关于在市区开展“禁麻”的调查报告

　　我老秘网市城区载客营运三轮（俗称“麻木”）始于上世纪九十年代。当时，城市公共交通短缺，“麻木”以低廉的价格和高度的机动灵活性，为市民短途出行提供了便利，同时，也解决了部分人员的就业、生存问题。但由于近年来经济社会发展较快，城区容纳的人口不断增多、机动车辆大量增加，群众对出行的快捷、舒适、安全性有了新的更高要求，更加注重城市生活品质，大量营运“麻木”存在的弊端开始凸显。

　　一、市区“麻木”运营现状及危害
据交通部门统计，目前全市登记在册“麻木”756辆（交警部门统，证件齐全的机动三轮675辆、人力三轮400辆），其中，2002年更新506辆、发展残疾人麻木82辆。“麻木”车主年龄一般在40—65岁，主要由城区周边农民、无业人员及企业下岗人员、生活较困难的残疾人。
作为初级代步工具，“麻木”整体性能较差，加上部分车主不按交通规则行驶，大量“麻木”占道、抢道、逆行、闯红灯，直接造成了交通堵塞、环境污染等问题，日益为广大市民所诟病，严重损害了社会公共利益。主要表现：
　　一是导致交通事故多发。“麻木”属于货运三轮改装车，安全性能差，加上车主大都未经专门培训，交通法规观念淡薄，为了抢客、多拉、快跑，常常置交通法规于不顾，在道路上乱窜，给群众的生命财产安全造成较大威胁。据交警部门统计，近三年，因“麻木”引发的交通事故占城区道路交通事故三成以上，年均多达600起，已造成10余人死亡、100多人受伤，“麻木”已成为重要的交通隐患。
　　二是降低了交通营运效率。“麻木”的行驶速度低下，客容量小，无法与现代化交通工具媲美。“麻木”加入机动车流，增加了交通紧张和混乱程度，如同“老牛拉破车”挤在高速公路上，容易造成交通局部梗阻，进而造成整个交通系统拥堵，严重限制了现代化城市交通功能的发挥。
　　三是污染环境严重。环保部门监测表明：“麻木”行驶时噪声较大，达到70—80分贝；排放的尾气相当于6—10辆小汽车的排放量，所产生的“碳氢化合物”对人的身心危害极大。大量“麻木”存在，排放量数十倍于小汽车，成为城市环境的重要污染源之一。
四是影响城市形象。城市交通状况，直接反映城市的文明程度。近年来，市委市政府致力于打造宜居宜业的现代田园城市，不断加大城市设施投入力度，加强城市管理，促进了城市面貌改善、品位提升。但城区“麻木”外观简陋、车容肮脏，且乱停乱靠占道揽客、乱闯乱窜争道抢行现象突出，干扰交通秩序，堵塞道路，严重影响了市容市貌和投资环境。
事实表明，“麻木”已成为落后时代的交通工具，阻碍了广大群众追求快捷、安全的交通消费和高品质生活的权利。近几年，市人大代表、政协委员以及广大市民通过不同渠道，向市委市政府表达了“禁麻”的强烈愿望。开展“禁麻”工作，顺呼民声，符合时代进步的潮流。
　  二、取缔“麻木”可能存在的阻力
“麻木”购置成本低，驾驶员几乎不用培训就能操作，目前全市80%的“麻木”没有通过年审、购买“交通强制保险”、缴纳各类费用，从事营运的准入门槛较低。据市场行情，一辆“麻木”成本为2000—5000元，月营运收入在800—3000多，开“麻木”已成为城效居民、城市下岗职工、进城务工人员以及残疾人谋生的首选职业之一。如果取缔“麻木”，就阻断了这部分群体的谋生之路，可能会引发部分人群信访。另外，由于我老秘网市城市公共交通还存在覆盖面窄、线网不优、班次密度小等因素，出租车不好打，取缔“麻木”后会给群众出行带来不便。　　
三、对“禁麻”工作的建议
　　“禁麻”涉及700多户人口的生计问题，特别是残疾人和困难弱势群体的生存。因此，不能采取简单化的、甩包袱式的作法。要在坚守公共利益的前提下，采取柔性方式，妥善安置好他们的出路，彰显法治政府的人性光芒，赢得社会各方的理解和支持。
   （一）整体联动，以“限麻”促“禁麻”。一是加强法制宣传，将“禁麻”纳入法制化轨道。要加大交通法规及安全知识的宣传力度，增强群众对“麻木”危害性的认识，改乘其他交通工具。同时，加强地方立法，将“禁麻”纳入城市管理法规，为开展专项整治工作创造有利的执法环境。二是整治先行，取缔跟进。整合力量，在全市开展城市交通管理秩序整治活动，彻底整治“三无麻木”（即无证、无保险、没年检的“麻木”）和机动车辆乱停乱放及违章等问题。同时，设定“麻木”限行区，将南北大街、书院街、人民路、光武路、南阳路、襄阳路等重点路段划为“麻木”禁止通行区域，为全面“禁麻”提供时间和心理缓冲。
    （二）堵疏结合，引导“麻木”退出市场。综合运用法律的、行政的、市场的等手段，通过制定强制性措施与人性化的优惠性政策，促进“禁麻”工作顺利开展。一是暂停一切麻木入户，从源头上控制增量。二是依法取缔报废麻木、“黑麻木”。对到了报废期的“麻木”，以及城市规划区内无牌、无证、无营运资格的所有“黑麻木”一律强制收缴报废，不予补偿。三是合理折价回收有证“麻木”。对持有效牌证的“麻木”，按年限折旧评估作价，分别按健全人和残疾人“麻木”标准予以回收，对残疾人适当提高标准。同时，对按规定时间上交“麻木”的车主，给予奖励。
　　（三）以人为本，解决“麻木”车主的生计问题。要充分用足用活各类政策，统筹解决好“麻木”车主的后顾之忧，通过救助保障一批、公益岗位安置一批、培训再就业一批、优先从事城市客运等优惠政策，最大限度解决好他们的实际困难，减少社会震荡。
　　（四）加大投入，推进城市公共交通建设。加强城市交通体系配套建设，进一步优化公交线网、扩大覆盖面、增加班次密度，切实解决群众的出行难问题。同时，增加部分出租汽车运力投放客运市场做为补充，稳定公交和出租车价格，构建以公共汽车为主、出租汽车为辅的城市公共客运交通格局，为广大市民提供方便、快捷、安全、舒适的公共交通服务。