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广州市政府领导班子党的群众路线教育实践活动整改方案 （2014年1月3日） 根据中央、省和市委的部署要求，为做好市政府领导班子党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制工作，确保教育实践活动取得实效。经市政府党组会议讨论审议，制定本方案。 一、指导思想和整改原则 （一）指导思想。 以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕加强思想政治建设、维护发展好群众利益、用心为群众办实事、厉行勤俭节约、确保清正廉洁等5个方面，根据查摆出来的问题，逐一制定整改措施，着力解决群众反映强烈的突出问题，建立践行党的群众路线的长效机制，切实转变和改进作风，以实际行动取信于民，为广州推进新型城市化发展、建设人民满意的理想城市提供坚强保证。 （二）整改原则。 落实开门整改。公开方案，敞开大门，广泛发动群众监督、参与整改工作。及时向广大党员和干部群众通报整改落实的情况，通过各种渠道，让群众了解整改的措施办法、主要进度和实际成效，自觉接受群众的监督。 坚持统筹推进。科学制定整改措施，区分问题的轻重缓急，从群众最反感、最不满意的地方改起，从联系服务群众的薄弱环节抓起，从群众最迫切希望办的事入手，统筹推进，分类解决，认真总结整改成效，不断巩固整改成果，建立健全为民务实清廉的长效机制。 敢于动真碰硬。聚焦“四风”问题，顺应群众期盼，拿出硬措施，敢啃硬骨头，一风一风地查，一步一步地改。对准焦距、找准穴位、细化分工、责任到人，抓好建章立制，落实整改措施，确保思想不松懈、标准不降低、力度不减弱。 注重整改实效。一切从广州实际出发，办好办实广州人民的事，真正解决一批群众反映强烈、作风建设方面存在的突出问题，在坚持为民上密切党群干群联系，在用心做事上转变工作作风，在清正廉洁上树立良好形象，以群众看得见的整改落实成效取信于民，确保整改成果转化为推动广州各项工作的强大动力。 二、整改内容和分工安排 （一）严守党的政治纪律方面。 加强思想政治建设，增强政治敏锐性和责任感。始终保持清醒头脑，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，坚决贯彻党的路线方针政策，不折不扣执行党中央、国务院和省委、省政府以及市委的各项决策部署。 1.加强政治理论学习。坚持市政府党组中心组学习制度，集中开展辅导学习、交流讨论、调查研究、一线体验等活动，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，坚持学以致用、知行合一，进一步深化坚持党的群众路线的思想认识，着力提高做好群众工作的能力。（责任人：陈建华同志；责任单位：市府办公厅） 2.切实增强执行政治纪律的自觉性。把认真学习党章、严格遵守党的政治纪律作为班子建设的重要内容，严格约束每位班子成员，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则规范言行。严守党的政治纪律，坚决维护中央权威，听党话、跟党走，确保令行禁止、政令畅通。（责任人：班子成员；责任单位：市监察局） 3.坚持民主集中制。充分发扬民主，坚持按原则办事、按制度办事、按程序办事，防止个人或少数人决定重大问题。凡属重要事项，必须由集体讨论决定。正确处理好行政首长负责制与坚持民主集中制原则的关系，切实增强班子凝聚力和工作合力。（责任人：陈建华同志；责任单位：市府办公厅） （二）坚决反对形式主义方面。 坚持求真务实，用心做事，真抓实干，端正思想作风，讲实话、鼓实劲、办实事、求实效。 4.树立正确的政绩观。认真贯彻落实科学发展观，把中央、省委的重大决策部署与广州实际相结合，围绕“率先转型升级、建设幸福广州”的核心任务，牢固树立“坚持为民、用心做事”的施政理念，不唯GDP（地区生产总值）论政绩，不搞违背科学发展的“政绩工程”、“形象工程”，切实提高发展质量。（责任人：陈志英同志；牵头单位：市发展改革委；参与单位：市政府各部门） 5.改进调研方法。