在全市2015年一季度经济形势分析会上的讲话

同志们：

刚才省政府召开了一季度经济形势分析会，王副省长通报了全省一季度经济运行情况，魏省长作了重要讲话，对一季度经济形势作了全面分析，安排部署了二季度经济工作。现在我们接着分析我老秘网市一季度经济运行情况，认真研判发展形势，针对突出矛盾和问题，安排部署第二季度经济工作。希望通过这次会议，大家对形势的认识更加统一，对发展的要求更加明确，对存在的问题更加有数，并迅速采取扎实有效的应对举措，全力推进全市经济工作又好又快发展。

下面，我讲四点意见。

一、客观理性分析，把握运行特点，正确认识一季度全市经济运行情况

今年以来，宏观经济形势依然复杂严峻，经济下行压力仍然较大。一季度，全国GDP增速7.4%，创下2009年一季度以来的最低水平；全省GDP增速8.1％，也创下了近年来的新低。在这种宏观经济背景下，我老秘网市经济发展可以说是内忧外患，受市场需求、产业政策、工业结构等因素叠加影响，1—2月全市工业增速出现大幅回落，稳增长压力很大。市委、市政府及时贯彻落实省政府工业经济座谈会精神，召开工业发展大会、投资促进大会，迅速、果断采取了一系列重大措施，开展了一系列重大活动，有效止住了工业经济大幅下行的被动局面，3月份全市经济发展出现了回升向好的态势。一季度，全市地区生产总值305.38亿元，总量保持全省第4位；增长0.5%，其中一产增长3.7%、高于全省0.2个百分点，二产下降6.4%、低于全省15.4个百分点，三产增长9.5%、高于全省2.1个百分点。应该说，一季度全市经济实现正增长，主要指标除了规上工业以外，基本都好于全省平均水平，能够取得这样的成绩实属不易，各级各部门为此开展了大量工作，付出了艰辛努力，值得充分肯定。

具体分析，一季度经济运行主要呈现以下几个特点：一是工业降幅明显收窄。1—2月，全市规模以上工业增加值下降19.2%。3月份，在白酒企业产销回暖、煤炭行业复工复产面扩大以及新竣工投产项目拉动等有利因素的带动下，规模以上工业增加值实现了较快回升，一季度累计只下降6.4%，降幅比1—2月收窄12.8个百分点。六大基地中，除名优白酒产业发展基地增加值同比下降28%以外，综合能源深度开发、重大装备机械制造、战略性新兴产业、新型化工轻纺建材、绿色食品精深加工五大产业基地均保持较好的发展态势，分别增长18.8%、12.9%、15.5%、6.7%、9.2%。除翠屏区、长宁县规上工业增加值出现负增长外，其余县（区）均实现13%以上的较快增长，其中兴文县、宜宾县、珙县分别增长24%、20.5%、20%。二是农业和服务业稳步发展。一季度，全市农林牧渔业现价总产值64.5亿元，增长3.7%。特色优势产业加快发展，26个现代农业万亩示范区进展顺利。推动现代服务业业态提升和提质增效，全市交通运输客运周转增长7.4%，货运周转量增长12.8%，旅游收入增长28.38%。一季度全市服务业增加值增长9.5%，在工业下行的情况下，服务业对经济形势起到了稳定作用。三是投资消费较快增长。一季度全社会固定资产投资完成225.95亿元、增长25.5%，高出全省12.5个百分点。基础设施建设、房地产开发、民间资本投资均实现快速增长。大力推进“惠民购物全川行动”、“川货全国行”和“万企出国门”三大活动，积极举办各类大型促销活动，一季度社会消费品零售总额实现124.53亿元、增长12.8%，高于全省0.1个百分点，总量仍居全省第4位。四是开放合作成效明显。积极帮助进出口企业稳定生产经营，全市实现外贸进出口总额1.74亿美元、增长8.3 %，其中，出口实现1.17亿美元、增长5.5%；进口实现0.57亿美元、增长14.6%。一季度，全市共履约市外项目415个，实现招商引资到位资金202.8亿元、增长20.31%，其中省外到位资金159.85亿元、增长15.15%。五是发展质量稳步提高。全市公共财政预算收入完成28.01亿元、增长10.2%，增速比1—2月提升9个百分点；公共财政预算支出48.96亿元，增长34%。全市居民消费价格上涨1.9%，是2010年以来同期涨幅新低。3月末，金融机构各项存款余额1587.21亿元，比年初增长0.8%。各项贷款余额804.08亿元，比年初增长5.5%。城镇新增就业17616人，城镇登记失业率3.68%。城镇居民人均可支配收入预计6552元、增长10%；农民人均现金收入2570元、增长12%。

