关于2014年全县计划生育工作开展情况的汇报

尊敬的各位领导：

大家下午好！

下面我将我县计划生育重点工作落实情况汇报如下,不妥之处敬请批评指正。

2014年，我县计划生育工作在省卫计委和市人口计生委的大力支持和指导下，以稳定低生育水平为主导，集中力量狠抓出生人口性别比治理、计划生育民心工程、流动人口服务管理、孕前优生检测等重点工作，认真贯彻全省计生重点工作推进会议精神，坚守“三条底线”，规避“三大风险”，解决“三大问题”，全力推进各项工作开展，为全县经济发展创造了良好的人口环境。截止到6月底，全县出生人口4180人，其中政策内一孩出生1732人；政策内二孩出生2130人，政策外二孩出生44人；政策内多孩出生41人，政策外多孩出生233人，符合政策生育率93.37%，政策外多胎率5.57%，出生人口性别比109.9（卫生111.48）；考核年度上半年，已婚育龄妇女综合避孕率 91.42 %，人口出生率5.26‰，人口自然增长率为3.5‰。

一、强化举措，确保完成各项目标任务

（一）多措并举，持续稳定低生育水平。县委、县政府高度重视计生工作，认真落实党政一把手“亲自抓，负总责”工作机制，在全县上下形成了“党政负责、齐抓共管、综合治理”的良好工作格局。一是加强组织领导，明确职责任务。将人口与计划生育工作列入全县总体工作目标考核体系，对出生人口性别比治理、社会抚养费征收、流动人口服务管理、计划生育民心工程、孕前优生健康检测等重点难点问题进行研究探讨，制定解决办法，并层层签订《人口与计划生育目标责任书》，严格落实“一票否决”，坚持平时督导与年终考核相结合，适时督导整改。二是加大财政投入，提供资金保障。在我县财力十分紧张的情况下，建立了稳定增长的投入保障机制。截止目前，计生事业费共投入2321.4万元（含人员工资），达到人均43.8元，其中：四术费45万元，城乡18周岁以下独生子女父母奖金65万元，公益金53万元，免费孕前检查服务费58万元，孕前优生健康检查资金20万元，城镇独生子女职工退休3000元一次性奖金21万元，城乡计生家庭参加养老保险财政补贴资金16.3万元，育龄妇女小组长补贴156万元，保证了计生工作顺利开展。三是加强数据管理，提高统计求实。严格落实“五对五核实”（即：计生信息系统、公安局派出所、卫生院（妇幼）和防疫站、出生医学证明和新农合、卫生出生性别比监测平台、民政婚姻登记信息）工作机制，做好人口出生统计求实和人口信息录入完善工作。每月由各乡镇将本乡镇人口出生情况与公安、卫生、防疫站等部门数据进行核对，及时上报瞒漏报出生信息。县计生局将人口监测平台上月出生与计生人口信息数据库进行核对，将漏报出生信息及时反馈到各乡镇，经各乡镇核实后当月报告。同时，加大对乡镇上报出生信息的巡回督导检查力度，及时解决问题，使数据统计质量得到了进一步提升。截止目前，全县人口信息数据库总人口覆盖率98%以上，人口基本信息一致率98%以上，已婚育龄妇女信息录入覆盖率98%以上，信息数据项目、信息主要数据逻辑关系准确率和信息准确率98%以上，数据库身份证号与公安户籍一致率98%以上，统计求实率达92 .09%。认真开展再生育相关信息统计工作，对核查对象，核查内容，核查方法等方面内容要求进行了培训和部署，目前，此项工作正在按要求有序进行，将于9月底前全部完成。四是简化审批程序，落实“单独两孩”政策。自2014年5月30日该政策实施以来，我县也正式启动了“符合单独两孩政策”再生育审批工作。根据简化办证的要求，严格按照省的组卷要求，不增加任何一个审批环节和审批事项，对由本级审批符合单独两孩生育条件，申请材料齐全，申请再生育的，做到了当日受理、随到随批。目前，已完成审批4份，领取审批表25份，完成组卷待市计生委审批22份。

