力强、威信高、作风正的同志深入基层，深入群众，深入现场，通过耐心细致的工作，排查调处矛盾和利益纠纷，努力将不稳定因素化解在基层、将危机消弭于萌芽，从源头上预防和减少群体性事件发生。当然，这种矛盾的化解在方法选择上应该是综合的、立体的。通过有效整合行政、司法、公安以及基层信访组织资源，把人民调解、司法调解、行政调解有机衔接起来、结合起来，增进工作的实效性。


    总之，群体性事件本身在变，政府处理群体性事件的理念也必须创新。要善于运用战略眼光，从宏观上、全局上审视群体性事件，综合运用各种手段，立足于深层次矛盾的化解和利益的协调，政府工作体现出前瞻性、务实性、亲民性，群体性事件就不会成为维稳的拦路虎

一、面对面接触群众，深入基层听民声，问题在摸排梳理中找出

一是入户摸排。针对新时期出现的新情况、新问题，新区以全市“万名干部下基层”活动为契机，积极开展“为居民解忧、促新区和谐”集中行动，组织区机关和街道干部深入社区、深入群众，通过走访、座谈、问卷调查、设立举报箱和热线电话、入户拉家常等方式，与群众零距离接触，心贴心交流，了解基层愿望，倾听群众呼声，排查矛盾纠纷，并及时依法妥善解决矛盾。活动期间，全区100多名党员干部下到9个社区，共召开“两会”（党员组长会和村民代表大会）23次，走访群众1万余户（次），印发宣传手册13000余份，群众直接或间接反映困难和问题300余人次，当场化解矛盾纠纷32起。二是认真梳理。各工作组对群众反映的矛盾纠纷进行梳理，彻底搞清楚过去排查出来尚未解决的矛盾纠纷有多少，新排查出来的有多少，可以立即调处的有多少，通过工作能解决的有多少，需要落实稳控工作措施的有多少，进行逐一登记，把各种矛盾纠纷全部纳入视线。对因街道权限不能解决的问题及时上报新区。通过层层摸排梳理，去年10月份以来，共有58个问题需要新区协调解决，涉及征地补偿、小街小巷改造、拆迁安置等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。三是建立台帐。对梳理出来的问题，新区管委会综治办按照事情起因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员等要素建立台帐，分门别类进行统一登记、统一受理、统一调度、统一管理，并实行“三定”（定时间、定责任人、定地点）方式落实问题，力求做到问题清楚、责任明确、有效化解。

二、心贴心服务群众，现场办公解民难，矛盾在协商调处中化解

针对摸排梳理出来的、街道无法解决的矛盾纠纷，新区按照属地管理原则，及时组织由新区领导带队，由新区、街道、社区三级干部组成的工作队伍，深入社区现场办公，规定每个社区每月至少召开一次现场办公会，将矛盾纠纷摆到桌面上来协商调处，实行“三级办结制”：一是急事小事当场办。对可以现场答复、当场解决的立即解决。对确实不能一时解决的，制定工作方案，明确问题何人解决、如何解决和何时解决，承诺时限办理。11月2日，张家山社区90多户菜农反映因工程施工导致菜地减产的问题，通过现场办公会协商，施工方同意赔偿他们 5万元经济损失，双方因赔偿问题产生的矛盾纠纷得以圆满化解，赢得了群众交口称赞。二是大事难事研究办。对在短期内确实无法解决的，向群众说明原因，现场办公会上集体研究对策，并指派一名新区领导亲自负责抓落实。对大塘社区姚家组葡萄园征地补偿问题，新区分管国土的领导多次找有关人员开会研究，听取各方意见，最后出台补偿方案，目前，补偿款计算到了每家每户，待征地单位钱款到位后即可解决。三是涉及部门的事协商办。对新区无法直接解决的，就主动找市直相关部门协商，千方百计达成群众心愿。对群众反映的黑恶势力、“两抢一盗”、非法传销等问题，新区协商争取市公安局、市工商局等部门支持，组织公安、综治、工商等部门，于去年12月份开展了一次集中行动，共破获刑事案件14起，查处行政案件15起，刑事拘留6人，行政拘留6人，遣散非法传销人员70人。据统计，活动开展以来，新区已深入9个社区召开现场办公会16次，为群众办好事实事22件，协商调处了42起矛盾纠纷，还有16件正在落实之中。

