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建言献策需“三言”“两拍”

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安永老秘 发表于 2009-2-20 11:20:06 | 显示全部楼层 |阅读模式 打印 上一主题 下一主题
 
公文写作培训班

建言献策需“三言”“两拍”

●郑尚定

政协履行职能、建言献策,要上得到党委的重视、政府的支持,下得到人民群众的拥护、社会的公认,应努力做到“三言”(即:敢言、善言、良言)、“两拍”(即:要与党委中心工作“合拍”,与广大人民群众的意愿“合拍”),才能取得实质性的成效。
    一、“三言”即敢言、善言、良言
    1、敢言:政协委员是社会各界群众的优秀代表,理应密切联系本界别的群众,代表本界别群众的利益,反映本界别群众的社情民意,当好群众的贴心人、代言人、热心人,做到“民有所呼,我有所为”。只要对党政决策有益的事,就要以高度负责的精神和追求真理的正义感,敢于亮出自己鲜明的观点,耿直提出批评和建议,坦诚进行政治协商;只要有益于维护最广大人民群众的根本利益,就要敢于真实反映基层情况,倾听群众的呼声和建议,仗义执言,为民疾呼,大胆开展民主监督;只要能够有效地服从服务于发展第一要务,就要经常深入经济建设主战场开展调研,对党政决策、规划和措施进行咨询论证,提出真知灼见,积极参政议政。如果政协委员不具备政治协商的胸襟、民主监督的勇气、参政议政的能力,发现问题不敢发言,遇到困难绕道而行,出现矛盾不敢监督,政协履行职能就不可能有实质性的成效。因此,敢言是政协委员履行职能首先必须具备的条件和勇气。
    2、善言:政协履行职能不仅要敢言,更要善言,努力做到言之有理、言之有据,做到立论、立据、立本、立信,才能使自己的建言立论成为参政之精篇,议政之佳话。政协参政议政的形式有二种:一是口头参政。如大会发言、协商对话、小组讨论等,这就要求政协委员注意在履行职能时要在适当的场合,以稳妥的表达方式、严谨的逻辑思维、无可辩驳的论点论据,以及理性、智慧和大量的事实让党政领导和与会者心诚信服,引起共鸣,入耳入脑,进入决策圈。二是文字参政。如撰写提案、调研报告、反映社情民意等,这就要求委员按照“选题准、组织细、调查深、研究透、建议新”的要求,深入调查研究,充分占有材料,敏锐剖析问题,有创见地提出前瞻性、针对性、可操作性强的意见和建议,并以精炼厚实的文字表达,立人所未能言,论人所未曾论,撰写出高质量的精品文章,引起决策层重视,达到参政议政的目的。
    3、良言:单是敢言、善言还远远不够,最重要的是要进良言。敢言是勇气、是责任,善言是技术、是方式,良言才是内容、是重点。政协委员只有进诤言、献良策,才能参政参在点上,议政议在关键处。良言良策从何而来?笔者认为,首先要吃透中央和省、市委的最新精神,领会领导的最新意图,掌握基层的最新情况,了解外地的最新动态,总结群众的首创精神和新鲜经验,并以适度超前的思路、高人一筹的谋略、犀利准确的眼光,理出“人人心中有,人人笔下无”的良言良策,以求资政于党政决策,启迪于干部群众。要达到这一层面的要求:一是调研队伍组织要优,注意吸纳优秀的政协委员、专家学者、对口部门领导参与调研,使调研具有代表性、科学性和权威性;二是材料采集要广,注意从各个层次、各个角度、各个方位广泛收集材料,广纳贤言,集思广益;三是问题分析要透,深入发现问题,准确分析问题,精辟提出建议;四是立论创意要新,不落俗套,不仅要想领导之所想,急群众之所急;而且要努力做到想领导之所未想,急群众之所未急。
    二、“两拍”:要与党委中心工作“合拍”,与广大人民群众的意愿“合拍”
    1、政协履行职能要与党委中心工作“合拍”。人民政协作为党的全局工作的一个重要组成部分,必须始终坚持和维护党的领导,这是做好政协工作的根本保证;始终围绕中心,服务大局,这是做好政协工作的基本原则;始终突出团结和民主两大主题,这是政协发挥优势、体现特色的关键所在。要与党政中心工作“合拍”,一是要扣紧党政中心工作精心选题,履行职能。政协履行职能不能无的放矢,泛泛而谈,必须紧紧围绕党委和政府的中心工作,选择党政领导关注的热点问题、党政决策在执行中的难点问题、群众议论的热点问题进行破题调研,以有创见的建议和意见献发展之计、谋发展之策、促发展之实,从而使政协的专题调研更好地与党委和政府的中心工作“合拍”、“同步”,努力做到与党委、政府思想上同心、目标上同向、工作上同力。如中共福建省委七届五次全会把深化项目带动战略、加快县域经济发展作为一项战略性任务进行部署,我们政协就要围绕这一中心工作,找准服务大局与发展政协优势的结合点,努力做到政治协商谋发展、民主监督为发展、参政议政促发展,积极为加快县域经济发展献计出力。二是要围绕党政决策的落实开展民主监督。按照“帮忙不添乱,尽职不越位”的原则,发挥政协自身特有的优势,加强跟踪调研,协助解决党政决策在执行过程中存在的“中梗阻”现象,保证党委的政策、政府的政令得到贯彻落实,同时把政策、政令在具体实施过程中出现的新情况、新问题及时反映上去,并提出解决问题的意见和建议,确保政令畅通、政通人和。三是协助党委、政府营造良好的发展环境和政治环境。充分发扬民主,着力营造畅所欲言、各抒己见的宽松氛围,形成生动活泼、融洽和谐的政治局面。充分发挥政协地位超脱、联系广泛的优势,协助党委政府做好统一思想、凝聚人心、化解矛盾、维护稳定的工作,为改革发展减少阻力、增强动力、形成合力,为党政中心工作的开展创造良好的社会环境,团结引导各界群众积极为实现党委、政府确定的目标而努力奋斗。
    2、政协履行职能要与最广大人民群众的意愿“合拍”。竭力维护最广大人民群众的根本利益,是贯彻落实“三个代表”重要思想的内在要求,也是政协工作的出发点和归宿。人民政协要始终坚持参政为民,选择群众关心的热点难点问题开展调研视察,深入基层倾听群众的呼声和要求,收集反映群众反映强烈的社情民意,及时把滞留于基层、散佚于民间的真知灼见和真实情况反映上去,努力使党政决策更加符合人民群众的意愿。如,三明市政协通过开展“实行多种就业方式,努力扩大就业”的调研,下为百姓疾呼,反映下岗职工的困难和问题;上为政府分忧,提出扩大就业的11条建议,被市政府充分吸纳到关于促进下岗职工再就业的有关文件中,受到社会各界的普遍赞誉。组织政协委员对全市执法监督部门、垄断性行业、公用事业单位等29个行风重点部门和单位的民主行风进行评议,对有些部门存在收费多、罚款多、检查多的现象进行民主监督,提出批评和建议,督促问题的解决,既协助党委、政府推进效能建设和行风建设,优化投资软环境;又减轻基层、企业和群众的负担。同时还要发挥政协智力密集、联系面广的优势,千方百计为群众办实事好事,想方设法为城乡弱势群体排忧解难,体现出人民政协为人民。如,组织政协委员中的农业、畜牧、水产、果茶等专家深入基层群众,定点挂钩乡村、果场,经常性开展“三下乡”活动,为农民提供技术指导和服务。

    (作者为市政协办公室副主任)

 
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