（二）突出重点，全力治理出生人口性别比。近年来，我县持续实施出生人口性别比综合治理工作机制，出生人口性别比平稳下降，目前性别比为109.9，比六普数据下降19.84个点，达到了预期目标。一是强化组织领导。去年10月份以来，县综合治理领导小组先后召开 2次协调会，与各乡镇、有关部门签订了目标责任书，将治理出生人口性别比偏高问题纳入党委、政府重要议事日程，全面实施县级领导和相关部门包乡镇、乡镇领导包村、乡村干部包组，责任到人的三级包保责任制。二是严把终止妊娠审批关。实行中期以上终止妊娠审批管理，经批准终止妊娠的人员必须到指定医疗机构实施手术，定点施术单位必须严格查验《终止妊娠审批表》及诊断结果，并对受术者身份和证件认真查验登记，对违规者按规定给予相应处理，造成严重后果的依法依规查处，构成犯罪的交由司法部门处理，截止目前，全县已批准终止妊娠330例。三是实施孕期全程跟踪服务。重点推广“一实二清三结合”工作法。“一实”即抓孕情访视突出一个“实”字。坚持对现孕对象进行半月访视服务，对持证怀孕和重点人群进行全程跟踪服务，对政策内怀孕孕情消失的超过24小时未向当地计生部门报告的，收回《第二子女生育证》，不再照顾生育，目前已收回《第二子女生育证》3个。“二清”即促服务落实做到“两个必须清楚”。必须清楚现孕人员孕情底数及生产、生活、活动去向等信息；必须清楚已领取《第二子女生育证》的待孕人员孕情底数及符合照顾生育二胎条件，有生育意愿未办证人员的最新动态。“三结合”即工作衔接坚持“三个结合”。落实三级两全包保责任制与孕前产前健康检查服务等相结合，与宣传计划生育法律法规、婚育知识普及教育相结合，与利益导向机制相结合。四是实行重点乡镇管理。根据《出生人口性别比工作重点乡镇管理办法》，倒推五个考核年度，把总出生人口性别比和二孩性别比高于全县性别比平均值的十二个乡镇（XX镇、银窝沟乡、山湾子乡、克勒沟镇、棋盘山镇、姜家店乡、黄土坎乡、下伙房乡、西龙头乡、大唤起乡、道坝子乡、龙头山乡）确定为重点管理乡镇，实施单项预警机制，随时督导抽查治理情况。年初以来，共对今年确定的12个重点治理乡镇督导检查2次，对乡镇党政一把手重点调度3次，及时掌握了性别比治理进展情况，有力的推动了重点乡镇治理工作。五是强化业务监督和联查力度。加强B超医生的管理和教育，实行B超检查双人在岗监督机制，有效的预防了非法性别鉴定现象的发生。加强人流药品管理，对各医药店进行不定期检查，杜绝了人流药品在市场非法经营和流通。加强联合督导检查，由计生、卫生、食药监局等相关部门组成联合督导检查组，对全县所有医疗卫生单位及个体诊所进行监督检查，对B超检查、接生程序不规范,相关规定落实不健全的单位进行了通报批评，并责令限期整改。六是加强区域协作，严查“两非”案件。继续深化与周边的隆化县、丰宁县、克什克腾旗、多伦县、赤峰市松山区“两省五县（区）”合作关系，建立了领导督办、信息共享、协作互动的长效工作机制，形成综合整治合力，通过举报、出生倒查等方法积极发现案件线索，做到有案必立，立案必查，查实必惩，有效遏制了跨区域“两非”案件高发态势。截止目前，全县共查处“两非”案件3起，正在调查的案件5起。