三、点对点回复群众，健全机制促长效，问题在督促检查中落实

为保证矛盾纠纷调处到位，让矛盾不反复、不反弹，新区建立和完善了矛盾纠纷督促检查制度。一是建立督办制度。由新区纪工委牵头，抽调纪检监察局、综治办等部门干部组成矛盾纠纷督查组，对现场办公会解决的问题进行定期或不定期督查，实行“三个督办”，即专人督办。对重点问题确定专人跟踪督促检查；专刊督办。以简报等及时通报问题处理情况；专会督办。对现场办公会落实的问题，适时召开专题会议，进行集中督办。12月27日下午，新区领导班子、相关部门负责人、群众代表三方聚集宜阳新区会议室，针对现场办公会协商调处了的问题进行现场集中督办，相关部门就问题落实情况一一进行汇报，群众当面点评。枣树社区党支部书记杨才华感慨地说：“政府向群众‘交帐’，这样的集中督办会真好，不仅将群众需要解决的问题落到了实处，还为社区干部增添了工作信心。”二是建立问题“销号”制。督查工作组对现场办公会提出的议题建立档案，编号入册，明确责任单位、责任人和限时办结时间，问题解决一个销号一个，延误一个通报一个。对重大矛盾纠纷，实行全程监督，挂牌督办，在问题得到彻底解决后，方可销号。三是实行责任追究制。按照“谁主管谁负责”的原则，对办处问题不力的部门和单位当场责令其采取具体措施抓好落实，不能以事情忙不过来、正在处理中等为借口对所办问题敷衍塞责；对问题解决不彻底的，及时“补课”，防止重新引发新的矛盾纠纷；对因工作不落实、措施不到位，造成重大群体性事件的，给予通报批评，并实行责任倒查制，追究有关部门和有关人员的责任。

宜阳新区调处矛盾纠纷的成功，实质上是新形势下群众工作的成功，由此我们得到以下深刻启示：

启示一：做好新形势下群众工作贵在心里装着群众。群众利益无小事，一枝一叶总关情。要做好群众工作，就必须牢固树立群众观念，强化宗旨意识，将工作重心“下移”。要重视群众的利益和诉求，对群众反映的问题，哪怕是一个小小的事情，我们都要举轻若重、积极应对，时刻把群众的安危冷暖放在心上，切实解决群众的急难愁问题，真正做到深怀爱民之心、恪守为民之责、多办利民之事，全心全意为人民服务，只有真心实意为群众排忧解难，才能密切党群干群关系，只有理顺群众情绪，调动群众积极性，经济社会发展才能有良好的社会环境。

启示二：做好新形势下群众工作重在创新方式方法。新的形势下，群众工作出现了许多新情况、新问题，做群众工作的难度比过去大多了，与时俱进、开拓创新显得尤为重要和迫切。要深入群众、贴近群众、服务群众，与群众零距离接触、面对面交流，认真了解群众所思所想所盼，使基层群众冤有处诉、难有人帮、理有处说，要耐心细致做好宣传解释工作，心贴心解决侵害群众利益的突出问题。要善于从群众的意见中找准问题，从群众的期盼中理清发展思路，从群众的创造中寻找对策，将各类矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

启示三：做好新形势下群众工作关键在提升干部能力。实践证明，哪里的干部得力，哪里的群众工作就做得好，哪里就和谐稳定，否则，就会出现不稳定因素甚至出大问题。一些地方之所以管不好、稳不住，一个重要原因就是少数干部不愿、不会、不敢做群众工作，甚至乱作为或不作为。身为党的干部，就要加强对党的方针政策和有关法律法规和社会知识的学习，以自己的素养和水平赢得群众的认可和尊重；就要经常深入到群众中去，学会与群众打交道、交朋友，做到“进得了门，谈得上话，交得上心”，在与群众接触交流中不断拉近与群众的距离；就要学会通过思想政治工作引导和教育群众，赢得群众的理解和支持。

