城乡一体化的现状与发展

　　党的十八大指出要“加快完善城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。城镇化与城乡一体化发展紧密相关，如何结合实际推进城乡一体化，值得思考。

　　通过新一轮经济高速发展，农村各项事业得到长足进步，但总体发展仍然落后，与城市发展的差距依然较大。为更好促进经济社会全面协调可持续发展，加快农村发展是必然选择，“城乡一体化”模式也随之应运而生。

　　一、城乡一体化的主要内容及意义

　　城乡一体化即通过城乡之间资源和生产要素的统筹规划建设，破除城乡二元结构，使农民由农村向城市集中，工业由分散向园区集中，耕地由一家一户的传统经营模式向规模集中经营模式转变，城市公共设施向农村延伸、公共财政向农村覆盖，不断加快发展“农业现代化、农村城市化、农民市民化”，使城市与农村经济社会健康协调发展。

　　推行城乡一体化，可以充分将城市和农村的一切可用资源合理化配置，产生合理优化的产业结构，有利于保护生态环境和资源的有效利用，实现城乡经济的可持续发展，有利于维护社会稳定，实现城乡社会事业的全面进步。

　　二、城乡一体化的现状及发展思路

　　城乡一体化发展面临着以下主要障碍：一是群众观念落后。这是农村长久以来存在的，农民对于城乡一体化认识不够，普遍认为成为城市居民后，失去了原有土地资源，就等于失去了生活依靠，对城乡一体化产生抵触情绪。此外，农村产业集中在第一产业上，第二、三产业发展不平衡，产业布局不尽合理。二是政策环境不优。农民进城的门槛在大多数城市依然较高。现行的城乡二元户籍管理过于严格，农民“进城难”。 农村的社会保障制度仍然不健全，与城市社会保障制度脱节，造成“城乡有别”。三是建设投资短缺。投资渠道窄，建设投入少，特别是“乡财县管”的社会模式，导致乡镇无力调剂资金，县级财政由于僧多粥少也力不从心。

　　推行城乡一体化着力点在于城乡规划、基础设施、公共服务等方面，要促进城乡资源要素的平等交换和均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠的城乡良性交流与互动、达到共融发展的新局面。一要加快户籍制度改革，破除城乡二元体制障碍。大量农村人口涌入城市，但尚未真正融入城市，实现这些人口的市民化，能够在更大程度上提高城镇化质量。二要建立城乡资源要素平等交换机制，增强农村发展活力。加快建立土地、资金和人才资源城乡平等交换机制和补偿机制，提高资源要素合理配置带来的经济、社会和生态效益。三要加快城市与农村科技文化等多方面交流，提高以城带乡的发展能力。四要推进城乡公共资源均衡配置。加大政府对农村投入力度，加强农村基础设施建设，制定实施城乡一体的基本公共服务设施配置和标准，实现社会保障制度城乡并轨。

　　三、我老秘网市城乡一体化实施成效及展望

　　铜陵历来有先行先试的光荣传统，早在2008年就被确定为安徽省城乡一体化综合配套改革试验区，形成了“铜陵模式”，在全省、全国形成影响。

　　一是城乡发展一体化规划。明确了“一带两翼、两核三城、城乡一体”的空间架构，以“城乡空间有机统筹、城乡经济互动发展、城乡生活公平等值”为总体目标，形成了布局合理、功能集中、城乡协调的居住生活区、产业集中区、生态保护区。

　　二是城乡产业一体化布局。加快三次产业协调发展，建设“1+4+3”产业发展园区，初步形成既保持相互联系，又错位发展的产业分工体系。大力发展现代农业优化城乡产业发展，加快发展现代服务业融合城乡发展，农业规模化经营水平得到大幅提高。

　　三是城乡基础设施一体化建设。以高速公路为依托，六纵六横的干线为骨架，城市公交和农村客运无缝换乘，实现城乡交通一体化。城乡供水“同网同价”。城市管道燃气逐步向中心村延伸。在全省率先将电信覆盖到自然村。形成城乡共建、城乡联网、城乡共享的基础设施网络，全面拉开城市框架。

　　四是城乡基本公共服务均等化发展。强化城乡教育均衡发展，率先实施高中困难家庭学生资助制度和学前教育标准化建设，出台中小学教师交流管理办法。强化城乡卫生均衡发展，实现城乡卫生服务体系标准化建设全覆盖、基本药品零加价制度全覆盖，实施新型农村合作医疗提标扩面，实现城乡养老、医疗、最低生活保障全覆盖。

　　五是城乡生态环境保护一体化推进。实施农村环境连片整治，大力改善农村生态环境，加大美好乡村建设力度，推进城乡环境一体化防治，加快国家首批现代林业建设示范市建设。

　　六是城乡综合改革一体化配套。制定户籍制度改革实施方案，包括土地、住房、社会保障、就业、教育、卫生、民政等相关配套政策，推进城乡居民平等享受公共福利制度。在全省首次全面建立流动人口居住证制度，推进“同城同等待遇”。全面开展综合社区管理体制改革，实行区直管社区体制。□张 勇