（三）优质服务，深入开展计划生育惠民工程。一是扎实开展免费孕前优生健康检查工作。一级预防人群覆盖率达96%以上；群众对优生、优育、优教知识的知晓率达95%以上；跟踪随访率、因病残再生育优生指导率达100%；有效减少了出生缺陷发生风险。截止目前，共对890名待孕育龄夫妇免费提供了孕前优生健康检查和风险评估，其中，发现高危人群43例，已全部告知孕龄夫妇并指导其治疗。二是开展生殖健康免费检查服务。截止到6月底，共对18个乡镇48640名农村育龄妇女开展了生殖健康检查免费服务，占应参检人员80%以上，其中，流动人口妇女参检人数达120人。检查项目从三项扩大到六项，共查出患各种妇科疾病720例，查出乳腺疾病410例，心脏疾病7例，高血压14例，全部采取了补救或治疗、转诊措施，群众满意率达到98%以上。三是做好避孕药具管理发放服务工作。建立健全了药具“三位一体”发放服务体系，认真开展了“扎根群众――药具服务基层工作年活动”，全县药具队伍稳定，服务网络健全。药具发放及时率达98%，使用有效率达95%，使用药具人员信息录入率达到100%。扎实推进药具发放和服务“十进”工程，在县城原有6个免费药具发放点的基础上，又新增3个。计划投资2.6万元，购买3台计划生育药具免费自助发放机，满足流动人口多元化服务需求，使城镇药具使用可及率达到90%以上。四是落实季普查、月访视，做好孕前管理服务工作。截止到6月底，全县共开展两次季普查，及时全面地掌握了环情、孕情，共完成手术2079例，其中放取宫内节育器1932例，皮下埋植术8例，输卵管结扎术2例，人流、药流、中期妊娠引产137例，未发生任何医疗差错及事故。五是积极开展特困救助工作。投资15.98万元救助计生贫困家庭141户，投资20万元救助独生子女死亡、伤残家庭12户，投资3.4万元救助2014年被二本以上院校录取的计生贫困学子17名。同时，建立了农村计生养老保障制度，对农村独女户和双女户的父母养老保险费由财政给予补贴，在扶贫开发、民政救济、计生慰问等向女孩户家庭倾斜。六积极落实计生各项奖励优惠政策。落实了下岗退休职工一次性3000元奖励48人，奖金14.4万元。完成了2341名奖励扶助对象和107名特扶对象的确认和网上录入工作，奖励扶助对象资格确认准确率达100%，以确保国家资金及时准确匹配。

（四）以人为本，实现流动人口服务管理均等化。强化“一盘棋”工作格局，努力实现流动人口计划生育服务全覆盖和流动人口信息系统应用与网络化协作，与周边旗县签订了《流动人口计划生育服务与管理双向协作协议书》，初步形成了内容全方面、时间全天候、地域全方位的流动人口计划生育工作信息互通新格局。2014年，为399名流入人口免费开展人口与计划生育法律知识和生殖健康知识普及讲座。对120名流入已婚育龄妇女进行了Ｂ超、乳查、妇科等多项检查，使流动人口及特殊人群享受到生殖健康免费体检服务。在省流动人口平台添加避孕节育情况报告单101份，为流出育龄妇女办理《流动人口婚育证明》415份，切实解决流动人口的后顾之忧。认真做好流动人口动态信息统计工作，随时掌握流动人口信息状况，在省流动人口信息平台录入流入人口399人，流出人口40334人，全员流动人口个案信息入库率达到90%以上，信息准确、变更及时，做到“人不漏卡，卡不漏项”，流动人口信息反馈率、及时率均达到100%，有效的减少了流动人口政策外孕育的发生。2014年协查反馈信息337条，信息协查、反馈率达到100%，从源头上提高了数据质量。

（五）强化宣传，营造浓厚舆论氛围。一是深入开展“双文明”创建和婚育新风进万家活动。深入实施“双文明”创建工作，继续开展“国策漫画扮乡村”活动。新建村人口文化大院18个、婚育知识长廊25条和宣传街1条，创建四道沟乡庙宫村等“国策漫画扮乡村”典型示范村5个，创作室外漫画4000余平方米。二是开展集中宣传。组织县、乡（镇）、村三级分别开展了“出生人口性别比专项宣传赶大集”、“单独两孩专项宣传”等活动。截止目前，全县共开展集中宣传活动80余场，发放明白纸和宣传单10000余份，有效宣传了新政策、新知识和新的婚育观念。三是开展媒体宣传。充分利用XX电视台、广播电台、《木兰周刊》等媒体进行“单独两孩”政策、优生优育知识和新人新事的宣传，共发表稿件、报道70余次。同时，协会正在筹划以“幸福工程”带动群众致富为主题的专题片拍摄工作。四是发放宣传资料。共制作宣传单、宣传折页等宣传资料10余种,22万余份，宣传品入户率达到100%，群众对计生政策、法律法规及相关知识知晓率达95%以上。五是强化业务培训。结合党的群众路线教育实践活动，就“单独两孩”政策、药具应用、流动人口管理服务等，组织计生部门对乡镇计生专干进行了集中专业培训6次。