二、存在的主要问题
（一）主体职能不突出。一是认识不清晰，治理观念虚。基层干部队伍及农牧民群众普遍对于基层治理的认识不足，现代治理理念欠缺，偏重于管理和控制，关注物重于关注人，未形成以先进理念带动发展的观念。对党的新理论新政策新形势学习深入性、实效性不够，党员参与集中学习流于形式、敷衍了事，对习近平新时代中国特色社会主义思想、二十大精神理论学习不系统、思考不全面、领会不深刻，与实际结合不透彻，思想观念不适应新形势新理念新发展。二是条块不协调，治理效率低。基层治理体系有待完善，政府主导、公民参与、社会协同不能实现良性互动，有效体系尚未完全建立和成熟，有待进一步完善。基层工作“有责无权”、“有责无编”、“有责无钱”，自上而下的目标任务层层下派，在基层累积并形成压力，特别是在疫情防控期间，层层加码、一刀切等问题层出不穷、屡禁不止，衍生出部分基层工作人员不能作为、不想作为、不敢作为，最终患上“慵懒症”、成为“躺平式”干部的一系列问题。三是权责不对等，协调能力弱。基层干部工作权限与群众需求不适应，当前农牧民群众在生产、信贷、销售、劳务输出等经济领域，在居住、卫生、文教、交通、养老等社会领域，期盼着能够得到越来越多的优质高效的服务，而各种审批、奖励、处罚权限掌握在机关单位，基层干部尤其是村干部的工作仅限于传达会议精神、宣传政策、帮助争取贷款、组织发放补贴等浅层次服务工作上，群众不认可、不买账，企业不方便、无红利。
（二）基层队伍难优化。一是基层凝聚力不足。实行“一切以考核为依据”的选择性治理办法，特别是涉及“一票否决”或是考核占分高的领域，就全力以赴，对于一些基础性党建工作未做到按照计划逐项完成，存在“选择性执行”问题。治理主体的素质能力有待提高，存在基层组织软弱涣散、凝聚力和行动力不够的问题。二是基层干部素质较低。存在基层干部视野狭隘、知识层次和结构难以适应现代化要求的问题，部分基层干部致富带富能力与群众盼望致富、过上幸福生活的要求不适应。三是工作方法因循守旧。部分基层干部工作方式方法与创新基层社会治理的要求不适应，不少村干部还没有从旧的工作方式中解脱出来，存在着“老办法不适用，新办法不会用，软办法不管用，硬办法不敢用”的问题，不知道该如何开展工作，遇事经常束手无策。
（三）智能化水平有待提升。一方面，信息平台难整合。当前基层治理专业人才缺乏，大数据人才不足，数据统计“云计算”、远程诊疗“数据云”、公共服务“云平台”等新技术未能运用于工作当中，智能服务能力有待提高。另一方面，长远规划沦为愿景。基层智慧治理的顶层设计滞后，打通“数据壁垒”、实施“智慧党建”、落实“互联网+基层治理”行动的资金不足、难度较大，基层治理难以提升信息化水平。

（一）牢固树立以人为本、司法为民的理念，加强普法宣传和法制教育,提高全体公民的法律素质。在全社会进行以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣传教育活动，充分发挥法律“五进”的载体作用。针对影响社会稳定和扰乱社会管理秩序的突出问题，开展有针对性的专项法制宣传教育。继续深入开展“民主法制示范村”和“民主法制社区”创建活动，认真落实《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》，进一步完善”四民主、两公开“的各项措施，推进农村和社区的民主管理。在即将启动的“五五”普法中，以《信访条例》、《社会治安管理处罚法》、《土地承包法》、《合同法》、〈中华人民共和国**示威法〉等为切入点，强化法制宣传教育，真正让群众学法知法懂法用法，依法维权，按法律程序办事。围绕经济发展、社会稳定，积极开展普法宣传。针对近几年影响我老秘网区社会稳定的问题，如城市房屋拆迁、土地征用，农村税费负担、完善二轮土地延包中人地矛盾等各类纠纷，群体材夜思、越级材夜思、进京材夜思等问题，进行了有针对性的法制宣传，共举办法律咨询活动515场次，咨询人数达1万多人。遇到问题，发生纠纷，拿起法律的武器找律师上法院打官司。二是法律法规要与时代发展同步。立法机关，司法部门和职能部门要根据社会发展中出现的新情况、新问题、新矛盾，及时地、科学地、有针对性地出台、补充、完善、调整相应的法律法规及政策条文，让各级政府在解决这些问题时有法可依，让法院审理案件时有法可依

牢固树立以人为本、司法为民的理念，加强普法宣传和法制教育,提高全体公民的法律素质。在全社会进行以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣传教育活动，充分发挥法律“五进”的载体作用。针对影响社会稳定和扰乱社会管理秩序的突出问题，开展有针对性的专项法制宣传教育。继续深入开展“民主法制示范村”和“民主法制社区”创建活动，认真落实《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》，进一步完善”四民主、两公开“的各项措施，推进农村和社区的民主管理。在即将启动的“五五”普法中，以《信访条例》、《社会治安管理处罚法》、《土地承包法》、《合同法》、〈中华人民共和国**示威法〉等为切入点，强化法制宣传教育，真正让群众学法知法懂法用法，依法维权，按法律程序办事。围绕经济发展、社会稳定，积极开展普法宣传。针对近几年影响我老秘网区社会稳定的问题，如城市房屋拆迁、土地征用，农村税费负担、完善二轮土地延包中人地矛盾等各类纠纷，群体材夜思、越级材夜思、进京材夜思等问题，进行了有针对性的法制宣传，共举办法律咨询活动515场次，咨询人数达1万多人。遇到问题，发生纠纷，拿起法律的武器找律师上法院打官司。二是法律法规要与时代发展同步。立法机关，司法部门和职能部门要根据社会发展中出现的新情况、新问题、新矛盾，及时地、科学地、有针对性地出台、补充、完善、调整相应的法律法规及政策条文，让各级政府在解决这些问题时有法可依，让法院审理案件时有法可依。

