在全市改善农村人居环境会议上的讲话

在全市改善农村人居环境

会议上的讲话

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（2014年8月11日）

同志们：

今年是全省实施《改善农村人居环境行动计划》的启动之年。今天是市改善农村人居环境协调推进领导小组第一次会议。刚才，会议学习传达了全省改善农村人居环境康县现场会议精神，进一步明确部门职责，讨论《＊＊市整洁村建设标准》，＊＊主任通报了上半年全市美丽乡村示范建设进展情况，我完全同意，希望大家会后扎实开展工作，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见，供大家参考。

一、进一步统一思想认识，高度重视改善农村人居环境工作

    党的十八大以来，党中央、国务院高度重视改善农村人居环境工作。去年5月，习近平总书记明确指示，要推广浙江省开展“千村示范、万村整治”工程经验，全面改善农村的生产生活条件。去年10月，召开了全国改善农村人居环境工作会议，对此项工作做了安排部署。在今年的中央农村工作会议上，习近平总书记又强调，当前一个很重要的任务就是因地制宜搞好村庄人居环境综合整治，给农民一个干净整洁的生活环境。从这一系列指示精神中可以感受到改善农村人居环境的重要性和紧迫性，为我们做好改善农村人居环境工作指明了方向，提供了重要遵循。省委、省政府也高度重视改善农村人居环境、建设美丽乡村工作，省委、省政府制定下发了《改善农村人居环境的行动计划》，三运书记也对这项工作提出了明确要求。今年5月份，省委省政府在康县召开了全省改善农村人居环境行动现场会，在此之前，省委农办组织我们市州党委分管领导到浙江杭州桐庐进行了参观学习，我安排焕国主任带领各县市区农办主任到浙江安吉、富阳参观学习，作为全国、全省示范点，这些地方不仅有青山绿水、鸟语花香、林茂粮丰的自然景观，还有路畅灯明、天蓝水净、村容整洁的宜居环境，真正构成和谐宜人的田园风光。通过学习这些地方美丽乡村建设经验，让我们切实感受到改善农村人居环境、建设美丽乡村是全面建成小康社会的基本要求，事关农民安居乐业、农村和谐稳定，是统筹城乡发展的有效途径。回过头来看我们，虽然这些年来，我们也围绕全面建成小康社会目标持续不断地加大农村的基础设施建设力度，特别通过双联行动的开展，一些贫困乡村的基础设施得到了有效改善。但是与全面建成小康社会的标准、与美丽乡村示范点相比相比，我们农村的脏乱差现象仍然较为普遍，垃圾靠风刮，污水靠蒸发，农村人居环境改善仍然是我们全面建成小康社会的最大短板，基础设施和服务滞后仍然城乡之间最大的差距。为此，我们必须下更大的气力，花更多的精力，加大农村基础设施投入，加快农村垃圾污水治理、推进人畜分离、搞好村庄绿化美化，改善农村公共服务，推动农村环境面貌实现明显改观，不断抓出一批农民群众看得见、摸得着、能受益的建设成果，让农民群众过上文明、舒适、便捷的好日子。