（六）推进群众自治，彰显协会作用。一是充分发挥计划生育基层群众自治作用。全县312个行政村，通过群众自治开展计生工作的村达到280个，全部按照《村人口和计划生育村民自治章程》、《村人口和计划生育村民自治公约》，开展基层群众自治工作。对计划生育贫困家庭进行特殊帮扶，定期组织开展计生集市文化等宣传活动，利用协会会员之家开展技术培训，引导群众科技致富。二是开展生育关怀行动。定期组织召开民主联席会，集中采集群众意见和建议解决重点、难点问题。建立外来流动人口生育管理服务台账，定期开展综合服务。组织实施生育关怀行动，建立台账帮助计生家庭开展扶危济困帮扶服务。三是开展“亲情关爱”行动。全县独生子女死亡家庭100户（其中：独生子女伤残家庭21户），已全部建立亲情档案。

（七）依法行政，树立一流行业作风。一是严格社会抚养费征收管理。积极落实“四在县管理”体制和“四个缓收”总要求，严格依法征收，建立征收台账，达到底数清、情况明。截止2014年6月底，应当征收社会抚养费525人675万元，现已征收174人73万元，做到收支“两条线”，全部用于人口计生事业。二是开展便民服务。简化办证程序，推行首问承诺制，落实首接责任制，真正方便群众。对第一个子女生育登记、再生育审批、病残儿、成人残再生育审批，按照省市要求进行了简化。2013年1月至2014年6月，共签发《第一个子女登记卡》1962个、《第二个子女生育证》1631个，无错批乱发现象，及时率、合格率均达到100%。三是落实公共决策人口计生初审制度。严把计划生育审查关，对县委组织部2014年拟提拔任用26名干部生育情况逐一进行审核，否决了违反计生政策的干部1名。四是健全监督机制。认真落实党风廉政责任制，切实加大对管人、管钱、管物人员的监督和管理力度，大力开展行政权力公开透明运行工作。严格遵守“三公开、四评议、五监督”制度，积极开展阳光计生行动基层示范单位创建活动，保证“12356”阳光计生服务热线畅通，积极开展群众咨询服务工作，工作满意率达到95%以上。

二、当前存在的主要问题

（一）基层基础较为薄弱。经过多年的持续用力，基层基础工作虽然有了较大改观，计生服务水平不断提升，服务社会能力不断增强，但综合分析仍然存在着机器设备老化、技术人员短缺、资金经费不足等现实情况，需要在今后工作中加以克服。

（二）出生人口性别比治理不容乐观。目前，我县出生人口性别比治理虽然完成了既定的降幅任务，但治理任务仍然任重道远，特别是非法鉴定、私自终止妊娠等现象还时有发生，主要是我县毗邻内蒙古赤峰市，该市个别旗县对B超管理不规范，时有非法鉴定行为发生，由于对前去非法鉴定、私自终止妊娠人员，调查取证难等原因，查处此类案件困难较多。

（三）流动人口管理服务难度较大。由于流动人口“流无定向、居无定所、返无定时”的特殊性，给政策外生育控制和“两非”案件查处带来较大难度。

（四）孕前优生健康检查工作面临诸多困难。群众发动难，专业人员少，检查经费不足等原因仍是制约孕前优生健康检查的主要因素。

三、下步要重点做好的几项工作

（一）强化出生人口性别比综合治理工作。在稳定低生育水平的同时，严格落实13项管理制度，继续抓好“两非”案件查办工作，通过查案严格落实“三级两全”包保责任和重点人群跟踪管理，从源头上加大防控力度、联防力度、宣传力度，严格通报制度和预警机制，使我县出生人口性别比完成省要求的降幅任务，争取出列。

（二）扎实推进孕前优生健康检查工作。克服困难，再接再厉，努力为育龄群众和流动人口提供更优质的服务，圆满完成检查任务。

（三）抓好奖励政策落实工作。积极争取财政投入，全面落实计生政策规定的各项奖励。认真做好奖励扶助资金发放工作和贫困家庭救助工作，资金到位率和发放率力争达到100%。

（四）抓好人口统计求实工作。继续落实计生、卫生、公安、统计数据共享机制，做好“五对五核实”工作，加强人口信息平台管理，提高数据库质量，促进出生人口求实率进一步提高。

（五）依法征收社会抚养费。按“四在县”要求，协调法院密切配合，对违法生育案件进行全面清理和查处，立案率达到100%，依法征收到位率达到65%以上。

（六）加强计划生育协会管理工作。深化计生基层群众自治和完善诚信计生工作，充分发挥协会帮带引领作用，力争80%的村能够通过群众自治开展诚信计生工作。