同时，我们更要清醒的认识到，按照“稳位求效、创新求进”的总体要求，全市经济总量实现“稳位”的压力进一步增大。一季度，我老秘网市GDP总量虽然仍保持全省第4位，但与排名全省第5、6位的凉山州、泸州市相比，我们的增速分别落后9.3、10.8个百分点，总量差距也缩小到仅有13.4亿元、14.26亿元。经济运行中还存在一些突出的困难和问题。一是工业止滑稳位压力大。今年以来，我老秘网市经济出现较快下行，除了宏观大环境的影响之外，主要是受工业经济特别是白酒、煤炭两大行业下滑的影响。由于煤矿企业退规、军工企业退出工业月报统计，白酒产业在全市工业总产值中的占比从24%上升至35%，影响进一步加深；五粮液集团加大转型升级和结构调整力度，一季度主动消化白酒库存5000吨左右，导致产量大幅下降；部分白酒企业在长期的市场繁荣境况下，现代营销理念缺失，营销体系建设滞后，抗击市场风险的能力不强。一季度全市名优白酒产业增加值下降28%，下拉全市工业增速12.5个百分点。煤炭行业受需求下降、长期停产后成本上升以及煤炭整顿关闭和兼并重组后续矛盾突出等因素影响，企业发展困难依然较大，截至3月底，全市145个煤矿中，40个复工复产，恢复产能1333万吨/年，占全市煤矿总产能（2803万吨/年）的47.6%。同时，由于劳动力成本不断攀升以及工业品出厂价格下滑等因素影响，企业经济效益下滑，1—2月全市规上工业实现利润24亿元，同比下降46.3个百分点。二是投资保持高速增长压力大。随着珙县电厂、福溪电厂、向家坝水电站、宜宾港志城作业区一期工程等一批战略性的重大项目相继竣工投运，全市重大项目储备不足、后续支撑乏力。一季度，全市新开工固定资产投资项目189个，同比下降24%，新开工项目建设总规模38.2亿元，下降28%，投资运行“入不敷出”现象突出。三是要素保障压力大。一季度，全市全社会固定资产投资本年资金来源255.6亿元，增长18.6%，低于全市投资增速6.9个百分点。企业普遍反映贷款难、融资贵，用地指标比较紧缺，企业用工成本上升等都在一定程度上限制了全市经济发展。四是市场有效需求不足。今年以来，全市规上工业企业存货量逐月增多，截止2月底，全市规上工业企业产品库存68.9亿元，同比增长83.4%。企业订单整体低迷，3月初开展的42户重点企业专项调查显示，仅有23.8%（10户）的企业订单维持的生产周期达到或超过6个月。市场消费持续增长的后劲不足，严重影响消费增长速度。对外贸易增长乏力，传统产品出口下滑较大，区县出口支撑作用不强，外贸进出口过度依赖少数重点企业。此外，扩大内需、居民增收、节能减排等方面也还存在一些的困难和问题，各县（区）、各企业还有一些具体、个性的问题，都需要好好研究解决。

尽管当前形势复杂严峻，应对的困难和挑战很多，但只要我们坚持客观、辩证地看待经济形势，真正找到问题的症结所在，制定切实可行的对策措施，就一定能努力克服各种困难和挑战，取得更大的突破、实现更大的发展。