二、进一步明确目标任务，深入推进改善农村人居环境各项工作

省委、省政府在《改善农村人居环境行动计划》中，对改善农村人居环境工作的总体要求是：统筹城乡一体化、新农村建设和扶贫开发，以农村基础设施建设为重点，以农村环境整洁为突破口，以美丽乡村建设为导向，开展千村美丽、万村整洁、水路房全覆盖为主要内容的农村人居环境集中改善行动，分层次有重点地改善农村人居环境。奋斗目标是：到2020年，建成1000个美丽乡村示范村庄，全省60%以的村庄达到环境整洁村建设标准，全省基本实现安全饮水、通村道路、危房改造全覆盖，让农民普遍住上安全房、喝上干净水、走上平坦路。省上计划每年安排1.5亿元专项资金扶持美丽乡村示范村建设。今年省上计划建成150个美丽乡村示范村和1500个环境整洁村。总体工作分为“基础覆盖、环境整洁、美丽乡村”三个层次推进，标准由低到高、梯次推进、逐级晋升的，每一个为下一个层次打基础。第一个层次，开展水路房基础设施建设。从基础条件最薄弱的村入手，开展以通村道路、安全饮水、危房改造为重点的基础设施建设。到2020年，让农民普遍住上安全房、喝上干净水、走上平坦路。第二个层次，开展万村整洁工程建设。开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水治理、村庄绿化为重点的万村整洁工程建设。优先在县城和重点乡镇周围、交通沿线、旅游风景区选择重点村进行整治，整治率要达到60%以上。第三个层次，开展千村美丽示范工程建设。以“村村优美、处处整洁、家家和谐、人人幸福”为总目标，以“基础设施完善、公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、富民产业发展、村风民风和谐”为基本内容，着力打造可憩可游、宜业宜居、美化亮化的农村人居环境，形成一村一品、一村一韵、一村一景的美丽乡村格局。每年要安排150个示范村，到2020年建成1000个。

根据省委、省政府的安排部署，我们也在深入调研的基础、分析农村人居环境现状的基础上结合实际研究制定了《全市改善农村人居环境加快美丽乡村建设的实施意见》，提出了奋斗目标，成立了改善农村人居环境协调推进领导小组。通过调研分析，我们任务量最大的还是村庄整治，有80%的村庄都排在第二个层次。因此，我们从整治环境入手，推动全市整洁乡村建设，到2020年建成整洁村348个，达到80%以上。在全面开展整洁乡村建设的基础上，重点实施“十镇百村千组美丽乡村示范工程”建设，提升建设水平，到2020年全市建成10个美丽乡镇、100个美丽示范村、1000个美丽示范组。水路房基础覆盖的村我们只占20%左右，任务量不是很大。结合我老秘网市实际，当前要突出抓好三项工作：

第一，抓紧编制改善农村人居环境各项规划。从目前的建设情况看，我们的规划编制工作已经滞后，各相关部门要认真落实省委办公厅、省政办公厅《关于做好发送农村人居环境规划编制工作的通知》精神，抓紧编制县域村庄布局规划、美丽乡村示范村建设规划和村庄整治规划，确保按时限要求完成。特别是今年内建设的12个美丽乡村示范村规划，相关部门要高度重视，省上的要求是没有规划不能建设，没有规划不予拨付省上的配套资金，规划已经成了建设的硬件和前提条件，规划局对此项工作要务必高度重视。同时，对2015年计划建设的美丽乡村示范村也要提前编制规划，省上的要求是三年完成1000个美丽乡村示范村的规划，我老秘网市的目标是三年完成100个美丽乡村示范村的规划。因此，规划牵头部门要提前做好规划编制工作。

第二，突出整治村庄人居环境。村乡村人居环境的好坏，将反映一个地方的乡风、村风、民风，直接影响美丽乡村建设的成败，因此加强乡村环境整治，是美丽乡村建设的重要基础。从全市农村人居环境的现状来看，我们最大的任务就是乡村环境整治，有80%的行政村排在这个层次。农办、建设、环保、林业、农牧等相关部门要从各自职能出发，指导县市开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化亮化为重点的环境整治。继续采整组、整村、整乡、整区域推进的办法，坚持整治标准不降、任务不减，分层次有重点地推进乡村环境集中整治，提升环境档次。在整治过程中，要优先在县城和重点乡镇周围、交通沿线、旅游风景区选择重点村进行治理；既要从道路硬化、污水管网敷设、垃圾处理等大的方面入手，又要从庭院绿化美化、街面景观改造等小处着眼，注重细节，做精做细，突出品位。