坚持调查研究必须接地气，带着问题去调研，调研一个问题，解决一个问题，杜绝走马观花。经常深入基层，密切联系群众，市政府领导班子成员每年到基层蹲点不少于3天，多与基层群众交流对话，直接听取群众的意见建议。轻车简从、简化陪同，不打招呼，不作预先安排，不参加与工作无关的参观活动，切实减轻基层负担。（责任人：班子成员；责任单位：市府办公厅） 6.突出工作重点。紧紧围绕全面建设国家中心城市的目标，着力打造十大重点产业，提升核心竞争力；加大科技创新力度，推动经济发展率先转入创新驱动、内生增长的发展轨道；加强城乡生态环境保护，打造花城绿城水城；统筹城乡发展，建设美丽乡村；大力加强社会建设，切实改善和增强民生福祉。（责任人：陈志英同志；牵头单位：市发展改革委；参与单位：市政府相关部门） 7.精简会议文件。完善市政府会议制度，坚决落实无会旬制度。清理和精简会议活动，严格控制会议规模，实行“合会并会套会”，推广电视电话会议方式，提高会议实效。简化市政府领导出席会议活动的新闻报道。减少各类文件简报，可发可不发的一律不发。切实改进文风，不讲空话套话，强化实质性内容。（责任人：周亚伟同志；责任单位：市府办公厅） （三）坚决反对官僚主义方面。 坚持密切联系群众、充分结合基层实际，主动回应群众诉求，着力解决凭主观意志办事、脱离群众搞工作的问题，维护和发展好群众利益。 8.深入了解民情诉求。创新方式方法，不断了解基层情况和群众需要，健全联系群众制度，完善群众接访制度，实现领导接访制度化，巩固多种形式的信访渠道。（责任人：谢晓丹同志；负责单位：市信访局） 9.提高行政决策水平。坚持问需于民，问计于民，问政于民，问效于民，完善和落实重大民生决策公众咨询监督委员会制度，发挥专家智囊作用，提高群众的参与度，提高行政决策的科学化、民主化水平。（责任人：邬毅敏同志；责任单位：市府研究室；参与单位：市政府各部门） 10.推行政务公开。及时向社会公开经济社会发展重大决策，接受社会监督。（责任人：周亚伟同志；牵头单位：市府办公厅） 11.坚持依法行政。加强行政决策合法性审查工作，促进法治政府建设。（责任人：陈志英同志；责任单位：市法制办） 12.切实减轻基层负担。坚持实事求是、区别对待，充分考虑各区（县级市）实际情况，增强政策制度的可操作性，不搞“一刀切”。及时了解掌握基层执行上级政策制度的情况，清理规范各类考核、检查、评比活动，创新改进考核检查办法，少提硬性指标，多给自主空间，进一步激发基层工作活力。（责任人：陈志英同志；牵头单位：市府办公厅；参与单位：市政府各部门） 13.理顺职能权责关系。进一步理顺市、区（县级市）、街（镇）职能权责关系，打造扁平化管理模式，按照“权随责走、费随事转”的原则，进一步下放事权和配套行政资源，增强基层政府综合解决问题的能力。（责任人：陈志英同志；牵头单位：市编办、法制办；参与单位：市政府各部门） （四）坚决反对享乐主义方面。 进一步发扬艰苦奋斗的优良作风，大力弘扬“两个务必”精神，努力营造改革创新、干事创业的良好氛围。 14.坚持开拓进取。克服骄傲自满、固步自封思想，常怀进取之心，常谋应对之策，常思富民之举，坚持以国内外先进城市为标杆，强化国家中心城市地位，把广州放在世界先进城市的坐标体系中谋划发展，积极研究解决破解制约广州发展重大瓶颈的总体思路和具体对策。（责任人：邬毅敏同志；牵头单位：市府研究室；参与单位：市政府各部门、市社科院） 15.勇于改革创新。进一步解放思想，敢于攻坚克难，大胆先行先试，激发发展活力。深化行政审批制度改革和事业单位分类改革，加快转变政府职能，进一步提高行政效能。（责任人：陈志英同志；牵头单位：市编办、法制办；参与单位：市政府各部门） 16.激发市场活力。开拓对外交流合作，加快商事登记制度改革，促进办事规则和营商环境与国际接轨。（责任人：陈志英同志；牵头单位：市外经贸局；参与单位：市工商局） 17.加强社会管理。培育发展和规范管理社会组织，创新社会管理模式，推动社会管理重心下移，促进形成稳定有序的社会治理格局，不断完善有利于科学发展的体制机制。（责任人：贡儿珍同志；牵头单位：市民政局；参与单位：市社工委） 18.严格财政资金使用。厉行节约，强调效益，按照“效益为先”的原则，合理调整财政支出结构，全面调研财政支出项目的必要性、合理性和可行性，严格实施财政资金绩效审计制度和行政决策责任追究制度，减少财政资金浪费现象，提高财政资金使用效益。