二、认清发展形势，增强发展信心，始终保持专注发展的定力

越是在经济困难的时候，就越要加强形势研判，找准经济运行过程中存在的问题，并且善于在挑战中发现机遇、把握机遇，顺势而为加快发展。

从宏观形势分析，经济长期向好的趋势没有改变，短期的下行属于结构调整、转型发展的必经阶段。从国际来看，世界正处于深刻变化之中，美国、日本与欧洲等发达经济体经济震荡回升，新兴国家市场持续疲软，全球经济复苏进程缓慢艰难。从国内来看，经济发展长期向好的基本面没有改变，今年开局平稳，经济总体保持平稳较快增长，但下行压力依然存在。从全省来看，当前经济保持平稳较快发展，但增速也有所回落。省委东明书记近期对全省工作作出六个方面的基本判断，强调四川的基本省情没有根本改变，必须始终保持专注发展的定力。一季度我老秘网市经济运行总体符合宏观大势，和全国全省一样，属于转方式调结构的阶段性特征。我们要清醒认识和把握形势，下更大气力抓发展稳增长。

从发展机遇分析，全市经济发展面临不少重大战略机遇，我们抢抓机遇、主动作为、加快发展有着巨大的空间。李克强总理最近指出，中国经济稳增长将着重向改革要动力、向调结构要动力、向改善民生要动力，将实行更加积极的政策措施。4月2日国务院常务会议研究了扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用，确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施，这三项政策被不少市场人士解读为“微刺激”。在区域发展布局上，国家着力打造新丝绸之路经济带、长江经济支撑带，省委、省政府加快打造川南经济区，也为我们建设长江上游航运物流中心、加快构建区域中心城市提供了难得的机遇。近期，省政府应对经济下行压力，在物流发展、企业改革、要素保障等方面将推出系列政策措施，4月13日省政府常务会议已审议通过了《关于深化投融资体制改革的指导意见》。这些都将为我老秘网市提供更多的项目支持和发展机遇。

从自身发展分析，当前我老秘网市经济正逐步向好运行，发展中拥有诸多新的增长点和积极因素。重点企业出现明显回升势头，五粮液集团白酒去库存化基本结束，回归正常生产经营态势；元旦、春节期间对天原、丝丽雅等重点企业出口的负面影响已经消退，企业可望实现较快恢复性增长。煤矿加快复工复产进度，船景、新维等重点煤矿实现试生产，将逐步释放产能。重大项目加快推进，去年底、今年初全市已有国能电缆公司电缆生产项目、昌明公司扩建工程、惊雷科技节能环保型五效真空制盐装置改扩建工程等36个项目相继竣工投产；今年竣工类项目也正加快推进，丝丽雅超细旦生物质纤维产业化项目预计6月份投产、天竹竹资源公司9.5万吨竹纤维制造项目预计6月份投产、宜宾纸业整体搬迁技改项目预计8月份投产等等，将形成新的增量。总的判断，全市工业经济增速可望二季度实现止滑回升，回到正增长区间，经济增长将呈现“低开高走”的发展态势。我们要进一步坚定发展信心和决心，全市上下共同努力，推动全年“稳位求效、创新求进”目标任务的圆满完成。

三、明确发展目标，采取有力措施，全面推进二季度各项工作

要推动全市经济止滑回升、提质增效，做好二季度的工作非常关键。近期我们已召集相关部门，对一季度的经济运行情况作了全面分析，提出了二季度的工作思路和目标。要坚持以产业发展为核心，以投资、消费和开放合作为重点，全力确保二季度末全市地区生产总值增长4%以上、规上工业增加值增长1.5%以上、全社会固定资产投资增长21.7%以上、社会消费品零售总额增长12.8%以上、公共财政预算收入增长10%以上、城乡居民收入分别增长10%、12%左右。我们正在抓紧制定工业经济、农业农村经济、扩内需促消费和服务业发展、投资和项目建设、新型城镇化、财税等方面稳增长的政策措施。各级各部门要紧紧围绕目标任务，扎实打好二季度攻坚战，促进全年目标顺利实现。这里，我重点强调六个方面的工作。

（一）狠抓突出矛盾，推动工业止滑回升。稳增长关键在稳工业。各级各部门要深入贯彻落实全市工业发展大会精神，按照“止滑转型、优化结构”的要求，切实解决工业运行中存在的突出困难和问题。着力加大对白酒、煤炭等重点行业的帮扶力度，抓紧研究出台白酒产业发展意见、减轻煤矿企业负担等方面的政策措施，帮助企业尽快走出困境、转型发展。积极支持龙头企业加快改革步伐，实施战略性并购重组和发展混合所有制经济，促进五粮液集团与国药集团、普什集团与中汽零公司战略合作等项目尽快落地。要加快推进固定资产投资2000万元以上的138个重点工业项目建设，想尽一切办法创造条件，推动五粮液产业园区、川煤集团新维矿井、嘉士伯50万千升啤酒生产线等重大项目快建设、早投产、多见效。要认真搞好产销衔接，组织企业参加各类展会、洽谈会、交易会等产销对接活动，帮助企业开拓市场，提升宜宾工业产品的市场份额。同时，要进一步抓好产业园区建设，创新园区管理体制和开发机制，推动飞地园区、飞地经济发展取得重大突破。

