当前基层综治联动工作模式探微

　●江堪华
　　当前，我国正处在发展的重要战略机遇期和社会转型期，群众利益诉求、意见表达及价值判断呈现多元化特征，各种社会矛盾日益凸显。胡锦涛总书记反复强调正确把握国内外形势新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务具有十分重要的意义。近年来，三明推进基层综治“1+N”联动工作模式，符合当前新形势、新任务和新要求。这一举措加强和完善了党和政府主导的维护群众权益机制，有利于形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，进一步统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，从而纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。为此，笔者对三明市开展基层综治“1+N”联动工作模式的市县乡镇进行了走访，探讨其运行中存在的主要问题，并提出相应的措施。
存在问题
　　一是工作场所保障遇到的困难。有些乡镇、行政村经济条件较弱，集中办公困难，有的十几个部门的工作人员挤在一间小办公室里办公，只能轮流值班。
　　二是运作过程中的协调问题。由于乡镇工作部门都有自身的业务，极易出现“联而不动”的现象，这就需要明确责任单位和责任人，才能统一协调的工作。
　　三是规范化的问题。这方面既包括场所等硬件设施的规范，也包括接访处置程序的规范，特别是制定和完善制度，是当前急迫的工作。
　　四是成效方面还不够平衡。有些地方取得了较好的效果，得到了群众的好评，有的地方的工作流于形式，没能发挥合力作用。
相应措施
针对以上存在的主要问题，笔者以为基层综治“1+N”联动工作还需要进一步开展调查研究工作，有效地提高工作效率和扩大工作范围，应采取的相应措施是：
　　一是切实转变观念。其实，由于长期以来我们的社会管理上实行的是自上而下的管理模式，从而形成了以完成上面交代的工作为任务的工作模式，政府及其工作人员对基层群众的了解停留在表层，也正因为信息上的不对称，所以群众不理解政府的做法，政府也不理解群众的诉求，因此要创新社会管理，基层综治“1+N”联动工作模式在实践中对于大家来说不仅仅是新的工作方法，更需要观念和理念上的转变。观念的更新就是要树立服务意识，变被动为主动，深入基层，深入群众，沉下心来，扎实为群众谋福利，为人民排忧解难。
　　二是延伸工作领域。如果这种模式仅仅停留在综治工作这一领域，就不能涵盖社会的其他方面，也称不上是社会管理新模式。因此，突破工作领域的局限，进一步丰富内涵、拓展外延、规范运作、提升层次。适时提升到基层综治信访维稳1+N联动机制。联动模式拓展到市、县两级信访和矛盾纠纷较多的建设局、国土资源局、林业局、卫生局、交通局、工商局、劳动和社会保障局、环保局、移民局等9个部门。当然，工作领域拓展之后，必然面临更多的问题，人员管理更加复杂，分工合作更加细腻化。因此，进一步拓宽思路，创新机制，完善工作方式和工作程序，就极为重要了。特别是完善责任分解与责任追究制度，是工作领域扩展后必须尽快完成的重要工作。
　　三是加快设施建设。基础设施建设的标准化是做好一项工作的基础，如果基础设施没有统一标准，必然在基层工作人员思想意识里种下了无标准的工作观念，形成工作的随意态度。一旦允许基础设施临时应付，甚至可有可无，那么工作制度与工作程序就不会形成权威，成效就无从谈起。因此，基层综治信访维稳1+N联动中心（站）必须设定规范化要求，设立联动中心大楼和信访、建设、国土等9部门的综治信访维稳1+N调解室。对不符合要求的基层组织单位，要限期整改。
　　四是规范工作程序。在完善八种工作资料的基础上，进一步推进工作有形化。规范八种工作资料就是统一编印符合乡镇综治服务中心、村级综治服务站实际需要的七种表簿册，做好一个汇编。即：综治服务中心(站)　1+N联动成员工作笔记、会议记录簿、矛盾纠纷排查调处工作登记簿、帮教工作登记簿、流动人员登记簿、治安巡逻登记簿、平安家庭创建活动记录簿和入户宣传资料汇编。同时进一步完善各部门协调工作的程序化标准，形成规范的工作流程。
　　五是落实保障措施。要发挥联动机制的效率，必须有健全的经费保障机制。建议工作所需经费，由综治部门协调提出预算，由各级政府财政给予保障。同时政府相应建立健全跟综督导制度。建立指导督查工作规程，每2个月对工作进展情况综合督导一次，综治委每季度综合通报一次。建立考评奖励机制。基层综治信访维稳“1+N”联动工作列入年度综治检查考评，纳入年度工作考评，推动工作全面落实。总的说来，基层综治“1+N”联动工作模式在三明近年来的社会管理工作中发挥了积极的重要的作用，保证了三明市各项工作的推进和社会事业的进步，可以进一步完善和健全制度，规范工作流程，拓宽工作思路，提升工作水平。

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