第三，着力推进美丽乡村示范村建设。过去我们开展的是新农村建设，现在又提出美丽乡村建设，实际两者并不矛盾，美丽乡村建设实际上是在新的阶段提出的更高目标，就是新农村建设的升级版，就是一次在新农村建设基础上项目的再整合、设施的再完善、水平的再提高。最近，省改善农村人居环境领导小组办公室下发了美丽乡村的建设标准和考核办法，共有6个方面64项具体标准，建设标准定的很细、很具体，也很有操作性，相关业务部门在指导示范村建设时，一定要按照“基础设施完善、公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、富民产业发展、村风民风和谐”的总体要求，缺什么，补什么，着力打造可憩可游、宜业宜居、美化亮化的农村人居环境，形成一村一品、一村一韵、一村一景的美丽乡村格局，为全市乃至全省打造样板，树立典型。

三、进一步加强组织领导，确保改善农村人居环境各项任务落到实处

改善农村人居环境，工作头绪多、战线长、任务重，也是当前农村最难推进的一项工作之一，必须形成党政统一领导、部门齐抓共管、群众积极参与、社会广泛响应的工作格局，才能取得实实在在的效果。

一是要落实工作责任。改善农村人居环境涉及到方方面面的工作，各成员单位要根据职责分工，各司其职、积极履职，齐抓共管、真抓实干，加快形成共同推进改善农村人居环境工作的强大合力。市规划局要抓好全市改善农村人居环境县域村庄总体布局规划、美丽乡村示范村建设规划、村庄整治规划的编制，确保按时限要求完成规划编制；市财政局要抓紧协调落实省级配套资金，认真研究市级配套资金不足的问题，拿出解决办法；市环保局要加大农村环境综合整治项目的争取力度；结合实施农村环境连片整治项目，加强农村生活垃圾、污水处理等环保基础设施建设；市委农办要发挥好牵头抓总的作用，协调督促各部门、各县市落实好各项建设任务；其它相关成员单位也要从各自职能出发，主动出击，落实好相关建设任务，属于谁的责任，谁就要主动作为。上半年有好多工作由于方方面面的原因我们已经滞后了，今后决不允许再出现因职责不清、推诿扯皮、影响建设的情况发生，年底省上验收时哪个环节出了问题，就要对哪个单位问责。

二是要整合项目资金。省上要求每个示范村要整合900万元以上的涉农项目，从各县市落实的情况看，不是很乐观。市上相关部门要和县市积极配合，围绕省上确定的14个美丽乡村示范村，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，把整合的项目落到实处。从明年开始，发改、财政、交通、建设、林业、环保等相关部门申报项目时就要考虑向美丽乡村示范村倾斜，能靠上项目要尽量靠上去，确保整合项目能达到省上的要求。市、县两级政府也尽最大限度落实配套资金，形成政策聚集效应。

三是要加强协作配合。美丽乡村建设省上用的是财政“一事一议”奖补资金，资金的管理使用有一套严格的程序，涉及到的部门多，不是哪一个部门能干了的事情，各相关部门要密切协作、紧密配合，既要加强横向的衔接配合，又要加强纵向的联系沟通。各部门、各单位的主要负责同志要进一步明确思想认识，努力把握职责要求，增强大局意识、责任意识、服务意识和协作意识，树立“一盘棋”的思想，在工作衔接、研究谋划、安排部署、任务落实、协调指导、督查落实等方面努力做到在思想上合拍、认识上一致、工作上同步，形成推进改善农村人居环境工作的强大合力。

四是要加大工作指导。美丽乡村建设是一项非常精细的工程，各村的基础条件各不相同，需要建设的内容也不同，建设过程中各业务部门要加大工作指导力度，特别是建设、林业、环保等部门要会同乡村两级精心设计、精心指导、注重细节，在“美”字上做文章，多出精品，提升品位，把有限的资金用在群众最需要、最能见效的实事上，确保建一个，成一个。

五是要强化舆论引导。各部门要充分运用各种新闻媒体，结合各自职能，广泛宣传改善农村人居环境的重大意义和政策措施，善于总结和发现好的做法经验，在全市全省创造可跟可学的经验，扩大社会影响，更好地发挥先进典型的示范引领作用。通过广泛宣传引导，激发广大群众参与美丽乡村建设的自觉性和积极性，同时要探索建立农村人居环境管理维护的长效机制，使广大群众自觉参与进来，共同管理建设成果。

谢谢大家！