（二）狠抓项目建设，全力扩大投资规模。要强力推动项目开工，充分发挥重大项目指挥部的作用，对全年重点项目进行再次梳理，逐一研究解决影响项目开工的关键性问题，推动全市重大项目按期顺利开工。大力实施“立体交通大会战”， 快速推进宜叙、宜昭、过境高速西段等高速公路以及机场迁建、成贵铁路宜宾段、宜宾港重大件泊位等项目建设，力争尽快开工建设宜毕高速公路。以实施新的城市总规为契机，大力推进南部新区、岷江新区、临港新区、南溪新区、金沙新区、李庄新区等区域开发建设，加快实施三江口景观、环长江旅游景观大道、“五线三街”改造提升工程等项目建设。切实推进水利等农村基础设施项目建设，加快向家坝灌区工程前期工作，着力抓好王家沟、东山、蟠龙湖、新坝、龙滚滩、二龙滩等水库和烟水重点水源工程建设，力争形成更多的实物工作量。同时，要认真研究国家政策和资金投向，围绕“三中心、六基地”，抓好重点产业项目的谋划、包装和争取等前期工作，争取更多项目列入国家和省上的投资计划。

（三）狠抓农民增收，大力发展现代农业。要全力抓好大春生产和田间管理，做好化肥、农药等生产要素的调运储备工作，为全年粮食生产丰收打下基础。要突出抓好重点特色产业发展，集中连片发展优质粮油、茶叶、畜牧、林竹、果蔬、烤烟、蚕桑、水产等特色优势产业，大力发展农产品精深加工。积极推进国家农业科技园区建设，加快建设世界红茶文化中心、中国茶业博览城和宜宾茶国际会展中心，创建一批现代农业产业化示范基地。要着力提高农业组织化水平，推进农产品专业市场和营销网络体系建设，鼓励发展“农超对接”等多种形式的产销对接和直供直销。要全面推进新农村建设，高标准推进幸福美丽新村建设，积极探索新农村综合体发展模式。同时，近段时间降雨较往年同期偏少，要扎实抓好抗旱、森林防火以及气象灾害监测预警等工作，提高农业防灾抗灾能力。

（四）狠抓市场消费，着力提升服务业水平。要深入开展“扩内需、促消费”系列活动，认真组织参加全省“万企出国门、川货全国行、惠民购物全川行”三大活动。大力实施服务业重点行业示范引领工程，促进商贸流通、现代金融、现代物流、信息服务、房地产、旅游等6大重点行业加快发展。要进一步健全市场体系，加快上力理想城、西南机械装备贸易城等项目建设，推动红星美凯龙、重庆新世纪百货等项目尽快开工。积极推动物流业发展，切实推进五粮液物流中心和临港、象鼻、罗龙等物流园区建设，加快推进川南粮油批发市场、宜宾港龙泉无水港、进口粮食指定口岸宜宾港保税物流中心（B型）等相关工作。加快金融业发展，鼓励金融产品和服务创新，鼓励企业直接融资，积极推进企业在成都（川藏）股权交易中心挂牌，推动五粮液财务公司尽快开业。加快旅游业发展，强化市场营销和景区、景点建设，大力发展度假休闲旅游。

（五）狠抓开放合作，增强招商引资实效。要充分利用好省上搭建的招商平台，认真搭建好我们自身的招商平台，精准对接大企业需求，加快引进国际大公司、大企业、大财团，邀请世界500强企业来宜投资建设生产基地和研发基地。不断丰富招商形式，大力开展驻点招商、小分队招商和以商招商。要全力以赴抓好项目落地工作，认真分类梳理各项活动的签约项目，积极做好跟踪对接和全程服务。要大力推进与新丝绸之路经济带、长江经济支撑带、成渝经济区、攀西资源开发试验区等区域内城市的交流合作，主动对接上海自贸区开放合作。与此同时，要积极加强对外贸易工作，支持五粮液、丝丽雅等重点外贸企业加大出口，鼓励有意向的企业到境外投资兴业。