（责任人：陈如桂同志；牵头单位：市财政局；参与单位：市监察局、审计局） 19.保障和改善民生。把民生事业放在各类行政资源优先使用的地位，推动财政资金向民生事业充分倾斜，着力做好每年十件民生实事，改进实施社会各个领域便民、惠民、利民措施，打造全市“大民生”蓬勃发展的良好格局，切实让广大市民群众共享改革发展成果。（责任人：陈志英同志；牵头单位：市发展改革委；参与单位：市政府相关部门） （五）坚决反对奢靡之风方面。 推行硬性措施，打造长效机制，厉行勤俭节约，严禁铺张浪费，加快建设廉洁政府。 20.严控楼堂馆所建设。严格落实中央关于5年内一律不得新建楼堂馆所的规定，禁止以任何理由新建、改建、扩建、迁建楼堂馆所。全面清查全市楼堂馆所，严格控制办公用房维护改造项目。建立经常性检查、监督、控制的长效机制，严肃查处顶风违规建设行为。（责任人：陈志英同志；牵头单位：市发展改革委；参与单位：市监察局、审计局、财政局） 21.加强公务用车管理。严格审核公务用车配备更新计划，严格控制公务用车购置及运行经费，加强公务用车监督管理。（责任人：陈如桂同志；牵头单位：市财政局、市府办公厅〔小汽车定编办〕；参与单位：市党廉办、市政府各部门） 22.规范公务接待。简化公务接待形式，严格控制公务接待支出。（责任人：周亚伟同志；牵头单位：市府办公厅；参与单位：市政府各部门） 23.严控公费出国。按照中央有关规定，严格控制出访数量规模，精简出访费用支出。（责任人：陈志英同志；牵头单位：市外办；参与单位：市政府各部门） 24.严控各类节庆活动。严格控制以财政出资的各类庆典活动，不再安排财政性资金制发各种图册、刊物、宣传片和纪念品。严禁用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品。坚决制止和取消要求企业及群众出钱、出物、出工的各类节庆活动。（责任人：周亚伟同志；牵头单位：市府办公厅；参与单位：市政府各部门） 25.领导干部带头廉政。执行领导干部廉洁从政规定，自觉规范从政行为，加强对配偶、子女、身边工作人员的教育和约束。严格执行住房、用车、差旅、医疗、工作人员配备等工作和生活待遇规定。规范职务消费，全面清理党政机关和领导干部办公用房；工作调整或退休的，要及时腾退原办公用房。（责任人：班子成员；牵头单位：市发展改革委、监察局；参与单位：市政府各部门） （六）建章立制方面。 认真梳理和建立健全工作制度、管理制度、考核制度，划出“红线”，标明“雷区”，架起“高压线”，努力建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。 26.建立健全党员领导干部联系群众、倾听群众意见制度，认真践行党的群众路线，做到知民之需，解民之急，谋民之利，暖民之心。（责任人：谢晓丹同志；责任单位：市信访局） 27.健全“四风”监督检查制度，对顶风违纪的坚决查处、及时通报。（责任人：陈建华同志、邬毅敏同志；牵头单位：市监察局、审计局；参与单位：市人力资源和社会保障局） 28.完善领导干部绩效考核机制，进一步提高领导干部的责任意识。（责任人：贡儿珍同志；牵头单位：市人力资源和社会保障局；参与单位：市监察局、审计局） 29.健全干部廉政教育机制，长敲警钟，提升干部廉洁从政的自律意识。（责任人：陈建华同志、邬毅敏同志；责任单位：市监察局） 30.制定进一步规范市政府会议会务和文件呈报工作的意见，进一步规范市政府会议会务和文件呈报工作,削减文山会海。（责任人：周亚伟同志；责任单位：市府办公厅） 31.修订完善政府系统公务用车使用管理制度，制定责任追究办法，进一步规范公务用车的使用管理。（责任人：陈建华同志、邬毅敏同志；牵头单位：市监察局；参与单位：市府办公厅，市财政局、审计局） 32.修订完善政府系统领导干部因公出国（境）等管理规定，反对享乐主义、奢靡之风。（责任人：陈志英同志；责任单位：市外办） 33.修订完善政府机关楼堂馆所建设管理制度，有效制止违法建设和奢侈浪费。（责任人：陈志英同志；责任单位：市发展改革委） 34.修订完善政府系统领导干部住房、用车、差旅、医疗、工作人员配备等工作和生活待遇的有关制度，规范领导干部的工作生活待遇，促进领导干部作风建设。