当前秸秆禁烧工作存在问题及建议（问题建议类）

“三秋”生产已经陆续展开，秸秆综合利用与禁烧工作到了关键时期。焚烧秸秆污染大气环境，浪费农业资源，影响公共交通安全。今年“三秋”正值国庆小长假期间，我老秘网市将迎来众多游客参观旅游、探亲访友，这对我老秘网市的生态环境提出了更高的要求。如果监管不严，措施不力，一旦发生秸秆焚烧现象，直接影响我老秘网市的良好形象，也影响到国家生态市的创建，造成交通事故。近年来，章丘市高度重视秸秆综合利用与禁烧工作，秸秆综合利用与禁烧工作成效显著，但今年禁烧形式仍很严峻，基层反映问题仍然较为突出。

1、农民对秸秆还田的重要性认识不足。不少群众认为秸秆灰可以增大土壤肥力，对来年种庄稼有好处。事实上秸秆焚烧不仅污染环境，还使本来含有的氮磷钾和其他微量元素等因焚烧而丧失殆尽；焚烧秸秆的高温还杀死了土壤中的微生物，破坏土壤结构，加速土壤板结，加速墒情的损失。 另外，秸秆还田还存在很多经济上、技术上的问题。秸秆粉碎还田每亩需100元左右，还田2-3年后还要进行深翻，加大了成本，对此，农民群众认识还不够，对散落在田间的秸秆还有时整理后再进行焚烧。

2、秸秆综合利用渠道较少。目前，我老秘网市秸秆有效的利用途径还仅限于粉碎还田、加工饲料、沼气化利用等，农作物秸秆综合利用的经济和社会效益还没有充分发挥出来，缺少新途径、新方法。

3、秸秆还田率不均衡。对于北部平原地区，土地宽泛，耕地集中，农机利用率能够达到90%以上，不会产生大量秸秆，再加上群众自身工作、生活等实际情况和秸秆综合利用水平高的影响，很少发生焚烧秸秆的现象。南部山区大部分农户地块较小，且不集中、不连片，农业作业机械得不到很好的应用，群众多采用人工收割的办法，导致大量的秸秆散落在田间地头，有的个别群众为了生产、生活方便，以及省钱、省力的思想，存在私下焚烧秸秆的现象

4、玉米减产造成很大影响。今年旱情严重，玉米长势不佳，许多地区近乎绝产，群众不愿费力收割，干脆直接就地焚烧，给禁烧工作带来了压力。

5、在管理上人力和物力不足。由于群众认识不到位，自觉参与意识不强，部分群众有抵触情绪，镇村干部只能靠死看硬守。而镇干部数量有限、村干部在秋收季节家里也有农活，看管全镇几万亩农田的确有难度，特别是部分群众打起时间差，利用夜晚掩护去焚烧。另外，今年秸秆禁烧工作又赶上“十一”假期，给禁烧巡查工作增加了一定的难度。

6、村干部积极性不高。少数干部认为秸秆禁烧是个老生常谈的工作，各项措施都很成熟了，不需要再花多大力气了，工作上出现松懈，造成反弹。不少村干部认为镇上有巡逻队、灭火队，有火情过度依赖镇上的力量，出工不出力，守株待兔，光盯在点上了，没有动在线上。

7、即将开展的村两委换届也影响到了禁烧工作。受村两委换届因素影响，由于群众对个别村干部存在认识偏见，想在秸秆禁烧期间做点文章，比如故意焚烧他人田间秸秆，给村干部制造责任事故，故意捣乱。加之，忙上换届，部分村干部出于怕丢选票的考虑，对群众秸秆禁烧现象“睁一只眼闭一只眼”，不愿得罪人。

建议：

一是推广秸秆综合利用新技术，便于群众接受和操作。秸秆综合利用技术包含秸秆机械还田技术、青贮技术和秸秆炭化技术，这三项技术是相互关联、相互联系的。因此，在推广秸秆还田技术时，应和玉米青贮、秸秆炭化技术有机的结合起来，相互促进、共同发展。

二是继续推行秸秆专项工作，扩大宣传、教育、引导攻势，充分利用广播、电视、宣传车、宣传栏、条幅等宣传载体，广泛宣传秸秆禁烧的危害及相关的法律法规知识。

三是强化责任落实，完善奖惩机制。采取属地管理，实行秸秆禁烧包片责任制，继续落实领导干部包管理区、机关干部包村、村干部包户等包干责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的管理格局。

四是加大监管力度，积极对接环保、综合执法、公安等相关部门，加大惩罚处理力度，对焚烧秸秆者发现一起，重罚一起。并且公开相关热线电话，鼓励群众对秸秆禁烧现象进行举报，形成打击秸秆焚烧现象的高压态势。