（六）狠抓民生民本，保持社会和谐稳定。大力抓好“十项民生工程”，重点做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。切实抓好市场价格监测管理，保持物价总水平基本稳定。统筹推进教育、医疗、卫生、文化等社会事业改革发展。加强基层社会治理和服务体系建设，全面推进社会稳定风险评估，进一步深化“法治宜宾”创建活动。严格落实“一岗双责”，强力抓好安全生产，健全应急管理体制机制。畅通信访渠道，维护社会稳定大局。

四、切实转变作风，创优发展环境，全面提升政府经济工作能力和水平

二季度工作相当繁重、压力巨大，全市各级各部门务必主动作为，勇于创新，敢于担当，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把行动落实到推动发展上来。这里，我提四点要求。

（一）进一步狠抓工作落实。各级各部门要进一步增强搞好经济工作的责任感、使命感，把主要精力放在推动发展上。特别是各级领导干部要亲自抓经济发展，必须进一步深入企业一线开展调查，逐个产业、逐个企业地研究，制定实实在在的措施办法。要认真践行习近平总书记对党员干部“三严三实”的要求和东明书记对干部提出的五点要求，加强机关行政效能建设，对定下来的事情，要雷厉风行、只争朝夕，能快则快；部署了的工作，要抓紧抓好、一抓到底，抓出成效。要打破常规工作效率，做到事事往前赶，以最快的速度抓落实，确保圆满完成各项目标任务。

（二）进一步强化要素保障。要进一步创新工作方式，加大工作力度，力争在资金、土地、人才以及征地拆迁等方面实现新的突破。在资金方面，要多渠道争取投入，统筹解决好重大项目、重点工作、民生改善等方面的资金需求问题；在土地方面，要积极做好年度计划的申报与争取工作，积极盘活存量土地，优先解决好产业发展、重点项目建设等用地需求，及时处理好土地使用中的遗留问题；在人才保障方面，要加大现有专业人才培训力度，积极引进高端人才和紧缺人才，推动人才跨行业、跨区域统筹使用；在征地拆迁方面，要进一步加大对国家征地拆迁相关法律法规的宣传和执行力度，既加快工作进度，又切实保障广大群众的合法权益。

（三）进一步优化发展环境。当前经济运行环境趋紧，企业运行成本增加，基层和企业对服务的需求也更为强烈。各级各部门要进一步巩固环境兴市的成果，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决摒弃形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，把作风转到帮助企业解决困难上来、转到惠及民生上来。进一步加强调查研究，积极开展“干部走基层、真情五为民”活动，切实解决群众和企业关注的热点难点问题。要着力制定和完善市县两级政策保障互动机制、市县资金投融资互动机制、土地供应保障机制、建设环境保障机制、协调运行保障机制等一系列项目保障机制，切实加强部门之间的协调配合，确保各重大项目迅速落地、快速推进。

（四）进一步严格考核奖惩。我们将对一季度目标任务完成得好的县（区）、部门和企业进行奖励，对二季度完成得好的还要进行重奖。市政府督查室、市发改委、市经信委等部门要充分发挥职能作用，定期组织人员跟踪督查，掌握情况，发现问题，及时通报。要适时召开重点项目观摩会，比进度、比质量、比效益，充分调动各县（区）、各部门工作积极性、主动性。要建立健全督查问责机制和考核奖惩机制，加大奖优罚劣力度，做到目标管理全程化、机制化。同时，近期省政府要出台《市（州）政府目标管理办法（修订）》和《县域经济发展考核办法（试行）》，相关部门和县（区）也要高度关注，认真对接落实。

同志们，今年是我老秘网市经济社会发展压力巨大，工作任务繁重。希望大家进一步统一思想，坚定信心，增添措施，加压奋进，扎实开展好各项工作，全力推动全市经济止滑回升、提质增效，确保年初制定的各项目标顺利实现。