人和17辆、近400人到区政府材夜思。二是具有组织性、围攻性,材夜思群众有过激的违法行为。如2006年8月22日建国镇前坨子村300余人到市政府材夜思。三是由到基层政府信访向到上级政府信访发展，具有非正常越级性。如木里图镇西台村孙某3次进京材夜思,育新镇兽医站王某2次进京材夜思。四是由现实问题信访向历史问题信访发展。当前,信访问题不仅包括现实中的矛盾和纠纷,还出现向历史存在的问题要说法,讨实惠的趋势。
如部分企业里军转干部要求解决政治待遇和经济待遇问题。八十年代清退的民办教师要求解决养老金问题，九十年代初被精减下去的村干部要待遇等问题。五是由普通信访向缠访、恶意访发展,群众合理的诉求和行为方式的违法性交织，多数人的合理要求与少数人的无理取闹交织。有些信访已在基层办结,但信访者还反复缠访，以为闹一闹总会有好处。六是农闲时节多，农村反映土地问题突出，且

如部分企业里军转干部要求解决政治待遇和经济待遇问题。八十年代清退的民办教师要求解决养老金问题，九十年代初被精减下去的村干部要待遇等问题。五是由普通信访向缠访、恶意访发展,群众合理的诉求和行为方式的违法性交织，多数人的合理要求与少数人的无理取闹交织。有些信访已在基层办结,但信访者还反复缠访，以为闹一闹总会有好处。六是农闲时节多，农村反映土地问题突出，且矛盾纠纷主体多元化，内容复杂化,涉法广泛化。近些年来，我老秘网区非常重视信访工作，从健全机制体制着手，多措并举，解决了许多老大难问题，信访工作取得了一定成绩，但随着经济社会的快速发展，一些新的矛盾在形成，历史遗留的问题又浮出水面,亟待解决。

截止2006年11月,我老秘网区共受理群众来信来访7673件次,其中集体材夜思224批次,6133人次,进京非正常材夜思6批次,14人次,越级到通辽市材夜思147件次,2085人次。从数据分析,群众信访总量虽比去年同期有所下降,但是非正常材夜思大幅增长,越级到通辽市集体材夜思仍然比较突出。当前信访呈现出新的特点：一是由个体信访向群体信访发展。以往信访以个体为主围绕自身问题进行,现在信访往往人员聚集,动辄几十人,多达几百人,信访人认为声势越大,越容易引起重视,易于解决问题。如2006年6月19日和8月23日木里图镇三家子村和木里图村各出动机动车10辆1

牢固树立以人为本、司法为民的理念，加强普法宣传和法制教育,提高全体公民的法律素质。在全社会进行以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣传教育活动，充分发挥法律“五进”的载体作用。针对影响社会稳定和扰乱社会管理秩序的突出问题，开展有针对性的专项法制宣传教育。继续深入开展“民主法制示范村”和“民主法制社区”创建活动，认真落实《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》，进一步完善”四民主、两公开“的各项措施，推进农村和

，多解决人民群众工作和生活中的实际问题，不与民争利，不与基层争利，从根本上解决利益失衡与社会公正问题。比如在政府拆迁改造中，要时刻把人民群众的利益放到首位，完善补偿标准，适当提高补偿额度。确保群众的合法权益不受损害，其次才是考虑工程的具体施工，唯有如此，我们的工作才能够得到群众的拥护，社会才会更加稳定。

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近年来，各地区各部门认真贯彻落实中央决策部署，解决了大量群众生产生活中遇到的困难和问题，赢得了群众拥护，凝聚了党心民心。同时应当看到，一些地方和部门还不同程度地存在损害群众利益、伤害群众感情的现象，引发了

闲时节多，农村反映土地问题突出，且矛盾纠纷主体多元化，内容复杂化,涉法广泛化。近些年来，我老秘网区非常重视信访工作，从健全机制体制着手，多措并举，解决了许多老大难问题，信访工作取得了一定成绩，

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