（责任人：陈如桂同志；牵头单位：市财政局；参与单位：市监察局、编办、人力资源和社会保障局、国土房管局、卫生局） 35.研究制定国有企业负责人职务消费管理实施办法，推动解决国有企业存在的铺张浪费现象，促进国有企业领导干部作风建设。（责任人：陈如桂同志；牵头单位：市国资委；参与单位：市监察局、财政局、审计局） 36.修订完善商事登记制度，释放市场经济活力，激发全社会的创新创造能力。（责任人：贡儿珍同志；牵头单位：市工商局；参与单位：市商事登记制度改革联席会议成员单位） 37.修订完善外来务工人员子女入学制度，维护外来务工人员权利，留住外来人才，进一步促进社会和谐。（责任人：王东同志；牵头单位：市教育局;参与单位：市发展改革委、公安局、财政局、人力资源和社会保障局、科技和信息化局、来穗人员服务管理局） 38.推动优质教育资源在两个新城区、三个城市副中心的均衡发展。（责任人：王东同志；牵头单位：市教育局；参与单位：市发展改革委、科技和信息化局、财政局、人力资源和社会保障局、规划局，各区及县级市政府） 39.修订完善城市“拉链路”治理制度，进一步加强城市管理，美化市容环境。（责任人：陈如桂同志；牵头单位：市建委；参与单位：市交委、规划局、城管委、林业和园林局、法制办、公安局交警支队） 40.完善城乡居民社会养老保险办法，提高城乡居民基础养老金水平。（责任人：贡儿珍同志；牵头单位：市人力资源和社会保障局；参与单位：市民政局、财政局、农业局） 41.研究制定公务用车改革制度，减轻政府运行成本。（责任人：陈建华同志、邬毅敏同志；牵头单位：市监察局；参与单位：市财政局、审计局） 42.建立健全公共租赁住房保障制度，加快解决低收入家庭住房困难。（责任人：陈如桂同志；牵头单位：市住房保障办；参与单位：市发展改革委、民政局、财政局、国土房管局、建委、规划局） 43.修订完善优化计划生育服务管理制度，优化人口结构。（责任人：贡儿珍同志；牵头单位：市人口计生局；参与单位：市发展改革委、人力资源和社会保障局、公安局、卫生局、食品药品监管局、流动人员和出租屋管理办公室） 44.修订完善历史文化遗存保护制度，培育世界文化名城。（责任人：王东同志；牵头单位：市文化广电新闻出版局；参与单位：市规划局、建委、国土房管局、旅游局） 45.建立健全民间融资管理制度，维护市场经济秩序，激发民间创业热情。（责任人：欧阳卫民同志；牵头单位：市金融办；参与单位：市发展改革委、经贸委） 46.制定建设工程造价、质量管理规定，规范建筑市场。（责任人：陈如桂同志；牵头单位：市建委；参与单位：市发展改革委、财政局、人力资源和社会保障局、交委、水务局、林业和园林局、物价局） 三、工作要求 （一）落实责任。 坚持分工负责制，市政府主要领导是本整改落实方案的第一责任人，对整改落实工作负总责；其他班子成员是落实整改的具体责任人，按照分工抓好落实。责任、牵头单位要细化整改落实方案，提出明确的整改任务书、时间表，使整改措施具体化、可操作。对于涉及不同单位、互相交叉的整改落实任务，牵头单位要积极主动，参与单位要密切配合，齐心协力抓好整改落实。对于整改任务不落实的、落实不力的，要追究责任。 （二）加强指导。 市政府领导班子成员根据工作分工，加强对整改落实工作的督促检查，对整改工作中出现的新情况、新问题，及时组织研究，提出解决办法，确保整改落实工作按照确定的目标和时间要求顺利推进。要及时发现、总结、推广各部门在整改落实中创造的典型经验，形成示范效应。 （三）抓好督查。 对整改任务进行“挂号”，责任、牵头单位要建立台账，对整改落实任务进行实时跟进，完成一件“销号”一件。建立整改任务信息反馈和公示监督制度，自觉接受党员、群众的监督。市府办公厅、市府研究室要定期对各单位整改落实进展情况进行信息收集、通报和跟踪督办。 （四）强化监督。 坚持开门搞活动，邀请群众广泛参与，将整改落实工作置于群众的监督之下，主动接受群众对整改成效的评判。加强舆论宣传，通过新闻媒体及时通报重要事项整改落实的进展情况，对有令不行、有禁不止、落实不严、整改不力的现象进行曝光，充分发挥舆论监督作用。
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